דיווח על-פי חוק

מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי לשכת השר לביטחון לאומי בלמ"ס כ"ד בסיוון תשפ"ד 30 ביוני2024 סימוכין - 5700-0084-2024-001802 לכבוד ח"כ צביקה פוגל יו"ר הוועדהלביטחוןלאומי הכנסת שלום רב, הנדון: דיווחלפי סעיף149 לחוק הרשות הארציתלכבאות והצלה 1. בהמשך להחלטת הממשלה מס' 222 מיום 1.8.2021 בנושא "איזון ושיפור מערך הרגולציה ברשות הכבאות וההצלה" (להלן- החלטת הממשלה) ותיקוני החקיקה שבוצעו בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 (להלן- החוק), קובע סעיף 148 לחוק כי על השר לביטחון לאומי ועל שר הפנים לקבוע עד ליום 1.3.2026 תקנות לפי החוק או לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח- 1968 אשריחליפו את הוראות הנציב המנויות בתוספת השלישית לחוק., 2. בהתאם להוראות סעיף 149 לחוק, השר לביטחון לאומי ושר הפנים ידווחו, כל אחד, לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, בדבר התקנת התקנות כאמור, לא יאוחר מיום 1 בינואר ו-1 ביולי של כל שנה, עדהמועד הקובע,והוועדה תקיים דיון בדיווחים. 3. להלן הדיווח הנדרש אשר התקבל מגורמי המקצוע ברשות הארצית לכבאות והצלה (להלן - רשותהכבאות): כהערהמקדימה,יוזכרכי מדוברברפורמהרחבת- היקףשמהותהכתיבהמחדששלמרביתהוראות הרגולציהשחלהעלכלהמבנים,העסקים,הנכסיםוהתשתיותבמדינתישראל.הרפורמהמתפרסת על דיני תכנון ובניה, דיני רישוי עסקים, תקנות מכוח החוק וכן שינוי של עשרות תקנים רשמיים ותקנים מחייבים; וכל זאת כנדרש בסעיף 126 ז לחוק, בהתאמה לתקנים של האגודה הלאומית האמריקנית להגנה בפני אש NFPA (התקן האמריקני) תוך מתן עדיפות ל קוד (Life Safety) NFPA101 . קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182 , ירושלים91181 מספר נייח:|073-365-7000 | פקס:02-541-8083 www.mops.gov.il I mops.gov.il @ sar מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי לשכת השר לביטחון לאומי מהנעשה עד כה: א. התקשרות עם חברת ייעוץ ובאמצעותה עם מומחים ישראלים לתחום ההגנה מאש והנדסת בטיחות אש. ב. גיוס והכשרה של אנליסטים וראש צוות אנליסטים לצורךניתוח רגולציהוכימות עלויות. ג. גיוס מנהלפרויקט שיהיה אינטגרטור לכל נותניהשירותיםוהיועצים. ד. מיפויהרגולציההרלבנטית שלה- NFPA -סדר גודל של כ- 300 תקניםבחלוקהלפי נושאים ובשים לב לתקנים טכניים ותקנים יישומיים. בהתאמה, מיפוי כלל הרגולציה הישראלית הרלבנטיתלכלנושא כאמור. ה. ניתוח קוד NFPA101 על כל פרקיהם וחלקיהם ביחס להפניות שבהם לתקינה טכנית מחייבת,לפימידתחשיבות ם לרשותהכבאותושכיחותהופעתההפניותבכלאחדמהתקנים. ו. כתיבת מתודולוגיה - סדר פעולות מובנה לביצוע אחיד וסדור של שלבי האימוץ של כל אחד מהתקניםשיאומצו.