חומר רקע
י"ב
תשרי,
תשפ"ה
14
באוקטובר
2024
לכבוד:
ח"כיריבלוין, שר המשפטים
שלום רב,
הנדון: ה
ארכת הכרזה על הגבלה מלאה
מכוחחוק קיום דיונים בהיוועדותחזותית בהשתתפות
עצורים, אסירים וכלואים(הוראתשעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
בהמשך לפניית נציב בתי הסוהר ומפכ"ל המשטרה לעניין הכרזה על הגבלה מלאה באזורים בצפון
המדינהלפיסעיף2(א)לחוקקיוםדיוניםבהיוועדותחזותיתבהשתתפותעצורים,אסיריםוכלואים
(הוראת שעה –
חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
להלן: החוק)(, ובהתאם לסעיף 2
ג()(5
) לחוק, להלן
עמדתי באשר לה
ארכת
הכרזה זו בעת הנוכחית:
1.
סעיף 2(א) לחוק קובע כי הכרזה זו מותנית בכך ששר המשפטים "שוכנע כי אין דרך לקיים
את כלל הדיונים בנוכחות עצורים או אסירים בלא סיכון ממשי הנשקף לחיי אדם בהבאתם
לדיונים ולאחר ששקל את הצורך בהכרזה אל מול הפגיעה בזכויותיהם של עצורים ואסירים
הנובעת ממנה."
2.
בעמד
ותי
יהקודמ
ותעמדתיבהרחבהעלהפגיעה
הממשיתוהניכרת
הנגרמתלזכויותהכלואים
ולתקינות ההליכים המשפטיים כתוצאה מקיום הדיונים בדרך של היוועדות חזותית. כן
פירטתי את הליקויים
ה
רבים והשונים
המתעוררים בדיונים ממין אלה בהתבסס על הניסיון
הרב שכברהצטבר בשטח,
הן
בטרם מצבהחירום הנוכחי והן במהלך השנה האחרונה.
3.
ישלבחוןבזהירותרבהומתוךגישהמצמצמתככלהניתןאתהוצאתה והארכתה)(שלהכרזה
על הגבלה מלאה –
וזאת במיוחד אף לנוכח
הימשכות הפגיעה
בזכויות העצורים ובתקינות
ההליכים המשפטים מאזשפורסמה ההכרזה ה
נוכחית
לפני כשלושה שבועות)(.
לעניין זה יוזכר כי לגישתו של המחוקק בעת חקיקת הוראת השעה, ההכרזה על "הגבלה
מלאה"צריכהלהישמרלמצבים
"דראסטיים"וקיצונים, בדומהלמשללימיההראשוניםשל
המלחמה, ולפרקי זמן מינימאליים ביותר.
1
בהקשר זה הודגש להמחשה "מבחן החלון"
1
ר' בין היתר דברי יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט בפרוטוקול הדיון מיום 3.12.2023
בעמ',3-4.
שבמסגרתו יש לבחון האם
הלכה למעשה הופסקה התנועה והתחבורה
בכבישים לנוכח
מתקפת טילים"רבתי" (
זאת להבדיל מאירועים נקודתיים).
2
מעבר לכך יש להתייחס לשיקולים המנויים בסעיף 2(ג) לחוק:
בהקשר זה יצוין כי בעת הזו
לא חלה
ה
ודעה
מקבילה בדבר "מצב חירום מיוחד" לגבי דיונים בבתי משפט
במחוזות צפון
וחיפה.
יתרה מכך, שופטים, עובדי בתי המשפט וכן תובעים, פרקליטים, טוענים משטרתיים
וסניגורים ממשיכים בתפקידם ובעבודתם. נכון למועד כתיבת שורות אלו,
הנחיות פיקוד
העורף העדכניות אינן מגבילות תנועה של כלי רכב או אזרחים במרחב הציבורי הרלוונטי,
ובחלק מהאזורים הרלוונטיים אף
בוצעו הקל
ות.
למיטב ידיעתי אין גם מגבלות על תנועת
אנשיסגל שב"סבהגעה או ביציאה מהמתקנים השונים במרחבזה.
