מסמך של מרכז המחקר והמידע
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמך
עדכון
כתיבה:
רמישוורץ
אישור:|
אורליאלמגורלוטן
תאריך:ד'בסיו
ו
ןתשפ"ג,
24
במאי2023
עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל
:מסמךעדכון
תוכןה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
2.
נתוניםעלפשיעהחקלאיתמדווחת
................................
................................
.......................
4
2.1
תיקיםשנפתחובגיןעבירותשלפשיעהחקלאית
................................
................................
4.
2.2
פשיעהחקלאיתמדווחתלפיסוגהעבירה
................................
................................
...........
5
2.3
פשיעהחקלאיתמדווחתלפיקבוצתהאוכלוסייהשלהקורבןוסוגהיישוב
..............................
6
2.4
פשיעהחקלאיתמדווחתלפימחוזמשטרתי
................................
................................
.......
7
2.5
פשיעהחקלאיתמדווחתלפיקבוצותהאוכלוסייהשלהחשודים
................................
...........
8
3
.
סטטוסהטיפולבתיקיפשיעהחקלאית
................................
................................
.................
10
4.
מבטעלהטיפולבפשיעהחקלאית:שינוייםואתגרים
................................
..............................
12
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
1
תמצית
מסמךזהמוגשלוועדהלביטחוןלאומיבראשותחה"כצביקהפוגל,ועניינופשיעהחקלאית.המסמךהואעדכוןשל
מסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעבנושא,שפורסםביוני2021
והובאובו
מידעונתונים
על
השנים6
201
–
20
20
.
1
במסמך
העדכון
נכלליםנתונים
עלה
שנים
2016
–
2022
.
פשיעה חקלאית מוגדרת על פי משטרת ישראל "גנבה או היזק לבעלי חיים המפיקים תוצרת כלכלית,
או
לתוצרת כלכלית המופקת מהאדמה,
ובכלל זה לכלי עבודה או אמצעים להפקת תוצרת זו". מ
שנת
2017
האחריותהמלאהלטיפולבפשיעהה
חקלאיתנתונהבידישממרהגבול.
בין השנים 2016
ל-
2022
חלה ירידה מצטברת של כ-
במספר התיקים שנפתחו
במשטרת
ישראל בגין
40%
עבירותשלפשיעהחקלאית–מ-
1,082
תיקיםבשנת2016
ל-
647
תיקיםבשנת2022
.
עםזאת,הירידהבתיקי
הפשיעה החקלאית לא היית
ה רציפה:
בשנת2020
הייתה עלייה של כ-
27%
במספר התיקים שנפתחו על פשיעה
חקלאיתבהשוואהלמספרהתיקיםשנפתחובשנת2019
.
אלה
נתונימשטרתישראלעלהתיקיםשנפתחו:
כ-
65%
מכללעבירותהפשיעההחקלאיתשעליהןדווחבשנים2016
–
2022
היוגנבה
לסוגיה,כו-
24%
מה
תיקיםנפתחובגיןהיזקים;
בכ-
81%
מהתיקים
שנפתחו
הקורבן היה יהודי, ובכ-
19%
מהתיקים הקורבן היה לא
יהודי (נתוני
המשטרהאי
נם
מבחיניםביןיהודילערבי,אלאביןיהודיללאיהודי);
74%
מהתיקיםנפתחובעקבות
אירועיםשהתרחשוביישוביםכפריים
עלפיהגדרתמשטרתישראל:(
יישוביםהשייכיםלמועצהאזורית);
רובהתיקיםנפתחובש
נימחוזותמשטרתיים:צפון(36%
)ודרום(25%
)–נתוןהתואם
לעובדהשרוב
החקלאותבישראלנמצאת
באזוריםאלה;
בכ-
60%
מהתיקים
שנפתחובגין
עבירותשלפשיעהחקלאית
איןחשודידוע
תיקיםלאגלויים)(;
בתיקים
שבהםכןהיהחשודאונילון(תיקיםגלויים,)
כ-
78%
מהתיקיםנפתחונגדחשודיםלא
יהודים(כוללאזרחיישראלופלסטיני
ם)וכ-
21%
נגדחשודיםיהודים.
יתר
התיקים
(פחות
מ-
1%
)
נפתחונגדבעליאזרחותאחרת(למשל
תייריםועובדיםזרים).
עםזאת,בגללמיעוטהתיקים
הגלויים
ייתכןשנתוניםאלהאינםמשקפיםבצורהמהימנהאת
הפילוח
שלהעברייניםל
קבוצ
ותאוכלוסייה.
זאתועוד,לפיהערכהשפורסמהבכתבעתשלהמשטרה,חלקמשמעותימהפשיעההחקלאיתמקורו
ברשותהפלסטינית,אףשהדבראינ
ובאלידיביטויבנתוניהמשטרהעל
החשודים.
סטטוסהטיפולבתיקיפשיעהחקלאית:
כ-
85%
מהתיקים
שנפתחו
בשנים
2016
–
2022
נסגרו;
ביוני2021
.
1רמישוורץ,נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
2
עילתהסגירההנפוצהביותר(כ-
67%
מהתיקיםשנסגרו)
היאעברייןלאנודע,ועודכ-
20%
מהתיקים
נסגרובעילהשל
חוסרראיות;
בכ-
17%
מהתיקים
שנפתחו
בין 2016
–
2022
הוגש כתב אישום, כו-
10%
מה
תיקים שנפתחו הגיעו
לכדיהרשעהבביתהמשפט;
הנתוניםשהוצגול
עילנמסרוממשטרתישראל,ולכן
הםמשקפים
רקאתתמונתה
פש
יעהה
חקלאיתה
מדווחת.
מאחרשקיימתבעיהשלתת-
דיווח
נרחבעלעבירותכאלו,ייתכןשישהבדלמשמעותיביןנתוניהמשטרהלביןהיקף
התופעהבפועל.
עלפיסקרשפרסםארגוןהשומרהחדשבשנת2022,כ-
41%
מהחקלאיםאינםמדווחיםלמשטרה
על
אירועיפשיעהחקלאית,
לרוב
בגללחוסרא
מוןבמערכתהאכיפהותחוש
השלבזבוזזמן.
ממצאיםדומים
ה
וצגו
גםעלידיגופיםנוספים,כמוהמדעןהראשישלהמשרדלביטחוןלאומי,שערךסקרבנושאבקרבחקלאים.
בתשובת
מג"ב
לעשאלתנובענייןנטעןשעלאףשישצורךלחזקאתהקשרביןמג"בלחקלאים,
האכיפהב
תחוםהפשיעה
ה
חקלאיתהיאאפקטיבית.לעומתזאת,בדוחמעקבשל
מבקרהמדינהממאי2023
נטעןשישתופעהנרחבתשל
תת-
דיווחעלעבירותשלפשיעהחקלאית,
ובשלכךנתוניהמשטרה
בעניין
אינםמשקפיםאתהיקףהפשיעהבפועל.
שינוי
י
םואתגריםבטיפולבפשיעהחקלאית:
דוחמבקרהמדינה
משנת2016
בנושא
התמודדותמשטרתישראלעםהפשיעההחקלאית
הצביעעל
כמה
ליקויים
בהתמודדותהמשטרהעםפשיעהחקלאית,
ובהםכאלהה
קשוריםלאיסוףנתוניםעלהיקףהתופעה
,אי-סיאוף
מידע
על
היקף
הנזק ועומס רב על בעלי תפקידים העוסקים בתחום.
בשנת
2017
נעשתה
במשטרה
שורה של שינויים
מתודולוגייםוארגונייםבמטרהלשפרולייעלאתהטיפולבפשיעההחקלאית.נוסף
עלריכוזהאחריותלטיפולבנושא
בידימשמרהגבול,אפשרלצייןעודשינויים,כגוןארגוןמחדששלהימ"רים
יחידותמרכזיות)(הכפריים,
הקמתגופים
טכנולוגיים חדשים,
קידום של מערך קנסות נגד עבירות פשיעה חקלאית קלות,
פיתוח מתודולוגיה חדשה לקיום
חקירהו
הטמעתמודלמחשובי
חדששיטייבאתהפקתהנתונים
עלפשיעהחקלאית,יישוםפיילוט
של
מערךשיטור
מועצתי
בכמה
מועצותאזוריותועוד.
ישהטועניםששינויים
אלה
ואחריםאכן
הביאול
שיפורמסויםבטיפולבפשיעה
החקלאיתומניעתה–
למשל,
כותביביקורת
ה
מעקבשהוז
כרהלעילהצביע
ו
עלכךשכיוםהפקת
הנתוניםעלידימג"ב
ומשטרת ישראל
נעש
י
ת ב
צורה יעילה ואחידה,
שחלה עלייה משמעותית בשיעור כתבי האישום שהוגשו,
שאוישו
משרותרלוונטיותבאגףחקירותומודיעיןשלמג"בו
שה
וטמעואמצעיםטכנולוגייםומבצעייםחדשיםבמרחבהכפרי.
עםזאת,
עדייןיש
אתגריםרבים
המקשים
עלהטיפולבפשיעההחקלאית,וחלקמןהגופיםש
הו
זכרוכאן,
כגוןמרכז
השלטוןהאזוריוהש
ו
מרהחדש,
מתאריםמציאותקשהשלייאושבקרבהחקלאים.
חלק
מהאתגרים
נובעיםממאפייני
הזירההכפרית,ובפרטמכךשהעבירותנעשותבשטחיםפתוחיםנרחבים;אתגריםנוספים
קשוריםל
דרכיהטיפול
הקיימ
ות,לרבותעומסהמשימות
המוטלות
עלהיחידותהמופקדותעלהטיפולבתופעה.