ביחסלכלשלבנקבעהאבןהדרךהרלבנטית,המשימההנדרשת,התוצר הרצוי,השותפיםהפעילים, משךהזמןלביצוע ומספר השבוע שבו תבוצעהמשימה. ז. כינוסועדכון מעתלעת של הצוותהבינמשרדי שהוקם מכוח סעיף6 להחלטת ממשלה 222 . ח. הצגת הפרויקט לגורמים בתוךהכבאות (אג"ם, מכללה, הסברה וכו)', מחוץ לכבאות (למשל מכון התקנים),למשרדי ממשלהורגולטורים מובילים (מינהלהתכנון,הממונה על התקינה, משרדהמשפטיםוכןהלאה) ולגורמיםבעליהשפעהעל התהליך(אג"ת,רוה"מוכו)' אושיש בתהליך כדי להשפיע עליהם (לשכות המסחר, התאחדות בוני הארץ, התאחדות התעשיינים וכו.)' ט. תרגום דו שלבי של כלל פרקי 101 NFPA כמו גם מס' פרקים נוספים הרלוונטיים לפיילוט: תרגוםלעברית ולאחר מכן בדיקה "הנדסית" של התרגום. י. החלגיוסכחאדםלהובלתצוותיהפרויקט:לפרויקטהוקצו13 תקניםעל- ידיאג"ת,מתוכם אושרו על- ידי נש"מ 7 תקנים לאיוש. לאחר שלושה מכרזים, גויסו 2 רע"נים (אשר מצויים בהליך הכשרה) ו-2 רמ"דים (אשר הועברו לטיפול בהיבטים אחרים של הפרויקט תחת סגן הנציב). במקביל, גויסו שתי יועצותחיצוניות, אחת מהן עדיין מצויה בהליך הכשרה. יא. בעבודה על הפיילוט הופקו לקחים רבים תוך ניסיונות לטייב את עבודת הצוות. תהליך מאומץ זה הניב תוצרים והישגים רבים, ביניהם גיוס והכשרת צוות מומחים, גיוס תמיכה של בכירי ארגון ה- NFPA ויצירת שיתופי פעולה ועבודת אינטגרציה מורכבת בין כל השחקים המרכזיים בפיילוט, ובכלל זה: רשות הכבאות מינהל התכנון, יועצי בטיחות,, מהנדסים, אנליסטים, מנהלי פרויקטים, יועצים משפטיים, רשות האסדרה, צוות יישום התקנות מכח החלטת ממשלה מס' 222, אגף התקציבים במשרד האוצר, מכון התקנים ורביםאחרים. קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182 , ירושלים91181 מספר נייח:|073-365-7000 | פקס:02-541-8083 www.mops.gov.il I mops.gov.il @ sar מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי לשכת השר לביטחון לאומי יב. בנוסף, בהתאם לדרישת החוק לביטול הוראות הנציב, הושקעה עבודה רבה על פרק ד' בתקנותהתכנוןוהבניה- הכוללבתוכואתדרישותהוראתנציב550 .פרקזהנחתםלאחרונה על- ידי שרהפנים, ובהתאם לכניסתהפרק לתוקף תתבטלהוראתנציב 550 בהתאם. פיילוט בנושאאחסנה וחניונים קיימים במסגרתהבעודה על הפיילוט,עד כה בוצעו הפעולות הבאות: א. מיפוי כלל הרגולציה הישראלית הקיימת ולאחר מכן בחינה של כלל התקינה הקיימת ב- NFPA . ב. בוצע מיפוי של בעלי עניין רלבנטיים. ג. נאספו ונבחנוהמקורות הרגולטורים הרלוונטיים בתקן האמריקאי בנושא חניונים. ד. הושלם ניתוח אנליסטי של הרגולציההישראלית והקוד האמריקאי. ה. בוצעה השוואה בין המקורות ונקבעה מידת ההתאמה של הקוד האמריקאי לרגולציה הישראליתהקיימת. ו. נאספו נתונים עללמעלה מ- 2,700 חניונים הקיימים בישראל. ז. בוצע כימותעלויותלרגולציההישראלית, וכן כימות עלויותלתקינההאמריקאית. ח. מונה צוות פרויקט לדיון בהתאמות לאומיות מתחייבות מהתקינה האמריקאית. צוות הפרויקט מורכב ממומחים בתחומם המשקפים חשיבה רחבה, ידע, מומחיות וניסיון. הצוות כולל אנשי כבאות שהינם נציג שטח מתחום ההגנה מאש ונציג מאגף המבצעים, נציגי מנהל התכנון (שהינו הרגולטור הממונה על תקנות התכנון והבנייה), מהנדס בטיחות אש שהינו מומחה לתקן האמריקאי ויועצים משפטיים. ט. הכנת מסמך עם המלצות להתאמות לאומיות של מומחה NFPA , הכולל את התרגום המקצועי וההנדסי של ההוראות הרלוונטיות מן התקנים, שלדעתו נדרש לבצע