דיווח על-פי חוק
ג'ניסן תשפ"ד
11
אפריל 2024
דיווח תקופתי לפי ס' 149א לחוקהביטוח הלאומי[נוסח משולב], תשנ"ה-
1995
סעיף149
א(ב)לחוקהביטוח הלאומיקובעכיהמוסדלביטוחלאומיימסורלוועדתהעבודהוהרווחהשלהכנסת,
אחתלשלושה חודשים, דיווחעל הענייניםהבאים:
1.
התקדמותעבודתהצוותהבין-
משרדישהוקםלפיהחלטתהממשלהמס'230
מיוםג'באדרהתשפ"ג(24
בפברואר 2023
) לבחינת נושא צמצום תאונות עבודה (להלן –
הצוות), ובכלל זה דיווח על הגורמים
שהופיעו לפני הצוות ונתוניםומגמות בתחום תאונות העבודה;
2.
המלצותשלהצוותלפעולותלצמצוםתאונותהעבודה,אםניתנו,ובכללזההפעולותשישלנקוטלמניעה
ואכיפה של תאונות העבודה, לרבות פעולות של גופים חוץ-ממשלתיים, וכן תיקוני החקיקה
הנדרשים
בתחוםהבטיחות בעבודה;
3.
נתונים שבידי המוסד על תאונות עבודה בתקופת הדיווח, לרבות סיווג הפגיעה בעבודה לפי הענף שבו
אירעה התאונה, הגורמים לתאונה, שיעור דמי הפגיעה ששולמו, מספר ימי אי-
הכושר ששולמו, דרגת
הנכות שנקבעהוסך ההוצאהעל גמלאותנפגעי עבודה;
4.
שיעור הגבייה לענף נפגעיעבודהלפי לוח י.'
להלן יובאוהדיווחים האמורים.
1.
דיווח על עבודת הצוות הבין-
משרדי
והצוותלצמצום תאונות העבודה
ביום 24.2.2023
התקבלה החלטת הממשלה 230, אשר בין היתר הורתה להקים צוות בין-
משרדי בראשות
המנהלתהכללית שלהמוסד לביטוח הלאומי ובהשתתפותנציגי אגףהתקציבים במשרדהאוצר,המוסד לביטוח
לאומי, משרדהעבודה ומשרדהמשפטים, שיבחן
סוגיות שונות בנושא צמצום תאונותעבודה
עבודת הצוות החלה בחודש יולי 2023
, והוא כולל נציגים מקצועיים קבועים מטעם הביטוח הלאומי, משרד
העבודה, משרדהאוצר, משרד
המשפטים ומינהל הבטיחות במשרדהעבודה.
הצוות נפגש אחת לשלושה שבועות, ועד כה נפגש הצוות ל-5
מפגשים (עבודת הצוות נעצרה במהלך החודשים
אוקטובר-
נובמבר בשל הצורך בהיערכות הביטוח הלאומי למצב החירום בעקבות מלחמת חרבות ברזל, וחודשה
בחודש דצמבר:)
1.
3.7.23
- פגישת התנעה. בפגישה זו הציגו נציגי הביטוח הלאומי סקירה ראשונית באשר לגמלת נפגעי
עבודה ותהליכי הטיפול בה.
2.
2.8.23
–
הצגתעבודתמנהלהבטיחותבמשרדהעבודהוקרןמנוףלמימוןפעולותלמניעתתאונותבעבודה
במוסדלביטוחלאומי.
3.
24.8.23
–
הצגת
הלשכה
המשפטית
בביטוחה
לאומיאתהני
תוחהמשפטיבאשרלמחלותמקצועומיקרו-
טראומה, וכן הצגת ניתוחנתונים עלידי מינהלהמחקר והתכנון בביטוח לאומי.
4.
