דיווח על-פי חוק
הנדון:
אישורמסמךמצבי הסיכון בהתאםלחוקאוויר נקי
שלום רב !
למסמך זה מצורפים החלקיםהבאים:
1.
החלטה.
2. נספח-
מסמך מצבי
הסיכון.
תקצי
ר
ההחלטה
הרשותמקבלתהחלטהלאישורמסמךמצביהסיכוןשלמנהלהמערכת,בהתאםלסעיף25
אלחוקאוויר
נקי,התשס"ח-
2008
.
2
רשותהחשמל, ישיבה מס' 693
מיום29
ביולי 2024
החלטה
מס' 69310
–
אישור
מסמךמצבי הסיכון בהתאםלחוקאוויר נקי
בתוקף סמכותה לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו –
1996
וסעיף 25
א(א)(ג)(3)
לחוק אוויר נקי,
ה
תשס"ח-
2008
להלן:( חוקאווירנקי"") ועל פי כל דין ,
מחליטה בזאת רשות החשמל (להלן: הרשות"")
כדלהלן:
1.
לאשראת
מסמך מצבי הסיכון,
כהגדרתו בסעיף25א(א) ל
חוק אוויר נקי, שהגיש מנהל המערכת
ומצורף כנספח להחלטה זו.
2.
מנגנוני דיווח:
א.אחת לשנה, מנהל המערכת יגיש ל
רשות דו"ח המפרט את כל המקרים בה
ם
הופעלו יחידות
ייצור מוגבלות, המועדים, משך זמן הפעלתן, ההספק, הנסיבות שהביאו להפעלה והקריטריון
במסמך מצבי הסיכון בגינו הופעלו היחידות, לרבות פירוט הרכיבים והקריטריונים ממסמך
עקרונותהמשטרהתפעולי.
ב.
כאשר
מנהלהמערכתהפעיליחידתייצורמוגבלתעלבסיסקריטריוןאיכותניהואיעביר,
בנוסף
למפורטבסעיףא,
הנמקהמפורטתאודותהמצבאושילובהמצביםאשרהביאולהפעלתיחידת
הייצורהמוגבלת.
3.
עד ליום 30
בספטמבר 2024
מנהל המערכת יגיש לרשות את מסמך עקרונות המשטר התפעולי
לאחרעדכונו.
ביאורים:
א.
תפקידי בעלרישיוןלניהול מערכת והרקעלחקיקת סעיף25א לחוק אויר נקי
1.
על פי הגדרת רישיון לניהול מערכת שבחוק משק החשמל, התשנ"ו -
1996
להלן:( "חוק משק
החשמל"), בעל רישיון לניהול מערכת אחראי, בין היתר, על ניהול של מערכת החשמל במקטעי
הייצור וההולכה, ובכלל זה איזון תמידי בין ההיצע של החשמל והביקוש לו, הבטחת השרידות של
מערךהייצורוההולכהשלהחשמל,ניהולשלהעברתהאנרגיהמתחנותכוחדרךמקטעהמסירהאל
תחנותמשנהבאמינותובאיכותנדרשות,תזמוןביצועשלעבודותתחזוקהביחידותהייצורובמערכת
ההולכה וההשנאה וניהול פעילותם שלמתקניחשמלהמשמשיםלאגירה.
2.
במסגרת זו, ע"פ אמת מידה 93
(ב) לאמות המידה לרמה, לטיב ולאיכות השירות שנותן ספק שירות
חיוני (להלן: "
אמות המידה") אחראי מנהל המערכת על קביעת תכנית העמסה כללית ליחידות
הייצור במשקהחשמל,בהליך כמפורט בסעיף שלהלןהעוסק בתכנוןותחזיות.
3.
ע"פ אמת מידה 93
(ד), השיקולים והאילוצים המנחים את מנהל המערכת בקביעת תכנית העמסה
כללית הם כדלקמן:
א.