על מנת שהתקינה תהיהישימה בישראל. י. דיונים בצוות הפרויקט - נכון לכתיבת הדיווח התכנס צוות הפרויקט המפורט לעיל באופן קבוע אחת לשבוע לדיון של שלוש שעות רצופות. במהלך דיונים אלו בוחנים חברי הצוות את הנוסח ואת ההמלצות להתאמות הלאומיות ומקבלים החלטות ביחס לאימוץ מלא, חלקיאובשינויכזהאואחר. החלטותהצוותרוכזובטיוטתתקנותהחלהעלמבניאחסנה וחניונים קיימים (בעולמות רישוי העסקיםוהנכסים שאינם טעוני רישיוןעסק.) בסוף שנת 2023 הושלמה עבודת צוות הפיילוט ותוצריה – טיוטת תקנות בנושא אחסנה וחניונים קיימים וכן דו"ח RIA מפורט המציג את תהליך העבודה שנלווה לכתיבת טיוטת התקנות כאמור. קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182 , ירושלים91181 מספר נייח:|073-365-7000 | פקס:02-541-8083 www.mops.gov.il I mops.gov.il @ sar מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי לשכת השר לביטחון לאומי צוות הפרויקט בנושא בתי מלון קיימים א. מיפוי כלל הרגולציה הישראלית הקיימת בנושא ולאחר מכן בחינה של כלל התקינה הרלוונטית בתקן האמריקאי. ב. הושלם ניתוח אנליסטי של הרגולציההישראלית והקוד האמריקאי. ג. בוצעה השוואה בין המקורות ונקבעה מידת ההתאמה של הקוד האמריקאי לרגולציה הישראליתהקיימת. ד. נאספו נתונים על כ- 900 בתי מלון הקיימים בישראל. ה. החל ניתוח של כימות עלויותלרגולציה הישראלית,וכן כימותעלויותלתקןהאמריקאי. ו. מונהצוותפרויקטייעודילנושאאליומונומומחיםבעליניסיון,כאשרקיימתנציגותלאותם הגופים:נציגי שטח והגנה מאששל רשותהכבאות,נציגי מנהל התכנון, מהנדס בטיחות אש מומחה לתקן האמריקאי ויועמ"שים. ז. הוכן מסמך עם המלצות להתאמות לאומיות- המסמך כולל את התרגום המקצועי וההנדסי של ההוראות הרלוונטיות מן התקנים שנערך ע"י מומחה NFPA ועליו הוספה התייחסות בנוגע לכל אחד מסעיפי הפרק הרלוונטי והמלצות לעניין עריכת התאמות לאומיות שלדעתו נדרש לבצע על מנת שהתקינהתהיהישימהבישראל. בימים אלה נמשכת עבודת צוות הפרויקט לנושא, שבוחן את הנוסח ואת ההמלצות להתאמות לאומיות,לצורךקבלתהחלטהאודותאופןהאימוץ.לאחרהשלמתעבודתהצוות,תיכתבטיוטת הרגולציה הישראלית החדשההחלה על בתי מלוןקיימים. צוות הפרויקט בנושאאחסנת צמיגים קיימים א. מיפוי כלל הרגולציה הישראלית הקיימת בנושא ולאחר מכן בחינה של כלל התקינה הרלוונטית בתקן האמריקאי. ב. הושלם ניתוח אנליסטי של הרגולציההישראלית והקוד האמריקאי. ג. הוכןמסמךעםהמלצותלהתאמותלאומיות– נכוןלסיוםשנת2023 מומחהNFPA עבדעל בחינתהתקינההאמריקאיתתוךשהואעוברעלכלאחדמסעיפיהפרקהרלוונטיובוחןהאם ישנן התאמותלאומיות שלדעתונדרש לבצע על מנת שהתקינהתהיהישימה בישראל. ד. מונהצוותפרויקטייעודילנושאאליומונומומחיםבעליניסיון,כאשרקיימתנציגותלאותם הגופים: נציגי שטח והגנה מאש של רשות הכבאות, מהנדס בטיחות אש מומחה לתקן האמריקאי ויועמ"שים. קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182 , ירושלים91181 מספר נייח:|073-365-7000 | פקס:02-541-8083 www.mops.gov.il I mops.gov.il @ sar מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי לשכת השר לביטחון לאומי בימיםאלהעבודתהצוותנמצאתבישורתהאחרונה.