18.12.23
–
הצגתמחקרהשוואתיבינלאומישבוצעעלידיחברתKPMG
לבקשתהוועדהבשלושמדינות
שנב
חרו: נורווגיה, בריטניה וסינגפור.
ירושלים 02-6709693
פקס 02-6709032
המחקרשבוצעכללסקירהמקיפהשלעיקריהמידעבאשרלמניעה,אכיפהותשלוםגמלאותנפגעיעבודה
בשלושהמדינות שנבחרו.
5.
11.1.24
– הצגת
נתוני מחקר שביצע מינהל המחקר והתכנון של הביטוח הלאומי, באשר להיקף מייצגים
של נפגעי עבודה ומגמות
לאורך זמן של מצטרפים חדשים לדמי פגי
עה ול
גמלת נ
כות מעבודה. כמו כן,
דן
הצוות בהיערכותלמהלך שיתוף ציבור שיובילהצוות.
6.
14.2.2024
-
דיון
בהמלצות מדיניות שגובשו והקמת תת צוותים לגיבושהמלצות בנושאיםהבאים:
-
מתווהלהקמתוועדה מייעצת בנושא מחלותהמקצועומיקרוטראומה
-
מתווהלגיבוש מעורבות המעסיק
בהליך אישור הגמלה
-
הגברת מעורבות מעסיקים ושיתוף מידע על בטיחות בעבודה, תוך תמרוץ מעסיקים בטוחים או
שהגבירו בטיחות
-
הקמתמרכז טיפולותמיכה בנפגעיעבודה
בדיון הבא אשר יתקיים 21.3.2024
הצוות ידון במסקנות שיתוף הציבור שהתקיים ועדכון סטטוס
גיבוש המלצות של תתי
הצוותים
כמו כן, החל בעבודתו בחודש דצמבר
2023
תת-
הצוות העוסק בבטיחות בעבודה,
בריכוזו של ידי רן כהן, מנהל
תחום בכיר בטיחות בעבודה במנהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד העבודה.
הצפי להמשךעבודת הצוות
הצוות צפוילהמשיך ולהיפגש במהלךהחודשיםהקרובים,ולדון בסוגיותהמרכזיות שנכללו בהחלטת הממשלה.
כמו כן, הצוותיקדם בתקופההקרובה מהלך לשיתוף ציבור בנושאים שהועלו בהחלטתהממשלה,על מנתלקבל
תובנותומידעבנושאבטיחותבעבודהוהטיפולבנפגעיעבודהמאיגודיעובדיםומעסיקים,ארגוניחברהאזרחית,
אנשיאקדמיה
וגורמים רלוונטיים נוספים בתחום.
לאחר מיצוי הדיונים בסוגיות השונות, וגיבוש המלצות, יפרסם הצוות מסמך מסכם, אשר יכלול את תיאור
המגמות שזוהו
ב
דמיפגיעה וב
גמלתנ
כותמ
עבודהלאורך השנים, ניתוחחלופות המדיניותשנשקלועל ידי הצוות
והמלצות הצוות.
2.
נתוני המוסדלביטוח לאומי על
תאונות עבודה בתקופת הדיווח(ינואר עד נובמבר2023
)
בביטוחנפגעיעבודהמבוטחיםעובדיםשכיריםועצמאיים,מישנמצאיםבשיקוםמקצועיאובהכשרהמקצועית,
מי שנבחנים לפי חוק החניכות או חוק שירות התעסוקה (בשעת הבחינה בלבד), אסירים עובדים, תושבי חוץ
המועסקים אצל מעסיק ישראלי תושבים ישראלים בחו"ל בתנאים מסוימים, מי ששכרם נקבע על פי החוק
ועובדים מכוחחוקעבודת שירותיחירום
לפי חוקהביטוחהלאומי, ביטוחנפגעי עבודה)(.
בדוח
זה מוצגים
נתונים על תאונות עבודה ודמי פגיעה ששולמו בחודשים ינואר –
נובמבר 2023
בגין תאונות
שהתרחשו
ב
תקופה זו.
