חומר רקע
יוםראשוןט'ב
חשוןהתשפ"ה
10
בנובמבר
2024
לכבוד
חה"כ
שמחה רוטמן-
יו"רועדת
ה
חוקה,חוקו
משפט
חבריועדתה
חוקה
, חוק ומשפט
כנסתישראל,ירושלים
שלום רב,
הנדון:
התייחסות ארגו
ן השומר החדשל
תקנות העבירות המינהליות (קנסמינהלי -
כניסה
לשטחחקלאי), התשפ"ד-
2024
ראשית נציין
שמדובר בהתקדמות משמעותית
וחשובה ביותר
בהתמודדות עם אירועי הפשיעה
החקלאית.מניסיוננובשטח,חלוקתקנסותמנהלייםהיאכליאפקטיביוהרתעתי
שיכוללשנותאת
המציאותעבורהחקלאיםהמתמודדיםעםפשיעהחקלאית.
בשניםהאחרונותפועלהארגוןלקידום
מודל כלכלי למיגור הפשיעה החקלאית המבוסס על חלוקת קנסות מנהליים (מצ"ב) ואנו מברכים
על קידוםהנושאעל-
ידי משרדיהממשלה.
להלן התייחסותהארגון לתקנות שפורסמו:
1.
עלמנתלפשטאתהדבריםאנומ
חלק
ים
אתסוגיהפשיעההחקלאיתלפיהכותרותהבאות:
-
גניבה קטנה (עד20
קילו)
-
גניבה גדולה
(מעל20
קילו)
-
היזקלתוצרת או לציוד חקלאי כוללהצתה וכניסה לשטחחקלאי)(
-
פלישה
התקנות שפורסמו אינן מתייחסות לעבירות הגניבה (קטנה וגדולה) ולעבירות ההיזק.
על
מנת לתת מענה רחב ככל שניתן לאירועי הפשיעה החקלאית, מבקש הארגון
להרחיב את
התקנות גם לעבירות הגניבה (קטנה וגדולה) ועבירות היזק. במידה והדבר מעלה קשיים
אנו מבקשים שבמסגרת תיקון התקנות הנוכחי יקבע במפורש שמשרד המשפטים יבחן
המשךתיקוןתקנותמשלימותלעבירותהפשיעההחקלאיתשיע
וגנובחקיקהבמהלךהשנה
הקרובה(בתוך 12
חודשים).כךיינתןמענהמקיףלטיפול בעבירותהפשיעההחקלאיתעל-
ידי קנסות מנהליים.
2.
עבירת הפלישה –
הארגון מבקש לעגן במסגרת הליך חקיקת התקנות את המועדים בהם
ניתן לחזור על מתן הקנס במקרה של פלישה שטרם
טופלה. כלומר, כפי שאדם החונה
במקום אסור מקבל קנס בכל יום עד שהזיז את רכבו כך גם במקרה של פלישה לשטחי
מרעה,ניתןיהיהלתתאתהקנס
מחדשעדלפינויהפלישהוהשבתהמצבלקדמותו.
במידה
ולאניתןיהיהלשובעלהקנסמדייום,הצעתנושיקבעזמןסבירש
לאיעלהעלאחתלכל7
ימיםלכלהיותר.
3.
השימוש בסמכות האכיפה על-
ידי קנסות מנהליים -
אנו מבקשים שהסמכות
לתת את
הקנס
המנהלי תינתן לכמה שיותר גורמי אכיפה שעיקר פעילותם בשטחים הפתוחים ולא
רק למשטרת ישראל ו/או למג"ב. כך ניתן יהיה לממש את הסמכות בדרך הרחבה ביותר
ולהביאלהרתעההנדרשתעלמנתשהכלייהיהאפקטיביויביאלשינויהמיוחלבשטח.להלן
רשימתהגופיםשלדעתנוצריכיםלקבלאתהסמכותלמתןהקנסות:משטרה,מג"ב,רט"ג,
יחידת הפיצוח, סיירת ירוקה, הרשות הווטרינרית. כמו כן, אנו מציעים שכל מועצה
שבשטחה ישנם שטחים חקלאיים תוכל להפעיל פקח אזורי שגם לו תינתן הסמכות
למתן
הקנסות
,אםבדרךשלחוקיעזרעירונייםאובכלדרךאחרתאפשרית.בדומהלפקחעירוני
לעניין דוחותחניה ופקח בניה בלתי חוקית.
4.