נכתבהטיוטתתקנותבנושאאחסנתצמיגים ונעריםלהשלמת כתיבת דו"חRIA מפורטאשר מציג את תהליך העבודה. הוראתנציב 521 בנושאחדריאירוח א. נערך מיפוי של הרגולציה הקיימת ולאחר מכן בחינה של כלל התקינה האמריקאית הרלוונטית בנוגע לנושא זה. ב. הוכן מסמך עם המלצות להתאמות לאומיות – האם ישנן התאומות לאומיות שנדרש לבצע על מנת שהתקינה תהיהישימה בישראל. ג. מונהצוותפרויקטייעודילנושאאליומונומומחיםבעליניסיון,כאשרקיימתנציגותלאותם הגופים: נציגי שטח והגנה מאש של רשות הכבאות, מהנדס בטיחות אש מומחה לתקן האמריקאי ויועמ"שים. הוראתנציב 519 ו- 529 במןשא ספיקות ולחצי מים א. נערך מיפוי של הרגולציה הקיימת ולאחר מכן בחינה של כלל התקינה האמריקאית הרלוונטית בנוגע לנושא זה. ב. הוכן מסמך עם המלצות להתאמות לאומיות – האם ישנן התאומות לאומיות שנדרש לבצע על מנת שהתקינה תהיהישימה בישראל. ג. נערכה פנייה למכון התקנים ביחס לחלקים בהוראות נציב אלו המתאימות יותר לתקינה טכנית קיימת (ת"י 1596 ) וכן נערכים להכנת פנייה דומה למינהל התכנון, הכוללת המלצות לשילוב חלק מהדרישותהמופיעותבהוראות אלו בתקנותהתכנון והבניה. הוראתנציב 503 בנושאתיק שטח א. נערך מיפוי של הרגולציה הקיימת ולאחר מכן בחינה של כלל התקינה האמריקאית הרלוונטית בנוגע לנושא זה. ב. הוכן מסמך עם המלצות להתאמות לאומיות – האם ישנן התאומות לאומיות שנדרש לבצע על מנת שהתקינה תהיהישימה בישראל. ג. בוצעסקר פנים ארגוני וחוץ ארגונילטובתלמידת הנושאוהיוועצות ראשונית עם הציבור. אתגרים בתהליך א. גיוסכח-אדםאיכותיומתאים:התכנוןהמקוריהיהלגייסולהפעיל13 אנשיצוותייעודיים לטובת הפרויקט ולקיים באמצעותם 7 סבבי אימוץ תקינה בו זמנית בכל שנה. בפועל, כפי שתואר לעיל, כב"ה מתקשה לגייס כ"א נוסף ואיכותי לפרויקט, בין היתר בשל פערי שכר שלא הולמים את דרישות התפקיד ואת כובד האחריות הנדרשת לתפקיד. בנוסף, רמ"ח מחלקת רגולציה ומנהלת תחום מדיניות רגולציה בכב"ה סיימו את תפקידם לפני כשנה קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182 , ירושלים91181 מספר נייח:|073-365-7000 | פקס:02-541-8083 www.mops.gov.il I mops.gov.il @ sar מדינתישראל המשרדלביטחון לאומי לשכת השר לביטחון לאומי וחצי ושני התקנים טרם אוישו. נכון לכתיבת שורות אלה, עובדים במשרה מלאה על הפרויקט 3 עובדים בתקן (מתוכם שניים עדיין בהכשרה), ו-2 יועצות חיצוניות (אחת מהן בהכשרה). המחסור בכ"א מונע אפשרות להרחיב את הפרויקט ולעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו בחוק. ב. לוחות הזמנים שנקבעו לביצוע פרויקט אימוץ התקינה: ככל שגורמי המקצוע בכב"ה העמיקובפרויקטהתבררכילוחותהזמניםאינםמעשיים.