חומר רקע
סימוכין:041520-2024
י"אבחשווןהתשפ"ה
12
בנובמבר
2024
נוהל
עבודה
לאישור
הצעת הממשלה ל
הקצאהשל סכוםההקצאה השנתי
על ידי הוועדה
לפיקוח על הקרןלאזרחי ישראל
הקרןלאזרחיישראל
1.
בהתאם לחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–
2014
(להלן –
החוק,)
בחודש יוני 2022
החלה לפעול
הקרן לאזרחי ישראל אשר תפקידה לנהל את הכנסות המדינה מהיטל על
רווחים מ
משאבי טבע
בראי
הי כלכליתארוכתטווחלשםהשאתם,ובמטרהלאפשראתהמשךקיומהלדורותרבים
(סעיף
3
לחוק).
2.
בכל שנת כספים
מועבר מהקרן לאוצר המדינה
סכום הקצאה שנתי, אשר נקבע לפי סעיף 38
לחוק.
בשנות פעילותה הראשונות של הקרן, סכום ההקצאה השנתי
שווה ל
אחוז שנקבע מסך
הכנסות
הקרן או משווי הנכסים של הקרן,
ובחלוף עשר שנים מיום תחילתו של החוק, סכום ההקצאה
השנתי שווה לתשואההממוצעת
שהניבו השקעות הקרן.
3.
בהתאםל
סעיף
38
לחוק
,עלהממשלהלהני
חעלשולחןהכנסת,כחלקמ
הצעת
חוקהתקציבהשנתי,
אתהצע
תהלהקצאהשלסכוםההקצאההשנתי
,ולהעבירהלהכנהלוועדהלפיקוחעלהקרן(להלן–
הוועדה).
הצעת הממשלה ל
הקצאת סכוםההקצאההשנתי
4.
סעיף 38
לחוק קובע כי סכום ההקצאה השנתי ישמש מדי שנה להקצאות למטרות חברתיות,
כלכליותוחינוכיות, בהתאם להוראותהחוק.
5.
הצעתהממשלה להקצאה של סכום ההקצאההשנתי
תהיה מפורטת ויצורפו לה כל אלה:
(1)
מטרת כלהקצאה שנכללה בהצעה, השיקולים בבחירתה ואופן יישומה;
(2)
הסכוםהמוקצה למחקר ופיתוח,וכןלהשקעה באנרגיה מתחדשתולפיתוח ומחקר שלה;
(3)
הסכוםהמוקצה לעידוד תעסוקה בנגב;
(4)
ביצוע בפועל שלההקצאות בשנתיים הקודמותואופן יישומן.
6.
הצעת
הממשלה
המפורטתיכולשתכלולהקצאהליישוםבפריסהרב-
שנתית,
ו
אולםהקצאהכאמור
תי
עשהמכספיההקצאהשלאותההשנהבלבד,ולאמתוךסכוםההקצאההשנתישלשנותהכספים
שלאחר שנת הכספים שלגביהמוצעת ההצעה.
7.
על הממשלה להניח את
הצעת
ה כאמור
על שולחן הכנסת כחלק מהצעת חוק התקציב השנתי
במועדים הקבועים בסעיף3(ב)לחוק-
יסוד: משק המדינה.
8.
הצעתהממשלה תועברלהכנתהולאישורה בוועדה לפיקוחעל הקרן לאזרחי ישראל.
הכנתהצעת הממשלהלהקצאת סכוםההקצאה השנתי בוועדה לפיקוח על הקרןלאזרחיישראל
9.
הוועדה תוודא כי
בעת הכנת הצעת הממשלה משרד האוצר
קיים התייעצות עם כלל משרדי
הממשלה
לקבלת
הצעות
וחלופות לשימוש בסכום ההקצאה השנתי מהקרן
לפרויקטים שאינם
מתוקצבים במסגרת חוק התקציב השנתי, ולאחר מכן ערך בחינה מקצועית
לש הצעות המשרדים
השונות.
10
.
עלהצעתהממשלהלהיותמפורטתברמתפירוטגבוהה,ולכלולאתההסטוריההתקציביתלמטרות
החברתיות, הכלכליות והחינוכיות הקבועות בחוק. בנוסף,
על הצעת הממשלה
להציג כל הקצאה,
מטרתה,
השיקולים בבחירתהואת אופןיישומה.
11
.
על משרד האוצר להביא בפני חברי
הוועדה סקירה של הליך קבלת ההחלטות
שקדם להצעת
הממשלה.
בתוך כך, יובאו הצעות וחלופות משרדיהממשלה שנדחו והטעמים לכך.
12
. אף ש
בהתאם לחוק חלה חובה
כי
סכום ההקצאה ישמש מידי שנה להקצאות למטרות חברתיות,
כלכליות וחינוכיות, הממשלה רשאית שלא
להקצות בכל שנה סכומים למטרות המנויות בסעיף
38
ד,)(
כגוןב
שנת
הכספיםהראשונה
שבהמועברסכוםההקצאההשנתי,בשנהשבהסכוםההקצאה
השנתי נמוך במיוחד
או בשנה לאחר השנה שבה הוחלט להקצות סכומים למטרות המנויות בסעיף
38
ד)( עם זאת,. עלהוועדה לבחון את מימוש כוונת המחוקק בראיה צופה פניעתיד ולאורך השנים,
ולוודא כי הממשלהלא נמנעת בפועל מהקצא
ת סכומים
למטרות האמורות בחוק
לאורך זמן.
13
. ככל
שבהצעת הממשלה
הוחלט
שלא להקצות סכומים
למטרות האמורות, על
משרד האוצר
לפרט
מדוע הוחלט שלאלכלול הקצאהעבור מטרות אל
ה.
14
. בהתאם
לסעיף 39
לחוק,
הוועדה תכין את פירוט ההקצאות
מסכום ההקצאה השנתי, לפי הצעת
הממשלה המפורטת, לכל המאוחר שלושה ימים לפני מועד אישור חוק התקציב לאותה שנה, ולא
יאוחר מהיום הקובע כמשמעותו בסעיף
36
א
לחוק-
יסוד:
הכנסת
(שעניינו
התפזרות בשל אי קבלת
חוק תקציב)
כך שפירוטההקצאות יובאלאישורהכנסתכחלק מחוק התקציבהשנתי.,
15
.
לא סיימה הוועדה להכין את פירוט ההקצאות מסכום ההקצאה השנתי עד למועד האמור, תועבר
הצעת הממשלה
לו
ועדת הכספים של הכנסת
, אשר תכין את פירוט ההקצאות
מסכום ההקצאה
השנתי,
כך
שיובא לאישור הכנסת כחלק מחוקהתקציב השנתי כאמור.
16
.
סכום ההקצאה השנתי וכן הוצאות הממשלה שימומנו מהקצאת סכום ההקצאה השנתי, ייקבעו
בחוק התקציב השנתי כהוצאה מותנית בהכנסה, כמשמעותה בסעיף 5
לחוק יסודות התקציב,
התשמ"ה–
1985
(סעיף 39
ב)( לחוק.)
17
.
עם אישור חוק התקציב השנתי יועבר סכום ההקצאה השנתי מחשבון הקרן לאוצר המדינה. שר
האוצרידווחלכנסתולוועדהבמועדהעברתסכוםההקצאההשנתיבדברהסכוםשהועבר(סעיף41
לחוק.)
18
.
הממשלהתדווחלוועדה,אחתלשנה,עלהביצועבפועלשלההקצאותואופןיישומן(סעיף40
לחוק.)