חומר רקע
טיוטה -
נוסח לדיון בוועדת העבודה הרווחה והבריאות ביום 5 באפריל
2017
הערה: השינוייםמסומנים
עלבסיס נוסחמעודכן שה
ועברמטעם
משרד העבודה הרווחה והשירותיםהחברתיים
תקנות הסכמים קיבוציים (תשלום דמי טיפול
ארגוני-
מקצועי לארגון מעבידים)(תיקון,)
התשע"
ז-
2016
2
בתוקף סמכותי1
לפי סעיף 33ז ו-
34
לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
(להלן –
החוק) ובאישור
ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון תקנה1
בתקנות הסכמים קיבוציים (תשלום דמי טיפול
ארגוני-מקצועי לארגון
1.
3
מעבידים), התשל"ז-
1977
(להלן –
התקנות העיקריות), בתקנה 1 –
(1)
תקנת משנה (א) –
תימחק;
(2)(1)
במקום
בתקנת משנה (ב)– –
יבוא:
(א)
המילים "וחל עליו צו הרחבה של הסכם קיבוצי כללי
בדבר
תוספת יוקר" - יימחקו;
ב)"( מעביד שחל עליו צו הרחבה של הסכם
קיבוציכללי- ענפי,ישלםלארגוןהמעבידיםשהואצדלהסכםהקיבוצי
האמור דמי טיפול לפי הוראות תקנות אלה;"
(ב)
אחרי "של הסכם קיבוצי כללי-ענפי" יבוא "למעט לעניין תוספת
יוקר או שכר מינימום;"
(ג)
הסיפה, החלה במילה "ובלבד" –
תימחק.
(3)(2)
תקנות משנה (ג) עד (ד) -
יימחקו.
(4)(3)
בתקנת משנה
ה)( –
(א)
אחרי
"בתקנות
אלה "
–
יבוא:
ארגון מעבידים זכאי"" – ארגון מעבידים שמתקיימות בו
הוראות
תקנות משנה
א)או (ב;";)(
(ב)
ההגדרות
"המדד
החדש"ו"המדד
היסודי"
– יימחקו;
(4)
אחרי תקנת משנה (ה) יבוא:
י"פ התשס"ג,עמ'2084
.
1
ס"ח התשי"ז, עמ'63
ס"חהתשל"ו,עמ';138
.
2
ק"ת התש"ו,עמ';442
.
3 ק"ת התשל ז, עמ'" 2025
(5)
ו)( ארגון מעבידים יקבע הוראות לעניין פטור מתשלום
דמיטיפול
ליחיד
שנתקיימו
לגביו
נסיבותאישיותקשותהמצדיקותזאת,
ולגבי
מעסיק
המצויבקשייםכלכלייםמשמעותייםשעלוליםלפגועבהמשךפעילותו.
הוספת תקנה 1א
אחרי תקנה 1
לתקנות העיקריות יבוא:
2.
"שיעור דמי
1
א.
(א)
דמי טיפול לשנה לא יפחתו מסכום השווה
הטיפול
ל-
216
שקלים חדשים (להלן-
הסכום המזערי)
כפולמספרהעובדיםהמועסקיםבידיהמעסיקב-
1
בינואר של השנה שבעדה משתלמים דמי
הטיפול.
(ב)
על אף האמור בתקנת משנה (א,)
דמי
הטיפול לשנה
לא יעלו ע
ל
90,000
שקלים חדשים
(להלן-
הסכום המרבי) או על
מחצית מדמי החבר
שהיה
משלם המעסיק
ל
ארגון המעבידים הזכאי
אילו היה חבר בו, כשיעורם של דמי החבר ב- 1
בינוארשלהשנהשבעדהמשתלמיםדמיהטיפול,
לפי הסכום הנמוך
מביניהם.
(ג)
הסכומים
הנקוביםבתקנותמשנה(א)ו-
ב,)(
יעודכנו ב-1
בינואר בכל שנה (להלן –
יום העדכון)
לפי שיעור השינוי של מדד המחירים לצרכן
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
(להלן –
המדד) שפורסם לאחרונה לפני יום
העדכון לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני 1
בינואר של השנהשקדמהלו.