עודנטעןשהענישההקיימת
כיום
אינהמרתיעהדי
הי.יתרעלכן,בדוחהמעקבשלהמבקר
נמצאשהמשטרהעדייןלאאוס
פת
נתוניםמהימנים
עלכמותהרכוששנגנב
ועל
היקףהנזקהכלכלישנגרם,ששיעור
ה
תיקיםשנסגרים
בעילתעברייןלאנודעעדייןגדול,
שחסרים
הליכיאכיפהחלופייםהמאפשרים
לתת
מענהלאירועיםשבהםהנזקהכספיהואקטןיחסית,השוסיורים
במרחבהכפריעדייןלאמתבצעים
בהיקףהנדרש
עלפיהנהלים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
3
1.
מבוא
ביוני2021
פרסםמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמסמךבשם"נתוניםעלפשיעהחקלאית
בישראל",שהיובו
נתוניםעלהשנים2016
–
2020
והתייחסותלהתמודדותשלרשויותהאכיפה
עםהתופעה.במסמךהנוכחי
ומצגים
נתוני
הפשיעה
מןהשנים2016
–
2022
ומידע
עלשינויים
ש
חלובדרכיההתמודדותשלהרשויותמאזפרסוםהמסמךהקודם.
2
פשיעה
חקלאית ומגדתר
על פי משטרת ישראל "
גנבה או היזק לבעלי חיים המפיקים
משנת2017
האחריות
המלאהלטיפול
תוצרתכלכלית,אולתוצרתכלכליתהמופקתמהאדמה,
ובכללזהלכליעבודהאואמצעים
בפשיעהחקלאית
להפקת תוצרת זו".
עד 2017
האחריות לטיפול בפשיעה חקלאית התחלקה בין גורמים
3
ומניעתהנתונהבידי
במשטרההכחולהובמג"ב,עלבסיסחלוקהביןהמרחבהעירוניוהמרחבהכפרי.4משנת2017
משמרהגבול
האחריותהמלאהלטיפולבפשיעה
חקלאית
ומניעתה
נתונהבידימשמרהגבול(מג"ב).
5
בטבלה1
מוצגפירוטשל
סוגיהפ
שיעההחקלאית
בהתאםלאפיון
במודלהמחשובישלמשטרת
ישראל,כפישפרסמההמשטרה
בשנת2019
.
6
טבלה1
:סוגיהפשיעההחקלאיתעלפי
משטרתישראל
רכוש
מקום
תיאור
ה
הגדרה עבירה
עופותאודגים
(יער,
פתוח
שטח
התפרצות לבתי עסק, התפרצות
גנבתבעלי
משתלה, מטע, שדה)
לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות
חיים
מחסן
מקלט, מקום
חקלאיות
מגורי בע"ח, מושב,
קיבוץ,חווה
פרות, עגלים, כבשים, טלאים,
כלמקום
התפרצות לבתי עסק, התפרצות
גנבתמקנה
עיזים,גדיים
לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות
חקלאיות
טרקטור או רכב, סוג הרכב צריך
כלמקום
כל עבירה בהינתן קישור מתאים של
גנבתטרקטור
להיות טרקטור חקלאי. ברכב
הרכושלתיק
אורכבחקלאי
עגלה/נגררת
או
אחר
חקלאי
חקלאיתאיןצורךבסוגרכב
פירות וירקות, כוורת, חלות דבש,
(יער,
פתוח
שטח
התפרצות לבתי עסק, התפרצות
גנבתתוצרת
ביצים,פירותטרופיים
משתלה, מטע, שדה)
לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות
חקלאית
מחסן
מקלט, מקום
חקלאיות
מגורי בע"ח, מושב,
קיבוץ,חווה
מצבהתיקיםנכוןליוםהפקתהנתונים.
לכן,הנתוניםשיוצגובמסמךזה
2 יוערשנתוניהמשטרהמתעדכניםבצורהשוטפתומשקפיםאת
עשוייםלהיותשוניםבמקצתמהנתוניםשהוצגועלאותןשניםבמסמךהקודםאםחלושינוייםבסטטוסהתיקיםשנפתחובשניםאלה.
3
רפ"ק
אדיתטולדנו,
ראשמחלקהפקה,משמרהגבול,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,2
בפברואר2023
.
4
נורית
יכימוביץ'-כהן,פשיעהחקלאיתבישראל:נתוניםופעולותלמיגורה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,15
ביוני2016
,
עמ'9.
5רמישוורץ,נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
ביוני2023
עמ',3.
6
הגדרותאלההובאובמאמרושלפקדיהודהקייסי,"אסטרטגיות
שיטורבמרחבהכפריוהתמודדותהמשטרהעםהפשיעההחקלאית,"
בתוך:
העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה: 2019
,
אגף התכנון והארגון במשטרת ישראל, 6 בפברוא
ר
2020
עמ',
120
.
ההגדרותבטבלהמשמשותאתמערכתהמחשובשלמשטרתישראלבהזנתתיקים,וכפישקייסמצייןשם,
ההגדרותנמסרולועלידי
אסףשחור,
מדורמחקרוסטטיסטיקה,משטרתישראל
.עלפינציגימג"ב,לאחלשינויבהגדרותאלה(רפ"ק
אדיתטולדנו,ראש
מחלק
הפקה,משמרהגבול,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,2
בפברואר2023
.)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
4
צינורות השקיה, שעוני מים, ציוד
שטחפתוח
התפרצות לבתי עסק, התפרצות
גנבתציוד
השקיה אחר, טפטפות, ממטרות,
לבתי דירה, גנבות אחרות, גנבות
חקלאי
כליםחקלאיים,ציוד,חקלאי אחר,
חקלאיות
מוצרי/חומריחקלאותאחרים,גדר
–
חומרי
זרעים,
מטע/מרעה,
הדברה,חומרידישון
איןצורךברכושמתאים
גנבותחקלאיות שטחפתוח
גנבהחקלאית
אחרת
אחד מסוגי הרכוש החקלאיים,
החזקתרכושגנוב כלמקום
החזקתרכוש
למעטרכב
חקלאיגנוב
אחד מסוגי הרכוש החקלאיים,
שטחפתוח
נזק לרכוש במזיד, או אחת משלוש
היזקים
למעטרכב
עבירות של פלישת בהמה לשטח
חקלאי
איןצורךברכושמתאים
עבירתהצתה7 שטחפתוח
הצתה
חקלאית
המשך
הסקירה י
תחלק לשל
ושה
חלקים:
בפרק 2
נציג נתונים
על מספר התיקים שנפתחו
במשטרהבגיןעבירותפשיעהחקלאית,לרבותהתייחסותלמאפייניםכגוןסוגהעבירה,מקום
האירוע,זהותהחשודיםוהנפגעים(אםישנם
)ועוד;
בפרק3
נציגנתונים
ע
לסטטוסהטיפול
של רשויותהאכיפה בתיקי
הפשיעה
ה
חקלאית;
בפרק4
יוצגו בקצרה האתגריםבטיפול
בפשיעה החק
ל
אית ושינויים שנעשו על ידי מערכת ה
חוק בשנים האחרונות, כולל
התייחסותנרחבתלסוגיית
תת-הדיווחעלעבירהז
ו.
2
.
נתוניםעלפשיעהחקלאיתמדווחת
בפרקזהיוצגו
נתונים
על
תיקיםשנפתחו
במשטרתישראלבשנים2016
–
2022
בגיןעבירות
שלפשיעהחקלאית,
שנמסרולמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
מהמשטרה
(עלפיההגדרות
שבטבלה1
למעלה).
חשובלהדגיששנתוניםאלההםאךורק
על
תיקיםשנפתחו
ב
משטרה,
8
ועבירותשלאדווחולמשטרהאינןמקבלותביטויבנתונים(למעטמקריםשבהםהמשטרה
פותחתתיקגםבלישהוגשהתלונה).
לכן,
מאחרשקיימתבעיהשלתת-
דיווחנרחבעלעבירות
מסוגזה,ייתכןהבדלמשמעותיביןנתוני
המשטרהלביןהיקףהתופעהבפועל.
2.1
תיקיםשנפתחובגיןעבירותשל
פשיעהחקלאית
לבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
משטרתישראלמסרהנתונים
עלמספרהתיקים
שנפתחובגיןעבירותשל
פשיעהחקלאיתבשנים2016
–
2022
;
כאמור, הנתוניםמשקפים
אתהיקףהפשיעההחקלאיתהמדווחתבתקופה.חשובלהעירכיתיקיםשנסגרים
בשל
חוסר
אשמה הופכים במערכת המחשוב המשטרתית לתיקים
שאינם פליליים ומוחרגים
מהסטטיסטיקה.כמוכן,
לעיתיםישהבדליםקטניםביןסךהתיקיםבכלשנה
המופיעבתרשים
כפישנרחיבונצייןבהמשך,בקטגוריהזולאנכלליםאירועיטרורמובהקיםכמושילוחבלוניתבערה.
7
חולייתהפקתמידעאסטרטגיה
באגףת
כנוןשלמשטרתישראלונמסרולנועלידי
רפ"ק
אדיתטולדנו,
ראשמחלקת
8הנתוניםהופקועלידי
הפקה,משמרהגבול,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,2
בפברואר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונ
יםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
5
זה לבין
ה
טבל
אות
ה
אחר
ות במסמך; הבדלים אלה
, אשר קיימים ב
נתונים כפי שהם נמסרו
ממשטרתישראל,נובעיםמהיבטיםטכני
םי,אךממילא
הםקטניםמא
ודואיןבהםכדילהשפיע
עלהמגמותהכלליות
שאפשרלראותבנתונים.
בשנים 2016
–
2022
נפתחו 6,342
תיקים על פשיעה חקלאית;
התפלגות התיקים לפי שנה
מוצגתבתרשים1.
תרשים1
:
מספרהתיקיםשנפתחובגיןפשיעה
חקלאית,
2016
–
2022
1,200
1082
1055
1008
1,000
923
829
798
800
647
600
בשנים2016
–
2022
400
מספרהתיקים
שנפתחובגיןפשיעה
200
חקלאיתירדבשיעור
מצטברשל40%,אם
0
כיבצורהלאעקבית
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
מהתרשים עולה כי בשנים 2016
–
2022
חלה ירידה מצטברת של
כ-
במספר
התיקים
40%
שנפתחובגיןעבירותשלפשיעהחקלאית–מ-
1,082
תיקיםבשנת2016
ל-
647
תיקיםבשנת
2022
. לשם השוואה, על פי השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל,
בין השנים 2017
–
2021
הייתהירידהשל
כ-
ב
מספרהתיקיםשנפתחובגין
עבירותרכוש.
