הנוסח שאושר על-ידי הוועדה
טיוטת תקנות
שם התקנות המוצעות
תקנות המשטרה (מערכת צילום מיוחדת המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב - מערכת LPR), התשפ"ד-2024
מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ביום 8 בינואר 2024 נכנס לתוקפו החוק לתיקון פקודת המשטרה (מס' 40), התשפ"ד-2024 (להלן – החוק). החוק הוסיף לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971 (להלן – הפקודה) את "פרק שני1: מערכות צילום מיוחדות" הקובע כללים לגבי הצבה והפעלה של מערכות צילום מיוחדות על ידי משטרת ישראל ושימוש במידע שנאגר בהן. בהתאם לסעיפים 1כג(א) ו-4 לחוק נדרש השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר המשפטים, ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לקבוע תקנות בעניינים אלה ולהביאן לאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של החוק:
"(1) שמירה או מחיקה של מידע הנאגר במערכת צילום מיוחדת, ובכלל זה התקופות לשמירה של מידע כאמור;
(2) תנאים לגישה למידע הנאגר במערכת צילום מיוחדת, ותיעוד הגישה למידע והמטרה שלשמה נועדה.
(3) העברת מידע ממערכת הצילום המיוחדת לגורם אחר המוסמך לקבלו על פי דין; תקנות לפי פסקה זו הנוגעות להעברת מידע כאמור לידי גורם המנוי בפסקה (3) להגדרה "גוף ציבורי", ייקבעו גם בהסכמת שר הבטחון;
(4) יידוע הציבור בדבר הצבת מצלמות מיוחדות, בהתאם להוראות סעיף 10ט(ג);
(5) אמות מידה לקביעת אמינות מערכות הצילום המיוחדות ובקרה על פעילותן."
תקנות אלה קובעות הוראות בעניינים המפורטים לעיל בהתייחס למערכת הקיימת המצויה בשימוש משטרת ישראל לזיהוי לוחיות רישוי של כלי רכב.
כמו-כן, נקבעו בתקנות הוראות הנוגעות לאבטחת מידע הנאגר במערכת לפי סעיף 10כג(ב)(1) לפקודה, וכן נקבעו הוראות ביצוע שונות, למשל ביצוע פעולות פיקוח ובקרה על ידי הקצין האחראי או מטעמו, וכן הוראות הנוגעות לגורמים שמורשים לבצע פעולות תחזוקה של המאגר והטיפול הטכני הקשור בה.
להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם המשרד לביטחון לאומי:
תקנות המשטרה (מערכת צילום מיוחדת המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב - מערכת LPR), התשפ"ד-2024
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ ____6729_-3)
__________________[חתימה]
איתמר בן גביר
השר לביטחון לאומי
דברי הסבר
כללי: ביום 8 בינואר 2024 נכנס לתוקפו החוק לתיקון פקודת המשטרה (מס' 40), התשפ"ד-2024 (להלן – החוק). החוק הוסיף לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971 (להלן – הפקודה) את "פרק שני1: מערכות צילום מיוחדות", הקובע כללים לגבי הצבה והפעלה של מערכות צילום מיוחדות על ידי משטרת ישראל ושימוש במידע שנאגר בהן. בהתאם לסעיפים 1כג(א) ו-4 לחוק נדרש השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר המשפטים, ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לקבוע תקנות בעניינים אלה ולהביאן לאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של החוק:
"(1) שמירה או מחיקה של מידע הנאגר במערכת צילום מיוחדת, ובכלל זה התקופות לשמירה של מידע כאמור;
(2) תנאים לגישה למידע הנאגר במערכת צילום מיוחדת, ותיעוד הגישה למידע והמטרה שלשמה נועדה.
(3) העברת מידע ממערכת הצילום המיוחדת לגורם אחר המוסמך לקבלו על פי דין; תקנות לפי פסקה זו הנוגעות להעברת מידע כאמור לידי גורם המנוי בפסקה (3) להגדרה "גוף ציבורי", ייקבעו גם בהסכמת שר הבטחון;
(4) יידוע הציבור בדבר הצבת מצלמות מיוחדות, בהתאם להוראות סעיף 10ט(ג);
(5) אמות מידה לקביעת אמינות מערכות הצילום המיוחדות ובקרה על פעילותן."
תקנות אלה קובעות הוראות בעניינים המפורטים לעיל בהתייחס למערכת הקיימת המצויה בשימוש משטרת ישראל לזיהוי לוחיות רישוי של כלי רכב.
כמו-כן, נקבעו בתקנות הוראות הנוגעות לאבטחת מידע הנאגר במערכת לפי סעיף 10כג(ב)(1) לפקודה, וכן נקבעו הוראות ביצוע שונות, למשל ביצוע פעולות פיקוח ובקרה על ידי הקצין האחראי או מטעמו, וכן הוראות הנוגעות לגורמים שמורשים לבצע פעולות תחזוקה של המאגר והטיפול הטכני הקשור בה.
תקנה 1 - תקנה 1 היא תקנת הגדרות של המונחים הנזכרים בתקנות.
להגדרה "אחראי מערכת" – מוצע לקבוע כי אחראי המערכת יהיה קצין משטרה מאגף הטכנולוגיה והתקשוב במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף.
להגדרה "המאגר" – מוצע להגדיר כי המאגר הוא אוסף המידע שנאסף ממצלמה מיוחדת נייחת או ממצלמה מיוחדת ניידת, המאפשר נתוני זיהוי חד ערכי של לוחית כלי רכב, לרבות מידע מופרד המצוי באוסף האמור.
להגדרה מערכת צילום מיוחדת" או "המערכת" – מוצע לקבוע כי מדובר במערכת צילום מיוחדת כהגדרתה בסעיף 10א לפקודה המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב.
להגדרה "מידע מופרד" – מוצע לקבוע כי מדובר במידע שהופרד ממידע אחר שנאגר במערכת צילום מיוחדת בהתאם לסעיף 10יג(ג) לפקודה.
