דיווח על-פי חוק
27
אוקטובר 2024
כ"התשריתשפ"ה
דיווח לו
ו
עדהלביטחוןלאומישל הכנסת על ה
תקדמות התקנת תקנות
לפי סעיף149
לחוק הרשות הארציתלכבאות והצלה התשע"ב 2012
רקע:
בהמשך להחלטת הממשלה מס'
222
,
מיום 1.8.2021
,
כי משרדי הממשלה יפעלו לשיפור הרגולציה של
בטיחות
ה
אש והתאמתהלתקינה הבין-לאומית, אשר הורתה:
א-
בסעיף 1
א להחלטה כי החל מיום 1.1.2026
כי יבוטלו הוראות
נציב הכבאות
וכי על שר הפנים
להתקין תקנות
אשר יחליפו אתהוראות הנציב.
ב-
בסעיף1
בלהחלטהכיהשרלביטחוןהפניםושרהפניםידווחולכנסתעלהתקדמותהתקנתהתקנות
לפי סעיף קטן (א) בכל שנה ביןהשנים2022
ל-
2025
עד ליום 31
בדצמבר של אותה שנה.
ג-
בתיקוני חקיקה
בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
(להלן: "חוק הכבאות")
נקבע,בסעיף148
לחוקהכבאות
כי
על הש
ר
לביטחוןלאומיועלשרהפניםלקבועעדליום1.3.2026
תקנות,אשריחליפואתהוראותהנציבהמנויותבתוספתהשלישיתלחוק
ובסעיף149
לחוקהכבאות
כי
השר לביטחון לאומי ושר הפנים ידווחו, כל אחד, לוועדה
לביטחון לאומי של הכנסת, בדבר
התקנת התקנות כאמור.
להלןפירוט מטעם
מנהלהתכנון בדברהתקנתהתקנות כדלקמן:
1.
עבודת מנהל התכנון
נחלקה לשני שלבים עיקריים. האחד -
גיבוש תשתית מקצועית באמצעות צוות
פרויקט
בינמשרדי
שהוקם לבחינת
שני נושאים: נושא האחסנה הכולל את נושא החניונים ונושא שני -
בתי המלון
ומעונות,
ממנה תיגזר התקינה הנדרשת. השני –
גיבוש טיוטת תקנות באמצעות צוותים
מקצועיים של מנהל התכנון
על בסיס התוצר שהתקבל מעבודת צוותהפרויקטהבי
נמשרדי.
2.
שלב
ראשון -
הכנת תשתית מקצועית
באמצעות צוות פרויקט בי
נ
משרדי:
א.
הקמת שני צוותי פרויקט
משותפים לרשות הארצית ל
כבאות והצלה ולמנהל התכנון
לצורך אימוץ
NFPA
ה
תקן האמריקאי (ה –
)
בהתאמות הנדרשות לישראל. הצוותים כללו מומחים בתחומם
המשקפים חשיבה רחבה, ידע, מומחיות וניסיון. הצוות
ים כלל
ו אנשי כבאות, מהנדסי בטיחותאש,
ראשי צוותים
יועצים שונים ויועצים משפטים.
צוות עבודה אחד הוקם לאימוץ תקן כיבוי אש
ב
מחסנים וב
חניונים
כמקרה בוחן למחסנים בכלל וצוות עבודה שני הוקם לאמוץ תקן כיבוי אש
לבתי מלון
ומעונות.
ב.
הצוותים עבדו ע"פ נושאים שנבחרו כפיילוט ע"י הרשות הארצית לכבאות והצלה ומתודולוגיית
העבודהנקבעה אף היא ע"י הרשותהארציתלכבאות והצל
ה.
ג.
במסגרתעבודת
ה
צוות
ים
בוצעתרגוםהנדסישלפרקיהNFPA
הרלוונטיים(A
88
,
42.8
,
28
.)
עבודת
ה
צוות
ים
בשלב זה כללה קריאה
מעמיקה ו
מדוקדקת
של כל סעיף וסעיף גם אל מול הדרישות
הקיימות כיום ב
חוקהתכנון והבניה ותקנותיו.
ד.
השלבהראשוןעבור שני הצוותיםהסתיים.
3.