עםזאת,הירידהבתיקי
15%
9
הפשיעה החקלאית לא
היית
ה רציפה:
בשנת 2020
הייתה עלייה חריגה של כ-
27%
במספר
התיקים שנפתחו על פשיעה חקלאית בהשוואה למספר התיקים שנפתחו בשנת 2019
, וזאת
בזמןשמספרהתיקים
שנפתח
ו
עלכללעבירות
הרכושפחתבאותהשנה
בכ-
11%
.
10
2.2
פשיעהחקלאיתמדווחתלפיסוגהעבירה
בטבלה2
יוצגו
נתוניהמשטרהעלתיקיפשיעהחקלא
ית
לפי
סוגהעביר
ה,
כפישהםמאופיינים
במערכתהמחשובשלהמ
ש
טרה(
ראוטבלה1
.)י
ודגש
שישתיקיםשיש
בהםיותרמעבירהאחת,
ולכן מספר העבירות לפי סוג
גבוה
ממספר התיקים אשר הוצג בתרשים הקודם.
הגדרות
מפורטותשלכלסוגעבירההובאולעילבטבלה1
בפרק1.2
.
משטרתישראל,
השנתוןהסטטיסטי:
21
20
,לוח1.4
,פורסם:אפריל2020
עמ',26
.
9
שם.יצויןשמספרהתיקיםעלכללעבירותרכושכןעלהביןשנת2020
לשנת2021
בכ-
9%
,אךביןשנת2017
לשנת2021
נרשמהירידה
10
שלכ-
15%,כאמ
ור.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
6
טבלה2
:
תיקיםשנפתחובגיןפשיעהחקלאית
לפיסוגהעבירה,
2016
–
2022
גנבתתוצרתחקלאית 211
260
228
167
302
248
146
1,562
גנבהחקלאיתאחרת 299
236
177
134
130
83
58
1,117
גנבתמקנה 251
235
126
165
133
96
72
1,078
גנבתציודחקלאי 125
148
152
86
90
120
132
853
גנבתטרקטור/רכבחקלאי 96
57
47
50
47
76
36
409
החזקתרכושחקלאיגנוב 34
27
29
15
17
15
7
144
גנבתבעליחיים 21
10
8
7
10
6
5
67
אחר 23
44
106
136
193
123
113
738
כ-
65%
מכללעבירות
בשנים 2016
–
2022
סוג העבירה הנפוץ ביותר היה היזקים – כ-
24%
מעבירות הפשיעה
הפשיעההחקלאית
החקלאית.עלפיהגדרתהמשטרה,בעבירהזו
נ
כלל
יםנזקלרכושבמזידועבירותשלפלישת
שדווחולמשטרההיו
בהמהלשטחחקלאי.אחרי
הבדירוגנמצאיםסוגיםשוניםשלגנבה,וכל
סוגיהגנבהביחדהם
סוגיםשוניםשל
יותרמ-
65%
מ
כללהפשיעההחקלאיתהמדווחת.השינוייםבתמהיל
העבירותביןשנהלשנה
גנבה.כ-
24%
מהתיקיםנפתחובגין
אינםמשמעותייםבמיוחד.
היזקים
2.3
פשיעהחקלאיתמדווחתלפיקבוצת
ה
אוכלוסיי
השלהקורבן
וסוג
ה
יישוב
להלן יוצגו נתוני משטרת ישראל על
תיקי
הפשיעה החקלאית לפי
קבוצת ה
אוכלוסיי
ה של
הקורבן
עלפי
שני
פרמטרים:קבוצתאוכלוסייה
ו
סוגיישוב.
בטבלה3
מוצגיםנתונים
על
זהותושלהקורבןלפי
קבוצתאוכלוסייה
יהודיאולאיהודי)(.
11
טבלה3:התפלגותתיקיפשיעהחקלאיתלפיקבוצתהאוכלוסייה
של
הקורבן,
2016
–
2022
קבוצתאוכלוסייה 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022 כלהשנים
יהודי 780
748
668
546
732
636
521
4,631
לאיהודי 195
178
145
150
192
141
91
1,092
איןמידע 0
3
4
1
5
1
3
17
סךהכול 970
922
811
695
925
775
613
5,711
בכ-
81%
מתיקיהפשיעה
החקלאיתשנפתחובתקופה
הנדונההקורבןהיהיהודי,ובכ-
19%
בכ-
81%
מהתיקים
עלפשיעהחקלאית
מהתיקים הקורבן היה לא יהודי. לא היו הבדלים משמעותיים בין השנים בהתפלגות
הקורבןהיהיהודי
התיקים בין שתי קבוצות האוכלוסייה.
היות שכאמור כל הנתונים במסמך הם על פשיעה
מדווחת בלבד, ההבדלים בין המגזרים עשויים להיות מושפעים גם מהיחס
של בני קבוצות
אוכלוסייה מסוימות כלפי
משטרת ישראל ו
מהנכונות
של
הם
לדווח לה.
יצוין
שמספר התיקים
בטבלה
קטן ביותר מ-
600
תיקים מסך התיקים שנפתחו בתקופה על פשיעה חקלאית;
ייתכן
שפערזההוא
תוצאה
שלתיקיםאשרמקורםלאבתלונהשהגיש
נפגעעבירהאלאבפעילות
יזומה של
המשטרה או מקרים
שבהם המשטרה לא רשמה את המידע הרלוונטי במערכת
המחשוב.
תישראל
אינה
מפרסמת
נתוניםעלפיהקטגוריות"יהודים"ו"ערבים",אלאעלפ
יהקטגוריות"יהוד
ים"ו"לאיהודים".
11משטר
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
7
בטבלה4
מוצגיםנתונים
על
תיקי
הפשיעה
ה
חקלאית
לפי
סוגה
יישובשבוהתרחשהאירוע:
כפריאו עירוני.בתשובתהמשטרה
על
פנייתנו לא
צוין איך
מוגדריישוב כפרי לעניין זה, אך
בפרסוםקודםשלהמשטרהבנושאפשיעה
הו
סברשלפיהגדרת
ה
משטרה,
יישובכפריהואכל
יישובה
נמצא
בשטח
הטריטוריאלישלמועצהאזורית,ואילו
עיריותומועצותמקומיותמוגדרות
יישוב
יםעירוני
ים.
לעומתזאת,לפיהגדרתה
לשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,יישובכפריהוא
כל
12
ייש
וב
שבופחותמ-
2,000
תושבים,
ויישובעירוני
הוא
יישוב
שבו
2,000
תושביםאויותר.
13
טבלה4
:
התפלגותתיקיפשיעהחקלאיתלפיסוג
ה
יישוב,
2016
–
2022
סוגהיישוב 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022 כלהשנים
כפרי 821
818
682
557
706
626
483
4,693
עירוני 244
220
204
181
205
109
95
1,258
לאידוע 17
17
37
60
97
90
68
386
סךהכול 1,082
1,055
923
798
1,008
825
646
6,337
בשנים 2016
–
2022
,
כ-
74%
מתיקי
הפשיעה
החקלאית נפתחו בעקבות אירועים
שהתרחשו בי
י
שובים כפריים. נתון זה תואם
עלובדה שעיקר הפעילות החקלאית מתרכזת
במרחבהכפרי.20%
מהתיקיםנפתחובגיןפשיעה
בי
ישוביםעירוניים
לפיהגדרתהמשטרה,(
כאמור),כבו-
6%
מהתיקים
איןמידע
על
סוגהיישוב.
רובתיקיהפשיעה
החקלאיתנפתחו
2.4
פשי
עהחקלאיתמדווחתלפימחוזמשטרתי
במחוזות
לפינתונימשטרתישראל,
יותרמחצימהתיקיםשנפתחוב
שנים
2016
–
2022
בגיןפשיעה
המשטרתייםצפון
חקלאית נפתחו
בשל
עבירות שהתרחשו בשני מחוזות:
כ-
36%
מהתיקים נפתחו
במחוז
ודרום–
פיזור
גיאוגרפ
י
התואם
צפון(
שבו
ה
מרחב
ים
כנרת,גלילועמקים)
וכ-
25%
במחוז
דרום(
שבו
מריבח
לכיש,נגבואילת).
לעובדהשרוב
התפלגותתיקיהפשיעההחקלאיתלפימחוזמשטרתימוצגתבטבלה5.
החקלאותבישראל
היאבאזוריהצפון
טבלה5:הטיפולבתיקיפשיעהחקלאיתלפימחוזמשטרתי,
2016
–
2022
והדרום
מחוז 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022 כל השנים
צפון 381
390
336
310
369
274
235
2,295
דרום 276
247
216
191
259
218
188
1,595
חוף 199
193
158
109
171
153
112
1,095
מרכז 118
115
111
100
134
111
61
750
יהודהושומרון (שי) 73
69
70
56
46
45
32
391
ירושלים 8
4
4
9
6
1
1
33
תל אביב 9
5
3
5
3
2
1
28
בלי שיוך למחוז 16
30
22
17
20
22
15
142
לאידוע 2
2
3
1
0
3
2
13
סך הכול 1,082
1,055
923
798
1,008
829
647
6,342
פקד יהודה קייסי, "
אסטרטגיותשיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית
", בתוך:
העיקר במחקר: אסופת
12
מאמריםבנושאימשטרה:2019
,אגףהתכנוןוהארגוןבמשטרתישראל,
6בפברוא
ר
2020
עמ',129
.
ראו:הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,מילוןמונחים,
יישובעירוניו
יישובכפרי כניסה:,14
במאי2023
.
13
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםע
לפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
8
פיזור
גיאוגרפ
י זה
תואם
ל
עובדה שרוב החקלאות בישראל היא
באזורי הצפון והדרום.
