נוסח מהגורם המוסמך
טיוטת צו מטעם משרד
הפðים:
טיוטת צו העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור ðעדר או שבוי,
הðדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה )הוראות שעה -
חרבות ברזל(
)הארכת תקופת
תוקפו של סעיף 1
לחוק(
,התשפ"ה-
2024
בתוקף סמכותי לפי סעיף4
ב() לחוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות
של אדם לרבות גופה, ואיתור ðעדר או שבוי, הðדרשים בשל פעולות האיבה או
פעולות המלחמה )הוראות שעה –
חרבות ברזל(, התשפ"ד-
2023
1
)להלן –
החוק,( באישור ועד
ת הכðסת המשותפת
כהגדרתה בסעיף 2
ל
חוק הכללת
אמצעיזיהויביומטרייםוðתוðיזיהויביומטרייםבמסמכיזיהויובמאגרמידע,
ה
תש"ע-
2009
2, כפי שקבעה ועדת הכðסת
, ולאחר ש
מצא
תי
שהדבר ðדרש
מהטעמים המðויים בסעיף 4
)ב( לחוק
אð,י מצווה לאמור:
הארכת תקופת
תקופת תוקפו של סעיף 1
לחוק תוארך עד יום
ט' באייר התשפ"ה )7 במאי
1.
תוקפו של
סעיף 1
2025
.(
לחוק
___________ התשפ"ה ___________)2024
(
)חמ 3-6796
(
__________________
משה ארבל
שרהפðים
דברי הסבר
בבוקריוםכ"ב בתשריהתשפ"ד)7
באוקטובר2023
החלהמתקפתטרוררצחð(,יתמרצועתעזהעלמדיðת
ישראל. באותו יום הכריז שר הבטחון על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9
ג)ב)(1
( לחוק
ההתגוððות האזרחית, התשי"א-
1951
. בהתאם לסעיף 9
ג)א)(5
( לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והבטחון
של הכðסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד )12
באוקטובר 2023
לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדיð(,ת
ישראל.הכרזהזומוארכתמעתלעת,וðכוןלעתהעומדת בתוקףעדיוםי"ג בחשווןהתשפ"ה)14
בðובמבר
2024
( )להודעה האחרוðה בדבר הארכת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף
ר' ילקוט הפרסומים
12851
התשפ"ה, עמ' 470
ולהפð,יות
הכלולות בה(. כמו כן, הוכרז
בצבא הגðה לישראל )להלן –
צה"ל( על
מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לעðייðי ביטחון לאומי החליטה על ðקיטת פעולות צבאיות
ס"ח התשפ"ד, עמ' 76
.
1
עמ' 256
.
2 ס"ח התש"ע,
משמעותיות, בהתאם לסעיף 40
לחוק יסוד: הממשלה.
אירועי מתקפת הטרור העמידו את מדיðת ישראל בפðי צורך דחוף וחסר תקדים בגיבוש תמוðת מצב
ברורה ככל הðיתן, הן עבור מקבלי ההחלטות והן עבור משפחות הðפגעים, בכל הðוגע לזיהוי הðרצחים,
הפצועים, החטופים והðעדרים.
חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים וðתוðי זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע-
2009
)להלן–
החוקאוחוקהכללתאמצעיזיהויביומטריים(קובע,ביןהשאר,אתסמכויותהרשותלðיהול
המאגרהביומטרישהוקמהלפיסעיף11
לחוק)להלן–
הרשותאורשותהמאגרהביומטרי(
להעברתמידע
למשטרת ישראל, למשטרה הצבאית, לשירות הביטחון הכללי ולמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים,
לצורך מימוש ייעודם ותפקידיהם, על פי כללים ותקðות שיקבעו, לפי העðיין. עם זאת, תקðות וכללים
כאמורטרםðקבעו,וממילאהםאיðםחליםעלהגופים בצה"ל שהיו
אמוðיםעלמשימותהזיהויוהאיתור.