להגדרה "מנהל המאגר" – מוצע לקבוע כי מנהל המאגר יהיה קצין בדרגת סגן ניצב לפחות, מאגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף.
להגדרות "גוף ציבורי", "קצין אחראי", קצין מוסמך" ו-"גורם מאשר" – מוצע להפנות להגדרות מונחים אלה כפי שמופיעים בפקודה.
תקנה 2 - סעיף 10יג(ג) לפקודה מתייחס לפרק הזמן לשמירת מידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת, וקובע כי "מידע שנאגר במערכת צילום מיוחדת יישמר לפרק הזמן הדרוש להשגת המטרה שלשמה הוצבה, בשים לב לסוג מערכת הצילום המיוחדת, אופן הצבתה ומיקומה, ובתום פרק הזמן האמור –יימחק, ובלבד שפרק הזמן כאמור לא יעלה על שנתיים, ולעניין מצלמה מיוחדת ניידת – על שנה; ואולם בחלוף שישה חודשים לכל היותר, ולעניין מצלמה מיוחדת ניידת – שלושה חודשים לכל היותר, יופרד מידע כאמור ממידע אחר שנאגר במערכת הצילום המיוחדת ויחולו לגבי השימוש בו ההוראות לפי סעיף יב(ב)" .
סעיף זה מתייחס לכלל סוגי מערכות הצילום המיוחדות. בהתחשב בסוג מערכת הצילום המדוברת בתקנות אלה, שהיא מערכת צילום מיוחדת המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב, ובשים לב למידת רגישות המידע במערכת זו לעומת מערכות צילום מיוחדות אחרות והצרכים החקירתיים כפי שהובהרו על ידי משטרת ישראל, מוצע לקבוע בתקנה משנה (א) את התקופות המרביות לשמירת המידע, כך שמידע הנאגר במאגר שמקורו במערכת צילום מיוחדת נייחת יישמר לתקופה של שנתיים ומידע הנאגר במאגר שמקורו במערכת צילום ניידת יישמר לתקופה של שנה.
על אף האמור, בכל הנוגע למטרות הקבועות בסעיף 10ז(א) (3) או (4) לפקודה, שעניינן "איתור נעדר או אדם שיש חשש לשלומו" או "אכיפת צווי כניסה למקומות ציבוריים שניתנו על פי דין או אכיפת צווי הרחקה ממקומות ציבוריים" – מוצע לקבוע בתקנת משנה (ב) כי תקופת שמירת המידע תהיה למשך 30 ימים בלבד.
בנוסף, מוצע לקבוע כי על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב), בעת מתן אישור להצבת מצלמה מיוחדת נייחת, רשאי הקצין המוסמך או הגורם המאשר, לפי העניין, להורות על תקופת שמירת מידע קצרה מהאמור באותן תקנות משנה, בשים לב למיקומה של המצלמה.
בהתייחס למידע מופרד, מוצע לקבוע כי הפרדת המידע ממצלמה מיוחדת נייחת בחלוף שישה חודשים וממצלמה מיוחדת ניידת בחלוף שלושה חודשים – תיעשה באופן אוטומטי ויחולו לגבי השימוש במידע זה ההוראות לפי סעיף 10יב(ב) לפקודה.
הסתיימו תקופות שמירת המידע שנקבעו בתקנה זו, יימחק המידע מהמאגר באופן אוטומטי למעט חומר חקירה כאמור בסעיף 10יז לפקודה.
תקנה 3 -לעניין אבטחת מערכת המחשב שבה יוחזק המאגר, מוצע לקבוע כי מערכת זו תאובטח בהתאם להוראות שנקבעו בהנחיות המשטרה לעניין אבטחת מערכות מידע בעלות רמת סיווג גבוהה כפי שיעודכנו מזמן לזמן, ובהתאם להוראות לעניין מאגרים שחלה עליהם רמת האבטחה הגבוהה לפי תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז-2017.
תקנה 4 - מוצע לקבוע כי מערכת המחשב שבה יוחזק המאגר תכלול כלי בקרה ממוכנים שיבטיחו שימוש במאגר בהתאם להוראות הפקודה וכן תיעוד כל השימושים שנעשו במאגר וכל שינוי שבוצע במידע שבמאגר. עוד מוצע לקבוע כי נתונים שתועדו כאמור יישמרו לתקופה של חמש שנים לפחות.
תקנה 5 -בתקנה זו מוצע לפרט את פעולות הפיקוח והבקרה שייעשו על ידי הקצין האחראי ועל ידי אחראי המערכת. הקצין האחראי מוגדר בסעיף 10ד לפקודה כקצין משטרה בדרגת תת ניצב ומעלה שמינה מפכ"ל המשטרה, שיהיה אחראי על יישום ההוראות הנוגעות למערכות צילום מיוחדות כפי שנקבעו בפקודה. בתקנה זו מוצע לקבוע כי הקצין האחראי או מי מטעמו בדרגת סגן ניצב ומעלה, יבצע פעולות פיקוח ובקרה מזמן לזמן ולפחות אחת לחצי שנה בנושאים אלה:
עמידה בנהלי המשטרה לפי סעיפים 10ה לפקודה (נוהל לעניין הכללה של התראת זמן אמת), 10יא(א) לפקודה (נוהל הפעלת מצלמה מיוחדת ניידת) ו- 10יב(ד) לפקודה (נוהל לשימוש טכנולוגי במידע ומורשי הגישה למאגר); שימוש טכנולוגי במידע שנאגר במאגר בהתאם למטרות הקבועות בסעיף 10יב לפקודה, וכן הרשאות הגישה למאגר.
אחראי המערכת הוגדר בתקנה 1 לעיל כקצין משטרה מאגף הטכנולוגיה והתקשוב במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף. בתקנה זו מוצע לקבוע כי אחראי המערכת יהיה אחראי לנושאים אלה: ניהול טכני של המאגר; ניהול טכני של הרשאות הגישה; וכן קיום הוראות לאבטחת המאגר, לרבות תשתית התקשורת, רכיבי התוכנה וקבצי הנתונים של המאגר.
