חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
לוגו שר המשפטים
כ"ח אב, תשפ"ד
1
ספטמבר, 2024
לכבוד:
חה"כ משה גפני
יושב ראש ועדתהכספים
הכנסת
מכובדי שלום רב
הנדון: טיוטתתקנות חוקרים פרטיים ושירותישמירה (אגרות רשיון) (מס'2
(תיקון,))
התשפ"ד-
2024
1.
מצורפת
בזאת טיוטת
ה
תקנות
שבנדון, לצורך קבלת
אישור ועדת הכספים
של הכנסת
שבראשותך,
בהתאם לסעיף 1
ב)לחוקיסוד: משקהמדינה.(
2.
מטרת התקנות להקל את נטל תשלום האגרות השנתיות המוטל על חוקרים פרטיים.
ההסדר המוצע על ידי משרד המשפטים, מקורו ברצון לשפר את השירות שנותן המשרד
ולהקל את הנטל על הציבור תוך בחינה של הסדרי האגרות שבאחריות
המשרד ובכפוף
ל
מגבלות התקציב. זאת, אף בהתאם למדיניות הממשלה להקלות רגולטוריות,
כפי שבאה
לידי ביטוי למשל ב
החלטת הממשלה מספר
4813
מיום
12.01.2020
בנושא 'תכנית שיפור
מערך האגרות הממשלתיות וביטול החלטת ממשלה,' שמגמתה: "לשפר את השירות
ולהקל על הנטל הרגולטורי והבירוקרטי המוטל על אזרחים ועסקים בכל הקשור למערך
האגרות הממשלתי."
3.
חוקחוקריםפרטייםושירותישמירה,תשל"ב-
1972
(להלן:"חוק
חוקריםפרטיים)"
קובע
שלושהסוגירישיונותשוניםבתחוםהחקירותהפרטיות:רישיוןחוקרפרטי,רישיוןמשרד
חקירות פרטיות ורישיון תאגיד חוקרים. תקנות חוקרים פרטיים ושירותי שמירה (אגרות
רשיון) (מס' 2), תשל"ג-
1973
קובעות כי על בעל רישיון לשלם אגרה שנתית עבור כל אחד
מהרישיונות שהוא מחזיק.
4.
על פי סעיף 3 לחוק חוקרים פרטיים,
חוקר פרטי רשאי לעסוק בחקירות פרטיות במשרד
לחקירות פרטיות בלבד. כלומר, על מנת שחוקר פרטי יהיה רשאי להציע שירותי חקירות
פרטיותלציבורהרחב,עליולהציע זאת במסגרת משרד לחקירותפרטיות.
מצב משפטי זה
מחייב חוקרים פרטיים רבים להחזיק
בשני רישיונות לפחות,
על מנת שיוכלו להציע את
שירותיהם לציבור הרחב. לרוב, רישיון המשרד אינו מלמד על כך שהחוקר הפרטי מעסיק
חוקרים פרטיים שכירים. מלבד מספר בודד של תאגידי חוקרים המעסיקים חוקרים
פרטיים שכירים, רוב רובם של החוקרים הפרטיים עובדים בגפם והינם עסקים קטנים.
במציאות זו הטלת אגרות על החוקר הפרטי עבור שני הרישיונות נתפסת בציבור כ"כפל
אגרה."
לשלמות התמונה יצוין כי אגרת רישיון חוקר פרטי עומדות
נכון ל
היום
על 584
₪
,
ואילו
אגרת רישיון משרד לחקירות פרטיותעומדתנכון להיום
על 1,464
₪
.
5.
לאור האמור, ועל מנת לתקן מצב זה, מוצע לקבוע שבעל רישיון משרד לחקירות פרטיות
יהיהפטור מתשלום אגרה שנתית של רישיון חוקר פרטי.
6.
בנוסףמוצעליתןהנחהעלסכוםהאגרההשנתיתלבעלירישיוןחוקרפרטיאורישיוןמשרד
לחקירות פרטיות אשר הם מעל גיל 70
, כך שאלו ישלמו אגרה בשיעור של רבע מהסכום
שמשלמיםמישאינםעומדיםבגילהאמו
ר(
כךש
עבוררישיוןחוקרפרטיישלמונכוןלהיום
146
₪
במקום584
,₪ואםהםמחזיקיםברישיוןמשרדחקירותפרטיותישלמונכוןלהיום
366
₪
במקום 1,464
+
584
₪
)
.