תחזיתהביקוש המשקי לחשמלליוםהבא;
ב.
תחזית זמינותמתקני הייצור בדלק ראשי ובדלק משני הצפויה ביום המחרת;
3
ג.
הספק הייצורהמב
וקשעל ידייחידות יצור בהעמסהעצמית;
ד.
תחזית הייצור של היצרנים העצמיים כהגדרתם באמת מידה123
;
ה.
הצעות המחיר שליחידותייצורבהעמסהעצמיתלאנרגיה מוזרמת לרשתולהפחתת
עומס בזמןאמת, בהתאם לאמותהמידה החלותעלהיצרן;
ו.
תחזית ייצור האנרגיה המתחדשת;
ז.
המאפיינים
הטכניים שלהמיתקנים, למעט נצילות, כפי שדווחועל ידי היצרניםואושרו
עלידי מנהלהמערכת, או כפי שנבדקועל ידי מנהלהמערכת. בכללזה, קצב העלייה או
הירידֿה, משךההתנעהומשךהזמן המינימלילהפעלת התחנה בעומסים שונים;
ח.
הצעת מחיר של יחידות ייצורבהעמסה מרכזית; ליחי
דותייצור בהעמסה מרכזית של
יצרניםפרטיים, להםנקבעהעלות מוכרת, העלותתקבע לפי התעריפים שקבעה הרשות
לסוג יצרנים זה בלוחות התעריפים המתייחסים אליהם;למתקניהייצור של ספק
שירות חיוני העלות תיקבע לפי בסיסהתעריף;
ט.
שיקולי שרידותואמינותהמערכת,לרבות עתודות ייצ
ור הנדרשות לצורךזה;
י.
מגבלות רשת החשמל, לרבותהיווצרות גודש,עבודות יזומות ותקלות;
יא. זמינותמתקניהספקתהגז וזמינות מערכת הולכתהגז;
יב.
במקרה של מחסורבגז טבעי –
הקצאת השימוש בדלקיםחלופיים לפי אמת מידה125
;
יג.
מדיניות שקבע השר ביחס לתמהיל מקורותהאנרגיה אשרישמשו לייצור חשמל;
יד. העמסת מיתקנים לצורך בדיקה כמשמעותה באמותהמידה שקובעת הרשות, ובכלל זה
בדיקות קבלה כאמור באמות מידה 72
עד 73
ובדיקת יכולת פעולה בדלק משני כאמור
באמת מידה 125
;
טו. אילוצים רגולטוריים הנובעים משיקוליהגנת סביבה,לרבותלפי היתרי הפליטה;
טז. אילוצים נוספ
ים לפי כל דין.
4.
מבין השיקולים המנויים לעיל, השיקול העיקרי המנחה את מנהל המערכת בקביעת תכנית העמסה
הכללית למשק החשמל הוא שרידות ואמינות מערכת החשמל, ובכלל זה הבטחת אספקת חשמל
לצרכנים,שכןקריסתמערכתהחשמל
עלולהלהגיעעדכדיהפסקותחשמלנרחבותאועלטהארצית.
המשמעות של הפסקות חשמל נרחבות או עלטה ארצית היא הפסקת אספקת החשמל באופן כליל
לאזור מסוים או לכלל מדינת ישראל, בהתאמה. הליך שיקום רשת החשמל מעלטה ארצית עלול
לארוךמספרימים,במהלכם,כאמור,לאתהיהאספקתחשמלבאזורמסויםאולכללהמדינה.זאת
ועוד, במקרה של עלטה ארצית יתכן שיידרשו מספר ימים על מנת לשקם את מערכת החשמל.
משמעות עלטה ארצית עלולה להיות אובדן חיי אדם וסיכונים ביטחוניים אחרים וכן נזק כלכלי
הצפוי למשק אשר נאמד במיליארדי שקלים ליום. גם הפסקות חשמל נרחבות הן אירוע שעלולות
להיותלוהשלכותמשמעותיות,בהי
בטהב
יטחוניוהכלכלי,גםאםבמידהפחותהמזו שבתרחיששל
עלטה ארצית.