כלנושאמטופלמחייבמאמצים רבים שכוללים תרגום, ניתוח רגולטורי, כימות עלויות, מחקר ומבחינה הנדסית, דיוני התאמות לאומיות בצוותי הפרויקטומשאבי זמן רבים. ג. תקצוב:עלמנתלהעמיקבפרויקטולהבטיחאתהפעלתוהרציפה,ישלהבטיחתקצוברציף ומותאם. ד. זמינות היועצים: זמינותם שלהמומחים בתחום ההגנה מאש בכלל ובתחוםNFPA בפרט מוגבל, ומאפשרעבודה במקבילעל מספר מועט שלנושאים בלבד. באהבתישראל, ח"כ איתמר בן גביר השרלביטחון לאומי העתקים: עו"דאריאל סיזל, היועץ המשפטילמשרדלביטחוןלאומי גב'מירי שמואלי, סמנכ"לית את"ב, המשרדלביטחוןלאומי מרחנמאל דורפמן, רמ"טהשר לביטחוןלאומי קריית הממשלה מנחם בגין, בניין ג', ת"ד18182 , ירושלים91181 מספר נייח:|073-365-7000 | פקס:02-541-8083 www.mops.gov.il I mops.gov.il @ sar כ באות והצלה לישראל נציבות כבאות והצלה לישראל אגף הגנה מאש גלאיעשןמצילחיים"" -בלמ"ס- כ"ז, ב כסלו תשפ"ד 10 בדצמבר,2023 לכבוד: עו"ד איילה ויינשטיין- המשרדלביטחוןלאומי הנדון:דיווח לוועד הלביטחוןלאומישלהכנסת על התקדמות התקנת תקנות לפי סעיף149 לחוק הרשות הארציתלכבאות והצלה, התשע"ב- 2012 1. בהמשךלהחלטת ממשלה222 והתיקונים שבוצעו בחוק הרשותהארציתלכבאות והצלה,התשע"ב- 2012 (להלן – החוק) מטיל סעיף 148 לחוק על השר לביטחון לאומי ועל שר הפנים לקבוע עד ליום 1.3.26 , תקנות אשר יחליפו אתהוראות הנציבהמנויות בתוספת השלישיתלחוק. 2. סעיף 149 לחוק מטיל על השרים לדווח פעמיים בשנה על התקדמות התקנת התקנות האמורות, להלן דיווח עבור השרלביטחוןלאומי. 3. מדובר ברפורמה רחבת- היקף שמהותה כתיבה מחדש של מרבית הוראות הרגולציה שחלה על כל המבנים, העסקים,הנכסיםוהתשתיותבמדינתישראל.הרפורמה מתפרסתעלדיניתכנוןובניה,דינירישויעסקים,תקנות מכוח החוק וכן שינוי של עשרות תקנים רשמיים ותקנים מחייבים; וכל זאת כנדרש בסעיף 126 ז לחוק, בהתאמה לתק נים של האגודה הלאומית האמריקנית להגנה בפני אש NFPA (להלן - הקוד האמריק אי) תוך מתן עדיפות לקוד NFPA101(LifeSafety) . מהנעשה עד כה - כשלב הכנה 1. התקשרותעם חברת ייעוץ ובאמצעותה עם מומחיםישראלים בתחוםההגנה מאש והנדסת בטיחות אש. 2. גיוס והכשרה של אנליסטים וראש צוות אנליסטים לצורךניתוח רגולציהוכימות עלויות. 3. גיוס מנהלפרויקט אינטגרטורלכל נותני השירותים והיועצים. 4. מיפוי הרגולציה הרלבנטית של ה- NFPA : כ- 300 תקנים בחלוקה לפי נושאים ובשים לב לתקנים טכניים ותקנים יישומיים. 5. ניתוח קוד ה- NFPA 101 על כל פרקיהם וחלקיהם ביחס להפניות שבהם לתקינה טכנית מחייבת, לפי מידת חשיבותם לרשותהכבאות ושכיחות הופעת ההפניות בכל אחד מהתקנים. 6. כתיבת מתודולוגיה - סדר פעולות מובנה לביצוע אחיד וסדור של שלבי האימוץ של כל אחד מהתקנים שיאומצו. ביחס לכל שלב נקבעה אבן הדרך הרלבנטית, המשימה הנדרשת, התוצר הרצוי, השותפים הפעילים, משך הזמן לביצוע ומספר השבוע שבו תבוצעהמשימה. 7. כינוסועדכון מעתלעת של הצוות הבינמשרדי שהוקם מכוח סעיף6 להחלטת ממשלה 222 . 8. הצגתהפרויקטלגורמיםבתוךהכבאות(אג"ם,מכללה,הסברהוכו')מחוץלכבאות(מכוןהתקניםלמשל),למשרדי ממשלה ורגולטורים מובילים (הממונה על התקינה, משרד המשפטים וכן הלאה), לגורמים בעלי השפעה על שד' רחבעם זאבי 7 פינת שד' מינסטר ראשל"צ ת.ד., 4541 מיקוד 75144 | טלפון: 03-5116344 | פקס: 03-9532285 כ באות והצלה לישראל נציבות כבאות והצלה לישראל אגף הגנה מאש גלאיעשןמצילחיים"" התהליך (אג"ת, בט"פ, רוה"מ וכו') או שיש בתהליך כדי להשפיע עליהם (לשכות המסחר, התאחדות בוני הארץ, התאחדותהתעשייניםוכו.)' 