תיקון תקנה2
בתקנה 2
לתקנות העיקריות –
3.
(1)
בתקנת משנה (ג), אחרי "תקנות אלה" יבוא "ואשר לא מתקיים בו
האמור בתקנה 3(
14
),
ישלם דמי טיפול בהתאם לתקנה 1א."
.
חלופה ב': תקנת משנה (
ג)
–
תימחק.
(2)
אחרי תקנת משנה (ג) יבוא:
ד)"(
ארגוןמעבידיםזכאיימסורלמעסיקדרישהלתשלוםדמיטיפול,
בשנה שלגביה חל חיוב כאמור או במהלך השנה שלאחריה."
ביטו
ל
תקנה 2ג
תקנה 2
ג לתקנות העיקריות –
בטלה.
4.
הוספת תקנה 2ד
לפני תקנה 3
לתקנות העיקריות יבוא:
5.
"משך חובת
2
ד.
א)(
משך
תקופתהחובהשחלה
עלמעסיקלשלם
התשלום
דמי טיפול לפי תקנה 1
א לארגון
המע
בידים
הזכאי
, יהיה שבע שנים מ
ה
יום שבו ניתן צו
הרחבה להסכם קיבוצי שארגון המעבידים הזכאי
היהצדלו
;איןבאמורבתקנתמשנהזוכדילגרוע
מחובת המעסיק לקיים את הוראות ההסכם
שהורחבו; לעניין זה, "צו הרחבה להסכם קיבוצי
שארגוןהמעבידיםהזכאיהיהצדלו"
- צוהרחבה
כאמור בתקנה 1
ב)(,
כלליענפי, או צו הרחבה כללי
ארצי,למעט
צוהרחבהכלליארצי
בענייןהוצאות
נסיעה ודמי הבראה, והכל אם ארגון המעבידים
היה צד להסכם הקיבוצישהורחב בצו כאמור ".
ב)(
על אף האמור בתקנה 1
ובתקנת משנה (א,)
לא מסר ארגון המעבידים הזכאי דרישה לתשלום
כאמור בתקנה 2(ד) עד תום התקופה האמורה
באותו סעיף קטן, לא תחול חובת תשלום בעד
אותה שנה."
תיקון תקנה3
בתקנה 3
לתקנות העיקריות –
6.
(1)
פסקאות (4
) עד (6
) ו- (
11
)
– יימחקו;
(2)
בסופה יבוא:
[הצעתמשרדהעו ר]"
"(
13
) מעסיק שביום אחד בינואר של שנה פלונית העסיק
לא
יותר
מ-עד 5
עובדים;
לעניין זה לא יראו ביותר משני בני
בן
משפחה מ
דרגה ראשונהכעובד
ים;
לעניי
ן פסקה זו,
בן משפחה מדרגה ראשונה:"" בן זוג, הורה,
ילד, אח וכן ילד או בן זוגשל כל אחד מאלה.
(
13
א) מעסיקשבעסקועובדיםרקבנימשפחה,שותפיםאובעלי
מניות;
(
14
)
עסק חדש ובלבד שהתקיימו בו כל התנאים שלהלן
ובעל
העסקהגישתצהירלארגון
המעבידיםהזכאיעלדברקיומםשל
התנאים:
[ארגונימעסיקים
(א)
טרם חלפו חמש שנים מיום הקמתו;
מבקשים לשנותל-3
שנים]
(ב)
מי ששולט בו לא שלט
בשלוש השנים שקדמו להקמת
העסקהחדשבעסקנוסףבארץאומחוץלארץואינושולט
בעסק נוסף בארץ או מחוץ לארץ ממועד הקמתו של
העסק החדש ואילך;
ג)(
בן משפחתו מ
דרגה ראשונה של מי ששולט בעסק
כאמור
בפסקת
משנה(ב
),לאשלט בשלושהשניםשקדמו
להקמת העסק החדש בעסק נוסף אשר עיסוקו בתחום
זהה לתחום עיסוקו
שלהעסקהאמור בארץאומחוץלארץואינושולטבעסק
נוסף בארץ או מחוץ לארץ ממועד הקמתו של העסק
החדש ואילך;
לעניין פסקה זו –
"בן
משפחהמדרגהראשונה"
–בןזוג,הורה,ילד,אחוכןילדאו
בן זוג של כל אחד מאלה;
הקמה"" –
רישום לפי סעיף 52
לחוק מס ערך מוסף,
התשל
"ו–
4
1975
(להלן –
חוק מס ערך מוסף);
עסק""–עוסקפטור,עוסקמורשהומוסדכספיכהגדרתםבחוק
מס ערך מוסף;
שליטה"" –
כהגדרתה בחוק התקשורת (בזק ושידורים,)
5
התשמ
"ב–
1982
, ולרבות קיומו של עסק בידי יחיד;
תצהיר"" –
כמשמעותו בסעיף 15
לפקודת הראיות [נוסח חדש,]
6".
