חומר רקע
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
הכרזהעל מצבחירום כליאתי – הוראות הדין ו
ריכוז המידע הנתונים
שהועברו בדיווחי המשרד
לביטחוןלאומי ו
שב"ס מאז ה-
30.10.2023
ועד .2024
24.10
צעדיםנוספיםשננקטיםלטיפול במצב החירום הכליאתי
נושא
דיווח קודם
דיווח נוכחי
הערות
חופשות מיוחדות
החל מיום19.3.2024
ועד
החל מיום 19.3.2024
לאסירים
לבוקריום26.9.2024
יצאו
ועדלבוקריום
בפועל374
אסירים
24.10.2024
יצאו
לחופשה מיוחדת.
בפועל408
אסירים
לחופשה מיוחדת.
תכניתבינוי להוספת
הושלמה בנייתםשל 1030
הושלמה בנייתםשל
כ-
880
מקומות כליאה
מקומות כליאה.
1094
מקומות כליאה.
במתקני הכליאה
הביטחוניים
("תכנית999
)"
בינוי בבתי הסוהר
בנייתםשל240
מקומות
אין התייחסות
צלמון" ו"מעשיהו""
כליאה ב"צלמון" תושלם
עד סוף2024
.
בבנייתםשל400
מקומות
כליאה ב"מעשיהו" חל
עיכוב,והיאתסתיים
במהלך הרבעון הראשון
של 2025
.
קידום החלטת
עד סוף 2024
יתווספו 456
ישלקבלעדכוןיותר
ממשלה מס'1712
מקומות כליאה בקציעות
מפורט
בעניין אופן
בנושא הוספת
ו-
480
מקומות כליאה
היישוםולוחות
מקומות כליאה
בעופר.
הזמנים.
תהליכי הבינוי מתבצעים.
ישלבחון האםנפתרו
המחלוקות מול צה"ל
בנוגעלבינוי בעופר.
פעילות צוות ההיגוי
ביום 30.6.2024
התכנס
אין התייחסות.
ישלקבלפירוטעל
והיישום הלאומי
הצוות, בראשות מנכ"ל
התקדמות הצעדים.
המשרדלביטחוןלאומי,
לקיום הערכת מצבנוספת
לבחינת צעדים
להתמודדותעם מצוקת
הכליאה. בסיכום הדיון
הנחה מנכ"ל המשרד
לפעוללבחינת קידומןשל
פעולותנוספותלבינוי
מואץ, לצד קידום הליכי
תכנוןשל אשכולות כליאה
נוספים. בנוסף, בכוונת
מנכ"ל המשרדלקיים דיון
ייעודי בנושא חלופות
מעצר, בהשתתפות משרד
המשפטיםומשרד האוצר.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
נושא
דיווח קודם
דיווח נוכחי
הערות
משמורת בקהילה
בדיווחים קודמים הוזכר
אין התייחסות.
מדוברבפתרון בעל
שהשרפנהלשר המשפטים
חשיבות רבה
בראש
כדילקדםאת הנושא.
ובראשונה בהיבטי
שיקום, אך זהופתרון
ארוך טווח,שלאייתן
מענהלמצוקה
הנוכחית.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
נתוני
שב"ס
אודות מספרי
הכלואים
בהשוואהלתקן הכליאה
תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף
68
ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע
שחרורים מנהליים.
תקן הכליאה הנוכחי, 14,500
, אושר בוועדה
ביום 31.1.2024
.
בין השנים
2018
ל-
2022
עמד תקן
הכליאה על 14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית
במשך שנים
, אך עקב
הגידול במספר הכלואים
בשנים האחרונות, חזר תקן הכליאהלעלות.
מספרי הכלואים בבתי הסוהרכיום גבוהים משמעותית מתקן הכליאה.
מצבת הכלואים בבתי הסוהר
25000
22956
22874
22769
22774
22568
22508
22334
22117
21948
21801
21474
21183
21128
21163
21181
20983
20834
20891
20714
20528
20285
20113
19756
19372
19120
18931
20000
18458
16353
15000
תקןהכליאה:
14500
10000
5000
0
6.10.2023
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
28.12.2023
9.1.2024
21.1.2024
4.2.2024
18.2.2024
29.2.2024
14.3.2024
28.3.2024
11.4.2024
25.4.2024
9.5.2024
23.5.2024
6.6.2024
20.6.2024
4.7.2024
18.7.2024
1.8.2024
15.8.2024
29.8.2024
12.9.2024
26.9.2024
10.10.2024
24.10.2024
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מיטותלאסירים ועצירים
סעיף 11
ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו "
מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי,"
ובסעיף 9
לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה –
מעצרים), התשנ"ו–
1996
קבועות הוראות
דומותלגבי עצורים.
במסגרתהוראתהשעהשהסדירהאתההוראותהחלותבעתמצבחירוםכליאתינקבעכימנהלבית
הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה...
לתקופה קצרה ככל האפשר",וכילאסירשלא סופקהלו מיטהיסופק מזרן כפול.
יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות נוספות לבין מיטות שהומרו
במזרנים.