אחרי
מחוזות
אלה
, כ-
17%
מ
תיקי הפשיעה
ה
חקלאית נפתחו במחוז החוף (שבו ה
מרחב
ים
אשר
ומנשה); כ-
12%
נפתחו במחוז מרכז (שבו מרחב
י
שפלה, שרון ונתב"ג); כ-
6%
במחוז ש"י,
ואחוזיםבודדיםבשארהמחוזות.עודעולהש
מבחינתדירוגהמחוזות,
איןשינויים
שלממש
מ
שנהלשנה.
2.5
פשיעהחקלאיתמדווחתלפי
קבוצ
ותה
אוכלוסייהשלהחשודים
בכ-
60%
מהתיקים
על
פשיעהחקלאית
בטבלה 6
מוצגים נתונים על
קבוצות האוכלוסייה שאלי
ןה משתייכים החשודים
בתיקי
איןחשודידוע.לשם
פ
שיעהחקלאית
יהודיולאיהודי)(
שיש
בהםחשודאונילון(תיקיםגלויים).נצייןכירקכ-
40%
השוואה,בכ-
70%
מהתיקיםשנפתחועלפשיעהחקלאיתביןהשנים2016
–
2022
הםתיקיםגלויים,וב-
60%
מכללהתיקים
שנפתחובגיןעבירות
מהתיקיםאיןחשודאונילון.נתוןהז,ש
הואחשובבפניעצמ
ו,
מביאלמספריםנמוכיםיחסית
רכושאיןחשודידוע
בנתוניםעל
קבוצ
ותהאוכלוסייהשל
החשוד
ים.
עלכן, יוצגורק
הנתונים
המצטברים מ
השנים
2016
–
2022
,
ולאנתוני
כלשנהבנפרד
כפישנעשה
בטבלאו
תהקודמות.
השיעור
הגבוהשלתיקיםבליחשודידועאינוי
י
חודילפשיעהחקלאית.לדוגמה,
בשנת2021
שיעור התיקים
הלא-
גלויים (
כאמור,
תיקים
בלי
חשוד או נילון ידוע)
בכלל
התיקים שנפתחו
במשטרתישראל
היהכ-
%
44
,
ובתיקיעבירותרכוש–כ-
%
0
7.
14
15במיליםאחרות,בעבירותשל
פשיעהחקלאיתיששיעורגבוהיותרשלתיקיםבליחשודידועבהשוואהלכלל
העבירות,
אךשיעור
נמוך
יותר
בהשוואהל
עבירותרכוש.
טבלה6
:
תיקיפשיעהחקלאיתבפילוחלפיקבוצת
ה
אוכלוסייהשלהחשוד,
2016
–
2022
כ-
78%
מהתיקים
שבהםישחשודידוע
קבוצתאוכלוסייה
מספרתיקים
נפתחונגדלא
לאיהודי 2,056
יהודים.בגללמיעוט
יהודי 563
התיקיםשבהםיש
אחר 22
חשודידועייתכן
לפי נתוני המשטרה, ברוב
המוחלט של
התיקים הגלויים שנפתחו בגין עבירות של פשיעה
שנתוניםאלהאינם
משקפיםבצורה
חקלאית
(כ-
78%
)החשודים
היו
לאיהודים;כב-
21%
מהתיקיםהגלויים
החשודיםהיויהודים,
מהימנהאת
ו
פחותמ-
1%
מהתיקים
מוגדריםכ"אחר"
עובדיםזרים,תייריםוכדומה.)(לשםהשוואה,
מכלל
ההתפלגותשל
התיקים הגלויים
שנפתחו בין 2017
ל-
2021
על
עבירות רכוש, כ-
62%
נפתחו נגד חשודים
מבצעיהפשיעהלפי
יהודים.
במילים אחרות,
שיעור התיקים נגד
חשודים לא
יהודים בתיקים גלויים של פשיעה
קבוצותאוכלוסייה
16
חקלאיתגבוה
מה
שיעורהמקבילבכללעבירותהרכוש.
14
משטרתישראל,השנתוןהסטטיסטי:21
20
,פורסם:אוגוסט2022
עמ',27
.
15
שם,עמ'26
,
30
.
16
שם,עמ'43
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
9
למרות בקשתנו לקבל את
המידע
לגבי חשודים
לא
יהודים
בפילוח
בין תושבי ישראל ובין מי
שאינם תושבי ישראל, בנתונים שנמסרו
מ
המשטרה
לא נעשתה הבחנה כזו,
ונראה שמספר
החשודים
הלא-
יהודים
המוצגכאןכוללגםפלסטינים.כפישצויןבמסמךהקודם,בשנים2016
–
2019
כ-
14%
מהחשודים בעבירות פשיעה חקלאית היו פלסטינים.17
בהקשר הזה נ
זכיר
שוב
ש
נתוניםאלההםעלפ
שיעהמדווחת
בלבד,ומתוךזהאךורק
על
תיקיםשבהםישחשוד
ידוע;לכן
הםאינםנוגעיםלכל
אירועיהפשיעההחקלאיתשקרואושדווחו,ו
משוםכך
ייתכןשהם
אינם משקפים נאמנה
את ה
יחס בין קבוצות האוכלוסייה
שאליהן
שייכים
מבצעי
הפשיעה
החקלאית.
פשיעהחקלאיתעלרקעלאומני
על
פי נתוני
ה
משטרה,
בשנים 2016
–
2022
נפתחו עשרה תיקי פשיעה חקלאית על רקע
לאומני(שמו
נהתיקיםעלרקעפשיעהלאומניתיהודיתושניתיקיםעלרקעפשיעהלאומנית
ערבית),ושניתיקיםשהוגדרוכפעולותאיבה.ישלסייגאתהדברים
בכךש
עבירה
מוגדרתעל
ידיהמשטרהכלאומניתרקבמקריםשישראיותברורותהמורותשהמניעהיהלאומני.
לדעת
אלוןביטון,ראשתחוםחירוםוביטחוןבמרכזהשלטוןהאזוריבישראל,בפועלמדוברעלתופעה
נרחבת
הרבה
יותר של פשיעה חקלאית על רקע לאומני נגד חקלאות יהודית, והוא
ציין
במיוחדביצועעבירות
הצתה
בהקשרהלאומני.
18
נוסףעלכך
יצויןכי
ב
נתוניהמשטרהעלפשיעהחקלאיתלא
נכללים
מעשיטרורמובהקים
אשר
הביאוגםלנזקחקלאי.
לדוגמה,בפרסוםשלמשטרתישראלמשנת2020
צוין
שבשנים
האחרונות
עפיפוניתבערהובלוניתבערהגרמופגיעהבשטחשלכ-
30,000
דונם,כ-
9,000
מהם
הם
שטח
יםהמשמש
יםלגידול
יםחקלאי
ים,
אירועים
מסוגזהאינם
מיוצגיםבנתוניהפשיעה
19אך
החקלאית
שמסר
ה
המשטרה.
17
רמישוורץ,
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
ביוני2021
עמ',11
.
אלון ביטון, ראש תחום חירום וביטחון, מרכז השלטון האזורי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב, 7
18
בפברואר2021
,
שיחתטלפון,22
במאי2023
.
פקד יהודה קייסי, "
אסטרטגיותשיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית
", בתוך:
העיקר במחקר: אסופת
19
מאמריםבנושאימשטרה:2019
,אגףהתכנוןוהארגוןבמשטרתישראל,
6בפברוא
ר
2020
עמ',128
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
10
3
.
סטטוס
ה
טיפולבתיקיפשיעהחקלאית
להלןנציגפילוחשלתיקי
פשיעהחקלאית
אשרנפתחובכלאחת
מ
השניםשבין
2016
ל-
2022
על
פי
סטטוסהטיפולבתיק,לפיהפירוט
הזה:התיקנסגר(לרבותתיקיםבתהליךסגירה)
;התיק
עברלטיפולפרקליטותהמדינהאו
יחידתהתביעותהמשטרתיתלהמשךהליךמשפטי;ניתנה
בתיקהרשעהבביתהמשפט;
התיקעודנובחקירה(
לרבות
המת
נהלחקירהאובשלבבינייםבין
סטטוסים).
טרםהצגתהנתוניםחשובלצייןשתי
מגבל
ות
שלמהידע
שהתקבלממשטרתישראל:
ראשית,
כפישהסברנובתחילתפרק2
,
תיקים
הנסגריםעקבחוסראשמה
נהפכים
במערכתהמחשוב
המשטרתיתלתיקיםשאינםפליליים,
ולכןאינםבאיםלידיביטויבנתוניםעל
הטיפולבתיקים;
שנית,איןלמשטרתישראלנתונים
לעמספר
התיקים
שלפשיעהחקלאיתשבהם
ניתן
זיכויבבית
המשפט, א
ם כי
בעבר
נמסר לנו ש
להערכת המשטרה
מדובר על 2%
–
3%
מכל
ההחלטות
ה
שיפוטי
ות.20
טבלה7
:סטטוסהטיפולב
תיקיםשנפתחובגיןפ
שיעה
חקלאית,
2016
–
2022
סטטוסהטיפולבתיק 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022 כלהשנים
נסגר 990
905
802
713
859
681
451
5,401
הרשעה 91
146
110
72
92
84
16
611
בהליךמשפטי 0
4
11
13
53
56
83
220
חקירה 1
0
0
0
4
8
97
110
סךהכול 1,082
1,055
923
798
1,008
829
647
6,342
מהטבלהעולהש
ה
רובהמוחלטשלהתיקים
שנפתחובשנים2016
–
2019
,כ-
85%
,נסגרו.
כ-
85%
מהתיקיםעל
פשיעהחקלאית
כ-
10%
מ
התיקיםשנפתחו
בשניםאלה
הגיעולכדיהרשעהבביתהמשפ
ט,כ-
3%
מ
התיקים
שנפתחובשנים
נמצאים עדייןבהליך משפטי וכ-
2%
נמצאים
עדייןבחקירה.רוב התיקים שעדיין נמצאים
2016
–
2022
נסגרו.
