חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
צו לעידוד השקעות הון (קביעת תחומי אזורים מיוחדים לעניין מפעלי תיירות) (הוראת שעה), התשפ"ד – 2024
_________________ _________________
חיים כץ בצלאל סמוטריץ'
שר התיירות שר האוצר
_____התשפ"ד
(____2024)
(חמ 200 – 3- ת2)
דברי הסבר
ענף המלונאות הינו מרכיב מרכזי בסקטור התיירות, המהווה ענף עסקי מסורתי המושפע מאירועים ביטחוניים, כלכליים ואפידמיולוגיים לאומיים/בינ"ל, המשפיעים ישירות ובאופן מיידי על היקף כניסת התיירים לישראל והביקוש ללינה, ומשם על מחירי השוק. בשנים האחרונות ולפני משבר הקורונה, היינו עדים למגמת גידול בהיקף התיירות הנכנסת למדינת ישראל, כך שבשנת 2019 הגיעו לישראל מעל ל - 4.5 מיליון תיירים. בעקבות הקורונה וכן בעקבות פרוץ מלחמת "חרבות ברזל", ענף התיירות נפגע קשה, אולם הצפי הוא כי הביקושים יחזרו להיות כבעבר. משרד התיירות פועל בכל הכלים המצויים בידיו בשאיפה להחזיר את התיירות הנכנסת לביקושים אלה, ואף להוביל למגמת גידול.
כחלק ממאמצי משרד התיירות להוזיל ולגוון את אפשרויות הלינה בישראל, מפרסם המשרד מידי שנה נהלי סיוע להקמה/הרחבה/הסבה/השבה של מלונות, בהתאם לחוק עידוד השקעות הון, התשי"ט – 1959 (להלן – החוק) שנועד, בין היתר, לעודד הקמתם והרחבתם של מפעלי תיירות (מלונות, מלוניות ואטרקציות) באזורים מועדפים הנקבעים מפעם לפעם על ידי השרים באמצעות צו, באישור ועדת הכספים של הכנסת. מכוח נהלים אלה ניתנים מענקים למלונות באמצעות מינהלת השקעות בתיירות (להלן – המינהלת), בהתאם לחוק, ובכפוף למפת אזורי עדיפות לפי סעיף 40ד לחוק (להלן - המפה), הקבועה בצו לעידוד השקעות הון (קביעת תחומי אזורים מיוחדים לעניין מפעלי תיירות) (להלן - הצו).
המפה קובעת את האזורים בהם בכוונת משרד התיירות לקדם את פיתוח התיירות ולהביא למיצוי הפוטנציאל התיירותי באמצעות סיוע להקמת מיזמים תיירותיים. הצו האחרון שאושר על ידי ועדת הכספים של הכנסת קבע כי אזור פיתוח א' של מיתקן תיירותי ללינה, יהיה בכל הארץ, למעט שטח השיפוט העירוני של עיריות תל אביב-יפו והרצליה, מתוך מטרה לעודד פיזור גיאוגרפי של בתי מלון בכל רחבי הארץ, לעודד כניסת יזמים חדשים לענף ולהוביל לצמיחה כלכלית ברחבי הארץ בכל הנוגע לעולם התיירות, לעובדים ולעסקים המתפרנסים ממנו.
היות והקמת בית מלון הינה הליך מורכב, ארוך, עתיר הון וידע סטטוטורי ורגולטורי, הכוללת היערכות ארוכת טווח (לפחות 5 שנים ולפעמים אף 7-8 שנים), ועל מנת להיערך מבעוד מועד לביקושים ולצמצם את המחסור הקיים בחדרי מלון, מבוקש להמשיך את מדיניות המשרד ולאפשר את הפיתוח המלונאי, באמצעות חידוש הצו עד ליום 31.12.2024, בהתאם למדיניות הנוהגת עד כה המתאימה גם לעת הזו, בהתאם למפורט להלן.
אזור תל אביב – יפו והרצליה הוחרג מהמפה כך שמיזמים מלונאיים לא יהיו זכאים למענקים לפי החוק זאת בשל יכולתו של אזור זה לשנע את הכלכלה המקומית ללא התערבות המדינה. החרגת אזור זה ממפת המענקים נשענת על הכלל הכלכלי לפיו התערבות ממשלתית נדרשת היכן שקיים "כשל שוק" וגם אז במשורה. אזור תל-אביב - יפו והרצליה מאופיין בפדיון גבוה פר חדר – "REVPAR" ובגידול קבוע במספר חדרי המלון משנה לשנה, דבר המצביע על הכדאיות הכלכלית.