להשלמת התמונה יוזכר כי בימים אלה חלה כבר הכרזה על "הגבלה
הביטחונית" שמכוחה
הדיוניםבעניינםשלהכלואים
הביטחונייםמתקיימיםבדרךשלהיוועדותחזותית. בצדזאת
חל גם הסדר השגרה""
שבמסגרתו עצור זכאי לבקש באמצעות סניגורו לקיים את הדיון
בעניינו בהיוועדותחזותית (זאתלמעט סוגי דיונים מסוימים.)
4.
על רקע כל האמור לעיל, אני סבורה כי יש לנקוט ריסון רב בטרם הוצאת הכרזה על הגבלה
מלאה וכך כמובן גם בטרם הארכתה.
אם בכל זאת יוחלט על הארכת ההכרזה, הרי
שראוי
לנקוט
צמצום הן בקביעת היקפה הגאוגרפי של ההכרזה
והן
בקביעת משך הזמן שבו תחול
ההכרזה.
5.
לפני סיום אבקש
לעדכן בדבר שלושת ההיבטים שהודגשו גם על ידי חברי ועדת חוקה, חוק
ומשפט
בדיוניםהקודמים
בעניין
הארכת
ההכרזה:
א.
דרישת חיוניות המעצר
–
יש להזכיר כי במהלך תוקפה של הכרזה על "הגבלה מלאה"
נכנס לתוקפו סעיף 20
הקובע כי שופט הדן בבקשת מעצר (הן לצרכי חקירה והן עד תום
ההליכים) ישקול גם את חיוניות המעצר, "
בין השאר בהתחשב במצב הכליאה באותה
העת, ובהתחשב בפגיעה בעצור הנובעת מקיומו של הדיון ללא נוכחותו אלא בהיוועדות
חזותית". כפי שהודגש גם על ידי חברי הכנסת, חשוב כי גם גורמי החקירה והתביעה
יתחשבו בסעיף זה בתקופת החירום ויפעלו ליישומו בשטח.
בהקשר זה דווח על ידי
הסניגורים כי חרף הוצאת ההנחיות לגורמי האכיפה בעניין זה, הם עדיין נתקלים
במקרים רבים של
מעצרים לא חיוניים כמו בעתות שגרה, ודומה כי לא חל שינוי של
2
ר' בין היתר דברי יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט בפרוטוקול הדיון מיום 21.11.2023
בעמ',14
,
32
,
34
,
39
.
ממשבמדיניותהמעצריםשלהמשטרה
בתקופהזו
(הדבראףמשתקףבנתוניהסניגוריה
שהוצגו בדיוןהקודם.)
ב.
קיום דיונים באמצעות הטלפון
–
כידוע, המחוקק קבע כי דיון מעצר לצרכי חקירה
באמצעותהטלפוןייעשה
במקריםחריגיםו
רקאם
לאניתןלקיימובסמוךלמועדפקיעת
המעצר בדרך של היוועדות חזותית
, וזאת אך בשל מניעה טכנית בלתי צפויה ובאישור
נשיא בית המשפט או סגנו.
לגישתי דיון באמצעות הטלפון לאו-דיון-
הוא. בהקשר זה
אציין כי שבדיקות
עדכניות
העלו
כי ההנחיות שניתנו בנושא
החלו לחלחל,
והשימוש
התדיר בטלפון הופחת
. עם זאת, דומה כי
טרם הופנמו לגמרי מהלכי ההטמעה
במשטרה
, ו
הסניגורים מדווחים
כי
הם עדיין נתקלים במקרים
של שימוש בטלפון
וואטסאפ)'('
בשל תקלות חוזרות
בחלקמהתחנות.
ג.
הצורך בהתבססות על נתונים – כפי שציינתי בעמדיתו
י הקודמות, ראוי כי חוות הדעת
התומכות בבקשות להארכת ההכרזה ילוו בנתונים רלוונטיים כגון היקף הדיונים
המתוכננים בבתי המשפט הרלוונטיים בימי ה
הכרזה (
כך שניתן יהיה להעריך את היקף
הכלואיםשצפויהפגיעהבזכויותיהם),וכןמספרהעצוריםשנקלטובימיםאלה
בהשוואה
לימי שגרה
(כדי שניתןיהיה להעריך אתהיישום של סעיףחיוניותהמעצר).
ב
כבוד רבוב
ברכה,
ענת מיסד-
כנען
הסניגורית הציבוריתהארצית