בטיפולפעיל,
כלומר
בחקירהאו
ב
הליךמשפטי,נפתחו
משנת2020
ואילך.
אםנתעלם
מנתונים
כ-
10%
הגיעולכדי
הרשעה
אלהבשלכך,אזיש
איןהבד
ל
יםבדירוגםהיחסי
שלהסטטוסיםלאורךהשנים.
ממשטרת ישראל נמסרו גם נתונים על
כתבי אישום
שהוגשו
בתיקים
שנפתחו על פשיעה
חקלאית
בכלאחתמהשניםשבין2016
–
2022
;נתוניםאלהמוצגיםבטבלה8
בהשוואהלסך
התיקיםשנפתחובאותןשנים.
טבלה8
:כתביאישוםשהוגשובתיקיםעל
פשיעהחקלאית,2016
–
2022
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022 כלהשנים
תיקיםשנפתחו 1,082
1,055
923
798
1,008
829
647
6,324
כתביאישום 109
190
191
151
217
172
63
1,093
שיעורהתיקיםעםכתבאישום 10%
18%
21%
19%
22%
21%
10%
17%
אסףשחור,
מדורמחקרוסטטיסטיקה,משטרתישראל,
תשובהעלפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת הודעה,,17
בינואר2021
.
20
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
11
מהטבלהעולהשבתקופההנדונההוגשו
כתביאישוםכב-
17%
מהתיקיםש
נפתחועלפש
יעה
חקלאית.ראוי
לצייןשבשנת2016
שיעורכתביהאישוםהיה
כ-
10%
ממספרהתיקיםעלפשיעה
חקלאית–
נמוך
מהממוצע
הרב-
שנתי,שהואכאמור
17%
.בהקשרהזהנעירשבדוח
המעקב
שלמבקרהמדינה
אשרפורסםבמאי2023
ציינו
מחבריהדוחשבשניםשקדמול-
2017
שיעור
כתביהאישוםבתיקיםעלפשיעהחקלאית
היה
4.25%
,
והםהצביעועלהעלייהשהייתהמאז
בשיעורכתביהאישוםכאינדיקצי
הלמגמהחיובית
ב
טיפולמג"בבפשיעההחקלאית.
בשנת
21
2022
שיעורהתיקים
ש
הוגשבהם
כתבאישום
היהכ-
10%,אךכפישראינו
בטבלה7,לאמעט
תיקים שנפתחו בשנ
ה זו עדיין מתנהלים,
וייתכן שכתב אישום יוגש רק בהמשך. אם נתעלם
מנתוני 2022
בשל כך, אזי שבתקופה שבין 2016
–
2021
שיעור
כתבי אישום שהוגשו מכלל
התיקיםשנפתחובגין
עבירותפשיעהחק
לאית
היה18%
.
בחזרהלתיקיםשנגנזו–בשנים2016
–
2022
נסגרובפועל
5,381
תי
קיפשיעהחקלאית(ללא
תיקיםשנסגרומחמתחוסראשמה),
ועוד20
נמצאיםכעתבתהליךסגירה.
בטבלה9מוצגת
התפלגותעילותהסגירהשלאותםתיקים
שנסגרובפועל
בכלשנה
למעטהיעדראשמה,(
כאמור).כמוכן,
נתוניםאלהלאמתייחסים
לתיקיםבתהליךסגירהמאחרשהםטרםסווגולפי
עילתסה
גירה
בנתוניהמשטרה.
טבלה9
:תיקיםש
נסגרולפיע
ילתה
סגירה,
2016
–
2019
עילתהסגירה 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022 כלהשנים
עברייןלאנודע 662
663
541
439
510
431
339
3,585
חוסרראיות 191
153
143
149
207
160
72
1,075
נסיבותהענייןאינןמתאימות 123
55
48
39
76
46
23
410
סגירהבהסדרמותנה 1
27
56
54
61
39
1
239
הערבהלרשותאחרת 6
3
12
26
0
1
0
48
אחר 7
4
2
5
3
0
3
24
סךהכול 990
905
802
712
857
677
438
5,381
עילת הסגירה הנפוצה ביותר היא
עבריין לא נודע, והיא הסיבה לסגירתם של
כ-
67%
עילתהסגירה
הנפוצהביותרהיא
מה
תיקיםשנסגרוב
שנים
2016
–
2022
.כ-
20%
מהתיקיםנסגרובגין
חוסרראיות;כ-
8%
נסגרו
עברייןלאנודע–כ-
בגללנסיבות
שאינןמתאימות
לפתיחתחקירהאולהעמדהלדין;כ-
%
4נסגרובהסדרמותנה,
22
67%
מתיקיהפשיעה
וכ-
1%
מ
התיקיםהועברול
רשותאחרת
.עוד
עולהמןהטבלה
שהשינוייםבדירוגעילותהסגירה
החקלאיתשנסגרו.
כמוכן,כ-
20%
נסגרו
משנהלשנההיוקטניםיחסית.
בגיןחוסרראיות
מבקרהמדינה,התמודדותמשטרתישראלעםהפשיעההחקלאית–ביקורתמעקב,מאי2023
עמ',5
70
.
21
הסדרמותנההואהסכםמשפטי
ש
במסגרת
ו החשודמודהבביצועעבירהפליליתומתחייבלקייםאתהתנאיםשפורטובהסדר,ומנגד
22
רשות
התביעהמתחייבתשלאלהגישנגדוכתבאישום.
ראו:משטרתישראל,השנתוןהסטטיסטי:21
20
,
פורסם:אפריל2020
עמ',59
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
12
השיעור
הגדולשלתיקיםשנסגרובגללעברייןלאנודע
תואםלנתוניםשהובאולעיל
בעניין
שיעורהתיקיםעלפשיעהחקלאיתשאיןבהםחשודאונילוןידוע.כאמור,
שיעורזהדווקא
נמוךמשיעורהתיקיםבליחשודביןכללהתיקיםשנפתחובשלעבירותרכוש.
4
.
מבטעל
הטיפולבפשיעהחקלאית:שינוייםואתגרים
במסמךהקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
בנושאפשיעהחקלאית(יוני2021
)סקרנו
דוחמבקרהמדינה
לשנת2016
הצביע
אתהאתגרים
העומדים
בפנירשויותהאכיפהבטיפולבפשיעה
ה
חקלאיתואתהשינוייםשנעשו
עלכמהליקויים
כדי
לשפראתהטיפולבתופעה.23
סקירהזוהתבססהבעיקרעלדוחמבקרהמדינהלשנת2016
בהתמודדותשל
ועל
התשובות
שקיבלנו מהגופים
הנוגעים לנושא:
משטרת ישראל, מג"ב, משרד החקלאות
משטרתישראלעם
פשיעהחקלאית
ופיתוח הכפר ומרכז השלטון
האזורי. חלק ניכר מהמידע שהוצג במסמך הקודם עדיין תקף,
ונחז
ו
רכאןעלעיקריהדברים.בנוסףלכך
פנינושובלמשמרהגבול
כדילקבלאתהתייחסותם
לשינוייםשנעשובתקופההאחרונהאו
ל
אתגריםחדשיםשעלו
,והתייחסותםשולבה
במקומות
הרלוונטיים.כמוכן,נתייחסגםכאןלדוח
המעקבשלמבקרהמדינהשפורסםבמאי2023
.
24
נראהכיישמחלוקת
ראשית, נתייחס כאן
בהרחבה ל
סוגיית תת-הדיווח על עבירות של פשיעה חקלאית, אשר
ביןמשמרהגבוללבין
חוזרת ועולה לאורך השנים, כולל בדוח המבקר האחרון, כמפורט להלן.
כאמור,
כל נתוני
גורמיםאחריםלגבי
הפשיעההחקלאיתהמוצגיםבמסמך
הםעלהפשיעההמדווחתלמשטרהבלבד,ומאחרשיש
היקףתת-
הדיווחעל
אירועיםשלפשיעה
בעיהשלתת-
דיווח
ייתכןהבדלמשמעותיביןנתוניהמשטרהלביןהיקףהתופעהבפועל.
חקלאית:לפינציגי
נראה כי יש מחלוקת מסוימת בין משמר הגבול לבין גורמים אחרים שיש להם נגיעה בנושא
משמרהגבול,
בשאלהמהו
היקףתת-הדיווחעלעבירותשלפשיעהחקלאית:
ביןדצמבר2022
לינואר2023
האכיפהבתחוםהיא
אפקטיביתוהביאה
הפיץ
ארגון
השומר החדש (העוסק במניע
ת פשיעה חקלאית) שאלון
בנושא
בקרב כ-
400
לירידהבאירועי
חקלאים;
ביןהיתרנשאלוהחקלאים
בענייןהדיווחלמשטרהעלאודותאירועיפשיעהכאלו.
25
פשיעהבשנים
לפי התשובות לסקר, כ-
41%
מהחקלאים
לא דיווחו
למשטרה על אירועי פשיעה חקלאית.
האחרונות.מנגד,לפי
מבקרהמדינה,
הנימוקיםהרווחיםלאי-דיווחהיו"ה
י
עדראמוןבמערכתהאכיפה"(
64%
),"תחושהשלבזבוזזמן
חקלאיםרבים
וכוח"(11%
)ו"אירועיםקטניםלאמטופלים"(
7%
).דבריםדומיםנמסרובעברלמרכזהמחקר
שנפגעואינםמגישים
הומידעשלהכנסת
עלידיגורמיםב
משרד
החקלאות
ו
מרכזהשלטוןהאזורי,
אשרטענוגם
תלונה,בשלייאוש
הםשיש
תופעהנרחבתשלתת-
דיווח.26כמוכן,בשנת
2022
ערך
המדעןהראשישלהמשרד
מהטיפולהמערכתי
בנושא
לביטחו
ןלאומי
אזהמשרדלביטחוןפנים)(
סקרבקרב725
חקלאים,
אשרנועדלבחוןאתהיקף
רמישוורץ,
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
ביוני2021
.
