חומר רקע
9
בספטמבר 2024
ו' באלולהתשפ"ד
אל
:חברי ועדת החוקה, חוקומשפט
מאת
:הייעוץהמשפטי לוועדה
נוסח
משולבו
סעיפיםרלבנטיים
לדיוןהקבועליום10.9.24
–הצעתתקנותהסמיםהמסוכנים(דרכיהנהלת
הקרן
לטיפול בנכסים שחולטו)(תיקון), התשפ"ד–
2024
תקנותהסמיםהמסוכנים(דרכיהנהלת
הקרןלטיפולבנכסיםשחולטו),תש"ן-
1990
בתוקף סמכותנו על פי סעיף 36ח(ב) לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-
1973
, ובאישור ועדת
החוקה,חוקומשפטשלהכנסת,אנומתקיניםתקנותאלה:
1.
א)(
בתקנותאלה–
הגדרות ופרשנות
הפקודה""–
פקודתהסמיםהמסוכנים[נוסח
חדש],התשל"ג-
1973
;
חוקהאפוטרופוסהכללי""– חוקהאפוטרופוסהכללי,התשל"ח-
1978
;
המועצה""–
המועצהשהוקמהלפיתקנה11(א)ו-(א1
לפיהעניין;),
הקרן""–
הקרןשהוקמהעלפיסעיף36
ח(א)לפקודה;
חוקאיסורהלבנתהון""–חוקאיסורהלבנתהון,התש"ס-
2000
;
נכס""–
קנס,עיצוםכספיורכוש;
עיצוםכספי""–
עיצוםכספישהוטללפיפרקה'לחוקאיסורהלבנתהון;
קנס""–
קנסשהטילביתהמשפטלפיהפקודהאולפיחוקאיסורהלבנתהון;
רכוש""–
רכוששחולטלפיהפקודהאוחוקאיסורהלבנתהון,לרבותתמורתו.
ב)(
מונחים אחרים תהא להם המשמעות שיש להם בפקודה, בחוק איסור הלבנת הון או בחוק
האפוטרופוסהכללי.
2.
הפקדת נכסים
א)(
רכוש שהופקד בקרן לפי סעיף 36
ח לפקודה יירשם בספריה לפי שם הטוען לזכות בו; הרישום
יכלול את הפרטים שצויינו בהודעת החילוט שהומצאה לאפוטרופוס הכללי בהתאם לתקנה 17
לתקנותהסמיםהמסו
כנים(סדרידיןלעניןחילוטרכוש),התש"ן-
1990
(להלן–
תקנותהחילוט.)
ב)(
קנסשהופקדבקרןלפיסעיף36
ילפקודהיירשםבספריהלפישםמשלמו,עלפיהודעהשנמסרה
לאפוטרופוסהכלליבהתאםלתקנה18
לתקנותהחילוט.
ג)(
רכוש שהופקד בקרן בהתאם לסעיף 23
לחוק איסור הלבנת הון יירשם בספרייה לפי שם הטוען
לזכותבו;הרישוםיכלולאתהפרטיםשצוינובהודעתהחילוט.
ד)(
עיצום כספי וקנס שהופקדו בקרן בהתאם לסעיף 23
לחוק איסור הלבנת הון, יירשמו בספרייה
לפישםמשלמו.
ה)(
נכס שהופקד בקרן בהתאם לסעיף 23
לחוק איסור הלבנת הון, יירשם בספרייה ברישום נפרד
מנכסשהופקדלפיהוראותהפקודה.
ו)(
על אף האמור בתקנת משנה (ה), נכס שהופקד בקרן לפי סעיף 23
האמור בשל קביעת בית
המשפט כי נעברה עבירה לפי הפקודה, או עבירה שאילו נעברה בישראל היתה עבירה כאמור,
יירשםבספריהקרןברישוםהמנוהללפיתקנתמשנה(א)ו-
ב)(.
3.
הנהלת הקרן
הוראותסעיפים10
ג)עד(ה,)(11
ו-
13
(ב)לחוקהאפוטרופוסהכללייחולועלהקרן,בשינוייםהמחוייבים
עלפיהענין.
4.
הוצאותיהשלהקרןייגבומכללהנכסיםשהופקדובה;ואולםתשלוםהוצאותהחילוט והעשייהבנכסים
הוצאות הניהול
שהופקדובקרן–
(1)
לפיסעיף36
חאו36
ילפקודה–
יהיומנכסיםאלה;
(2)
בהתאםלסעיף23
לחוקאיסורהלבנתהון–
יהיומנכסיםאלה.
5.