ירושלים 02-6709693
פקס 02-6709032
1.
דמי פגיעה
מספר הפגיעות ינואר עד נובמבר 2023
דמי פגיעה משולמים למי שנפגעו בעבודה או חלו במחלת מקצוע ולכן אינם יכולים להמשיך בעבודתם או לעבוד
בעבודהמתאימהאחרת,
ואףלאעבדובפועל,והםזקוקיםלטיפולרפואי.דמיהפגיעהמשולמיםמהיוםהראשון
שלמוחרת
הפגיעה, ולכל היותר בעד 91
יום (13
שבועות.) בינואר עד נובמבר 2023
שולמו דמי פגיעה בגין כ-
45
1
אלףפגיעות שהתרחשו בשנת 2023
כמעט כולן בגיןחבלה כתוצאה מתאונת עבודה.
כ-
71%
מתאונות העבודה שעבורם בוצע תשלום
בינואר עד נובמבר 2023
התרחשו במהלך העבודה עצמה, והיתר
בדרךלעבודה או ממנה. כ-
8%
מהתאונות במהלךהעבודההינן בגין תאונות דרכים (לוח1
.)
לוח1
:מקבלי תשלום בגין דמי פגיעהלפי שנת פגיעה
בדרך לעבודה או
בעבודה
ממנה
שנת פגיעה סה"כ
אחר
תאונות
מחלת
תאונות
במהלך
תאונות
בלי
מקצוע2
דרכים
העבודה*
דרכים
רכב
ינואר
עד נובמבר 2023
מספרים מוחלטים
44,933
28,226
3,661
11
8,738
3,746
551
אחוזים
100
62.8
8.1
0.0
19.4
8.3
1.2
*
חבלותופציעות בעבודה שלאנגרמועקב תאונות דרכים.
מחלת מקצוע מוגדרת כאירוע שאינו אירועחבלתי.**
הנתונים מתייחסים רק לפגיעות שעבורן שולמו דמי פגיעה, בשל היעדרות מהעבודה ואינם כוללים פגיעות שלא
שולם בעבורן דמיפגיעה.
מי שקיבלו אישור לתאונת עבודה אישור עקרוני)( אך השתהו בהגשת תביעה יותר משנה מיום הפגיעה אינם
זכאים לתשלום
דמי פגיעה, אם עקב שיהוי בגין חבלה, או בגין מחלת מקצוע שהתפתחה בהמשך
. אנשים אלו
זכאים להגיש תביעה לנכות מעבודה. האישורים העקרוניים כוללים גם תביעות שהוכרו כתאונת עבודה אך
הטיפולבהןלאהסתייםמסיבותשונותולכןתאריךהפגיעהעשוילהשתנות.תביעות שהטיפולבהןיושלםיופיעו
בדיווחים העתידיים
כמקבלי דמי פגיעה ולא כאישור עקרוני. כתוצאה מכך, מספר האישורים בשנים הסמוכות
יפחת בהמשך, כך שאיןלהסיק מלוח2 על גידול במספר האישוריםהעקרונייםעקב שיהוי בשנים 2022-23
.
1 בינואר
עדנובמבר2023
שולמו דמי פגיעה בגיןכ-
62,600
הכוללים גםתשלומים בגין פגיעותבשנים קודמות.
2 מחלת
מקצועכוללת מחלוות מקצוע לפיהרשימה הקבועה לפי ס'85
לחוק, וכןמחלות לב,מחלות גב ועמוד שדרה, ירידהבשמיעה,
דלקות גידים ופרקים,מחלות ממאירות, צרידות. נתונים
אלו אינם כוללים בקעמפשעתי לפי ס'84
לחוק.