9. תרגוםדושלבישל כלל פרקי101NFPA כמוגםמס'פרקיםנוספיםהרלוונטייםלפיילוט:תרגוםלעבריתולאחר מכן בדיקה"הנדסית" של התרגום. 10 . החל גיוס כ"א לביצוע הובלת צוותי הפרויקט – לפרויקט הוקצו 13 תקנים על ידי אג"ת מתוכם א ו שרו ע"י נש"מ 7 תקנים לאיוש. לאחר שלושה מכרזים, גוייס 2 רע"נים ( המצוי ים בהליך הכשרה ) ו-2 רמ"ד ים (שהועברו לטיפול בהיבטים אחרים של הפרויקט תחת סגן הנציב). במקביל, גויסו שתי יועצת חיצונ יות, האחת עדיין מצויה בהליך הכשרה. 11 . בעבודה על הפיילוט הופקו לקחים רבים תוך ניסיונות לטייב את עבודת הצוות. תהליך מאומץ זה הניב תוצרים והישגיםרבים,ביניהםגיוסוהכשרתצוותמומחים,גיוסתמיכהשלבכיריארגוןה- NFPA ויצירתשיתופיפעולה ועבודת אינטגרציה מורכבת בין כ ל השחקים המרכזיים בפיילוט, ובכלל זה כבאות והצלה, יועצי בטיחות,: מהנדסים, אנליסטים, מנהלי פרויקטים, יועצים משפטיים, רשות האסדרה, צוות יישום התקנות מכח החלטת ממשלה222 אגף התקציבים במשרדהאוצר, מכוןהתקניםורביםאחרים., 12 . בנוסף, בהתאם לדרישת החוק לביטול הוראות הנציב, הושקעה עבודה רבה על פרק ד' בתקנות התכנון והבניה - הכולל בתוכו את דרישות הוראת נציב 550 . פרק זה נחתם לאחרונה על ידי שר הפנים, ובהתאם לכניסת הפרק לתוקףתתבטל הוראתנציב 550 בהתאם. פיילוטבנושא אחסנה ו חניוניםקיימים במסגרתהעבודה על הפיילוט בוצעו עד כה, הפעולות הבאות: NFPA 1. מיפוי כללהרגולציה הישראליתהקיימתולאחר מכןבחינה של כללהתקינההקיימת ב- . 2. בוצע מיפוי של בעלי עניין רלבנטיים. 3. נאספו ונבחנוהמקורות הרגולטורים הרלוונטיים בתקן האמריקאי בנושא חניונים. 4. הושלם ניתוח אנליסטי של הרגולציה הישראלית והקוד האמריקאי. 5. בוצעההשוואה ביןהמקורותונקבעה מידתההתאמה שלהקוד האמריקאי לרגולציההישראלית הקיימת. 6. נאספו נתונים על למעלה מ- 2,700 חניונים הקיימים בישראל. 7. בוצע כימותעלויותלרגולציההישראלית, וכן כימות עלויותלתקינההאמריקאית. 8. מונהצוותפרויקטלדיוןבהתאמותלאומיותמתחייבות מהתקינההאמריקאית.צוותהפרויקטמורכבממומחים בתחומם המשקפים חשיבה רחבה, ידע, מומחיות וניסיון. הצוות כולל אנשי כבאות שהינם נציג שטח מתחום ההגנהמאש ונציג מאגףהמבצעים, מ הנדס בטיחות אש שהינו מומחהלתקן האמריק אי ו יועצים משפטיים. 9. הכנת מסמך עם המלצות להתאמות לאומיות של מומחה NFPA , הכולל את התרגום ה מקצועי ו ה הנדסי של ההוראותהרלוונטיות מןהתקנים, שלדעתונדרש לבצע על מנת שהתקינה תהיה ישימה בישראל. 10 . דיונים בצוות הפרויקט - קבוע אחת לשבוע לדיון של שלוש שעות רצופות. במהלך דיונים אלו בוחנים חברי הצוות את הנוסח ואת ההמלצות להתאמות הלאומיות ומקבלים החלטות ביחס לאימוץ מלא, חלקי או בשינוי כזה או שד' רחבעם זאבי 7 פינת שד' מינסטר ראשל"צ ת.