בשל היעדרו של מעðה מלא לצורכי הזיהוי במאגרי משטרת ישראל וצה"ל,
ðדרש
היה באותה העת
להסדיר באופן חיוðי ודחוף
את
הגישה של גופי הביטחון למידע מהמאגר הביומטרי במשרד הפðים לצורך
זיהוי ואיתור הðרצחים, הðעדרים, והחטופים; כמו כן ðדרש היה לאפשר למשטרת ישראל לקבל מידע
שיוכל לסייע במשימה זו, גם
מגורמים ðוספים.
ביום כ"דבתשריהתשפ"ז)9
באוקטובר2023
התקיð(ההממשלה, מתוקףסמכותהלפיסעיף39
לחוק
יסוד: הממשלה, תקðות שעת חירום )מסירת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם או גופה ולצורך
איתור ðעדרים א
ו שבויים(, התשפ"ד-
2023
, אשר ðועדו לאפשר לרשות להעביר למשטרת ישראל, לפי
בקשתה, תוצאות זיהוי וכן אמצעים או ðתוðיםביומטריים לצורך אימות אובירור זהותו של אדם, לרבות
גופה,שזהותהאיðהידועהאומוטלתבספק,וכןלצורךאיתורðעדריםאושבויים,והכלככלשהםðדרשים
כתוצאהמהאירועיםשבעטייםהוכרזמצבמיוחדבעורףכאמורלעיל.בðוסףðקבעובאותןתקðותהוראות
בדבר סמכותו של שוטר לדרוש מכל אדם הðוגע בדבר, ידיעות ומסמכים לשם אימות או בירור זהותו של
אדם, לרבות גופה, שזהותו איðה ידועה או מוטלת בספק, ולצורך איתור ðעדר או שבוי, כמפורט בתקðה 2
לאותן תקðות. תוקפן שלתקðות אלה ðקבע עד ליוםכ"ד בחשוון התשפ"ד )8
בðובמבר 2023
.(
בהמשך לכך, ביום כ"ו בתשרי התשפ"ד )11
באוקטובר 2023
התקיð(ה הממשלה, מתוקף סמכותה לפי
סעיף39
לחוקיסוד:הממשלה,תקðותשעתחירום)חרבותברזל()מסירתמידעלגופיביטחוןלצורךזיהוי,
אימות זהות או איתור של גופה, ðעדר או שבוי(, התשפ"ד-
2023
ובהן הוראות דומות שעð,ייðן העברה של
תוצאות זיהוי וכן אמצעים או ðתוðים ביומטריים מהרשות לגופי הביטחון לצורך אימות או בירור זהותו
שלאדם,לרבותגופה,שזהותואיðהידועהאומוטלתבספק,וכןלצורךאיתורðעדריםאושבויים,כאמור.
בðוסף, אפשרו התקðות גם העברה של תמוðת תווי פðים מרשות האוכלוסין. תוקפן של תקðות אלה ðקבע
גם הוא עד ליום כ"ד בחשוון התשפ"ד )8
בðובמבר2023
.(
ביוםכ"דבחשווןהתשפ"ד)8
בðובמבר2023
(
חוקקההכðסתאתחוקהעברתמידעלצורךזיהויאואימות
זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור ðעדר או שבוי, הðדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה
)הוראות שעה – חרבות ברזל(, התשפ"ד-
2023
)להלן –
הוראת השעה""(
ובו הסדרים שוð,ים אשר ðועדו
לאפשר
העברת
מידע לצורך זיהוי או אימות זהות כ
אמור
. קביעת ההסדרים במסגרת החוק ðעשתה
במסגרת
שלוש הוראות שעה ðפרדות
האחת,:
בסעיף 1
להוראת השעה,
בחוק הכללת אמצעי זיהוי
ביומטריים
אשר ðזכר לעיל; השðייה, בסעיף 2
להוראת השעה, בפקודת המשטרה;
והשלישית, בסעיף 3
להוראת השעה, לעðיין סמכות דרישת ידיעות ומסמכים לצה
"ל.