תקנה 6 - בתקנה זו מוצע לקבוע את התנאים לגישה למאגר ולשימוש במידע שנאגר בו. מוצע לקבוע כי גישה ושימוש כאמור ייעשו על ידי מורשי הגישה בלבד כפי שייקבעו בנהלי המשטרה בהתאם להוראות סעיף 10יב(ד) לפקודה, כי הרשאות הגישה למידע יהיו על בסיס הגדרת תפקיד וכי הן יינתנו לכל תפקיד בהיקף ובמידה הנדרשים לשם ביצוע התפקיד בלבד. עם סיום ביצוע התפקיד תבוטל הרשאת הגישה למאגר שניתנה לבעל התפקיד.
הוראות אלה נועדו להבטיח כי גישה למאגר תתאפשר רק למי שקיבל הרשאה גישה בהתאם לנוהל המשטרה, על בסיס הגדרת תפקיד ובמידה הנדרשת לשם ביצוע התפקיד בלבד.
בנוסף מוצע לקבוע את הדרכים לשימוש במידע שבמאגר. מוצע לקבוע כי שימוש במידע ייעשה למטרות הקבועות בסעיף 10יב(א) לפקודה בהתאם לתפקידו של מורשה הגישה, באחת או יותר מן החלופות הבאות: ביצוע שאילתה ישירה לנתונים שבמאגר או קבלת התראות זמן אמת.
לעניין גישה למאגר ממערכות מחשב משטרתיות אחרות, מוצע לקבוע כי גישה זו לצורך שימוש במידע תתאפשר רק באישור הקצין המוסמך לאחר שמצא כי הקישור נדרש לצורך המטרות המפורטות בסעיף 10יב(א) לפקודה וכי הנתונים מהמאגר לא ייחשפו לפני מי שאינו מורשה גישה אליהם, אף אם הוא מורשה גישה למערכת המקושרת.
תקנה 7 - מוצע לקבוע כי משטרת ישראל תתעד כל שאילתה שבוצעה במאגר ואת פירוט המידע שתיעוד זה יכלול. כמו-כן, מוצע לקבוע כי משטרת ישראל תתעד כל הכללה של התראות זמן אמת ואת פירוט המידע שתיעוד זה יכלול.
תקנות 8 עד12 – סעיף 10טז(א) לפקודה קובע כי משטרת ישראל רשאית למסור לגוף ציבורי (כהגדרתו בסעיף 10א לפקודה) מידע שנאגר במערכת. בתקנות אלה מוצע לקבוע את הדרכים למסירת המידע מהמאגר לגוף ציבורי על ידי משטרת ישראל - מסירת מידע דרך קבע, מסירת מידע מסוים ומסירת מידע ביוזמת המשטרה.
תקנה 8 מפרטת את אופן הגשת הבקשה של הגוף הציבורי למשטרת ישראל ואת פירוט המידע שיש לכלול בבקשה, הן בבקשה למסירת מידע מסוים והן בבקשה למסירת מידע דרך קבע.
תקנה 9 מתמקדת במסירת מידע דרך קבע. בתקנה זו מוצע לקבוע כי הקצין המוסמך רשאי לאשר מסירת מידע דרך קבע לגוף ציבורי, בהחלטה מנומקת בכתב, ואת השיקולים שעל הקצין המוסמך לשקול במסגרת קבלת ההחלטה.
תקנה 10 מתמקדת במסירת מידע מסוים. בתקנה זו מוצע לקבוע כי מנהל המאגר או קצין בדרגת רב-פקד שהוסמך לכך על ידי מנהל המאגר, רשאי לאשר, בהחלטה מנומקת בכתב, מסירת מידע מסוים מתוך המאגר לגוף ציבורי ואת השיקולים שעליו לשקול במסגרת קבלת ההחלטה.
בתקנה 11 מוצע לקבוע כי משטרת ישראל תתעד כל בקשה לקבלת מידע שהתקבלה מגוף ציבורי כאמור בתקנות 9 ו-10 ואת פירוט המידע שתיעוד זה יכלול.
תקנה 12 מתמקדת במסירת מידע לגוף ציבורי ביוזמת המשטרה. סעיף 10טז(א)(2) לפקודה מאפשר למשטרת ישראל למסור מידע לגוף ציבורי כאשר מסירת המידע דרושה למשטרה לשם השגת מטרה מהמטרות המנויות בסעיף 10יב(א) לפקודה. בתקנה זו מוצע לקבוע כי אם מצא קצין משטרה שמסירת מידע מסוים מהמאגר לגוף הציבורי דרושה למשטרה לשם השגת מטרה מהמטרות המנויות בסעיף 10יב(א) לפקודה, הוא רשאי לפנות בכתב למנהל המאגר או לקצין מטעמו לשם מסירת המידע האמור לגוף הציבורי, וכי מנהל המאגר או הקצין מטעמו רשאי, לאחר ששקל את השיקולים המפורטים בתקנה, להעביר את המידע לגוף הציבורי.
תקנה 13 – בהתאם לסעיף 10ט(ג) לפקודה על הקצין המוסמך או הגורם המאשר לשקול את האפשרות ליידע את הציבור באמצעות שילוט מתאים או באופן מקוון, בדבר הצבת מצלמה מיוחדת נייחת אם אין בכך כדי לפגוע במטרות המנויות בסעיף 10ז(א) לפקודה. בתקנה זו מוצע לפרט את השיקולים שעל גורמים אלה לשקול במסגרת קבלת החלטה בדבר יידוע הציבור כאמור, ואת האופן שבו תפורסם לציבור דבר הצבתה של מצלמה נייחת ככל שהוחלט כי אין מניעה לעשות כן.