ד., 4541 מיקוד 75144 | טלפון: 03-5116344 | פקס: 03-9532285 כ באות והצלה לישראל נציבות כבאות והצלה לישראל אגף הגנה מאש גלאיעשןמצילחיים"" אחר. החלטות הצוות רוכזו בטיוטת תקנות החלה על מבני אחסנה וחניונים קיימים ) בעולמות רישוי העסקים והנכסים שאינם טעוני רישיוןעסק.) בימים אלו הושלמה עבודת צוות הפיילוט ותוצריה - טיוטת תקנות בנושא אחסנה וחניונים קיימים וכן דו"ח RIA מפורטהמציגאתתהליךהעבודהשנלווהלכתיבת טיוטתהתקנותכאמור-הועברולסבבאישוריםפנימי. צוות הפרויקט בנושא בתי מלוןקיימים 1. מיפויכללהרגולציההישראלית הקיימתבנושאולאחר מכןבחינהשלכללהתקינההרלוונטיתבתקןהאמריקאי. 2. הושלם ניתוח אנליסטי של הרגולציה הישראלית והקוד האמריקאי. 3. בוצעההשוואה ביןהמקורותונקבעה מידתההתאמה של הקוד האמריקאי לרגולציההישראלית הקיימת. 4. נאספו נתונים על כ- 900 בתי מלון הקיימים בישראל. 5. החל ניתוח של כימות עלויותלרגולציה הישראלית,וכן כימות עלויותלתקןהאמריקאי. 6. מונה צוות פרויקט ייעודי לנושא אליו מונו מומחים בעלי ניסיון, כאשר קיימתנציגות לאותם הגופים: נציג י שטח והגנהמאש של רשותהכבאות, מהנדס בטיחותאש מומחהלתקןהאמריקאי ויועמ"שים. 7. הוכןמסמךעםהמלצותלהתאמותלאומיות- הכוללאתהתרגוםהמקצועיוההנדסישלההוראותהרלוונטיותמן התקנים, שנערך ע"י מומחה NFPA ועליו הוספה התייחסות בנוגע לכל אחד מסעיפי הפרק הרלוונטי והמלצות לעניין עריכת התאמותלאומיות שלדעתו נדרש לבצע על מנת שהתקינה תהיהישימה בישראל. בימים אלו נמשכת עבודת צוות הפרויקט לנושא, שבוחן את הנוסח ו את ההמלצות להתאמות לאומיות, לצורך קבלת החלטה אודות אופן האימוץ. לאחר השלמת עבודת הצוות תיכתב טיוטת הרגולציה הישראלית החדשה החלה על בתי מלון קיימים. צוות הפרויקט בנושאאחסנת צמיגים קיימים 1. מיפוי כללהרגולציה הישראליתהקיימתולאחר מכןבחינה של כללהתקינההאמריקאיתהרלוונטית. 2. הושלם ניתוח אנליסטי של הרגולציה ה ישראלית הרלוונטית. 3. הוכן מסמך עם המלצות להתאמות לאומיות - נכון לכתיבת שורות אלו מומחה NFPA עובד על בחינת התקינה האמריקאית תוך שהוא עובר על כל אחד מסעיפי הפרק הרלוונטי ובוחן האם ישנן התאמות לאומיות שלדעתו נדרש לבצע על מנת שהתקינהתהיהישימהבישראל. 4. מונה צוות פרויקט ייעודי לנושא אליו מונו מומחים בעלי ניסיון, כאשר קיימתנציגות לאותם הגופים: נציג י שטח והגנהמאש של רשותהכבאות, מהנדס בטיחותאש מומחהלתקןהאמריקאי ויועמ"שים. בימים אלו עבודת צוות נמצאת בישורת האחרונה. נכתבה טיוטת תקנות בנושא אחסנת צמיגים ונערכים להשלמת כתיבת דו"ח RIA מפורט המציגאת תהליך העבודה. שד' רחבעם זאבי 7 פינת שד' מינסטר ראשל"צ ת.ד., 4541 מיקוד 75144 | טלפון: 03-5116344 | פקס: 03-9532285 כ באות והצלה לישראל נציבות כבאות והצלה לישראל אגף הגנה מאש גלאיעשןמצילחיים"" נושא הור'נציב521 חדרי אירוח 1. נערך מיפוי של הרגולציההקיימת ולאחר מכן בחינה של כללהתקינההאמריקאי הרלוונטית בנוגע לנושאזה. 2. הוכןמסמךעםהמלצותלהתאמותלאומיות-האםישנןהתאמות לאומיות שנדרש לבצעעלמנתשהתקינהתהיה ישימה בישראל. 3. מונה צוות פרויקט ייעודי לנושא אליו מונו מומחים בעלי ניסיון, כאשר קיימתנציגות לאותם הגופים: נציג י שטח והגנהמאש של רשותהכבאות, מהנדס בטיחותאש מומחהלתקןהאמריקאי ויועמ"שים. נושא הור'נציב529 , 519 ספיקות ולחצימים 1. נערך מיפוי שלהרגולציההקיימת ולאחר מכן בחינה של כללהתקינההאמריקאי הרלוונטית בנוגע לנושאזה. 