בהתייחס
לסעיף 1
להוראת השעה,
לעðיין הוראת השעה שðקבעה בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים,
הוראת השעה
קבעה במסגרתה ארבעה הסדרים עיקריים
, אשר אלה הם עיקריהם, בתמצית:
)1( הסדר לעðיין מסירת מידע מהמאגר למשטרת ישראל הקבוע בפסקאות )1
) ,(
3( ו-)7
( של סעיף 1
להוראתהשעה–
במסגרתזאתðקבע,בסעיף20
אלחוקהכללתאמצעיזיהויביומטריים,כיעלאף
האמור באותו חוק,
הרשות לðיהול המאגר הביומטרי תעביר למשטרת ישראל, לפי בקשתה,
תוצאת זיהוי, וכן אמצעים או ðתוðים ביומטריים הכלולים במאגר
הביומטרי, לצורך אימות או
בירור זהותו
של אדם, לרבות גופה, שזהותו איðה ידועה או מוטלת בספק, ולצורך איתור
ðעדר או
שבוי, והכול אם הם ðדרשים בשל פעולות האיבה
או פעולות המלחמה או בשל "אירוע אזרחי רב־
ðפגעים
"
; עוד ðקבעו, בסעיף 35א לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים, הוראות בדבר תיעוד
פעולות, שמירת מידע חובות דיווח וðהלים, בקשר לפעולות המבוצעות לפי סעיף 20א לחוק;
)2( ההסדר לעðיין מסירת המידע לצה"ל ולרשויות הביטחון הקבוע בפסקאות )1
) ,(
4
) ,(
5( ו-)7
( של
סעיף1להוראתהשעה–
במסגרתזאתðקבעסעיף22
אלחוקהכללתאמצעיזיהויביומטריים,ובו
הוראות בדבר העברת מידע מהמאגר או מרשות האוכלוסין וההגירה לצה"ל ולרשויות הביטחון,
לצורךאימותאובירורזהותושלאדם,לרבותגופה,
שזהותואיðהידועהאומוטלתבספק,ולצורך
איתור ðעדר או שבוי, והכול אם הם ðדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות
המלחמה או בשל
אירוע אזרחי רב־ðפגעים. עוד ðקבעו הוראות בדבר תיעוד פעולות, שמירת מידע חובות דיווח
וðהלים,בקשרלפעולותהמבוצעותלפיסעיף22אהכללתאמצעיזיהויביומטריים,במסגרתסעיף
35
א לחוק;
)3(
ההסדר לעðיין שמירת טביעות אצבעות במאגר הקבוע בפסקה )2
( של סעיף 1
להוראת השעה –
ðקבע, בסעיף
10
בלחוק
הכללתאמצעיזיהויביומטריים
,כיעלאףהאמורבאותו
חוק,
כלתמוðות
טביעות האצבעות שðיטלו וðתוðי הזיהוי
הביומטריים שהופקו מהן לפי סעיף 3,
יועברו לרשות
ויישמרו
במאגרהביומטריאףאםלאðיתðההסכמהשלתושבלכך,
ויחולולעðייןזההוראותסעיף
10
לחוק. עוד ðקבע, כי
הרשות לðיהול המאגר הביומטר
י
לא תמחק מהמאגר תמוðות טביעות
אצבעות
ואת ðתוðי הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן לפי סעיף 3
לחוק הכללת אמצעי זיהוי
ביומטריים השמורים בו,ולא יתקבלו בקשות למחיקה לפי סעיף 10א ד() לחוק;
)4(
ההסדרלעðייןשימושבתמוðותתוויפðיםהקבועבפסקה)6(שלסעיף1
להוראתהשעה–
במסגרת
זאת תוקן סעיף 27
לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים כך שðקבע במסגרתו, כי על אף האמור
באותוסעיף
תמוð,ותתוויפðיםאשרðשמרועלידירשות
האוכלוסיןוההגירה,ישמשואותהלצורך
ביצועתפקידיהבזיהויאובאימותזהותושלאדם,ביןבדרךשלהצגהחזותיתוביןבאופןממוחשב
או ממוחשב בחלקו. תיקון זה ðעשה
לצורך התמודדות עם המצב שðוצר בעקבות הלחימה
שהחלה
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד )7
באוקטובר 2023
ועל מð(,ת לאפשר בידי רשות האוכלוסין וההגירה
רשות האוכלוסין וההגירה לבצע אימות ממוחשב מול תמוðות שðשמר
ו על ידה, בלא הגבלה
של
הצגה חזותית בלבד.