מספר המיטות הנוספות / המזרנים שנוספו בתאים
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
31.10.23
12.12.23
26.12.23
9.1.24
6.2.24
5.3.24
2.2.24
11.6.24
9.7.24
6.8.24
3.9.24
15.10.24
24.10.24
14.11.23
28.11.23
23.1.24
20.2.24
19.3.24
16.4.24
30.4.24
14.5.24
28.5.24
25.6.24
23.7.24
20.8.24
17.9.24
1.10.24
בהתאםלהחלטתהוועדהלביטחוןלאומימתאריך21.2.2024
,במסגרתההתבקשהמשרדלביטחון
לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים
ואסירים ביטחוניים,
נמסר
לוועדה
בדיווח
האחרון
כי
בלילה שבין 26-25.9.2024
נפתחו 4,660
מיטות/מזרנים בסך הכל, מתוכם3,493
באגפי ביטחוניים ו-
1,167
באגפיפליליים.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בענייןזה
הוראת השעה המסדירהאת מצב החירום הכליאתי
התירהלמנהל בית סוהרלהלין אסיר בחריגה
מהוראות הדיןלענייןשטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התאובמאפייניו.
מרחבהמ
חיההמינימלי שממנוניתןלחרוגבעתמצבהחירוםהכליאתי,,
נקבעבפסיקתביתהמשפט
העליון מיום
י"ט בסיוון התשע"ז (13
ביוני 2017
).
בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות
האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי
הסוהר.
בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלילאסיריםולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר
צריךלעמודעל4.5
מ"ר לפחותלאסיר בתא הכוללשירותיםומקלחת,ו-4
מ"רלפחות בתאשאינו
כוללשירותיםומקלחת.
בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה 3.1
מ"ר, וכ-
60%
מהאסירים חיו בשטח
מחיה קטן מ-3
מ"ר.יצוין כי כבר בשנת1997
הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי(סמכויות אכיפה –
מעצרים)(תנאי החזקה במעצר),שקבעו ששטח המחיה המינימלי
לעציר
יעמודעל 4.5
מ"ר,ואולם
תקנותאלהלאחלועלמתקנימעצרשפעלולפני1997
.בשנת2010
הותקנותקנותבתיהסוהר(תנאי
מאסר), התש"ע-
2010
, שקבעו הוראות דומות לגבי
אסירים, ואולם תקנות אלה חלות רק על
מקומותשתכנון בנייתם החללאחריוני 2010
.
לוח הזמניםשקבע בית המשפט ליישוםפסק הדין כללשתיפעימות: הראשונה,שבהשטח המחיה
לכלל האסיריםלאיפחת מ-3
מ"ר –עד ה-
13.3.2018
והשנייה, שבהייושםפסק הדין באופן מלא,,
עד ה-
13.12.2018
.
מאזניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיותליישומו. הפעימה הראשונהיושמה במהלךשנת
2019
, ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל
פעם.בדצמבר
שעבר
,ערבפקיעתושלמועדנוסף,ונוכחה
גידולבמספרהכלואים,דחהביתהמשפט
את מועדיישום הפסיקה בחמששנים נוספות,עד ה-
31.12.2027
.
כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה
שלמתקניכליאהקיימים,הרחבתהשימושבחלופותכליאהומעצר,הרחבתהשחרוריםהמינהליים
והרחבת סמכויותיהןשלועדות השחרוריםשל שירות בתי הסוהר.
מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר מתקרבת לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב-
2017
,
ומשמעות הדברהיאשהעלייה החדהבמספרהכלואים איינה כמעטלגמריאתכל הצעדיםשננקטו
מאז כדילפתוראת בעיית הצפיפות.
הכנסת
הוועדה לביטחון לאומי
הצוות המשפטי
מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3 מ"
ר
לאסיר*
16000
13446
13306
13155
14000
12982
12908
12827
12348
12375
12094
11902
11793
11655
11626
11579
11340
11186
11150
11066
11092
12000
10933
10187
9918
9564
9466
9328
9293
9150
9123
9093
10000
8924
8782
8829
8788
8540
8527
8537
8430
8477
8373
8358
8380
8244
8246
8280
8207
7933
7654
7502
7571
8000
6810
6475
6143
5589
6000
4005
4013
3980
3815
3704
3654
3560
3451
3316
3268
3265
3128
3120
4000
3039
3060
2859
2846
2756
2777
2689
2533
2344
2347
2237
2062
2062
2000
0
12.11.2023
22.11.2023
21.1.2024
18.2.2024
29.2.2024
14.3.2024
28.3.2024
25.4.2024
23.5.2024
20.6.2024
18.7.2024
15.8.2024
29.8.2024
12.9.2024
26.9.2024
30.10.2023
10.12.2023
27.12.2023
9.1.2024
4.2.2024
11.4.2024
9.5.2024
6.6.2024
4.7.2024
1.8.2024
10.10.2024
24.10.2024
ביטחוניים
פליליים
כללהאסירים
שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ-
3 מ"
ר
לאסיר*
100%
94%
93%
93%
92%
92%
92%
92%
92%
92%
91%
91%
91%
91%
91%
91%
91%
90%
90%
90%
90%
88%
87%
87%
90%
84%
83%
79%
80%
70%
59%
58%
58%
57%
57%
57%
56%
55%
55%
55%
55%
55%
55%
55%
60%
54%
53%
53%
53%
53%
53%
50%
49%
48%
50%
44%
44%
42%
37%
40%
31%
31%
31%
30%
29%
29%
29%
28%
27%
27%
27%
26%
26%
25%
25%
30%
24%
24%
24%
23%
23%
22%
20%
20%
19%
18%
18%
20%
10%
0%
30.10.2023
12.11.2023
22.11.2023
10.12.2023
27.12.2023
9.1.2024
21.1.2024
4.2.2024
18.2.2024
29.2.2024
14.3.2024
28.3.2024
11.4.2024
25.4.2024
9.5.2024
23.5.2024
6.6.2024
20.6.2024
4.7.2024
18.7.2024
1.8.2024
15.8.2024
29.8.2024
12.9.2024
26.9.2024
10.10.2024
24.10.2024
ביטחוניים
פליליים
כללהאסירים