חומר רקע
י"ט באלול תשפ"ד
22
בספטמבר 2024
לכבוד:
ח"כיריבלוין, שר המשפטים
שלום רב,
הנדון:
הכרזה על הגבלה
מלאה
מכוחחוקקיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים,
אסירים וכלואים (הוראתשעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
בהמשך לפניית נציב בתי הסוהר לעניין הכרזה על הגבלה מלאה
במחוזות
חיפה והצפון כמשמעה
בסעיף 2(א) לחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת
שעה –
חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
(להלן: החוק), ובהתאם לסעיף 2
ג()(5
) לחוק, להלן עמדתי
בא
שרלהוצאת הכרזה זו
בעתהנוכחית:
1.
כידוע, סעיף 2(א) לחוק
קובע כי
הכרזה זו מותנית בכך ששר המשפטים "
שוכנע כי אין דרך
לקיים את כלל הדיונים בנוכחות עצורים או אסירים בלא סיכון ממשי הנשקף לחיי אדם
בהבאתםלדיונים ולאחר ששקלאת הצורך בהכרזה אל מול הפגיעה בזכויותיהם של עצורים
ואסיריםהנובעת ממנה."
2.
קיוםדיוניםבעניינםשלכלואיםבלאנוכחותםבאולםביתהמשפט
מהווהפגיעהמשמעותית
וניכרת בזכויותיהם. שלילה גורפת של זכותם להיות נוכחים בדיון וכפיית ההשתתפות בדיון
בדרך של אמצעי טכנולוגי – פוגע
ת קשות בזכותם
החוקתית להליך הוגן, לא כל שכן כאשר
מדובר בהליך פלילי שעניינו הגבלת חירות האדם. השתתפות "וירטואלית" בלבד פוגעת
באפשרות ליצור קשר ישיר ובלתי אמצעי עם עורך הדין ועם בית המשפט, והיא פוגעת באופן
חריף גם בתחושת הצדק ובמראית פני הצדק. דיונים המתקיימים באמצעות מכשירים
טכנולוגייםמעורריםקשייםניכריםגםבכלהנוגעלניהולהמשפט,ולאאחתהםפוגעיםבעצם
היכולתלקייםהליך תקין והוגן.
3.
אמירות אלו אינן מצויות במישור התיאורטי בלבד, אלא מבטאות נכוחה את הניסיון הרב
שכברהצטברבשטחלגביקיוםדיוניםבהיוועדותחזותית,
הןבטרםמצבהחירוםהנוכחי
והן
במהלך השנה האחרונה. מהדיווחים הרבים שהועברו על ידי הסניגורים המייצגים בהקשר
זה,
דיוו
חים שתוקפו במחקר מקיף שערכההסניגוריה הציבורית ושממצאיוהוצגו גם בפניך,
עולה
תמונה מטרידה ביותר של פגיעה בזכויות העצורים, הנאשמים והאסירים ובתקינותם
שלהדיוניםהמשפטיים,ובכלל זה: קשיים בכלהנוגע להבנה שלהעצוראתהמתרחש בדיון;
קשייםממשייםבאפשרותקיוםהשיחהביןהסניגוריםללקוחותיהםבמהלךהדיוןולאחריו;
סודיות ויחידות השיחה אינן נשמרות באופן משביע רצון, וסניגורים רבים הלינו על העדר
יכולתלתקשרעםהעצורבאופןהמאפשרשיחהפרטיתוחסויה;מידתהראייהשלהעצוראת
הנוכחים באולם היא מועטה ומוגבלת; תופעה רחבה ופסולה של העברת מיקרופון העצור
למצב"השתק"; בחלק מהמקריםהתעוררו
תקלות טכניות שמקשותעל קיוםהדיון.
4.
ניסיונה המצטב
ר של הסניגוריה הציבורית מאז הופעלו ההסדרים השונים
המאפשרים קיום
דיונים בדרך של היוועדות חזותית מלמד אפוא,, בבירור על כך שמדובר בפגיעה ממשית, ועל
כך שבמקרים רבים אף לא מקוימות הוראות החוק המחייבות באשר לאופן ניהול הדיונים
בדרך שלהיוועדותחזותית.
5.
עלרקעזה,ישלבחוןבזהירותרבהומתוךגישהמצמצמת
ככלהניתןאתהוצאתהשלהכרזה
על הגבלה מלאה, כמובן תוך התייחסות לשיקולים המנויים בסעיף 2
(ג) לחוק. בהקשר זה
יצוין,כינכוןלעתהזו
לא
ניתנההכרזהבדברמצבחירוםמיוחדלגבידיוניםבבתימשפטלפי
תקנה 2
לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום מיוחד,)
התשנ"א-
1991
, כך שאין בעת הזו,, הגבלה גורפת על קיום דיונים בבתי המשפט
בכלל
וב
מחו
זות חיפה והצפון בפרט.
משמעות הדבר היא כי השופטים, עובדי בתי המשפט וכן
תובעים, פרקליטים וסניגורים ממשיכים בתפקידם ובעבודתם ללא הגבלה, ואף הנחיות
פיקוד העורף העדכניות אינן מגבילות תנועה
של כלי רכ
ב או אזרחים במרחב הציבורי
הרלוונטי
, ולמיטב ידיעתי אין גם מגבלות על תנועת אנשי סגל שב"ס בהגעה או ביציאה
מה
מתקנים השוניםבמרח
ב זה.
6.
כמו כן,
הכרזתו של שר הביטחון לעניין קיומו של מצב מיוחד בעורף
ניתנה בשלב זה לפרק
זמן של 48
שעות
העתיד להסתיים מחר, ובשלב זה דומה כי מאז שעות הצהריים לא ניכרת
ה
תרחבות משמעותית של אירועי הירי לא
זורים
נוספים מעבר לאלו שנכללו בטווח הסיכון
עובר להכרזה על מצב מיוחד בעורף.
בהקשר זה יצוין כי חוות הדעת המבצעית שצורפה
לעמדת נציב בתי הסוהר
היא כללית באופי
הי, אינה מפרטת את הבסיס לקביעה לגבי
פוטנציאל הנזק
האגבי או הישיר המוזכר בה,
והדוגמאות המובאות בה כגון איזכור מקרה
בודדשלתאונתדרכיםאקראיתאינם
מניח
יםבסיסמנומקלהערכתהסיכון.לצדזאת,חוות
הדעת
אף
אינהכוללתמידעלגביהיקףהדיוניםה
מתוכנניםבבתיהמשפטהרלוונטייםבימים
הקרובים
כך שלאניתן להעריך אל נכון אתה
יקףה
כלואים שצפויה פגיעה בזכויותיהם.
7.
על רקע כל האמור לעיל, אני סבורה כי ככלל יש לנקוט ריסון רב בטרם הוצאת הכרזה על
הגבלה מלאה. נכון לעת הזו, בשים לב למצב הנוכחי ולחומרים שהונחו בפניי,
אני מסתייגת
מהוצאת
הכרזה על הגבלה מלאה בעת הזו.
עם זאת,
נוכח אופייה הדינמי של השעה
יתכן
שיחולוהתפתחויות
שישבהןכדילהקיםסיכוןממשילחייאדם,וככלשיהיוכאלוניתןיהיה
לשקולהוצאתהכרזה בהתאם.
ב
כבוד רבוב
ברכה,
ענת מיסד-
כנען
הסניגורית הציבוריתהארצית