5.
לאור החשיבות העליונה שבשמירה על שרידות מערכת החשמל ואספקת חשמל לצרכנים, שהיא
אינטרסלאומי–
ביטחוניתוכלכלית,קיימתחשיבותרבהלתתבידימנהלהמערכת סמכויותוכלים
שיאפשרו לו לבצע את חובותיו
על פי חוק משק החשמל ועל פי הרישיון לניהול מערכת שניתן לו
מכוחו.
4
6.
על אף האמור, ערב תיקון חוק אויר נקי וחקיקת סעיף 25
א לו, לא היו בידי מנהל המערכת מלוא
הסמכויות שיאפשרו לו את קיום חובותיו על פי דין, כפי שיוסבר להלן.
כך למשל, אם לצורך קיום חובותיו ע"פ דין, ובכלל זה שמירה על שרידות מערכת החשמל ואספקת
חשמל לצרכנים, נדרש מנהל המערכת להורות לבעל יחידת ייצור מסוימת על הפעלת יחידת הייצור
שלו בחריגה מהיתר הפליטה של אותה יחידת ייצור (קרי, בנסיבות שבהן על פי היתר הפליטה של
אותה
יחידת ייצור לא ניתן להפעיל אותה), הרי שבמקרה כזה בעל הרישיון של אותה יחידות ייצור
היה מצוי בקונפליקט בין ציות להנחיית מנהל המערכת להפעיל את אותה יחידת ייצור מכוח חוק
משקהחשמל,לביןחובתמילויהתנאיםהקבועיםבהיתרהפליטהשליחידתהייצור שניתןלו מכוח
חוק
אוויר נקי, התשס"ח-
2008
להלן:(
"חוק אוויר נקי"). שכן, אם היה עושה כן בניגוד לאמור
בהיתר הפליטה של אותה יחידת ייצור –
הוא היה חשוף לסנקציות כלכליות ואף פליליות מצד
המשרדלהגנתהסביבה. בנסיבות אלולמנהלהמערכת לאהייתה כלסמכותלכפות עליואת הפעלת
היחידה, גם
במקרה שבו אי הפעלתה של יחידת הייצור הייתה עלולה לגרום לנזק חמור למשק
החשמל,עד כדי סיכון שרידות מערכת החשמל ואספקת חשמל לצרכנים.
7.
גם על פי אמת מידה 93
(ב), מנהל המערכת כפוף ל"אילוצים רגולטוריים הנובעים משיקולי הגנה על
הסביבה, לרבות היתרי פליטה", אשר לעיתים מתנגשים בשיקול של שמירה על שרידות מערכת
החשמל ואספקת חשמל לצרכנים.
8.
בנסיבותהמתוארותהכירהמחוקקבצורךלהסדיראתהקונפליקט.המחוקקאפשרלמנהלהמערכת
לתת הוראות לבעל היתר הפליטה להפעלת יחידות הייצור המוגבלות, תוך חריגה מההוראות
הקבועותבהיתרהפליטהשלאותן יחידות,מבלישאותו בעלהיתריימצאבחשיפה להפרהשלתנאי
ההיתר ולסנקציותהכרוכות בהפרה כאמור,על כלהמשתמע מכך .
9.
בעתתיקוןחוקאווירנקינקבעמנגנוןהאיזוניםלהפעלתסמכותזושלמנהלהמערכת,מנגנוןשנועד
לאזן בין חובתו מחד של מנהל המערכת לפי חוק משק החשמל והרישיון שניתן לו מכוחו לשמור על
שרידות רשת החשמל ואספקת חשמל לצרכנים, ובין הצורך למזער את הפעלתן של אותן יחידות
ייצור מוגבלות על מנת להפחית אתהזיהום הנגרם מהן.