בטבלה מס' 1 המובאת להלן ניתן לראות נתוני פדיון בערים נבחרות. הפדיון פר חדר- REVPAR הינו מדד הביצוע המרכזי במדידת ביצועים עסקיים- KPI של בתי מלון. טבלה זו משווה בין ערים "ברות השוואה" להן עלויות תפעול מלונאיות דומות באופן יחסי, להוציא אזורים מבודדים ומרוחקים כגון אילת וים המלח, להן פדיון יחסי גבוה אך עלויות תפעול גבוהות במיוחד הכוללות הלנת עובדים, שינוע מוצרי מזון וכו'. מדד ביצוע זה- REVPAR משכלל בתוכו וקטור של מחירים, תפוסות, והכנסות ממכירת שירותים נוספים, כגון מזון ומשקאות. ניתן לראות בבירור כי כמעט בכל אחת מהשנים שנסקרו (למעט שנת 2021 בה היה משבר הקורונה) הערים תל-אביב והרצליה הציגו את רמת הפדיון לחדר הגבוהה ביותר ביחס לערים ברות-השוואה אחרות.
בטבלה מס' 2 המובאת להלן ניתן לראות כי מחוז תל-אביב רושם גידול של כ- 14% במספר חדרי המלון הפעילים, בין שנת 2020 לשנת 2024. כמו כן, ניתן לראות את ההתאוששות המהירה ממשבר הקורונה, משבר שבא לידי ביטוי בדגימה שנערכה בשנת 2022, וכן כי בשנת 2022 חל קיטון במספר חדרי המלון בכל המחוזות, ביחס לשנה קודמת, אלא שההתאוששות במחוז תל אביב היא הגדולה ביותר והיא באה לידי ביטוי בגידול הגבוה במספר חדרי המלון בשנת 2023 לעומת שנת 2022.
בנוסף לאמור, מהידע שהצטבר, קו החוף מתל אביב – יפו ועד הרצליה שונה באופן משמעותי מיתר אזורי מרכז הארץ, ועל אף שגם אזור זה מושפע מהמצב הגיאופוליטי ומהמצב הביטחוני, לאורך השנים ניתן לראות כי אזור זה מתאושש בקלות רבה יותר ממשברים. יתרון נוסף לאזור זה על פני יתר אזורי הארץ הוא בכך שהוא פונה למגוון גדול של קהלי יעד, ובנוסף שיעורי התפוסה בו גבוה משמעותית מיתר אזורי הארץ, שכן למעלה משני שליש מהתיירים המגיעים לישראל מגיעים לאזור תל אביב. מעבר לאמור, קיים מחסור תקציבי המאלץ את המינהלת לבצע סינון בכדי לבחור את המיזמים הבשלים והמתאימים ביותר למדיניות התיירותית של משרד התיירות. ובנוסף, לנתונים אלה מצטרפת העמדה המקצועית של משרד התיירות לפיה בתקופה רגישה זו יש לצמצם אי-וודאות עסקית ולשמר את הפעילות השוטפת הקיימת כפי שהיא.
מהנתונים שהוצגו עולה, כי הגידול במספר חדרי המלון הפעילים במחוז תל אביב והפדיון הגבוה לחדר ביחס לערים ברות השוואה אינם מצביעים על כשל שוק בתל אביב – יפו ובהרצליה, ומשכך לא נדרשת התערבות ממשלתית במתן מענקים. נתונים אלה תומכים בבקשת משרד התיירות להותיר את המפה ללא שינוי ובכך להחריג את אזור תל אביב – יפו והרצליה מהישובים הזכאים למענקים לפי החוק.
לסיכום, משרד התיירות מעוניין להמשיך להרחיב ולגוון את המוצר התיירותי, בהתאם למדיניות הקיימת בשנים הקודמות, לפתח מלונאות ברחבי הארץ ולא רק בערים הגדולות, ובכך להגביר את התחרות, לעודד פיזור גיאוגרפי של בתי מלון בכל רחבי הארץ וכניסת יזמים חדשים לענף. משכך, ולאור כך שהצו פקע ביום 31.12.2023, מבקש משרד התיירות להאריך את הצו המוצע, שזהה לצו שפקע, באופן רטרואקטיבי החל מיום 1.1.2024 ועד ליום 31.12.2025.
בתוקף סמכותנו לפי סעיף 40ד(ד) לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אנו מצווים לאמור: בתוקף סמכותנו לפי סעיף 40ד(ד) לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אנו מצווים לאמור: בתוקף סמכותנו לפי סעיף 40ד(ד) לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אנו מצווים לאמור:
הגדרות 1. בצו זה -
"אטרקציה" – כהגדרתה בסעיף 40א לחוק;
"מיתקן תיירותי ללינה" – כהגדרתו בסעיף 18א(א) לחוק.
אזור פיתוח א'
של מיתקן תיירותי ללינה 2. אזור פיתוח א' של מיתקן תיירותי ללינה יהיה כל הארץ, למעט שטח השיפוט העירוני של עיריות הרצליה ותל אביב-יפו.