תקנה 14 – בתקנה זו מוצע לקבוע את אמות המידה לקביעת אמינות מערכת צילום מיוחדת ואת הבקרה על פעילותה. מוצע לקבוע כי רמת הדיוק של זיהוי לוחית רכב שצולמה במצלמה מיוחדת נייחת או ניידת תעמוד על 95% לפחות, ביום ובלילה ובתנאי מזג אוויר משתנים. לקביעת רמת הדיוק של מצלמות מיוחדות נייחות ושל מצלמות מיוחדות ניידות כאמור, מוצע לקבוע כי משטרת ישראל תבצע בדיקה אחת לחצי שנה לקביעת רמת הדיוק של מצלמות מיוחדות אלה וכי הבדיקה תתועד ותישמר במערכות המחשב לתקופה של חמש שנים לפחות. לעניין אופן ביצוע הבדיקה וקביעת רמת הדיוק, מוצע לקבוע כי אלו ייקבעו בנוהל של משטרת ישראל וכי נוהל זה וממצאי הבדיקה לא יפורסמו לעיון הציבור. בנוסף, מוצע לקבוע כי עדכון על ממצאי הבדיקה יועבר לשר בסמוך להפקתם.
תקנה 15 –בתקנה זו מוצע להתייחס לביצוע תחזוקה, תיקונים, הוספות ועדכונים טכנולוגיים במערכת בידי בעלי מקצוע. מוצע לקבוע כי גורמים אלה יידרשו באישור מראש בידי ראש היחידה לביטחון מידע במשטרה בתיאום עם אחראי המערכת. כמו-כן, מוצע לקבוע כי גורמים אלה יהיו מורשים לגישה לנתוני המאגר רק ככל שהדבר נדרש לצורך תחזוקת המאגר והטיפול הטכני הקשור בה.
בתוקף סמכותי לפי סעיף 10כג(א) ו-(ב) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971 (להלן – הפקודה), לאחר שהתקיים האמור בסעיף 10כג(ג) לפקודה, בהסכמת שר המשפטים, ולעניין תקנות 8 עד 10 ו-12 - בהסכמת שר הביטחון, ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת - למעט לעניין תקנות 3, 5 ו-15, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 10כג(א) ו-(ב) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971 (להלן – הפקודה), לאחר שהתקיים האמור בסעיף 10כג(ג) לפקודה, בהסכמת שר המשפטים, ולעניין תקנות 8 עד 10 ו-12 - בהסכמת שר הביטחון, ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת - למעט לעניין תקנות 3, 5 ו-15, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 10כג(א) ו-(ב) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971 (להלן – הפקודה), לאחר שהתקיים האמור בסעיף 10כג(ג) לפקודה, בהסכמת שר המשפטים, ולעניין תקנות 8 עד 10 ו-12 - בהסכמת שר הביטחון, ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת - למעט לעניין תקנות 3, 5 ו-15, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיף 10כג(א) ו-(ב) לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א-1971 (להלן – הפקודה), לאחר שהתקיים האמור בסעיף 10כג(ג) לפקודה, בהסכמת שר המשפטים, ולעניין תקנות 8 עד 10 ו-12 - בהסכמת שר הביטחון, ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת - למעט לעניין תקנות 3, 5 ו-15, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות בתקנות אלה – בתקנות אלה – בתקנות אלה – בתקנות אלה –
"אחראי מערכת" – קצין משטרה מאגף הטכנולוגיה והתקשוב במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף האמור; "אחראי מערכת" – קצין משטרה מאגף הטכנולוגיה והתקשוב במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף האמור; "אחראי מערכת" – קצין משטרה מאגף הטכנולוגיה והתקשוב במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף האמור; "אחראי מערכת" – קצין משטרה מאגף הטכנולוגיה והתקשוב במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף האמור;
"גוף ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 10א לפקודה; "גוף ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 10א לפקודה; "גוף ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 10א לפקודה; "גוף ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 10א לפקודה;
"המאגר – אוסף המידע שנאסף ממצלמה מיוחדת נייחת או ממצלמה מיוחדת ניידת, המאפשר נתוני זיהוי חד ערכי של לוחית כלי רכב, לרבות מידע מופרד המצוי באוסף האמור; "המאגר – אוסף המידע שנאסף ממצלמה מיוחדת נייחת או ממצלמה מיוחדת ניידת, המאפשר נתוני זיהוי חד ערכי של לוחית כלי רכב, לרבות מידע מופרד המצוי באוסף האמור; "המאגר – אוסף המידע שנאסף ממצלמה מיוחדת נייחת או ממצלמה מיוחדת ניידת, המאפשר נתוני זיהוי חד ערכי של לוחית כלי רכב, לרבות מידע מופרד המצוי באוסף האמור; "המאגר – אוסף המידע שנאסף ממצלמה מיוחדת נייחת או ממצלמה מיוחדת ניידת, המאפשר נתוני זיהוי חד ערכי של לוחית כלי רכב, לרבות מידע מופרד המצוי באוסף האמור;
"מערכת צילום מיוחדת" או "המערכת" – מערכת צילום מיוחדת כהגדרתה בסעיף 10א לפקודה המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב; "מערכת צילום מיוחדת" או "המערכת" – מערכת צילום מיוחדת כהגדרתה בסעיף 10א לפקודה המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב; "מערכת צילום מיוחדת" או "המערכת" – מערכת צילום מיוחדת כהגדרתה בסעיף 10א לפקודה המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב; "מערכת צילום מיוחדת" או "המערכת" – מערכת צילום מיוחדת כהגדרתה בסעיף 10א לפקודה המזהה לוחיות רישוי של כלי רכב;
"מידע מופרד " – מידע שהופרד ממידע אחר שנאגר במערכת צילום מיוחדת בהתאם לאמור בסעיף 10יג(ג) לפקודה; "מידע מופרד " – מידע שהופרד ממידע אחר שנאגר במערכת צילום מיוחדת בהתאם לאמור בסעיף 10יג(ג) לפקודה; "מידע מופרד " – מידע שהופרד ממידע אחר שנאגר במערכת צילום מיוחדת בהתאם לאמור בסעיף 10יג(ג) לפקודה; "מידע מופרד " – מידע שהופרד ממידע אחר שנאגר במערכת צילום מיוחדת בהתאם לאמור בסעיף 10יג(ג) לפקודה;
"מנהל המאגר" – קצין משטרה בדרגת סגן ניצב לפחות, מאגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף האמור; "מנהל המאגר" – קצין משטרה בדרגת סגן ניצב לפחות, מאגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף האמור; "מנהל המאגר" – קצין משטרה בדרגת סגן ניצב לפחות, מאגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף האמור; "מנהל המאגר" – קצין משטרה בדרגת סגן ניצב לפחות, מאגף החקירות והמודיעין במשטרת ישראל שהסמיך ראש האגף האמור;
"קצין אחראי" – קצין משטרה כמשמעותו בסעיף 10ד לפקודה; "קצין אחראי" – קצין משטרה כמשמעותו בסעיף 10ד לפקודה; "קצין אחראי" – קצין משטרה כמשמעותו בסעיף 10ד לפקודה; "קצין אחראי" – קצין משטרה כמשמעותו בסעיף 10ד לפקודה;
"קצין מוסמך" ו-"גורם מאשר" –כהגדרתם בסעיף 10א לפקודה. "קצין מוסמך" ו-"גורם מאשר" –כהגדרתם בסעיף 10א לפקודה. "קצין מוסמך" ו-"גורם מאשר" –כהגדרתם בסעיף 10א לפקודה. "קצין מוסמך" ו-"גורם מאשר" –כהגדרתם בסעיף 10א לפקודה.