10
.
מנגנון האיזונים שנקבע כולל כלים שונים:
א.
הואקובעכיהפעלתיחידתייצורבחריגהמהיתרפליטהתיעשהרקבנסיבותבהןקייםחשש
ממשי לשרידות מערכת החשמל ואספקת החשמל לצרכנים (קרי, התקיים אחד או יותר
מהקריטריונים לכניסה למצב סיכון, ע"פ המפורט במסמך זה), לאחר הליך בחינת חלופות
ולאחר שמנהל המערכת מיצה את מכלול הכלים העומדים לרשותו ונוכח שלא ניתן לתת
מענה למצב הסיכון באמצעי אחר שאינו הפעלת יחידת ייצור מוגבלת בחריגה מהיתר
הפליטה שלה.
ב.
קביעת נוהל מוסכם בין הממונה על חוק אוויר נקי במשרד להגנת הסביבה לבין מנהל
המערכת שיסדיר
את סדר העדיפות להפעלת יחידות
הייצור
המוגבלות וכן האופן שבו על
מנהל המערכת לבחון חלופות, טרם ה
פעלת הסמכות והוא מאפשר למשרד להגנת הסביבה
לקבוע את סדר העדיפויות של הפעלת יחידות הייצור המגבלות (קרי, תופעל היחידה הכי
5
פחות מזהמת אשר מספקת מענה למצב הסיכון) וזאת במינימום הנדרש למתן מענה למצב
הסיכון.
ג.
הוא קובע כי הפעלת יחידות ייצור מוגבלות למשך זמן העולה על 21
ימים טעונה קבלת
אישורים נוספים ותוך קבלת אישורים מהגורמים המוסמכים לפי חוק אויר נקי, והכל תוך
הטלת חובות דיווח ושקיפות כלפי המשרדלהגנת הסביבהוהציבור.
ד.
הטלת עיצומים כספיים.
11
. קיימת
חשיבות רבה בהפעלת סמכויותיו לפי סעיף 25
א לחוק אויר נקי באופן מידתי ורק כאשר לא
קיימתחלופהאחרתשתאפשרלולהבטיחאתשרידותרשתהחשמלואספקתהחשמללצרכנים,תוך
צמצוםלמינימום האפשרי אתהפגיעה באיכות האוויר.
12
.
בעניין זה, לא למותר לציין כי "מזעור עלויות", אשר לפי אמת מידה 93
(ג) הוא אחד השיקולים
בקביעת תכנית העמסההכללית של משק החשמל, אינו שיקול הגורם להפעלת יחידתייצור מוגבלת
בחריגהמהיתרהפליטהשלה.כלומר,מנהלהמערכתלאיפעיליחידתייצורמוגבלתבחריגהמהיתר
הפליטה על מנת לחסוך בעלויות, אלא אך ורק בהתקיים מצב סיכון. שיקולי מזעור עלויות הם
שיקולים שמנהל המערכת שוקל לאחר שלקח בחשבון שיקולים ואילוצים אחרים כגון שרידות
מערכת החשמל ואספקת חשמל לצרכנים, אילוצים רגולטוריים הנובעים משיקולי הגנת הסביבה,
אילוצים נוספים לפי כל דין וכן אילוצים תפעוליים שוניםהמנויים באמת מידה93
ד.)(
13
.
בחודש יוני 2023
אושר
תיקון לחוק אוויר נקי המאפשר למנהל המערכת להורות על הפעלת יחידות
ייצור מוגבלות כאשר קיים
חשש ממשי לסיכון
לפגיעה באספקת החשמל
או בשרידות מערכת
החשמל. יחידות ייצור מוגבלות הן יחידות ייצור קונבנציונאליות אשר נקבעו להם תנאים בהיתר
הפליטהשניתןלהםלפיחוקאוויקנקי,המגביליםאתמשךהזמןהמותרלהפעלתן.