התשל"
א-
1971
הוספת תקנה 3א
אחרי תקנה 3
לתקנות העיקריות יבוא:
7.
ס"ח התשל"ו, עמ'52
;
4
ס"ח התשמ"ב, עמ'218
;
5
דיני מדינת ישראל, נוסחחדש18
עמ',421
.
6
"
פטור חלקי
3
א.
(א)
חבר
בארגון מעבידים
(להלן –
הארגון
מתשלום דמי
האחר)שמתקיימיםבוהתנאיםשלהלןיהיהפטור
טיפול
מתשלום [מחצית]
מדמי הטיפול שאמור היה
לשלם לפי תקנות אלה
לארגון המעבידים הזכאי:
(1)
בין מטרותיו של הארגון האחר
טיפול ביחסי עבודה לגביחבריו;
(2)
הארגון האחר
מטפל בענף העבודה
שבו עיקר עיסוקו של החבר;
(3)
הארגון ה
אחר
הוא צד
להסכם
קיבוצי כללי ענפי תקף ומטפל בפועל
בקידום יחסי העבודה
לגבי חבריו באותו
ענף עבודה ובקידום מעמדם של חבריו
כמעסיקים או
שהוא
הצטרף להסכם
קיבוצי כללי
, ענפי או כלל
ארצי
, למעט
הסכם
קיבוצי כללי
ארצי
כאמור
בעניין
הוצאותנסיעהודמיהבראהכאמורבתקנה
2ד או ש
ניתן לזכותו של הארגון ה
אחר,
בטרם נדרש המעסיק לשלם דמי טיפול בעד
אותה שנה על ידי הארגון הזכאי, פס
ק דין
בבית הדין לעבודה
הקובע כי הארגון הוא
ארגון כאמור בפסקאות (1
) ו- (2). וזאת,
בטרם נדרש המעסיק בתשלום דמי טיפול
על ידי הארגון הזכאי.
(4)
הארגון
יעביר
לממונה על יחסי
עבודה
אחת ל-5 שנים במועד שיקבע על ידי
הממונה ,נתונים אודות
מספר המעסיקים
החברים בו
בהתאם לענףבו הוא פועל.
(ב)
ארגון כאמור בתקנת משנה (א)
יעביר
לממונה על יחסי עבודה אחת ל-5
שנים במועד
שיקבע על ידי
שעליו יורה הממונה, נתונים אודות
מספרהמעסיקיםהחבריםבובהתאםלענףבוהוא
פועל.
[מדוע ארגון זכאי לאמעביר מידע כאמור?
מדוע אין חובה לדווח עלגובה דמיהחבר]?
ב)( הפטור האמור בתקנת משנה (א) לא יחול
אם הוכיח ארגון המעבידים הזכאי ש
לא מתקיים
ב
ארגון המעבידים שהמעסיק ח
בר
בו
תנאי
מהתנאים כאמור בתקנתמשנה (א)".
מסירת פרסום
3
ב.