2. הוכןמסמךעםהמלצותלהתאמותלאומיות-האםישנןהתאמות לאומיותשנדרש לבצעעלמנתשהתקינהתהיה ישימה בישראל. 3. נערכהפנייהלמכוןהתקניםביחסלחלקיםבהוראותנציבאלוהמתאימותיותרלתקינהטכניתקיימת(ת"י1596 ) וכן נערכים להכנת פנייה דומה למינהל התכנון, הכוללת המלצות לשילוב חלק מדרישות המופיעות בהוראות אלו בתקנות התכנון והבניה. נושא הור'נציב503 תיק שטח 1. נערך מיפוי שלהרגולציההקיימת ולאחר מכן בחינה של כללהתקינההאמריקאי הרלוונטית בנוגע לנושאזה. 2. בימים אלו עובדים על הכנת מסמך עם המלצות להתאמות לאומיות - האם ישנן התאמות לאומיות שנדרש לבצע על מנת שהתקינה תהיהישימה בישראל. 3. בוצעסקר פנים ארגוני וחוץ ארגונילטובתלמידת הנושאוהיוועצות ראשונית עם הציבור. אתגרים בתהליך 1. גיוס כ"א איכותי ומתאים: התכנון המקורי היה לגייס ולהפעיל 13 אנשי צוות ייעודיים לטובת הפרויקט ולקיים באמצעותם 7 סבבי אימוץ בו זמנית בכל שנה. בפועל, כפי שתואר לעיל, אנו מתקשים לגייס כ"א נוסף ואיכותי לפרויקט, בין היתר, בשל פערי שכר שלא הולמים את דרישות התפקיד ואת כובד האחריות הנדרשת לתפקיד. בנוסף, רמ"ח מחלקת רגולציה ומנהלת תחום מדיניות רגולציה סיימו את תפקידם לפני כשנה ושני התקנים טרם אויישו.נכוןלכתיבתשורותאלועובדיםבמשרהמלאהעלהפרויקט3עובדיםבתקן שנייםמהםעדייןבהכשרה)(, ו-2יועצ ו תחיצוני ות אחתמהןבהכשרה)( .היעדרכ"אמונעאפשרותלהרחיבאתהפרויקטולעמודבלוחותהזמנים שנקבעו בחוק. 2. לוחות הזמנים שנקבעו לביצוע פרויקט אימוץ התקינה: ככל שהעמקנו בפרויקט ולאור שיח עם גורמי מקצוע התברר, כילוחותהזמניםאינםמעשייםוכיכלנושאהמטופלבמסגרתהפרויקטמחייבמאמציםרביםשלתרגום, ניתוח רגולטורי, כימות עלויות, מחקר ובחינה הנדסית, דיוני התאמות לאומיות בצוותי הפרויקט ומשאבי זמן רבים. שד' רחבעם זאבי 7 פינת שד' מינסטר ראשל"צ ת.ד., 4541 מיקוד 75144 | טלפון: 03-5116344 | פקס: 03-9532285 כ באות והצלה לישראל נציבות כבאות והצלה לישראל אגף הגנה מאש גלאיעשןמצילחיים"" 3. תקצוב: על מנתלהעמיק בפרויקט ולהבטיח הפעלתוהרציפהיש להבטיח תקציב רציףומותאם. 4. זמינותהיועצים :זמינותםשלהמומחיםבתחוםההגנהמאשבכללו- NFPA בפרטמוגבלומאפשרעבודהבמקביל של מספר מועט של נושאים. 5. מבנה הקוד האמריקאי כאינדקס בעל ריבוי הפניות - הקוד האמריקאי כתוב בצורה של אינדקס כך שבכל אחד מהפרקיםבקודקיימותהפניותלתקניםאחרים.בפועל,מדוברבמארגסבוךשלקישוריםוהפניותהמרחיביםאת היקףהעבודה הצפויומסיטיםאותולאפעםמהנושאהמרכזילעשרותתקניNFPA אחרים(שאףבהםישהפניות לתקנים אחרים) - מה שמקשהעלעבודתהאימוץ. העתקים: רב טפסר איל כספי,נציב כבאות והצלה לישראל ד"ר אלעזר בןהרא"ש, מ"מ מנכ"ל המשרדלביטחון לאומי תתטפסר עודד ברוק, יועמ"ש כבאות ו הצלה לישראל ד"ר תומר חזות, סגן יועמ"ש כבאות והצלה ולישראל אבישילדני, מנהל תחום מדיניות רגולציה,המשרדלביטחון לאומי שד' רחבעם זאבי 7 פינת שד' מינסטר ראשל"צ ת.ד., 4541 מיקוד 75144 | טלפון: 03-5116344 | פקס: 03-9532285