הנימוקלהגבלת
משךהפעלת יחידותייצור אלהבהיתר הפליטההוא שהן אינן בעלותהטכנולוגיההזמינה המיטבית
(
). עם זאת, בהתקיים תנאים מסויימים, קיים הכרח להפעיל יחידות אלה מעבר לתנאי היתר
BAT
הפליטה שלהם לשם שמירה על אמינות אספקת החשמל ושרידות המערכת.
ב.
מסמך
מצבי הסיכוןלפי חוקאווירנקי
14
.
בסעיף 25א(א)(ג) לחוק אוויר
נקי נקבע כי על מנהל המערכת להכין מסמך מצבי סיכון (להלן:
המסמך""
) אשר מפרט את סוגי המצבים בהם קיים
חשש ממשי לפגיעה שבשלו עלולה להידרש
הפעלת יחידות ייצור מוגבלות
, ולהביאו לאישור רשות החשמל. בהתאם לחוק,
על מנהל המערכת
לקבוע במסמך את סוגי מצבי הסיכון ואופן זיהוים, במדדים כמותיים, ואם לא ניתן לקבוע מדדים
כמותיים –
במדדים איכותניים הכוללים תנאים או נסיבות לזיהוי מצב הסיכון, וכן
ל
פרט במסמך
שיקוליםשישלהביאבחשבוןבעתקבלתהחלטהעלקיומושלמצבסיכוןהמפורט
במסמךועלמשכו
הצפוי.
15
. הרשותומנהלהמערכת פעלו
באופן אינטנסיביל
הכנתמסמךמצביהסיכון
מאזאושרהתיקוןלחוק
אווירנקי,תוךליבוןהסוגיותהנדרשותלובאופןמעמיק העבודהכללהפגישותעבודהשוטפות,.וכן
6
ליווי של ייעוץ מקצועי
חיצוני מטעם הרשות,
עד להשלמת
מסמך מוס
כם
המצורף כנספח להחלטה
זו.
דברי ההסברהמפורטים למצביהסיכון שהוגדרו במסמך מפורטים במסמך עצמו.
16
.
חלק ממצבי הסיכון המוגדרים במסמך נשענים על מסמך עקרונות המשטר התפעולי, אשר מטרתו
לקבועעקרונותלהפעלת מערכותהייצור,ההולכהוההשנאהע"י מנהלהמערכת.
מדוברבנוהלאשר
מהווה בסיס לפעילות התפעולית השוטפת והתקינה של מערכות הייצור ההולכה וההשנאה במצבי
שגרה,במצביסיכון/חריגובמצביםהפרעתיים.מסמךזהעוברבימיםאלועדכוןמעמיקעלידימנהל
המערכת.הרשות מורהלמנהלהמערכתלסיים את עדכונועד 30
בספטמבר 2024
ולהגישו לידיה.
17
. מנגנוני דיווח:
על מנת לשפר את מעקב הרשות אחר יישום המסמך והתאמתו וכן ל
יצירת מנגנון נוסף לאיזון
בהפעלת יחידות ייצור מוגבלות
על ידי מנהל המערכת,
הרשות מחליטה על הוספת מנגנוני דיווח
לרשות
כךשיתייחסגםלמסמךמצביהסיכון.הרשותסבורהכי
מנגנוןזהיסייעלהלבחוןבאופןטוב
יותר את התאמת תכניתהפיתוחבהתאםלמנגנוןהקבוע בסעיף19(א)(א1
()
2) לחוק.
18
. על מנת לתת מענה מיטבי למשק
החשמל, הנוהל ייבחן מעת לעת ובהתאם לצורך על ידי
רשות
החשמל ומנהל המערכת, וככל הנדרש הוא יעודכן על ידי מנהל המערכת ויאושר על ידי רשות
החשמל.
7