א)( ארגון מעבידים זכאי יפרסם באתר
מידע בידי ארגון
האינטרנטשלהארגוןמידעמעודכןבדברכלאלה:
מעבידים זכאי
(1)
סל השירותים שמעניק הארגון
לחברים בארגון ודמי החבר שהארגון גובה
מהחברים בו
ואופן חישובם;
(2)
השירותים שמבצע הארגון לטובת
משלמי דמי טיפול ארגוני-
מקצועי;
(ב)(ג)
ארגון מעבידים זכאי
יפרסם באתר
האינטרנט שלו דיווח שנתי בדבר הפעילות שמבצע
הארגון בפועל לקידום יחסי העבודה בענף שלגביו
ניתן צו ההרחבה ו
הפעילות שהוא מבצע לקידום
מעמדםשלחבריוכמעסיקים.[ירדה מסעיף זה הדרישה
של הועדה לפרט גם העלויות הכרוכות בפעילויות בהתאם
לבקשה של הארגונים]
[
הערה:
מוצע לחייב פרסום דוחות כספיים למי
שאינוחייב בפרסומם,כדוגמת אגודותעותמניות]
תיקון
בתקנה 4
לתקנות העיקריות –
תקנה 4
בתקנת
משנה (א), במקום "בתקנות 1
,
2 ו-3(
11
)" יבוא "בתקנות 1
,
1
א, 2,
3(
13) ו-3
א;"
בתקנתמשנה(ב),במקום"כשהואמוגדללפישיעורעלייתהמדדהחדשלעומת
המדד היסודי" יבוא "כשהוא מעודכן לפי שיעור השינוי במדד כאמור בתקנה
1
א(ג")
והסיפה
החל במילים "לעניין זה" –
תימחק.
תחילה
8.
(א)
תחילתן של תקנות אלה בי"ד בטבת התשע"ח (1
בינואר 2018
)
(להלן–
יוםהתחילה)ואולםתחילתהשלתקנה2דלתקנותהעיקריות,כנוסחהבתקנה
3
לתקנות אלה, 3
שנים מיום התחילה.
(ב)
הוראות תקנות אלה יחולו גם
לעניין הסכמים קיבוציים שנחתמו לפני
יום התחילה, לעניין צווי הרחבה שניתנו לפני יום התחילה
ולעניין פסקי דין
שניתנו לפני יום התחילה, וימנו את התקופה לעניין תקנה 2ד לתקנות
העיקריות,כנוסחהבתקנותאלה,ממועדחתימתההסכםאומתן
צוההרחבה,
לפי העניין.
_ _ _ _ _
התשע"
ז
(
_ _ _ _ _
2017
)
(חמ 71-93
-ת1
)
_ _ _ _ _ _
חיים כץ
שר העבודה הרווחה והשירותים
החברתיים
דברי הסבר
כללי
טיוטת תקנות הסכמים קיבוציים (תשלום דמי טיפול ארגוני-
מקצועי לארגון מעבידים)(תיקון,)
התשע"
ו-
2015
(להלן –
טיוטת התקנות"") מותקנת מכוח סעיף 33
ז לחוק הסכמים קיבוציים,
התשי"ז-
1957
, שלפיו מוקנית סמכות לשר הכלכלה לקבוע "הוראות
לעניין
דמי טיפול ארגוני
לארגון מעבידים."
טיוטת
ה
תקנות באות לתקן את תקנות הסכמים קיבוציים (דמי טיפול ארגוני-
מקצועי לארגון
מעבידים), התשל"ז-
1977
להלן:( "
התקנות הקיימות
") והיא מעגנת במקצת שינויים,,
חלק
מהעקרונותשנקבעובדו"חשלצוות
שבחןכלהנושאשלדמיטיפול,אשרמונהעלידימנכ"למשרד
התעשי
י
ה המסחר והתעסוקה7, מר רענן דינור
, שבראשו עמד הממונה הראשי על יחסי עבודה
במשרד, עו"ד שלמה יצחקי (להלן: "דו"ח יצחקי.)"
על רקע
העובדה שהצטברו במשרד תלונות ופניות של מעסיקים הנדרשים על ידי ארגונים לשלם
דמיטיפול,
מוצעלתקן
אתהתקנותהקיימות
,תוךיישוםחלקמהעקרונותשלדו"חיצחקיכאמור.