שמירת המידע
מידע הנאגר במאגר שמקורו במצלמה מיוחדת נייחת יישמר לתקופה של שנתיים; מידע הנאגר במאגר שמקורו במצלמה מיוחדת ניידת יישמר לתקופה של שנה. מידע הנאגר במאגר שמקורו במצלמה מיוחדת נייחת יישמר לתקופה של שנתיים; מידע הנאגר במאגר שמקורו במצלמה מיוחדת ניידת יישמר לתקופה של שנה.
על אף האמור בתקנת משנה (א), מידע הנשמר למטרות האמורות בסעיף 10ז(א) (3) או (4) יישמר לתקופה של 30 ימים. על אף האמור בתקנת משנה (א), מידע הנשמר למטרות האמורות בסעיף 10ז(א) (3) או (4) יישמר לתקופה של 30 ימים.
על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב), בעת מתן אישור להצבת מצלמה מיוחדת נייחת רשאי הקצין המוסמך או הגורם המאשר, לפי העניין, להורות על תקופת שמירת מידע קצרה מהאמור באותן תקנות משנה, בשים לב למיקומה של המצלמה. על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב), בעת מתן אישור להצבת מצלמה מיוחדת נייחת רשאי הקצין המוסמך או הגורם המאשר, לפי העניין, להורות על תקופת שמירת מידע קצרה מהאמור באותן תקנות משנה, בשים לב למיקומה של המצלמה.
בחלוף שישה חודשים מיום שנאגר מידע ממצלמה מיוחדת נייחת ובחלוף שלושה חודשים מיום שנאגר מידע ממצלמה מיוחדת ניידת יופרד המידע באופן אוטומטי ויחולו לגבי השימוש בו ההוראות לפי סעיף 10יב(ב) לפקודה. בחלוף שישה חודשים מיום שנאגר מידע ממצלמה מיוחדת נייחת ובחלוף שלושה חודשים מיום שנאגר מידע ממצלמה מיוחדת ניידת יופרד המידע באופן אוטומטי ויחולו לגבי השימוש בו ההוראות לפי סעיף 10יב(ב) לפקודה.
הסתיימו תקופות שמירת המידע כאמור בתקנה זו, בהתאם לסוג המצלמה המיוחדת, יימחק המידע מהמאגר באופן אוטומטי, למעט חומר כאמור בסעיף 10יז לפקודה. הסתיימו תקופות שמירת המידע כאמור בתקנה זו, בהתאם לסוג המצלמה המיוחדת, יימחק המידע מהמאגר באופן אוטומטי, למעט חומר כאמור בסעיף 10יז לפקודה.
אבטחת מידע
3. מערכת המחשב שבה יוחזק המאגר תאובטח בהתאם להוראות שנקבעו בהנחיות המשטרה לעניין אבטחת מערכות מידע בעלות רמת סיווג גבוהה, כפי שיעודכנו מזמן לזמן, ובהתאם להוראות לעניין מאגרים שחלה עליהם רמת האבטחה הגבוהה לפי תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז-2017 . מערכת המחשב שבה יוחזק המאגר תאובטח בהתאם להוראות שנקבעו בהנחיות המשטרה לעניין אבטחת מערכות מידע בעלות רמת סיווג גבוהה, כפי שיעודכנו מזמן לזמן, ובהתאם להוראות לעניין מאגרים שחלה עליהם רמת האבטחה הגבוהה לפי תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז-2017 . מערכת המחשב שבה יוחזק המאגר תאובטח בהתאם להוראות שנקבעו בהנחיות המשטרה לעניין אבטחת מערכות מידע בעלות רמת סיווג גבוהה, כפי שיעודכנו מזמן לזמן, ובהתאם להוראות לעניין מאגרים שחלה עליהם רמת האבטחה הגבוהה לפי תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז-2017 . מערכת המחשב שבה יוחזק המאגר תאובטח בהתאם להוראות שנקבעו בהנחיות המשטרה לעניין אבטחת מערכות מידע בעלות רמת סיווג גבוהה, כפי שיעודכנו מזמן לזמן, ובהתאם להוראות לעניין מאגרים שחלה עליהם רמת האבטחה הגבוהה לפי תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע), התשע"ז-2017 .