יצירתמודלשומריהשטח–
בדומהלמודלשומריהדרךבואזרחיםמתעדיםעבירותתנועה
ובעזרת התיעוד שלהם שולחת משטרת ישראל דו"ח תנועה למצבע העבירה,
כך ניתן
להרחיבאתהאכיפהבשטחיםהפתוחיםבאופןמשמעותיעל-
ידיסיועשלמתנדביםשומרי
חוק וארגוני חברה אזרחית הפרוסים בשטחים החקלאיים ואף נעזרים באמצעים
טכנולוגייםאשרמהוויםמקורתיעודאיכותילעבירותהפשיעההחקלאית.כךלמשליוכלו
הגופים האוכפים להסתייע במצלמות הדרך, ברחפנים ובאמצעים הטכנולוגיים הנוספים
שנותניםאינדיקציהאיכותיתלביצועעבירותפשיעהחקלאית.מדוברבמכפלתכ
וחאדירה
לגורמי האכיפה ולעניות דעתנו זו הדרךלתתמכתמחץלאירועיהפשיעה החקלאית.
5.
מהנתוניםהעומדיםלרשותנו,בשנת22
התקיימוותועדוכ-
100,000
מקריפשיעהחקלאית
(הכוללים את כל סוגי הפשיעה החקלאית
המפורטים בסעיף 1
לעיל.) במידה וכל אירוע
היה
מסתכם במתן קנס מנהלי
בסך 1,000
₪ בלבד
(סכום נמוך מהקנסות המופיעים
בתקנות שפורסמו),
הכנסות המדינה מקנסות אלו היו עומדות על 100,000,000
בשנה זו.
מדובר במודל המממן את עצמו ויכול להביא ללא פחות ממהפכה בנושא הטיפול בפשיעה
החקלאית בישראל. אנו מבקשים ליצר תקנים ייעודיים לפקחי השטחים הפתוחים לפי
חלוקה לאזורים על מנת ליצר אכיפה והרתעה איכותית במסגרת המהלך. ההכנסות
מהקנסותיממנו אתהתקניםויאפשרו יצירת תקנים
נוספים.
6.
הקמתקרןפיצוייםלנפגעיהעבירהמהכנסותהמדינהבמסגרתחלוקתהקנסותהמנהליים
בעבירות הפשיעה החקלאית –
אנו מציעים לבחון את האפשרות שמהכנסות המדינה
במסגרת מתן הקנסות יופרש סכום אשריוקדשלפיצוי החקלאים שנפגעו.
לסיכום,היקףהנזקהישירמאירועי
הפשיעההחקלאיתבישראלנעמדעלכ-
1.1
מיליארד₪בשנה.
אליו מתווסף נזק עקיף אשר משפיע על מחירי הפירות, הירקות והתוצרת החקלאית המקומית.
שימוש רחב ואיכותי בכלי אכיפה של קנסות מנהליים יכול לעניות דעתנו,
להביא לשינוי המציאות
בשטח וב
טווח הארוך להשיב את אמון החקלאים במערכת אכיפת החוק והורדת עלויות התוצרת
החקלאית בישראלובכך לסייעלהתמודדותעם יוקר המחיה.
בכדי שהשימוש יהיה אפקטיבי
ככל שניתן,
נדרש לאפשר מתן קנס מנהלי בכל סוגי העבירות
בפשיעה החקלאית –
גניבה קטנה וגדולה, היזק ופלישה. ובמקביל לכך לאפשר שימוש בכלי באופן
הרחב ביותר ולהסתייע במתנדבים שומרי חוק. רק כך הכלי יביא לשינוי מציאות אמיתי בשטחים
החקלאייםבישראל.עלכןאנוחוזריםומבקשיםמיו"רועדתהח
ו
קהוחבריהוועדה,במידהובסבב
התיקונים הזה לא ניתן יהיה להשלים את הסדרת מתן הקנסות גם לעבירות הגניבה וההיזק, אנא
בקשולקבוע
לוחות זמנים ברוריםלהשלמתהתהליך בתוך12
חודשים לכלהיותר.
ארגון השומר החדש מלא הערכה לכל העוסקים במלאכה, מחזק ומברך על המהלך, ויהיה נכון
לסייע ככלהניתןלהצלחתו.
תודהובברכה,
אוריאל גזית, עו"ד
יועמ"שומנהל קשרי ממשל
ארגון השומר החדש
העתקים:
יואל זילברמן –
מנכ"ל ומייסד השומרהחדש
און ריפמן –
סמנכ"לומייסד השומרהחדש