תקנה 1 לטיוטת התקנות
מוצע לתקן את תקנה 1 ולהגדיר את ארגון המעבידים הזכאי לדמי טיפול בשל היותו צד להסכם
הקיבוצי שהורחב, כארגון מעבידים הזכאי.
כמו כן, לאור העובדה כי ההסדר המוצע בתקנות אלה
מחליף את ההסדר הקיים שבתקנות משנה
ג() ו-(ד
) לתקנות ה
קיימות, מוצע ל
מחוק את תקנות משנה אלו.
תקנה 2 לטיוטת התקנות
מוצע להוסיף את תקנה 1א ש
עניינה בחישוב
דמי טיפול.
הסכום השנתי המינימלי של דמי טיפול
שהמעסיקחייבלשלמולארגוןהמעבידיםהזכאי,
יהי
ה הסכוםהשווהל-
180
שקליםחדשים כפול
מספר העובדים המועסקים בידי המעסיק
ב-1 בינואר של השנה שבגינה משתלמים דמי הטיפול.
עם זאת, סכום
דמי טיפול לא יעל
ה
על _
90,000
שקלים חדשים לשנהאו מחצית דמי החבר הנגבים
כשיעורם של דמי החבר
ב- 1
מחברי הארגון הזכאי,
בינואר של השנה שבעדה משתלמים דמי
היום משרד הכלכלה (ק"ת התשע"ג,עמ'966
.)
7
הטיפול, ל
פי הסכום הנמוך
שביניהם.
כאמור התקנה מחליפה את ההסדר שהיה קבוע בתקנה 1
ג)(
ו(ד) אשר קבע כך:
("ג)
דמי הטיפול יהיו בשיעור של מחצית האחוז מסך כל שכר העבודה -
שממנו מגיעים דמי ביטוח לרבות הסכום העולה על המקסימום הקבוע
לתשלום דמי הביטוח על
פ
י חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשכ"ח-
1968
-
ששילם המעביד לעובדיו בשנת הכספים שקדמה לשנה שבעדה
משתלמים דמי הט
יפול; הסכום שחושב כאמור יוגדל לפי שלושה רבעים
משיעור עלייתהמדדהחדש לעומת המדד היסודי.
(ד)
ע
ל אף האמור בתקנת משנה (ג), לא יפ
ח
תו דמי הטיפול מ-
100
שקלים חדשים (להלן -
הסכום המזערי), ובלבד שלא יעלו על מחצית מדמי
החבר שהיה משלם המעביד לאותו ארגון מעבידים אי
לו
היה חבר בו,
כשיעורם ביום תשלום דמי הטיפול; הסכום המזערי ישתנה בשלושה רבעים
משיעורעלייתהמדדהחדשלעומתהמדדהיסודי,ולענין
זה,"המדדהיסודי"
-
ממוצע המדדים של שנת1989
".
בפועל, לא כל הארגונים פעלו בהתאם לאמור בתקנה 1(ג) הקיימת וחלקם גבו דמי טיפול על בסיס
מחצית מדמי החבר השנתיים.
לא תמיד דמי החבר מחושבים דווקא על בסיס שכר העבודה.
תקנה 3 לטיוטת התקנות
נכוןלהיוםדיבכךשארגוןמעבידיםחתםעלהסכםקיבוצישהורחבכדילהקנותלארגוןזכותלדמי
טיפול ארגוני מקצועי עד שהצו יבוטל. מצב זה מאפשר לארגון שלאחר הרחבת ההסכם הפסיק
לטפל הלכה למעשה ביחסי עבודה של חבריו להמשיך בגביית דמי הטיפול. מוצע לקבוע כי משך
חובת התשלום יהיה שבע שנים מיום שבו ניתן צו ההרחבה.
תקנה 4 לטיוטת התקנות
מוצעלמחוקאתהפטורלקיבוץאו
ל
מושבשיתופי;תנועהקיבוציתותנועהמושבית,מושבעובדים
או חבר בו.
