חומר רקע
כ'
באלול תשפ"ד
23
בספטמבר 2024
לכבוד:
ח"כיריבלוין, שר המשפטים
שלום רב,
הנדון: ה
ארכת הכרזה על הגבלה מלאה
מכוחחוק קיום דיונים בהיוועדותחזותית בהשתתפות
עצורים, אסירים וכלואים(הוראתשעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
בהמשך לפניית נציב בתי הסוהר ומפכ"ל המשטרה לעניין הכרזה על הגבלה מלאה באזורים בצפון
המדינהלפיסעיף2(א)לחוקקיוםדיוניםבהיוועדותחזותיתבהשתתפותעצורים,אסיריםוכלואים
(הוראת שעה –
חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
להלן: החוק)(, ובהתאם לסעיף 2
ג()(5
) לחוק, להלן
עמדתי באשר לה
ארכת
הכרזה זו בעת הנוכחית:
1.
סעיף 2(א) לחוק קובע כי הכרזה זו מותנית בכך ששר המשפטים "שוכנע כי אין דרך לקיים
את כלל הדיונים בנוכחות עצורים או אסירים בלא סיכון ממשי הנשקף לחיי אדם בהבאתם
לדיונים ולאחר ששקל את הצורך בהכרזה אל מול הפגיעה בזכויותיהם של עצורים ואסירים
הנובעת ממנה."
2.
קיום דיונים בעניינם של כלואים בלא נוכחותם באולם בית המשפט מהווה פגיעה
משמעותית וניכרת בזכויותיהם. שלילה גורפת של זכותם להיות נוכחים בדיון וכפיית
ההשתתפות בדיון בדרך של אמצעי טכנולוגי – פוגע
ת קשות בזכות
ם
החוקתית להליך הוגן,
לאכל שכןכאשרמדוברבהליךפלילישעניינוהגבלתחירותהאדם.השתתפות"וירטואלית"
בלבד פוגעת באפשרות ליצור קשר ישיר ובלתי אמצעי עם עורך הדין ועם בית המשפט, והיא
פוגעת באופן חריף גם בתחושת הצדק ובמראית פני הצדק. דיונים המתקיימים באמצעות
מכשירים טכנולוגיים מעוררים קשיים ניכרים גם בכל הנוגע לניהול המשפט, ולא אחת הם
פוגעים בעצםהיכולת לקיים הליך תקין והוגן.
3.
אמירות אלו אינן מצויות במישור התיאורטי בלבד, אלא מבטאות נכוחה את הניסיון הרב
שכברהצטברבשטחלגביקיוםדיוניםבהיוועדותחזותית,
הןבטרםמצבהחירוםהנוכחי
והן
במהלך השנה האחרונה. מהדיווחים הרבים שהועברו על ידי הסניגורים המייצגים בהקשר
זה, דיווחים שתוקפו במחקר מקיף שערכההסניגוריה הציבורית
ושממצאיוהוצגו גם בפניך,
עולה
תמונה מטרידה ביותר של פגיעה בזכויות העצורים, הנאשמים והאסירים ובתקינותם
שלהדיוניםהמשפטיים,ובכלל זה: קשיים בכלהנוגע להבנה שלהעצוראתהמתרחש בדיון;
קשייםממשייםבאפשרותקיוםהשיחהביןהסניגוריםללקוחותיהםבמהלךהדיוןולאחריו;
סודיות ויחידות השיחה אינן נשמרות באופן משביע רצון, וסניגורים רבים הלינו על העדר
יכולתלתקשרעםהעצורבאופןהמאפשרשיחהפרטיתוחסויה;מידתהראייהשלהעצוראת
הנוכחים באולם היא מועטה ומוגבלת; תופעה רחבה ופסולה של העברת מיקרופון העצור
למצב"השתק"; בחלק מה
מקריםהתעוררו
תקלות טכניות שמקשותעל קיוםהדיון.
4.
ניסיונה המצטבר של הסניגוריה הציבורית מאז הופעלו ההסדרים השונים המאפשרים קיום
דיונים בדרך של היוועדות חזותית מלמד אפוא,, בבירור על כך שמדובר בפגיעה ממשית, ועל
כך שבמקרים רבים אף לא מקוימות הוראות החוק המחייבות באשר לאופן ניהול הדיונים
בדרך שלהיוועדותחזותית.
5.
על רקע זה, יש לבחון בזהירות רבה ומתוך גישה מצמצמת ככל הניתן את הוצאתה
והארכתה)( של הכרזה על הגבלה מלאה, תוך התייחסות לשיקולים המנויים בסעיף 2
ג)(
לחוק.
בהקשרזהיצוין,כינכוןלעתהזו
לאניתנהה
ודע
ה
בדברמצבחירוםמיוחדלגבידיוניםבבתי
משפט לפי תקנה 2
לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום
מיוחד),התשנ"א-
1991,כךשאין בעתהזו,,
הגבלהגורפתעלקיוםדיוניםבבתיהמשפט
בכלל
וב
מחוזות חיפה והצפון בפרט. משמעות הדבר היא כי השופטים, עובדי
בתי המשפט וכן
תובעים, פרקליטים
, טוענים משטרתיים
וסניגורים ממשיכים בתפקידם ובעבודתם ללא
הגבלה, ואף הנחיות פיקוד העורף העדכניות אינן מגבילות תנועה של כלי רכב או אזרחים
במרחב הציבורי הרלוונטי, ולמיטב ידיעתי אין גםמגבלותעל תנועת אנשי סגל שב"ס בהגעה
או
ביציאהמהמתקניםהשוניםבמרחבזה.
טרםידועלנוהאםולכמהזמןתוארךהכרזתושל
שרהביטחוןלענייןקיומושל"מצבמיוחדבעורף
"בצפוןהמדינה,
אשרניתנהבשלבזהלפרק
זמן של48
שעות העתידלהסתיים הערב.
עוד
יצוין כי חוות
הדעת שצורפ
ו לעיוננו
כללי
ו
ת באופיין
, אינן מפרט
ות את הבסיס לקביעה
לגבי פוטנציאל הנזק האגבי או הישיר המוזכר בה, ולמעשה אינ
ן מניחות
בסיס מנומק
להערכתהסיכון.לצדזאת,חוותהדעתאף
אינןכולל
ותמידעחיוניובסיסילגביהיקףהדיונים
המתוכננים בבתי המשפט הרלוונטיים בימים הקרובים
כך שלא ניתן להעריך אל נכון את
היקףהכלואים שצפויהפגיעה בזכויותיהם.
6.
על רקע כל האמור לעיל,
אני סבורה כי יש לנקוט ריסון רב בטרם הוצאת הכרזה על הגבלה
מלאהוכךכמובןגםבטרםהארכתה
.בפרטראוילנקוטריסוןבקביעתמשךהזמןשבותחול
ההכרזה.
ב
כבוד רבוב
ברכה,
ענת מיסד-
כנען
הסניגורית הציבוריתהארצית