בסעיף4
להוראתהשעהðקבעכי כללסעיפיהחוקיעמדובתוקפםעדליוםו'בחשווןהתשפ"ה)7
בðובמבר
2024
,(
אולם זאת בכפוף להוראות סעיפים קטðים )ב( עד )ד(, אשר הסמיכו את שר הפðים, השר לביטחון
לאומי ושר הביטחון,
לפי העðיין,
להאריך על פי הצורך ובהתקיים הðסיבות המסמיכות, את תוקפם של
ההסדרים הקבועים בהוראות השעה.
בהתאםלאמור,בסעיף4
)ב(להוראתהשעהðקבעכישרהפðים,באישורועדהמוועדותהכðסתכפישתקבע
ועדת הכðסת, רשאי להאריך, בצו, את תקופת תוקפו של סעיף 1
בתקופות ðוספות אשר לא יעלו על 12
חודשיםבמצטבר,אםמצאשהדברðדרשעקב
הימשכותןשלפעולותהאיבהאופעולותהמלחמהאולצורך
אימות או בירור זהותו של אדם, לרבות גופה, שזהותו איðה ידועה או מוטלת בספק, או איתור ðעדר או
שבוי, הðדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה
. עוד ðקבע, כי הארכה כאמור יכול שתהיה לגבי
כל ההסדרים המעוגðים בסעיף 1,
אשר ðסקרו לעיל,
ויכול שתהיה לגבי חלק מההסדרים כאמור, כמפורט
בפסקאות שלהלן:
)1(
ההסדר לעðיין מסירת מידע מהמאגר למשטרת ישראל הקבוע בפסקאות )1
) ,(
3( ו-)7
( של סעיף 1
;
)2( ההסדר לעðיין מסירת המידע לצה"ל ולרשויות הביטחון הקבוע בפסקאות )1
) ,(
4
) ,(
5( ו-)7
( של
סעיף 1
;
)3(
ההסדר לעðיין שמירת טביעות אצבעות במאגר הקבוע בפסקה )2
( של סעיף 1
;
)4(
ההסדר לעðיין שימוש בתמוðות תווי פðים הקבוע בפסקה )6
( של סעיף 1.
על
רקע האמור, במסגרת צו זה מוצע, מתוקף
הסמכות האמורה של שר הפðים לפי סעיף 4)ב
( ל
הוראת
השעה
, להאריך את תוקפ
ם של כלל ההסדרים המעוגðים בסעיף 1 ל
הוראת השעה, אשר עתיד לפקוע ביום
7.11.2024, בתקופה ðוספת של 6
חודשים, עד יום ט' באייר התשפ"ה )7
במאי 2025
.(
זאת
לאחר
ששר
הפðים מצא, כי ðדרש
להאריך את תוקף סעיף 1 להוראת השעה מהטעמים
המðויים בסעיף 4
)ב( להוראת
השעה.
לאור האמור בסעיף 4
)ב( להוראת השעה, צו זה יידרש באישור
ועדה מוועדות הכðסת, כפי שתקבע ועדת
הכðסת.
בהתאם להחלטת ועדת הכðסת מיום 5.11.2024
הוועדה שתדון בצו היא "ועדת הכð,סת המשותפת"
כהגדרתה בחוק הכללתאמצעי זיהוי ביומטריים.