שלבשני–
לאחרשהתקבלתוצרגולמי(הכוללתרגוםועיבודמקצועיראשוני)שהיהמקובלעלהצוותים,
מנהל התכנון פעל במסגרת צוותים פנימיים עבור כל אחד מהנושאים שנבחרו כפיילוט לצורך
הפיכת
התוצר הגולמי לטיוטת
תקנות תכנון ובניה. הטיוטה הועברה לרשות הארצית לכבאות והצלה
להתייחסותובהמשך תגיע לדיון בוועדות המועצההארצית.
4.
להלן פירוטהתקדמות כל אחדמהצוותים המקצועיים לאימוץ וניסוחהתקנות.
פיילוט בנושאאחסנה –
מקרה בוחן חניוניםחדשים(הוראותנציב509
ו–
509ב):
5.
בשלב זה עבודת הצוות במנהל התכנון הושלמה וטיוטת תקנות בנושא חניונים חדשים שהכין מנהל
התכנון הוצגה לחברי הצוות הבי
נמשרדי.
6.
במסגרתעבודת הצוותהמקצועי של מנהלהתכנון בוצעו הפעולות הבאות:
א.
ה
צוות ה
מקצועי של
מנהל התכנון
התכנס באופן קבוע.
ב.
הצוות המקצועי בחן אלו נושאים ראוי שיהיו מוסדרים בתקנות
התכנון והבניה.
ג.
בשלבזההושלםהמעברעלהתוצרשהתקבלמצוותהפרויקטוהחלטותהצוותרוכזובטיוטתתקנות
החלותעל חניוניםחדשים פתוחים וסגורים.
ד.
עוד הושלם
מיפויה
ה
חמרות ו
ה
הקלות הנובעות מאימוץ התקן האמריקאי לעומת המצבהקיים.
ה.
טיוטת התקנות הוצגה כאמור לצוות הפרויקט הבין משרדי
והועברהלהתייחסות רשותהכבאות.
פיילוט בנושא
בתי מלון ו
מעונות:
7.
בשלב זהעבודתהצוות במנהלהתכנון הושלמהוטיוטת תקנות בנושא
בתי מלון ו
מעונותחדשים
שהכין
מנהל התכנון
תוצג בקרוב לחברי הצוותהבי
נמשרדי.
8.
במסגרתעבודת הצוותהמקצועי של מנהל
התכנון בוצעו הפעולות הבאות:
א.
הצוות המקצועי של מנהל התכנוןהתכנס באופן קבוע.
ב.
הצוות המקצועי בחן אלו נושאים ראוי שיהיו מוסדרים בתקנות התכנון והבניה.
ג.
בשלבזההושלםהמעברעלהתוצרשהתקבלמצוותהפרויקטוהחלטותהצוותרוכזובטיוטתתקנות
החלותעל בתי מלון ומעונותחדשים.
ד.
עוד הושלם
מיפויה
ה
חמרות ו
ה
הקלות הנובעות מאימוץ התקן האמריקאי לעומת המצבהקיים.
ה.
טיוטתהתקנותהוצגהפנימיתבמנהלהתכנוןועתיד
ה
לעבורבזמןהקרובמאודאלהרשותהארצית
לכבאות והצלה.
תיעדוףהמשךאימוץ הקוד האמריקאי כפועל יוצאשל ב
י
טול הורא
ו
תנציב נוספו
ת
9.
הנושאיםהבאים שייבחרו להיות מקודמים צריכים להיותע"פ קריטריון של תרומה למשק.
10
. בימים אלו מגובשת תכנית העבודה של שנת 2025
בשיתוף פעולה עם רשות הכבאות, גם אל מול אג"ת
במשרדהאוצר.
אתגרים בתהליך
11
.
עבודת התאמת התקן האמריקאי לתקנות התכנון והבניה סבוכה ודורשת עבודה חקר מעמיקה לגבי
הרגולציההקיימתוהתאמת הרגולציההמוצעת אליה.
12
.
לכשתגובש תכנית העבודה לשנת 2025
יתכן ו
מנהל התכנון ידרש ל
תוספת תקני כ"א, תוספת יועצים
ותוספת תקציב בכדילעמוד במשימה.
בברכה,
אדר'אסתי אופק
מנהלת אגף תקנות
חטיבתהרגולציה, מינהל
התכנון
העתק:
מרנתן אלנתן, יו"ר מטההתכנון
מר רפי אלמליח, מנכ"ל מנהלהתכנון
אדר'ימיתכהן, סמנכ"לית רגולציה ברישויובניה
אדר'יאשי סער, מנהלאגף בכיררישוי תקנות ומכונים
צוותי הפרוייקט.