מימוש רכוש
א)(
האפוטרופוסהכללירשאילממשרכוששהופקדבקרןאםנוכחשהדברדרושלשםחלוקתו,לשם
יעולהטיפולבואולשםביצועתשלומיםהמוטליםעלהקרן.
1
ב)(
מימושרכושהכרוךבפעולותהמנויותבסעיף9
(ג)לחוקהאפוטרופוסהכלליטעוןאישורמראש
שלהמועצה.
6.
שימוש ברכוש
כל עוד לא מומש רכוש שהופקד בקרן רשאי האפוטרופוס הכללי, באישור המועצה, להחליט על אופן
השימושבולמטרותהאמורותבסעיף36
ח(ב)לפקודה.
7.
חלוקה
א)(
האפוטרופוסהכללייפעללחלוקתנכסיהקרןלמטרותהמנויותבסעיף36
ח(ב)לפקודה.
ב)(
חלוקתנכסיהקרןלמטרותהמנויותבפסקאותשלסעיף36
ח(ב)לפקודההמפורטותלהלן,תהיה
לפיהוראותהמועצהלהכוונתפעולותהקרןלפיתקנה11
א)בלבד:(
(1)
פסקה(2
;)
(2)
פסקה(3
)
–לגבימידעאוגילוירכושבר-
חילוטלפיהפקודה;
(3)
פסקה(5
)
–
לענייןביצועתפקידיהמשטרהוהמכסלפיהפקודה.
ג)(
חלוקתנכסיהקרןלמטרותהמנויותבפסקאותשלסעיף36
ח(ב)לפקודההמפורטותלהלןתהיה
לפיהוראותהמועצהשהוקמהלפיתקנה11(א1
בלבד:)
(1)
פסקה(1
)
–תשלום
הוצאותהליכיהחילוטשלגורמיאכיפתהחוק;
(1
א)
פסקה(3
)
–לגבימידעאוגילוירכושבר-
חילוטבהתאםלסעיף23
לחוקאיסורהלבנת
הון;
(2)
פסקה(5
)
–
לענייןביצועתפקידיהמשטרהוהמכסלפיחוקאיסורהלבנתהון;
(3)
פסקה(6
.)
8.
החזרת רכוש
א)( ציווה בית המשפט על החזרת רכוש שהופקד בקרן וטרם מומש, יחזירו האפוטרופוס הכללי
לזכאי על פי הצו לקבלו משיקבל הודעה על כך מבית המשפט, על פי תקנה 11
(ד) לתקנות
החילוט.
ב)(
ציווהביתהמשפטעלהחזרתתמורתושלרכוששהופקדבקרןאועלתשלוםדמישימושבו,או
על פיצוי בשל נזק או פחת ברכוש
כאמור, על פי סעיף 36
ד(ג) או (ד) לפקודה, תשפה הקרן את
אוצרהמדינהבשיעורהתשלומיםששילםלפיהצומןהכספיםשבידיה,אושיימצאובידיהלאחר
נתינתו.
ג)(
שיפויאוצרהמדינהלפיתקנתמשנה(ב)בקשרלרכוששהופקדבקרןלפיסעיף23
לחוקאיסור
הלבנתהוןייעשהמנכסיםשהופקדובקרןלפיהסעיףהאמור.
9.
א)(
לשם מימון תשלומי השיפוי כאמור בתקנה 8
(ב), לגבי רכוש שהופקד בקרן לפי סעיף 36
ח
קרן שמורה
לפקודה,תשמורהקרןבידיהסכוםבמזומניםשיחסולכללהמזומניםהמופקדיםבהאותהשעה
יהיה כיחס שיקבע שר המשפטים מזמן לזמן, ובלבד שסך המזומנים שבקרן השמורה לא יעלה
על500,000
שקליםחדשים;כספיםשהופקדומעליתרהזויוחזרולקרןויחולקובהתאםלתקנות
אלה.
ב)(
לשם מימון תשלומי השיפוי כאמור בתקנה 8
(ב) לגבי רכוש שהופקד בקרן בהתאם לסעיף 23
לחוק איסור הלבנת הון, תשמור הקרן בידה סכום במזומנים שיחסו לכלל המזומנים המופקדים
בה אותה שעה יהיה כיחס שיקבע שר המשפטים מזמן לזמן, ובלבד שסך המזומנים שבקרן
השמורה לא יעלה על 15,000,000
שקלים חדשים; כספים שהופקדו מעל יתרה זו יוחזרו לקרן
ויחולקובהתאםלתקנותאלה.
10
.
דין קדימה
בחלוקת כספי הקרן יהיה לתשלומים הבאים דין קדימה לכל שאר התשלומים המוטלים עליה, לפי סדר
עדיפותזה:
(1)
תשלוםהוצאותהניהול,בהתאםלתקנה4;
(2)
שיפויאוצרהמדינהבהתאםלתקנה8
ב),ככלשיידרש.(
11
.
א)( תוקם מועצה להכוונת פעולות הקרן על פי תקנות אלה לעניין נכס שהופקד בקרן לפי הפקודה,
הכוונה ופיקוח
לרבותנכסכאמורבתקנה2
ו),בהרכבהבא:(
(1)
מנהל הרשות למלחמה בסמים שנתמנה על פי סעיף 14
(א) לחוק הרשות למלחמה
בסמים,התשמ"ח-
1988
–יושבראש;
2
(2)-(3)
שניחבריםבמועצתהרשותלמלחמהבסמיםשהוקמהלפיהחוקהאמורבפסקה(1
,)
שימונובידיהיושבראששלה,אחדמביןנציגימשרדהחינוךוהתרבותואחדמביןנציגי
משרדהעבודהוהרווחהבאותהמועצה;
(4)
בא-
כוחשרהמשפטים;
(5)
בא-
כוחשרהאוצר.
(6)
באכוחהשרלביטחוןהפניםשימונהמתוךמשטרתישראל.
(1)
מנהלהרשותהלאומיתלביטחוןקהילתי, שנתמנהלפיסעיף4 לחוקהרשותהלאומית
לביטחוןקהילתי,התשע"ז-
2017
והואיהיההיושבראש;
(2)
נציגשרהמשפטיםמביןעובדימשרדו;
(3)
נציגשרהאוצרמביןעובדימשרדו;
(4)
נציגשרהחינוךמביןעובדימשרדו;
(5)
נציגשרהרווחהוהביטחוןהחברתימביןעובדימשרדו;
(6)
נציגממשטרתישראל.
(א1)
תוקםמועצה
להכוונתפעולותהקרןעלפיתקנותאלהלענייןנכסשהופקדבקרןבהתאםלסעיף
23
לחוקאיסורהלבנתהון,למעטנכסכאמורבתקנה2
ו),וזאתבהרכבהזה:(
(1)
משפטןהכשירלכהןכשופטמחוזישמינהשרהמשפטים–
יושבראש;
(2)
בא-
כוחהשרלביטחוןהפנים;
(3)
בא-
כוחשרהאוצר;
(4)
בא-
כוחשרהמשפטים;
חברי המועצה לפי פסקאות (3) ו-(4
) לא ימונו מקרב הגופים הנוטלים חלק בהטלת עיצומים
כספיים.
ב)(
האפוטרופוס הכללי ימציא לכל אחת מהמועצות, לפי העניין, לא יאוחר מששה חדשים לאחר
תוםשנתהכספיםדיןוחשבוןמסכםעלפעולותהקרן,מאושרבידירואהחשבון.
(ג) מועצה שתוקם לפי תקנת משנה (א), רשאית להתכנס ולקבל החלטות אף אם פחת מספר חבריה, כל
עודלאפחתמארבעהחבריםשאחדמהםהואיושבהראש
פקודת
הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-
1973
:
36
ח.
ניהולהרכושהמחולטוהשימושבו
(א)החלטת בית המשפט על חילוט לפי פקודה זו תהיה אסמכתא בידי האפוטרופוס הכללי לתפוש את הרכוש
המחולט
; הרכוש שחולט, או תמורתו, יועבר לאפוטרופוס הכללי ויופקד על-
ידיו בקרן שינהל בכפוף
לתקנותשיותקנולעניןזה.
(ב)שר המשפטים והשר לביטחון לאומי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבעו בתקנות את דרכי
הנהלת הקרן שהוקמה לפי סעיף קטן (א), את השימוש שייעשה בנכסי הקרן ואת דרך חלוקתם למטרות
אלה:
(1)תשלוםהוצאותהליכיהחילוטוהעשיהבנכסים;
ביצוע תפקידי הרשות הלאומית לביטחון קהילתי לפי חוק הרשות הלאומית לביטחון קהילתי,
(2)
התשע"ז-
2017
;
(3)תשלומיםעלמידע,עזרהבאכיפתהפקודהאוגילוירכושבר-חילוט;
תשלומיםלפיסעיף36ד(ג)ו-
ד)(.
(4)
2000, לרבות
(5) ביצוע תפקידי המשטרה והמכס לפי פקודה זו ולפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס-
חילוטרכושלפיהחוקיםהאמורים;
(6)ביצוע תפקידי הרשות המוסמכת לפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס-
2000
, וכן מימון מאגר המידע
לפיהחוקהאמור.
3