23
מבקרהמדינה, התמודדות משטרת ישראלעםהפשיעההחקלאית –ביקורתמעקב,מאי 2023
עמ', 700
-
760
.
כמוכן, בשנת2021
24
בוצעהביקורתפנימיתבאגףהביקורתשלהמשרדלביטחוןלאומי(אזביטחוןפנים)והיאפורסמהלציבורלאחרונה.
ראו:
אגףהביקו
רת,
טיפולמשטרתישראלבפשיעההחקלאית,
2021
.
25
השומרהחדש,דוחהפשיעההחקלאיתשלהשומרהחדש:2022
לאצויןתאריך,כניסה:,15
במאי
2023
.
26
רמישוורץ,
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
ביוני2023
עמ',5
-6;
אלוןביטון,ראשתחוםחירום
וביטחון,מרכזהשלטוןהאזוריבישראל,שיחתטלפון,22
במאי2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
13
הפגיעה מפשיעה חקלאית ואת רמת האמון
של ה
חקלאים ברשויות האכיפה.27
לפי ממצאי
הסקר,
70%
מהחקלאים השיבו שהם נפגעו
מ
עבירות
של פשיעה חקלאית, אך מבין
הנפגעים רק 46%
דיווחו על כך למשטרה.
עוד לפי הסקר, מבין
החקלאים שדיווחו
למשטרה,הרוב(66%
)השיבושהם
לאמרוציםאומרוציםבמידהמעטהמטיפולה.
בדומה לכך, בדוח מעקב שפרסם
מבקר המדינה
במאי 2023
נטען שתת-
הדיווח על אירועי
פשיעה חקלאית ממשיך להיות ל
יקוי מרכזי בהתמודדות של רשויות האכיפה עם פשיעה
חקלאית.28
המבקר לא רואה בירידה המתמשכת במספר התיקים שנפתחו
בגין עבירות של
פשיעה חקלאית עדות לאכיפה אפקטיבית, אלא דווקא עדות לירידה בדיווחים על אירועי
פשיעה,בלישוםקשרלשכיחותהעבירותמסוגזה.
נוכחהמסקנהשקיימתבעיהמשמעותיתשל
תת-דיווח, מבקר המדינה קבע שנתוני המשטרה אינם משקפים נאמנה את היקף הפשיעה
בפועל. משיחות שערכו אנשי המבקר עם חקלאים עלה שהם אינם מדווחים למשטרה בגלל
היעדראמוןבמערכותהאכיפהובגללהיעדרביטוחלרכוששנגנב,הנובעמסירובןשלחברות
ביטוחלבטחרכושחקלאי.
29
בהקשרהזהחשובלעמודעל
הקשרביןהיעד
רכיסויביטוחילביןענייןתת-
הדיווח.
כפישהרחבנו
במקריםרביםלא
משתלםלחקלאים
במסמךהקודםבנושאהפשיעההחקלאית,חקלאיםא
ומנםיכולים
לרכוש
אולהפעילפוליסות
לרכושאולהפעיל
ביטוח על רכוש ותוצרת חקלאיים, אך לרוב הדבר אינו כדאי להם מבחינה כלכלית: אירועי
ביטוחעלרכוש
פשיעה חקלאית נפוצים מאד במציאות הנוכחית, ושלא כמו תאונות ונזקי טבע, הם אינם
ותוצרתחקלאיים.
אקראיי
םאובל
ת
יצפויים,
ולכןהסיכוןלתביעהגבוהבמיוחד.30
בשלכך,ככלל,חברותהביטוח
היעדר
מענה
ביטוחי
עשוילהורידאת
מספקות
בתחוםזהרקפוליסות
עם
פרמיהגבוההיחסיתשמעניקותכיסויביטוחינמוךיחסית,
הנכונותלהגיש
ועל פי רוב חקלאים נמנעים מלרכוש אותן. גם אם חקלאי רכש ביטוח, לעיתים קרובות לא
תלונותבמשטרה
משתלםלהפעילאותו,במיוחדאםמדוברעלפשיעהבהיקףמצומצם.התוצאהמכלהאמור
היאשהיעדר
מענהביטוחימחריףאתבעייתתת-
הדיווחבכךשהואמפחיתאתנכונותם
שלחקלאיםלהשקיעמזמנםבפנייהלמשטרה.
מ
מכתבהתשובהשלמשמרהגבול
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתעולהשנציגי
מג"במכיריםאתטענותארגוניהחקלאיםבדברה
ירידהבתחושתהביטחוןשלהחקלאים,אך
אינם
ר
ואיםאתתת-
הדיווחכבעיהרווחת.בתשובתמג"בנכתבשניתוחנתוניהפשיעהמלמד
על ירידה משמעותית בהיקף אירועי פשיעה חקלאית,
מה שמעיד על אכיפה אפקטיבית.31
27
ד"רגיאנגר,ד"רגדפרישמןואבישילדאני לשכתהמדעןהראשי,המשרדלביטחוןלאומי,,
מחקרבנושאהפשיעההחקלאיתבישראל,
ספטמבר2022
.
28
מבקרהמדינה,התמודדותמשטרתישראלעםהפשיעההחקלאית–ביקורתמעקב,מאי2023
עמ',703
.
שם.
29
רמישוורץ,נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
ביוני2023
עמ',6
-7;
אלוןביטון,ראשתחוםחירום
30
וביטחון,מרכזהשלטוןהאזוריבישראל,שיחתטלפון,22
במאי2023
.
רפ"ק
אדיתטולדנו,
ראשמחלקהפקה,משמרהגבול,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,2
בפברואר2023
.
31
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתונים
עלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
14
כלומר,
נראהש
לשיטתמג"ב,ירידהבנתוניהפשיעה
(ראולמשלבתרשים1)
אינהמעידהשל
ירידהבשיעוריהדיווחאלאעל
ירידהבאירועיפשיעהבפועל.
לצד
זאת,בשלהטענותשלארגוני
החקלאיםלגביחוסרתחושתהביטחוןשלחקלאים,
נציגימג"ב
ציינו
אתעבודת
המטהשנעשית
במטרהלחזקאתהקשרשלמג"בעםהחקלאים,
להגביר
אתאמוןהחקלאיםבמשטרהולעודד
הגשתתלונות.
כאמור,
בדוח מבקר המדינה
לשנת 2016
היה פרק בנושא
התמודדות משטרת ישראל
עם
הפשיעההחקלאית.
מלבדסוגייתתת-הדיווח,שעליההרחבנו,המבקרהתייחסגםלליקויים
32
האלה:
פער בין נתוני
אגף התכנון ו
ה
ארגון במשטרה, המבוססים על מערכת המחשוב של
המשטרה,לביןנתונימשמרהגבול,אשרמוזניםבאופןידני;
רישוםעבירותפשיעהחק
לאיתעלידיהמשטרה
בלילציין
מידעעל
ההיקףהכספישל
לאחרפרסוםדוח
המבקרבשנת2016
הנזק. בשל כך
אין למשטרה אפשרות לאמוד את
הנזק הכלכלי הנגרם מפשיעה
המשטרהעשתה
חקלאית;
שורהשלשינויים
במטרהלשפראת
עומסרבעלבעליתפקידיםהעוסקיםבפשיעהחקלאית,
אשרנובע
מריובימשימות,
הטיפולבפשיעה
כוחאדם
חסר
וחוסר
באמצעי
ם
טכנולוגיים
מתקדמים.
חקלאית,ובהם
העברתמלוא
בתקופהשלאחרפרסוםדוחהמבקרנעשוכמה
שינוייםמתודולוגייםוארגוניים
במטרהלשפר
האחריותלטיפול
ולייעל את הטיפול בפשיעה
ה
חקלאית. בשינויים אלה ניכר ניסיון
ל
טפל בחלק מן הליקויים
בנושאלידימשמר
שעלו בדוח המבקר. למשל, בתחילת שנת 2017
התקבלה
החלטת ממשלה 2415
: ותכנית
הגבול
לחיזו
ק הביטחון האישי במרחב הכפרי.
החלטה זו דרשה מהמשרד לביטחו
ן ה
פנים להקים
33
"מערכים טכנולוגיים ומרכיבי ביטחון שונים" למשטרת ישראל
ולמועצות האזוריות
כדי
לסייע
בהתמודדותן עם פשיעה חקלאית.34
באותה שנה
עשתה
משטרת ישראל
כמה
שינויים
ב
אופן
הטיפול בפשיעה חקלאית
. מלבד ריכוז כל האחריות
לטיפול בפשיעה
החקלאית
בידי
משמר
הגבול
,שהוזכרלעיל,ננקטוגםצעדיםנוספים,
ובהם:
מבקרהמדינה,
דוחביקורתשנתי67ב
לשנת2016
, התמודדותמשטרתישראלעםהפשיעההחקלאית,
16
במאי2017
עמ',
1297
–
32
1360.הקשרביןפרסוםהדוחוביןהשינוייםבדרכיהטיפולשלמשטרתישראלצויןעלידי
פקדיהודהקייסיבמאמרו
"אסטרטגיותשיטור
במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית", בתוך: העיקר במחקר: אסופת מאמרים בנושאי משטרה: 2019
,
אגף
התכנוןוהארגוןבמשטרתישראל,6בפברוא
ר
2020
עמ',
128-127
.
החלטה2415
שלהממשלהה-
34
,ותכניתלחיזוק
הביטחוןהאישיבמרחבהכפרי,
16
בפברואר2017
.להרחבהעלהקשרביןהחלטת
33
הממשלה לבין השינויים בדרכי הטיפול של משטרת ישראל, ראו: פקד יהודה קייסי, "אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות
המשטרהעםהפשיעההחקלאית",בתוך:העיקרבמחקר:אסופתמאמריםבנושאימשטרה:2019
,
אגףהתכנוןוהארגוןבמשטרתישראל,
6בפברוא
ר
2020
עמ',
103
.