כלי בקרה ממוכנים 4. מערכת המחשב שבה יוחזק המאגר תכלול כלי בקרה ממוכנים שיבטיחו שימוש במאגר בהתאם להוראות הפקודה, תיעוד כל השימושים שנעשו במאגר וכל שינוי שבוצע במידע שבמאגר. מערכת המחשב שבה יוחזק המאגר תכלול כלי בקרה ממוכנים שיבטיחו שימוש במאגר בהתאם להוראות הפקודה, תיעוד כל השימושים שנעשו במאגר וכל שינוי שבוצע במידע שבמאגר.
נתונים שתועדו כאמור בתקנה זו יישמרו לתקופה של חמש שנים לפחות. נתונים שתועדו כאמור בתקנה זו יישמרו לתקופה של חמש שנים לפחות.
ביצוע פעולות פיקוח ובקרה 5. הקצין האחראי או מי מטעמו בדרגת סגן ניצב ומעלה יבצע פעולות פיקוח ובקרה מזמן לזמן ולפחות אחת לחצי שנה בנושאים אלה: הקצין האחראי או מי מטעמו בדרגת סגן ניצב ומעלה יבצע פעולות פיקוח ובקרה מזמן לזמן ולפחות אחת לחצי שנה בנושאים אלה:
עמידה בנהלי המשטרה הנדרשים לפי סעיפים 10ה, 10יא(א) ו-10יב(ד) לפקודה;
שימוש טכנולוגי במידע שנאגר במאגר בהתאם למטרות הקבועות בסעיף 10יב לפקודה;
הרשאות הגישה למאגר.
אחראי המערכת יהיה אחראי לנושאים אלה: אחראי המערכת יהיה אחראי לנושאים אלה:
ניהול טכני של המאגר;
ניהול טכני של הרשאות גישה;
קיום הוראות לאבטחת המאגר, לרבות תשתית התקשורת, רכיבי התוכנה וקבצי הנתונים של המאגר.
תנאים לגישה למידע שבמאגר ולשימוש בו 6. הגישה למאגר ושימוש במידע שנאגר בו יתבצע בידי מורשי הגישה למידע בלבד, כפי שייקבעו בנהלי המשטרה בהתאם להוראות סעיף 10יב(ד) לפקודה; הגישה למאגר ושימוש במידע שנאגר בו יתבצע בידי מורשי הגישה למידע בלבד, כפי שייקבעו בנהלי המשטרה בהתאם להוראות סעיף 10יב(ד) לפקודה;
הרשאות הגישה למידע שבמאגר יהיו על בסיס הגדרת תפקיד; הרשאות הגישה למידע שבמאגר יהיו על בסיס הגדרת תפקיד;
הרשאת הגישה לכל תפקיד תהיה בהיקף ובמידה הנדרשים לשם ביצוע התפקיד בלבד; הרשאת הגישה לכל תפקיד תהיה בהיקף ובמידה הנדרשים לשם ביצוע התפקיד בלבד;
עם סיום ביצוע התפקיד תבוטל הרשאת הגישה למאגר שניתנה לבעל התפקיד. עם סיום ביצוע התפקיד תבוטל הרשאת הגישה למאגר שניתנה לבעל התפקיד.
השימוש במידע שבמאגר ייעשה למטרות האמורות בסעיף 10יב(א) לפקודה, באחת או יותר מהחלופות שלהלן ובהתאם לתפקידו של מורשה הגישה: השימוש במידע שבמאגר ייעשה למטרות האמורות בסעיף 10יב(א) לפקודה, באחת או יותר מהחלופות שלהלן ובהתאם לתפקידו של מורשה הגישה:
ביצוע שאילתה ישירה לנתונים שבמאגר;
קבלת התראות זמן אמת כפי שהוגדרו בנוהל המשטרה שנקבע בהתאם להוראות סעיף 10ה לפקודה.
לא תתאפשר גישה למאגר ממערכות מחשב משטרתיות אחרות לצורך שימוש במידע אלא באישור הקצין המוסמך, לאחר שמצא כי התקיימו כל אלה: לא תתאפשר גישה למאגר ממערכות מחשב משטרתיות אחרות לצורך שימוש במידע אלא באישור הקצין המוסמך, לאחר שמצא כי התקיימו כל אלה:
הקישור נדרש לצורך המטרות האמורות בסעיף 10יב(א) לפקודה;
נתונים מהמאגר לא ייחשפו לפני מי שאינו מורשה גישה אליהם, אף אם הוא מורשה גישה למערכת המקושרת;
תיעוד הגישה למאגר
7. משטרת ישראל תתעד כל שאילתה שבוצעה במאגר; התיעוד יכלול את כל אלה: משטרת ישראל תתעד כל שאילתה שבוצעה במאגר; התיעוד יכלול את כל אלה:
זהות עורך השאילתה ותפקידו;
התאריך והשעה שבה בוצעה השאילתה;
סוג השאילתה שבוצעה;
מטרת השאילתה, מתוך המטרות המפורטות בסעיף 10יב לפקודה;
מספר תיק החקירה, אם יש כזה;
אםבוצע שימוש במידע המופרד, יכלול התיעוד גם את שם הגורם המאשר, תפקידו והמועד שבו ניתן האישור ואת סעיפי העבירה שבשלה נעשית השאילתה.
משטרת ישראל תתעד כל הכללה של התראות זמן אמת; התיעוד יכלול את כל אלה: משטרת ישראל תתעד כל הכללה של התראות זמן אמת; התיעוד יכלול את כל אלה:
סוג ההכללה;
פרטי הגורם המוכלל;
הגורם המאשר את ההכללה;
תקופת ההכללה.
בקשת מידע של גוף ציבורי 8. גוף ציבורי הנדרש למידע האגור במערכת יגיש בקשה בכתב לקבל מידע, שתכלול את כל אלה: גוף ציבורי הנדרש למידע האגור במערכת יגיש בקשה בכתב לקבל מידע, שתכלול את כל אלה:
זהות הגוף המבקש;
פרטי הגורם המבקש ותפקידו;
תיאור המידע המבוקש;
המטרה שלשמה נדרש המידע, מתוך המטרות המפורטות בסעיף 10טז(א) לפקודה;
תדירות העברת המידע;
אופן העברת המידע;
מורשי הגישה בגוף הציבורי;
אופן שמירת המידע בגוף הציבורי, אבטחתו והבקרה על הגישה אליו.