יצוין כי הנחות דומות ניתנות במקצועות אחרים
המוסדרים במשרד המשפטים (רואי חשבון ונוטריונים), וקיימת אף הנחה בתעריפי דמי
החברלעורכי דין מעל גיל 67
.
7.
אציין כי טיוטת התקנות פורסמה להערות ציבור
, ולא התקבלו הערות
וכי
תיקון
מוצע זה
הוא חלק ממערך תיקונים באגרות הנגבות על ידי משרד המשפטים, המקודמים על ידי
המשרד ואשר תכליתן להקל את נטל תשלום האגרות המוטל על הציבור. בתוך כך,
מקודמות הצעות לתיקונים גם בעניין אגרות
שמאי מקרקעין, והפקדת צוואה
אשר
יובאו
לאישורוועדותהכנסתהרלוונטיות,וכןתיקוןבעניןאגרותרואיחשבוןאשריובאאףהוא
בפניך באמצעות שר המשפטיםיריב לוין.
8. התיקון המוצע אושר בידי ועדת האגרות הבינמשרדית ביום
22.7.24
ובהמשך לכך התקבל
גםאישור
שר האוצר ביום
4.8.24
.
אבקשךלקבועבהקדם דיון בעניין ב
ועדת הכספיםשבראשותךל
שםאישור התקנותשבנדון.
מצ"ב נוסח התקנות המוצע אשר אושר על ידי המחלקה להבניית החקיקה במשרד
המשפטים;אישור ועדתאגרותבינמשרדיתמיום
22.7.24
; ואישור שראוצר מיום
4.8.24
.
בכבוד רב,
דודאמסלם
שר במשרדהמשפטים
העתק:
מר איתמר דוננפלד, מנכ"ל משרדהמשפטים ויו"ר מועצת רואי חשבון
גב'לאה רקובר,
היועצת המשפטיתלמשרד המשפטים
טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:
טיוטת תקנות חוקרים פרטיים ושירותי שמירה (אגרות רשיון)(מס' 2
(תיקון,))
התשפ"ד-
2024
בתוקף סמכותי לפי סעיף 32
(1
לחוק חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה,)
1
התשל"ב-
1972
(להלן–
החוק),באישורשרהאוצרלפיסעיף39בלחוקיסודות
התקציב, התשמ"ה-
1985
2
, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת לפי סעיף 1
ב)(
לחוק יסוד: משק המדינה,3
אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה3
בתקנות חוקרים פרטיים ושירותי שמירה (אגרות רשיון)(מס' 2), התשל"ג-
1.
1972
4 (להלן –
התקנות העיקריות), בתקנה 3 -
(1)
בתקנתמשנה(ב),בסופהיבוא"סכוםהאגרהיעוגללשקלהחדשהשלם
הקרוב וסכום של 50
אגורות יעוגל כלפי מעלה;".
(2)
אחרי תקנת משנה (ב) יבוא:
"(ב1
) בעל רישיון לקייםמשרד לחקירות פרטיות לפי סעיף 9
לחוק,
ששילם אגרה שנתית בעד הרישיון האמור לפי תקנת משנה (ב), פטור
מתשלום אגרה שנתית בעד רישיון חוקר פרטי באותה השנה;".
(3)
בסופה יבוא:
"(ד) על אף האמור בתקנת משנה (ב), בעל רישיון חוקר פרטי לפי סעיף
3
לחוק או בעל רישיון לקיים משרד חקירות פרטיותלפי סעיף 9
לחוק,
שמלאו לו שבעים שנה, ישלם אגרה שנתית בשיעורשל שמינית מסכומי
האגרות הקבועות בתקנה2
א()(1) ו-(2
), בהתאמה;סכום האגרה יעוגל
לשקל החדש השלם הקרוב וסכום של 50
אגורות יעוגל כלפי מעלה.".
תחילה
תחילתן של תקנות אלה ביום א' בטבת התשפ"ה (1
בינואר 2025
.)
2.
___ ב________התשפ"ד ___( ב________2024
)
(חמ1172
-3- ת1)
__________________
דודאמסלם
שר במשרדהמשפטים
1
ס"ח התשל"ב, עמ'90
התשפ"ג,עמ';22
.
ס"ח התשמ"ה, עמ'60
התשנ"א,עמ';130
2
ס"ח התשל"ה,עמ'
206
התשמ"ב, עמ'; 170
3
ק"תהתשל"ג,עמ'1540
ק"ת התשע"ח,;עמ'656
.
4