ירושלים 02-6709693
פקס 02-6709032
לוח2
:
אישורים עקרוניים
לתאונות עבודה (ללאתשלום)שהתקבלו ב-
2023
סוג הפגיעה סה"כ
חבלה מחלות מקצוע
שנת פגיעה
מספרים
מספרים מוחלטים אחוזים
אחוזים
מוחלטים אחוזים מספרים מוחלטים
עד 2018
43
13
277
87
320
100
2018
22
27
59
73
81
100
2019
58
43
76
57
134
100
2020
78
38
130
63
208
100
2021
262
43
343
57
605
100
2022
2,009
57
1,537
43
3,546
100
2023
3,899
73
1,423
27
5,322
100
מספר ימיאי-כושר
מספר ימי האי-
כושר יכול לשמש כהערכה מסויגת לחומרת הפגיעה.
מספרם של ימי האי-
כושר בגין
כ-
45
אלף
פגיעות ששולמו מאז ינואר 2023
הגיע
לכ-
2.2
מיליון
ימים.
חלקם של הנפגעים שלהם פחות מ-
14
ימי אי-
כושר
הינוהגדול ביותר מבין המקבלים דמי פגיעה ועומד על יותר מחמישיתמהפגיעות (לוח3
.)
לוח3
: פגיעותבתאונות עבודה בגינן שולמו דמי פגיעה לפי מספרימי האי כושר, ינואר –
נובמבר 2023
האי
ימי -
כושר
סה"כ
מספר הפגיעות לפי ימי האי-כושר
לעבודה
הפגיעות
בתאונות
עבודה
סה"כ
שנת הפגיעה
בגינן
ימי האי -
ממוצע
15-
31-
46-
61-
76-
0
1-14
91
שולמו
כושר
לנפגע
30
45
60
75
90
דמי
לעבודה
פגיעה
ינואר-
נובמבר 2023
מספרים מוחלטים
2,200,382
49.0
44,933
5
9,741
8,550
4,828
3,648
2,957
7,394
7,810
אחוזים
100.0
0.0
21.7
19.0
10.7
8.1
6.6
16.5
17.4
ענף כלכלי
סיווג לפי ענף כלכלי כולל את השכירים בלבד. מדובר בכ-
41
אלף פגיעות שהתרחשו ושולמו בינואר עד נובמבר
2023
. מתוך כלל הפגיעות בתקופת הדיווח חלקו של ענף "מסחר סיטונאי וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים
ואופנועים" היה הגבוה ביותר (13.7%
לאחריו ב"תעשייה ובחרושת"), (11.4%
), ענף הבינוי (10.7%
) ו"המינהל
המקומי והציבורי" (
9%
) (לוח4
).ישלהתחשב בסוג העבודההמאפיינת אתהענףהכלכלי ואת מספרהמועסקים
בכל ענף שכן סביר שמספר התאונות בענף בו מועסקים רבים יהיה גבוה יותר מאשר בענף בו מספר המועסקים
קטן. בלוח 4
מוצג מספר המועסקים בכל ענף בשנת 2022
שהתקבל מהלמ"ס וכולל את השכירים הישראלים,
עובדים פלסטינים ועובדים זרים. כפי שניתן לראות בענף "מסחר סיטונאי וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים
ואופנועים" מספרהמועסקיםהוא בין הגבוהים במשק.
אשרלחומרתהפגיעה,הנמדדתכאמורלפימספרימיהאי-
כושר,הפגיעותהחמורותביותרלפיממוצעימיכושר
לנפגע
כמוצגבלוח4
,בסדריורדהיובענפים:ארגוניםוגופיםבינלאומיים(66.9
ימים),בינוי(57.2
ימים),שירותי
ירושלים 02-6709693
פקס 02-6709032
תחבורה, אחסנה, דואר ובלדרות (56.9
ימים), אמנות, בידור ופנאי (50.3
ימים), שירותים אחרים (48.2
ימים)
מסחר סיטוניוקמעוני
ו
תיקון כלי רכב מנועייםואופנועים (
47.9
ימים), שירותי ניהולותמיכה (47.8
ימים.)