אישור מסירת מידע דרך קבע 9. קצין מוסמך רשאי לאשר מסירת מידע מהמאגר לגוף ציבורי דרך קבע; קצין מוסמך רשאי לאשר מסירת מידע מהמאגר לגוף ציבורי דרך קבע;
אישור כאמור בתקנת משנה (א) יינתן בהחלטה מנומקת בכתב, בהתחשב, בין היתר, באלה: אישור כאמור בתקנת משנה (א) יינתן בהחלטה מנומקת בכתב, בהתחשב, בין היתר, באלה:
התאמת הבקשה למטרה מהמטרות הקבועות בסעיף 10טז(א) לפקודה;
האם העברת המידע לגוף הציבורי באופן המבוקש נדרשת לשם מילוי תפקידו;
האם ובאיזו מידה העברת המידע באופן המבוקש נדרשת לצורך מימוש המטרות שלשמן הוגשה הבקשה;
מידת הפגיעה בפרטיות שתיגרם כתוצאה מהעברת המידע, איזונה אל מול תכלית העברת המידע, והאם ניתן לצמצמה.
אופן שמירת המידע, אבטחתו והבקרה על הגישה אליו בגוף הציבורי הם ברמה שאינה פחותה מהרמה שנקבעה לעניינים אלה בהנחיות המשטרה כאמור בתקנה 3 בנוגע למערכת;
מורשי הגישה בגוף הציבורי שלהם רשות לעיין במידע שנמסר;
האם נקבעו בגוף הציבורי נהלים כאמור בסעיף 10טז(ב) לפקודה
אישור למסירת מידע לפי תקנה 9(א) לא יעלה על חמש שנים. אישור למסירת מידע לפי תקנה 9(א) לא יעלה על חמש שנים.
אישור מסירת מידע מסוים 10. מנהל המאגר או קצין בדרגת רב-פקד שהוסמך לכך בידי מנהל המאגר (להלן- מנהל המאגר או הקצין מטעמו) רשאי לאשר, בהחלטה מנומקת בכתב, מסירת מידע מסוים מתוך המאגר לגוף ציבורי, לאחר ששקל את השיקולים הקבועים בתקנה 9 (ב). מנהל המאגר או קצין בדרגת רב-פקד שהוסמך לכך בידי מנהל המאגר (להלן- מנהל המאגר או הקצין מטעמו) רשאי לאשר, בהחלטה מנומקת בכתב, מסירת מידע מסוים מתוך המאגר לגוף ציבורי, לאחר ששקל את השיקולים הקבועים בתקנה 9 (ב). מנהל המאגר או קצין בדרגת רב-פקד שהוסמך לכך בידי מנהל המאגר (להלן- מנהל המאגר או הקצין מטעמו) רשאי לאשר, בהחלטה מנומקת בכתב, מסירת מידע מסוים מתוך המאגר לגוף ציבורי, לאחר ששקל את השיקולים הקבועים בתקנה 9 (ב). מנהל המאגר או קצין בדרגת רב-פקד שהוסמך לכך בידי מנהל המאגר (להלן- מנהל המאגר או הקצין מטעמו) רשאי לאשר, בהחלטה מנומקת בכתב, מסירת מידע מסוים מתוך המאגר לגוף ציבורי, לאחר ששקל את השיקולים הקבועים בתקנה 9 (ב).
תיעוד בקשות להעברת מידע שהתקבלו מגוף ציבורי
11. משטרת ישראל תתעד כל בקשה לקבלת מידע שהתקבלה מגוף ציבורי כאמור בתקנות 9 ו-10;התיעוד יכלול את אלה: משטרת ישראל תתעד כל בקשה לקבלת מידע שהתקבלה מגוף ציבורי כאמור בתקנות 9 ו-10;התיעוד יכלול את אלה: משטרת ישראל תתעד כל בקשה לקבלת מידע שהתקבלה מגוף ציבורי כאמור בתקנות 9 ו-10;התיעוד יכלול את אלה: משטרת ישראל תתעד כל בקשה לקבלת מידע שהתקבלה מגוף ציבורי כאמור בתקנות 9 ו-10;התיעוד יכלול את אלה:
מועד הגשת הבקשה ומועד אישורה; מועד הגשת הבקשה ומועד אישורה;
זהות הגוף הציבורי; זהות הגוף הציבורי;
אופן העברת המידע לגוף הציבורי; אופן העברת המידע לגוף הציבורי;
היקף המידע שהועבר לגוף הציבורי; היקף המידע שהועבר לגוף הציבורי;
מסמך הבקשה שהוגש ומסמך האישור. מסמך הבקשה שהוגש ומסמך האישור.
מסירת מידע לגוף ציבורי ביוזמת המשטרה 12. מצא קצין משטרה כי מסירת מידע מסוים מהמאגר לגוף ציבורי דרושה למשטרה לשם השגת מטרה מהמטרות המנויות בסעיף 10יב(א) לפקודה, רשאי הוא לפנות בכתב למנהל המאגר או לקצין מטעמו, לשם מסירת המידע האמור לגוף הציבורי,
ומנהל המאגר או הקצין מטעמו רשאי לאחר ששקל את השיקולים הקבועים בתקנה 9(ב)(2) עד (4) ו-(7), להעביר את המידע לגוף הציבורי. מצא קצין משטרה כי מסירת מידע מסוים מהמאגר לגוף ציבורי דרושה למשטרה לשם השגת מטרה מהמטרות המנויות בסעיף 10יב(א) לפקודה, רשאי הוא לפנות בכתב למנהל המאגר או לקצין מטעמו, לשם מסירת המידע האמור לגוף הציבורי,
ומנהל המאגר או הקצין מטעמו רשאי לאחר ששקל את השיקולים הקבועים בתקנה 9(ב)(2) עד (4) ו-(7), להעביר את המידע לגוף הציבורי.