בנוסף, לאור העובדה כי ההסדר המוצע בתקנות אלה יבוא במקום ההסדר הקיים שבפסקה (11
)
לתקנה 3 לתקנות הקיימות,
אשר קובע כי החובה לתשלום דמי טיפול לא תחול לגבי מעסיק שהוא
חבר בארגון מעסיקים אחר, אלא אם כן מדובר במעסיק שעיסוקו בענף התעשייה. לפי התקנות
הקיימותמעסיקשעיסוקובענףהתעשייהחייבבדמיטיפולביןאםהואחברבארגוןמעבידיםאחר
ובין אם לאו.
מוצע למחוק פסקה זו.
כמו כן, מוצע להוסיף לרשימת סוגי המעסיקים שחל עליהם פטור מתשלום דמי טיפול, מעסיק
שמספר עובדיו המועסקים אצלו לא עולה על 10
עובדים ועסק חדש שטרם חלפו 5
שנים מיום
הקמתו. התקנות הקיימות אינן מבחינות בין מעסיק שאצלו מועסק עובד אחד לבין מעסיק
אשר
מועסקים אצלו מספר רב של עובדים
. מצב זה גורם להכבדה על מעסיקים קטנים שכן דמי טיפול
מהווים מס נוסף שמוטל עליהם,
ולחשש
מפני גביית דמי טיפול מעצמאים אשר אינם מעסיקים
כלל עובדים או שמעסיקים בני משפחה.
לאור האמור, ובפרט תוך שאיפה להור
יד
עלויות העבודה, לרבות הורדת הנטל
מעסקים קטנים
ולעודד פתיחת עסקים חדשים גם ע"י צמצום הרגולציה לגביהם ואי הכבדה בתחילת הרצתו של
העסק החדש
, מוצע
שיינתן פטור לעסק קטן של עד10
עובדיםוכן למעסיקשפתחעסקחדשלמשך
5
שנים ראשונות לעסק.
תקנה 5 לטיוטת התקנות
אחת
המסקנותשלדו"חיצחקיהתייחסהלענייןההפליההקיימתלטובתארגוניםבענפיהתעשייה
לפי תקנה 3(
11
לתקנות הקיימות כאמור לעיל. על כן,)
מוצע לקב
וע במקום תקנה 3(
11
) לתקנות
ה
קיימות,
הסדר שמן הצד האחד יבטל את ההפליה הקיימת לטובת ארגוני המעבידים בענף
התעשייה ויכיר בזכותו של מעסיק להיות חבר בארגון מעסיקים אחר;
ומן הצד השני,
יעודד
התארגנות
ב
ארגוני מעבידים
אוטנטיי
ם, תוך הכרה בפעילות של ארגון המעבידים הזכאי לדמי
טיפול שהוא הקובע את תנאי העבודה אשר יהוו בסיס לתחרות הוגנת בענף.
על פי ההסדר המוצע, יקבע פטור בגובה של שליש מדמי הטיפול לגבי מעסיק שהוא חבר בארגון
מעבידים אשר בין מטרותיו טיפול ביחסי עבודה לגבי חבריו בענף העבודה שבו עיקר עיסוקו של
המעסיק, והארגון צד להסכם קיבוצי כללי ענפי תקף וכן, מטפל הלכה למעשה לקידום יחסי
העבודה כאמור ולקידום מעמדם של חבריו
כמעסיקים.
תקנה 6 לטיוטת התקנות
מוצעכיהתקנותהמוצעותייכנסולתוקףתשעיםימיםמיוםפרסומןברשומות,אולםלענייןתקנה
2
ד כנוסחה בתקנה 3 לטיוטת התקנות, שעניינה הגבלת משך חובת התשלום ל- 7
שנים, מוצע כי
הגבלהזותחולבתום3
שניםמיום כניסתןלתוקףשלהתקנותוזאתעלמנתשלארגוןהזכאיתהיה
שהותמספקתלקיוםמשאומתןעםארגוןהעובדיםהיציגלצורךחידושההסכםהקיבוצישהורחב.
מובן כי כעבור שלוש שנים מיום התחילה, במידה שחלפו שבע שנים מיום נתינת צו הרחבה ארגון
המעסיקים שחתום על ההסכם הקיבוצי שהורחב באותו צו לא יהיה רשאי לגבות דמי טיפול.