לוח 4: מקבלי דמי פגיעה לפי הענף הכלכלי3–
שכירים ועצמאים, ינואר –
נובמבר 2023
אחוז
המקבלים ימיהאי-כושר
מס'
מועסקים
הענף הכלכלי
מועסקיםב-
בענף מתוך
מספרים
מספרים
ממוצע
2022
*
כלל
מוחלטים אחוז
מוחלטים אחוז
לנפגע
השכירים
סה"כ
44,933
100
2,200,382
100
49.0
4,496,218
סך הכל שכירים
41,022
91.3
1,951,877
88.7
47.6
3,960,568
100%
מסחר סיטוניוקמעוני, תיקון כלי
6,139
13.7
293,811
15.1
47.9
409,359
10%
רכב מנועיים ואופנועים
תעשייהוחרושת
5,104
11.4
222,040
11.4
43.5
386,694
10%
בינוי
4,802
10.7
274,602
14.1
57.2
286,306
7%
מינהל מקומי, מינהל ציבורי
וביטחון, שירותיחובה של הביטוח
4,059
9.0
173,977
8.9
42.9
432,384
11%
הלאומי
שירותי ניהול ותמיכה
3,469
7.7
165,666
8.5
47.8
176,891
4%
שירותי תחבורה,אחסנה, דואר
3,270
7.3
186,162
9.5
56.9
155,538
4%
ובלדרות
שירותי בריאותושירותי רווחה
2,881
6.4
126,787
6.5
44.0
450,856
11%
וסעד
שירותי אירוחואוכל
2,411
5.4
107,820
5.5
44.7
174,952
4%
שירותים מקצועיים, מדעיים
1,687
3.8
76,218
3.9
45.2
251,962
6%
וטכניים
שירותים אחרים
1,257
2.8
60,619
3.1
48.2
61,330
2%
שירותים פיננסייםושירותי ביטוח
1,147
2.6
33,273
1.7
29.0
128,040
3%
חינוך
1,113
2.5
50,921
2.6
45.8
499,394
13%
מידע ותקשורת
824
1.8
32,731
1.7
39.7
280,853
7%
פעילויות בנדל"ן
801
1.8
33,396
1.7
41.7
16,156
0%
אמנות, בידור ופנאי
761
1.7
38,293
2.0
50.3
44,688
1%
חקלאות, ייעור ודיג
754
1.7
34,875
1.8
46.3
58,173
1%
אספקת חשמל, גז, קיטורומיזוג
217
0.5
8,174
0.4
37.7
17,980
0%
אוויר
אספקת מים, שירותי ביוב, טיפול
207
0.5
9,586
0.5
46.3
16,179
0%
באשפהובפסולתושירותי טיהור
כרייה וחציבה
68
0.2
2,853
0.1
42.0
לאידוע
-
משקי בית כמקומות תעסוקה,
משקי בית המייצרים מגוון טובין
23
0.1
1,050
0.1
45.7
112,833
3%
ושירותיםלשימוש עצמי
ארגוניםוגופים בינלאומיים
14
0.0
937
0.0
66.9
לאידוע
-
לאידוע
364
0.8
18,086
0.9
49.7
0%
לפינתוניהחשבונאות הלאומית, הלמ"*
ס.עובדים ישראלים, עובדים מחו"ל (מדווחיםובלתי מדווחים)ותושבי
השטחים.
3 הסיווג האחיד של ענפי הכלכלה (מ-
2011
)
מבוסס על המלצת האו"םלסיווג:
ISIC 4 (International Standard Classification of All EconomicActivities),Rev. 4
ירושלים 02-6709693
פקס 02-6709032
בתקופת הדיווח שולמו דמי פגיעה עבור 3,928
פגיעות של עצמאיים, 8.7%
מכלל הפגיעות ששולמו. בקרב
העצמאיים המספר הממוצע של ימי האי-
כושר היה גבוה
ב-
33%
מאשר בקרב השכירים (63.3
לעומת 47.6
בהתאמה), כנראה משום ש-
12
הימיםהראשונים משולמיםעל חשבון המעסיק.