העברת מידע כאמור בתקנת משנה (א) תלווה באישור בכתב של הגוף הציבורי על כך ועל דבר קבלת המידע. העברת מידע כאמור בתקנת משנה (א) תלווה באישור בכתב של הגוף הציבורי על כך ועל דבר קבלת המידע.
מנהל המאגר או הקצין מטעמו שהעביר מידע כאמור בתקנת משנה (א), יתעד את הפרטים המנויים בתקנה11(2) עד (4) לגבי העברת המידע האמורה. מנהל המאגר או הקצין מטעמו שהעביר מידע כאמור בתקנת משנה (א), יתעד את הפרטים המנויים בתקנה11(2) עד (4) לגבי העברת המידע האמורה.
יידוע הציבור בדבר הצבת מצלמה מיוחדת נייחת
13. בקבלת החלטה בדבר יידוע הציבור על הצבת מצלמה מיוחדת נייחת לפי סעיף 10ט(ג) לפקודה, ישקול הקצין המוסמך או הגורם המאשר אם יידוע הציבור עלול לפגוע במטרות המנויות בסעיף 10ז(א) לפקודה בהתחשב בין היתר בשיקולים אלה:
בקבלת החלטה בדבר יידוע הציבור על הצבת מצלמה מיוחדת נייחת לפי סעיף 10ט(ג) לפקודה, ישקול הקצין המוסמך או הגורם המאשר אם יידוע הציבור עלול לפגוע במטרות המנויות בסעיף 10ז(א) לפקודה בהתחשב בין היתר בשיקולים אלה:
פגיעה בתכלית שלשמה הוצבה המצלמה;
חשיפת שיטות עבודה ואמצעים של משטרת ישראל;
מצא הקצין המוסמך או הגורם המאשר כי אין מניעה ליידע את הציבור בדבר הצבת מצלמה מיוחדת נייחת, יפרסם את דבר הצבתה של מצלמה כאמור באתר האינטרנט של משטרת ישראל או באמצעות שלט המודיע כי המקום מצולם. מצא הקצין המוסמך או הגורם המאשר כי אין מניעה ליידע את הציבור בדבר הצבת מצלמה מיוחדת נייחת, יפרסם את דבר הצבתה של מצלמה כאמור באתר האינטרנט של משטרת ישראל או באמצעות שלט המודיע כי המקום מצולם.
אמות מידה לקביעת אמינות מערכת צילום מיוחדת ובקרה על פעילותה 14. רמת הדיוק הממוצעת של זיהוי לוחית רכב שצולמה באמצעות מערכת צילום מיוחדת הכוללת מצלמות מיוחוד נייחות וניידות תעמוד על 95% לפחות, ביום ובלילה ובתנאי מזג אוויר משתנים. רמת הדיוק הממוצעת של זיהוי לוחית רכב שצולמה באמצעות מערכת צילום מיוחדת הכוללת מצלמות מיוחוד נייחות וניידות תעמוד על 95% לפחות, ביום ובלילה ובתנאי מזג אוויר משתנים.
אחת לחצי שנה תבוצע בדיקה לקביעת רמת הדיוק של מצלמות מיוחדות נייחות ושל מצלמות מיוחדות ניידות; בדיקה כאמור תתועד ותישמר במערכות המחשב של המשטרה לתקופה של חמש שנים לפחות. אחת לחצי שנה תבוצע בדיקה לקביעת רמת הדיוק של מצלמות מיוחדות נייחות ושל מצלמות מיוחדות ניידות; בדיקה כאמור תתועד ותישמר במערכות המחשב של המשטרה לתקופה של חמש שנים לפחות.
משטרת ישראל תקבע נוהל לעניין אופן ביצוע הבדיקה וקביעת רמת הדיוק לשם יישום אמת המידה האמורה בתקנת משנה (א). משטרת ישראל תקבע נוהל לעניין אופן ביצוע הבדיקה וקביעת רמת הדיוק לשם יישום אמת המידה האמורה בתקנת משנה (א).
ממצאי הבדיקה ונוהל המשטרה שנקבע בהתאם לסעיף קטן (ג) לא יפורסמו לעיון הציבור. ממצאי הבדיקה ונוהל המשטרה שנקבע בהתאם לסעיף קטן (ג) לא יפורסמו לעיון הציבור.
עדכון על ממצאי הבדיקה יועבר לשר ולוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בסמוך להפקתם; העדכון יהיה חסוי. עדכון על ממצאי הבדיקה יועבר לשר ולוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בסמוך להפקתם; העדכון יהיה חסוי.
תחזוקה
15. תחזוקה, תיקונים, הוספות ועדכונים טכנולוגיים של המערכת יבוצעו בידי בעלי מקצוע, שוטרים ושאינם שוטרים, גם אם אינם אנשי אגף הטכנולוגיה והתקשוב במשטרת ישראל, ובלבד שאושרו מראש בידי ראש היחידה לביטחון מידע במשטרה ובתיאום עם אחראי המערכת. תחזוקה, תיקונים, הוספות ועדכונים טכנולוגיים של המערכת יבוצעו בידי בעלי מקצוע, שוטרים ושאינם שוטרים, גם אם אינם אנשי אגף הטכנולוגיה והתקשוב במשטרת ישראל, ובלבד שאושרו מראש בידי ראש היחידה לביטחון מידע במשטרה ובתיאום עם אחראי המערכת.
אחראי המערכת והעובדים שהוא הרשה יהיו מורשים לגישה לנתוני המאגר רק ככל שהדבר נדרש לצורך תחזוקת המאגר והטיפול הטכני הקשור בה. אחראי המערכת והעובדים שהוא הרשה יהיו מורשים לגישה לנתוני המאגר רק ככל שהדבר נדרש לצורך תחזוקת המאגר והטיפול הטכני הקשור בה. אחראי המערכת והעובדים שהוא הרשה יהיו מורשים לגישה לנתוני המאגר רק ככל שהדבר נדרש לצורך תחזוקת המאגר והטיפול הטכני הקשור בה.