אזורי פיתוח א'
של אטרקציה 3. אזורי פיתוח א' של אטרקציה יהיו במפה ובאזורים המפורטים בתוספת.
תחילה ותוקף 4. תחילתו של צו זה ביום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) ותוקפו עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025).
תוספת
(סעיף 3)
אזורי פיתוח א' של אטרקציה תוספת
(סעיף 3)
אזורי פיתוח א' של אטרקציה
בתוספת זאת, "המפה" – מפת אזור פיתוח א' של אטרקציה. בתוספת זאת, "המפה" – מפת אזור פיתוח א' של אטרקציה.
1. מחוז הצפון: קילומטר מזרחית מחוף הים מאזור עמק זבולון עד ראש הנקרה, גבול הצפון, רמת הגולן, סובב כנרת, דרומה עד קיבוץ טירת צבי, לאורך הקו הירוק עד צומת מגידו, כביש 65, עפולה (כולל עפולה) לאורך שרידי רכבת העמק, עד מפגש כביש 722, כביש 75, צומת יגור כביש 70 (והשטחים ממערב לכביש כמתוחם במפה), צומת אבליים, עמק זבולון, כמתוחם במפה.
2. אזור חיפה: חיפה, קילומטר מזרחית מחוף הים לאורך כביש 70, צומת העמקים, צומת יוקנעם, צומת אליקים, זכרון יעקב (היישוב), קילומטר מזרחית מחוף הים צפונה לחיפה, כמתוחם במפה.
3. מחוזות ירושלים והמרכז: ירושלים, פרוזדור ירושלים, אזור שפלת יהודה ממערב לכביש מס' 1 עד אזור כפר דניאל (נ"צ 193220, 647769), רמלה, פתחיה, חולדה, יסודות, בית חלקיה, חפץ חיים, בני ראם, גפן, לוזית, מזרחית לבית ניר (לא כולל), דרומה לאזור נחושה ולאורך הקו הירוק לירושלים, כמתוחם במפה.
4. מחוז הדרום: כל אזור הדרום, למעט אלה:
מדרום לקיבוץ עין גדי מנ"צ 236849, 594679 ודרומה לאורך כביש 90 עד אזור נאות הכיכר, כמתוחם במפה.
טבלה מס' 1: פדיון לחדר- REVPAR (באלפי דולרים במחירים שוטפים),
ערים נבחרות 2019-2023 טבלה מס' 1: פדיון לחדר- REVPAR (באלפי דולרים במחירים שוטפים),
ערים נבחרות 2019-2023 טבלה מס' 1: פדיון לחדר- REVPAR (באלפי דולרים במחירים שוטפים),
ערים נבחרות 2019-2023 טבלה מס' 1: פדיון לחדר- REVPAR (באלפי דולרים במחירים שוטפים),
ערים נבחרות 2019-2023 טבלה מס' 1: פדיון לחדר- REVPAR (באלפי דולרים במחירים שוטפים),
ערים נבחרות 2019-2023 טבלה מס' 1: פדיון לחדר- REVPAR (באלפי דולרים במחירים שוטפים),
ערים נבחרות 2019-2023 טבלה מס' 1: פדיון לחדר- REVPAR (באלפי דולרים במחירים שוטפים),
ערים נבחרות 2019-2023
ירושלים טבריה חיפה נתניה תל אביב הרצליה
2019 65.6 49.6 59.6 45.5 88.4 92.9
2020 14.5 18.6 19.3 16.6 22.3 33.5
2021 19.4 41.9 41.6 34.1 37.0 47.9
2022 53.6 64.3 64.1 55.3 83.0 88.8
2023 57.7 66.9 57.4 55.1 81.5 79.5
טבלה מס' 2: מספר חדרי מלון פעילים לפי מחוזות – 2020-2024 טבלה מס' 2: מספר חדרי מלון פעילים לפי מחוזות – 2020-2024 טבלה מס' 2: מספר חדרי מלון פעילים לפי מחוזות – 2020-2024 טבלה מס' 2: מספר חדרי מלון פעילים לפי מחוזות – 2020-2024 טבלה מס' 2: מספר חדרי מלון פעילים לפי מחוזות – 2020-2024 טבלה מס' 2: מספר חדרי מלון פעילים לפי מחוזות – 2020-2024 טבלה מס' 2: מספר חדרי מלון פעילים לפי מחוזות – 2020-2024
מחוז ירושלים מחוז הצפון מחוז חיפה מחוז המרכז מחוז תל אביב מחוז הדרום
2020 11,842 10,145 2,421 2,866 11,329 17,091
2021 11,807 10,202 2,399 2,852 11,581 17,112
2022 11,286 9,631 2,263 2,593 10,428 17,021
2023 11,774 10,612 2,616 2,788 13,038 17,259
2024 11,834 10,294 2,474 2,623 12,914 16,574