2.
נכות מעבודה
גמלאות נכות משולמות לנפגעי עבודה שנותרו נכים זמנית או לצמיתות בעקבות הפגיעה.
קצבת
נכות
צמיתה
משולמת לבעלי דרגת נכות צמיתה של 20%
ויותר,
נכות זמנית
לבעלי דרגת נכות זמנית של 9%
לפחות
ומענקים
למי שדרגת נכותויציבה –
9%
עד19.9%
.
במהלך החודשים ינואר -
נובמבר 2023, קיבלו קצבת נכות מעבודה (זמנית או צמיתה) כ-
87
אלף אנשים, חלקם
בגין מספר חודשים בלבד (לוח 5). כ-
19,800
אנשים קיבלו מענקים בגין נכות מעבודה ודרגת הנכות הממוצעת
היתה 12%
.
לוח5:מקבלי
מענקים,
קצבתנכותצמיתה וזמנית– שכירים לעומת עצמאים,ינואר –
נובמבר 2023
דרגת נכות
סוגקצבה סה"כ דרגת נכות רפואית
ממוצעת
0-19
20-49
50-79
80-99
100
צמיתה*
61,804
204
52,414
6,776
1,219
1,191
34
זמנית
24,920
7,397
14,369
1,803
171
1,180
28
מענקים
19,800
19,800
12
* בקובץ מופיעים מקבלי נכות צמיתה שלהם פחות מ-
20%
נכות בשל צירוף דרגות נכות מכמה פגיעות שונות,
ולכן זכאיםלקצבה צמיתה ולאלמענק,למרות שדרגת הנכותהרפואיתנמוכה מ-
20%
.
3.
שיעורהגבייהלענף
נפגעי עבודה לפי לוח י'
בשנת 2023
שיעור
הגבייה
לענף נפגעי עבודה לפי לוח
י' בחוק הביטוח הלאומי היה
0.47%
עד לתקרת ההכנסה
לתשלום דמי ביטוח מופחתים (7,122
)₪ ו-
2.06%
מהכנסה זו ועד לתקרתההכנסה לתשלום דמי ביטוחלאומי -
47,465
ש"ח.
דמי פגיעה משולמים לטווח קצר (כלומר לאנשים שונים) במשך השנה, ואילו קצבאות הנכות משולמות בגין
תאונותבשניםשחלפומאזתחילתהחוקולטווחארוך–עדגילהפרישהואףלאחרמכן.כיוםקצבאות
הנכות
הן
עיקרה
תשלומי
םבענף,יתרהתשלומיםהםלהוצאותריפויושיקוםוגמלאותתלויים.בלוחמפורטיםהתשלומים
ששולמו בתקופההמדווחת וחלקםעשויים להיות בגין פגיעות בשנים קודמות.
לוח6
:ה
תשלומים* בענף נפגעי עבודה לפי סוג התשלום(מחירים שוטפים,)
ינואר –
נובמבר 2023
השנה סך הכל דמי פגיעה
קצבאות נכות גמלאותתלויים
הוצאותריפוי הוצאות
שיקום
ינואר-
נובמבר 2023
7,670,442
745,343
6,074,646
421,759
215,486
29,633
מספרים
100
9.7
79.2
5.5
2.8
0.4
אחוזים
*
לאכוללתשלומיםעל
פעולותלמניעתתאונותאועל אמצעיבטיחותבעבודה,מחקרים,מפעלים מיוחדים,סיוע
משפטי, ועדות רפואיות, חוות דעת ותשלומי מינהל לגור
מיחוץ
ירושלים 02-6709693
פקס 02-6709032