34
המשרדלחיזוק
וקידוםקהילת
י,
הרשותלמאבקבאלימות,בסמיםובאלכוהול,
תו
כניתלחיזוקהביטחוןהאישיבמרחבהכפרי כניסה:,19
בינואר2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
15
ארגוןמ
חדששלהימ"רים
(יחיד
ותמרכזי
ות)
הכפריים;
35
קידום של
מערך קנסות נגד עבירות
פשיעה חקלאית
"קלות" לשם אכיפה מהירה
והגברתה
תרהעה;
36
הקמת
מרכז בינה""
במטה מג"ב, שנועד לחזק את
יחידות השטח באמצעות כלים
טכנולוגייםמתקדמים;
37
פיתוח
מתודולוגיה
חדשה
לקיום חקירה, הכוללת בדיקה מעמיקה של היבטי הנזק
העקיף;
38
הטמעתמודלמחשובחדש
ב
משטרתישראל,שיטייבאתהפקתהנתונים
עלפשיעה
חקלאית במערכות המחשוב של המשטרה39
(ההגדרות של סוגי הפשיעה החקלאית
שהוצגובמבואמבוססותעלמודלזה.)
נוסףעלאלו,
בתשובתםשל
נציגימג"במשנת2021
הם
הצביעושלשניגופיםחדשיםאשר
נוסףעלכך,נציגי
מג"בציינושורה
תפקידם לסייע באכיפת החוק ב
כלל,
ובתוך כך,
לטענתם, הם עשויים לסייע גם
במאבק נגד
שינוייםשנעשומאז
פשיעהחקלאית:
40
שנת2021
,כולל
הקמתיחידות
הקמת "החטיבה הטקטית" –
יחידה מבצעית בעלת אמצעים מיוחדים המסייעת
וצוותיםייעודיים
ליחידותשטחבטיפולבפשיעהחמורה;
ויישוםפיילוטשל
מערךשיטורמועצתי
הוספת
חולי
ה
כלכליתלמחלקת
אגףחקירותומודיעיןבמטהמג"ב,
אשרתפקידהלתת
ב
ארבעמועצות
ליחידותהשטחהכוונהמקצועית
בתחוםהכלכלי.
אזוריות
בתשובהשלמג"בשנשלחהלצורךהכנתמסמךעדכוןזההםחזרועלהנקודותאשרצוינולעיל
כומהצעדיםנוספים
שננקטומאז2021
:
41
בתוךהחטיבההטקטיתהוקמהזרועייעודית
לטיפולבתופעותחוצותמחוזותבתחומי
הפשיעההחקלאית;
הקמת
יחידות אג"מ
אגף מבצעים)( ייעודיות שתפקידן לטפל בפשיעה החקלאית,
במטרה לעבות
את כוחות אג"מ שיפעלו לצד הימ"רים הכפריים בלחימה בפשיעה
החקלאית;
35
נצ"מ
מיכלידיד,
אגףחקירותומודיעין,משמרהגבול,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,1בנובמב
ר
2020
.
36
פקד יהודה קייסי, "אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות המשטרה עם הפשיעה החקלאית", בתוך: העיקר במחקר: אסופת
מאמריםבנושאימשטרה:2019
,
אגףהתכנוןוהארגוןבמשטרתישראל,6בפברוא
ר
2020
עמ',
127
.
37
שם.
שם,עמ'128
.
38
שם,
עמ'
119
.
39
ראו:רמישוורץ,
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
ביוני2021
עמ',16
.
40
רפ"ק
אדיתטולדנו,
ראשמחלקהפקה,משמרהגבול,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,2
בפברואר2023
.
41
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
16
ארגון מחדש של מערך האיסוף במג"ב במטרה למקסם את יכולות היומינט במרחב
הכפרילטובתהלחימהבפשיעההחקלאית;
הקמתמערכישיטורמועצתיבמועצות
ה
אזוריותבנישמעון
ומעלהיוסף,
לשםהגברת
המשילות,הנוכחותוהבולטותשלמג"בבמרחבהכפרי(ראובמסגרת
להלן);
יחידותשיטורמועצתי
החלטתממשלה4839
משנת2018
הורתהלמשרדלביטחוןפנים(כיום
המשרדלביטחוןלאומי)
לבחוןבשנים2019
–
2020
מודלניסיונישבמסגרתויופעלו
מערכיאכיפהעירונייםבמועצות
אזוריות, במודל המותאם למאפייני המועצות האזוריו
ת.
כל יחידת שיטור תורכב מכוח
42
שיטורייעודי
שלשבעה
שוטריםומיחידתפיקוחייעודיתשלארבעה
פקחים.
היחידותנועדולתת
מענהיעיליו
תרלסוגיהפשיעההנפוציםבמרחבהכפרי,
ובהםפשיעהחקלאית.בפברואר2021
סיכמוהשרלבט"פוהמפכ"לעלהקצאת42
משרותשוטריםלצורךהקמתששיחידותשיטור
מועצתיבמועצותהאזוריות,ש
הקמתןתתפר
ס
עלפני
השנים
2021
–
2
202
.
בדצמבר
43בדבבד,
2021
אישרה
הוועדהלביטחוןהפנים
שלהכנסתאתששהמועצותהאזוריותשבהןיוקמומערכי
השיטורהמועצתי.
בדוחהמעקבהאחרון
שלמבקרהמ
דינהנכתבשעלפי
המשרדלבט"פ,
נכון
לאוקטובר2022
ארבעיחידותשיטורמועצתיהוגדרומבצעיות,
ושתיהיחידותהנותרותיוגדרו
מבצעיות עד לסוף אותה שנה.44
למרות זאת, על פי תשובה שקיבלנו ממרכז השלטון האזורי
במאי2023
,כיוםיחידותאלהפועלות
רקבחמשמועצותאזוריות.45
מעברלצעדים
האלהשבוצעו
ב
פועל
,נציגימג"בציינושהםמתכננים
כמהצעדיםנוספים:
בניית מערכת מז"פ (
מחלקת זיהוי פלילי
) עצמאי
ת, שמטרתה
לתת מענה מקצועי
ליחידותמג"בבזירותחקלאיות;
הקמת מגמת אח"מ
אגף חקירות ומודיעין)( בבסיס ההדרכה של מג"ב
בית חורון)(,
שמטרתהלהעמיקאתהידעוהמקצועיות
שלאנשימג"בבתחומיהחקירותוהמודיעין,
בדגשעלתחומיהפשיעההחקלאית;
הקמת
מערכישיטורמועצתיבמועצותאזוריותנוספו
ת
,כאמ
ור.
החלטהמס'
4839
שלהממשלהה-
34
,ועדתהשריםלמאבקבאלימות,
20
בדצמבר2018
.
42
מבקרהמדינה,התמודדותמשטרתישראלעםהפשיעההחקלאית–ביקורתמעקב,מאי2023
עמ',758
.
43
44שם.עלפיתשובתהמשרד,
היחידותהמבצעיותנמצאותבמועצות
ה
אזוריו
תבנישמעון,מעלהיוסף,שדותנגבומרחבים
(שם,ה"ש97
.)
45
אלוןביטון,ראשתחוםחירוםוביטחון,מרכזהשלטוןהאזוריבישראל,שיחתטלפון,22
במאי2023
.עלפיביטון,
היחידותפועלותבמועצות
האזוריותבנישמעון,מרחבים,מעלהיוסף,מרוםהגלילושדותנגב.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוני
םעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
17
אפשרלראותשרביםמצעדיםאלהכוונולתתמענהלפעריםו
לליקוייםכמו
אלהשעלובדוח
מבקרהמדינהלשנת2016
.ואכן,דוחהמעקבשלהמבקרשפורסםבמאי2023
הצביעעלכך
שחלק מן
הבעיות שתוארו לעיל תוקנו, ואף נרשמו
שיפורים מסוימים בטיפול בפשיעה
ה
חקלאית:
46
היכולותהמודיעיניותוהטכנולוגיותשלאח"ממג"בחוזקו,
ביןהיתרבזכותהפעילותשל
מרכזבינה,ובכלימ"רכפריהוקםגםמחלקמודיעין;
מאזהביקורתבשנת2016
אוישוכלהמשרותבאגףחקירותומודיעין(אח"מ)במג"ב,
כוללששמשרותייעודיותלטיפולבפשיעהחקלאית;
ביןהשנים2017
–
2021
נרשמהעלייה
משמעותיתבשיעורהגשתכתביהאישוםלעומת
השניםשקדמו
ל
תקופהזו(כפישגםעולהבטבלה8לעיל),מהשלדעתהמבקרמצביע
עלמגמהחיוביתשלטיפולמג"בבפשיעההחקלאית;
גיבושהנחיותחדשותלגבי
הזנתנתוניםעלפשיעהחקלאיתוהטמעהשלמודלמחשוב
חדש,
אשרהביאולאחידותביןהמשטרהלביןמג"ב.
עםזאת,דוחהמעקבהצביעגם
על
כמהליקוי
ים
שעדייןקיימים,ובהם:
47
רובאירועיהפשיעההחקלאית
עדייןלאמדווחיםלמשטרה,
ואמוןהחקלאיםבמערכת
האכיפהמועט
מאדו;
נתוניהמשטרהעדיין
לא
כולליםמידעמסודרומהימןעלכמותהרכוששנגנב
אועל
היקףהנזקהכלכלי
ש
נגרם;
מספרהסיוריםשנערכיםעלידימג"ב
במרחבהכפרינמוךמהנדרשבנוהל,
ולעיתים
הסיורהכפריהוסטלטובתתגבורכוחותשיטורומשימותביטחוניותאחרות;
שיעורהתיקיםעלפשיעהחקלאיתשנסגרובלישהעברייןנתפסאואפילו
ב
לישזהות
ו
נודעהממשיךלהיותגדול.
כמו כן,
למרות השיפור
ים ש
הוזכרו לעיל, ארגוני חקלאים ממשיכים להציג תמונה של
פשיעה משתוללת ולבטא
תחוש
ות
של חוסר אונים מול התופעה וחוסר אמון במשטרה
ובמערכתהמשפט.הןהמשטרהוהןהגורמיםהאחריםהעוסקיםבתחוםהפשיעההחקלאית
מצייניםאתגריםרביםבהתמודדותעםהתופע
ה:
48
מבקרהמדינה,התמודדותמשטרתישראלעםהפשיעההחקלאית–ביקורתמעקב,מאי2023
עמ',705
.
46
47
שם,עמ'704
-
705
.
48
הסקירהלהלןמבוססתבעיקרעלמאמרמאתפקדיהודהקייסי,"אסטרטגיותשיטורבמרחבהכפריוהתמודדותהמשטרהעםהפשיעה
החקלאית
",בתוך:
העיקרבמחקר:אסופתמאמריםבנושאימשטרה:2019
,אגףהתכנוןוהארגוןבמשטרתישראל,
6בפברוא
ר
2020
,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
18
האתגר
הראשון נ
ובע מ
עצם המציאות הכפרית,
שהיא זירת ההתרחשות העיקרית של
מאפייניהמרחב
הכפרי,ובפרט
הפשיעה
החקלאית.
מטבע הדברים,
רוב
אירועי הפש
יעה החקלאית
מתחוללים בשטחים
שטחיםפתוחים
פתוחים,מהשמקשההן
עלתפיסתעברייניםבזמןאמתוהןעל
איסוףראיותפורנזיות
לאחר
גדולים,מקשים
מעשה.
כמוכן,
בימ"ריםהכפרייםישמשימות
רבותבמרחבהכפרימ
לבדההתמודדותעם
49
עלמשטרת
הפשיעה
ה
חקלאית.
הניסיוןמלמדשאכיפהאפקטיביתמחייבתנוכחותחזקהשלמשמרהגבול
ישראללטפל
בפשיעה
ושיתוףפעולהבין
המשטרהלבין
הגורמיםה
אזרחייםהפועליםבשטח,אךהשילובשלשטחים
החקלאית
פתוחים גדולים ועומס פעילות רב על הימ"רים מקשה עליהם לתת מענה מספק. לפי נציגי
ביעילות
מג"ב, צעדים כמו הארגון מחדש של הימ"רים והקמת יחידות שיטור מועצתי א
ומנם הביאו
לשיפורמסויםבהקשרהזה
,אךעומסהמשימותנשאראתגרמרכזינוכח
המציאותהביטחונית
המורכבתבישראל.50
כמוכן,כפישראינו,נציגימג"בציינוצעדיםמתוכננים,כגוןבנייתמערכת
מז"פעצמאית,אשרעשוייםלתתמענהלחלקמןהאתגריםשהוזכרו,אךהםטרםיושמובפועל.
נוסף
לעאתגר
יםה
קשורי
םל
מאפייניה
מרחבהכפרי,ישאתגריםהקשוריםל
מערכתהאכיפה
בצורה כלליתיותר – לדוגמה, היכולת
המוגבלת של
משטרתישראל
לטפל ב
מ
בצעי
פשיעה
שמקורםבתחוםהרשותהפלסטינית נוסףעלכך,.
לפימשט
רתישראל,משרדהחקלאות
ומרכז
השלטוןהאזורי,
הענישה
הקיימת
כיום
אינהמרתיעהד
ייה.זאתו
עוד,
לטענתגורמיםבמשרד
החקלאות,
מחסור במקורות תקציביים ייעודיים הוא חסם מרכזי המונע מהרשויות לטפל
בפשיעהחקלאית
ביעילות.
נציגימג"באףטענושישכיוםקושימשמעותיבגיוסושימורכוחאדם
במשטרה,
ובכללזה
גםבמג"ב,
ואףהיה
גלהתפטרויותלאחרונה.
אכן,
במסמךשפורסםעל
51
ידי מרכז המחקר והמידע של כנסת
נמצא
שבין תחילת שנת 2017
לבין יוני 2022
מספר
המתפטריםהגדולביותרמהמשטרההיהבקרבשוטרימג"ב(501
שוטריםבמחוזמג"ב,שהם
%
23
מכללהמתפטריםמהמשטרה
בתקופה.)52
עמ'130
;
רמישוורץ,
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
ביוני2021
עמ',16
-
17
.נקודותדומות
עלוגםבמכתבהתשובהשלנציגימג"ב:רפ"ק
אדיתטולדנו,
ראשמחלקהפקה,משמרהגבול,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,מכתב,2
בפברואר2023
.
49
סקירה זו
של המציאות הכפרית מבוססת בעיקר על מאמר מאת פקד יהודה קייסי, "אסטרטגיות שיטור במרחב הכפרי והתמודדות
המשטרהעםהפשיעההחקלאית
",בתוך:
העיקרבמחקר:אסופתמאמריםבנושאימשטרה:2019
,אגףהתכנוןוהארגוןבמשטרתישראל,
בפברוא
ר
2020
עמ',130
;
רמישוורץ,
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,1
ביוני2021
עמ',16
-
17
;
רפ"ק
אדיתטולדנו,
ראשמחלקהפקה,משמרהגבול,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,2
בפברואר2023
.
50
שם.
51
נוריתיכימוביץ'-כהן,נתוניםעלעזיבותשלשוטריםאתהמשטרה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,7
ביוני2022
.
52
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלפשיעהחקלאיתבישראל:מסמךעדכון
|
19
הליךשיתוףציבורישלמשרדהחקלאותופיתוחהכפר
בהליךשיתוףציבור
שיזםמשרד
משרד החקלאות ופיתוח הכפר
מפעיל
מוקד טלפוני (6016
)*
המספק מענה ומידע לציבור
החקלאותעלוכמה
בתחומים
שעליהם
אמון המשרד.53
לקראת סוף שנת 2022
משרד החקלאות
הזמין חקלאים
צרכיםמצדחקלאים
רבים:סיועבי
ורוקרטי
להשתתף
ב
הליךשיתוףציבורבנושאההתמודדותעםפשיעהחקלאית,ש
נועד
לחזקאתהקשר
ומשפטימולגורמי
ביןהחקלאיםלביןהמשרדולגבשמתווהעבודה
למוקד
במטרה
להתאימולטיפולבפניותבנושא
אכיפה,
וסיועכספי
פ
שיעהחקלאית.
במהלךספטמבר2022
נערכוכמה
מפגשיםעםחקלאיםבכלמחוז,אךעל
54
ברכישתמערכות
פינציגימשרדהחקלאות,נכון
לסוףמאי2023
טרםנקבעהקבוצתעבודהבמשרדלהמשך
צילוםמתקדמות,
רכישתביטוחושכירת
הטיפול, כך שלא נרשמה התקדמות בעניין גיבוש המתווה.
נציגי המשרד העבירו
לידינו
55
שירותיהםשלגופי
מצגתהמסכמתאתהנושאיםשעלובמפגשיםואתהצעותהדרגהמקצועי
לגבי
פעילותהמוקד.
שמירהחיצוניים
לפי
מצגתזו,
החקלאיםהדגישובמיוחד
אתהצרכיםהאלה:
סיועבי
ורוקרטיומשפטי
מולגורמיהאכיפהומערכתהמשפט
עדלמיצויהדיןעםמחוללי
הפשיעה;
סיועברכישתמערכותצילוםמתקדמותהמאפשר
ותהרתעהוהתראהבזמןאמת,
אשר
כיוםממומנותמכספםהאישישלהחקלאים;
הסרתחסמיםמולחברותהביטוחוהשתתפותממשלתי
תברכישתביטוחחקלאי;
שית
וף פעו
לה עם
ארגוני שמירה, כלומר
עמותות וגופים
פרטיים
המספקים
שירותי
שמירהואבטחה
לחקלאים, כמענהיעיללהתמודדותעםהפשיעה
.החקלאים
מבקשים
שהדבריתוקצבישירותע
לידימשרדהחקלאות
ולאמכספם
הפרטי.
הוצעשהמוקד
לגבי
המוקדהטלפוני
שלמשרדהחקלאותנכתבבמסמךהמסכםשהמשרד
הוא
גורםמלווה
הטלפונישלמשרד
ומסייעלחקלאיםאשרחוופשיעהחקלאיתלאחרשמתבצעתפנייהלרשויותהאכיפה.מתוךכך
החקלאותיכלול
מערךייעודילטיפול
מוצע
עלידיכותביהמ
צגת
להקיםבמוקד
מערךטיפולייעודיל
פניותעלפשיעהחקלאית.לפי
בפניותעלפשיעה
ההצעה,מערךזה
ילווהאתהחקלאי
במעקבאחריתלונהשהוגשהלמשטרהויכוון
אותו
לקבלת
חקלאיתוליווי
הסיועהרלוונטימהגורםהמקצועיהמוסמךלכךבתוך המשרד(למשלבנושאביטוחאוייעוץ
החקלאיםבהקשר
זה.הצעהזוטרם
משפטי.)
כא
מור מתווהזהטרםיושם.,
יושמה
53
משרדהחקלאותופיתוחהכפר,מוקדהשירותשלמשרדהחקלאות6016
*
כניסה:,23
במאי2023
.
54
משרדהחקלאותופיתוחהכפר,הודעהלציבור:
הזמנהלתהליךשיתוףציבורבנושאהתמודדותעםפשיעהחקלאית,
1
באוגוסט2022
;
עופראופן,סמנכ"לבכיר(שירות) משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,,22
במאי
2023
.בספרתוכניותהעבודהלשנת2022
משרדהח
קלאות
צייןאתקידוםנושאהמאבקבפשיעהחקלאיתכאחתמהמשימותהמרכזיות
שלהמשרד,
ומתוךזה"
הקמתמוקדמתכלללפניותבנושאפשיעהחקלאית (משרדראשהממשלה,"
ספרתוכניותהעבודהלשנת
2022
,
מרץ
2022
,עמ'
297
.)
עופראופן,סמנכ"לבכיר(שירות) משרדהחקלאותופיתוחהכפר,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,,22
במאי
55
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm