הנוסח שאושר על-ידי הוועדה
צו לעידוד השקעות הון (קביעת תחומי אזורים מיוחדים לעניין מפעלי תיירות)
הוראת שעה)(,
התשפ"
ה–
24
20
1
בתוקף סמכותנו לפי סעיף40ד ד)( לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–
1959
(להלן – החוק)
, ובאישור
ועדת הכספים של הכנסת,אנו מצווים לאמור:
הגדרות
1.
בצו זה –
אטרקציה"" –
כהגדרתהבסעיף 40
א לחוק;
"מיתקן
תיירותי ללינה"
–
כהגדרתו בסעיף 18א א)(לחוק.
אזור פיתוח א'
2
.
אזור פיתוח א'
של מ
יתקן
תיירותי ללינה יהי
ה כל הארץ,
למעט
שטח השיפוט
לש ימתקן תיירותי
ה
עירוני
של
עיריות הרצליה
ו
תל אביב-יפו.
ללינה
אזור
י
פיתוח א'
3.
אזורי פיתוח א'
של אטרקציה יהי
ו במפה ובאזוריםהמפורטים
בתוספת.
לש אטרקציה
תחילה ו
תוקף
4.
תחילתו של צו זה ביום כ' בטבת התשפ"ד (1
בינואר 2024) ו
תוקפו
עד יום
י"א
ב
טבת התשפ"ו (
31
בדצמבר 2025
.)
1 ס"ח התשי"ט,
עמ'234
התשע"א,עמ'; 165
1
תוספת
(סעיף 3)
אזורי פיתוח א' לש אטרקציה
בתוספת זאת,
המפה"" –
מפת אזור פיתוח
א' ש
ל אטרקציה.
1. מחוזהצפון קילומטרמזרחיתמחוףהיםמאזורעמקזבולוןעדראשהנקרה,:
גבול הצפון, רמת הגולן, סובב כנרת, דרומה עד קיבוץ טירת צבי, לאורך הקו
הירוק עד צומת מגידו, כביש 65, עפולה (כולל עפולה) לאורך שרידי רכבת
העמק, עד מפגש כביש 722
, כביש 75
, צומת יגור כביש 70
(והשטחים ממער
ב
לכביש כמתוחם במפה), צומת אבלי
י
ם, עמק זבולון,כמתוחם במפה.
2
.
אזור חיפה
: חיפה,
קילומטר מזרחית מחוף הים לאורך כביש 70, צומת
העמקים, צומת י
ו
קנעם, צומת אליקים, זכרון יעקב (היישוב), קילומטר
מזרחית מחוף הים צפונהלח
יפה,
כמתוחם במפה.
2
3.
מחוזות ירושלים
והמרכז
: ירושלים, פרוזדור ירושלים, אזור שפלת יהודה
ממערב לכביש מס' 1
עד אזור כפר דניאל (נ"צ 193220
,
647768
רמלה,),
פתחיה,חולדה,יסודות,ביתחלקיה,חפץחיים,בניראם,גפן,לוזית,מזרחית
לבית ניר (לא כולל), דרומה לאזור נחושה ולאורך הקו הירוק לירושלים,
כמתוחם במפה.
4. מחוז הדרום: כל אזור הדרום,
למעט אלה:
מדרוםלקיבוץעיןגדימנ"צ236849
,
594679
ודרומהלאורךכביש90
עדאזור
נאות הכיכר,
כמתוחם במפה.
_________________ _________________
חיים
כץ
בצלאל סמוטריץ'
שר התיירות שר האוצר
_____
התשפ"
ד
____(
2024
)
(חמ 200
– 3- ת2)
3
דברי הסבר
ענף המלונאות הינו מרכיב מרכזי בסקטור התיירות,
המהווה
ענף עסקי מסורתי
המושפע
מ
אירועים
ביטחוניים,
כלכליים ואפידמיולוגיים לאומיים/בינ"ל, המשפיעים ישירות
ו
באופן מיידי על היקף כניסת התיירים לישראל
ו
הביקוש ללינה,
ומשם על מחירי השוק. בשנים האחרונות
ולפני משבר הקורונה,
היינו עדים
למגמת גידול בהיקף
התיירותהנכנסתלמדינתישראל,כךשבשנת2019
הגיעולישראלמעלל-
4.5
מיליוןתיירים.
בעקבותהקורונהוכן
בעקבותפרוץ מלחמת"חרבותברזל",
ענףהתיירותנפגעקשה,אולם הצפיהואכיהביקושיםיחזרולהיותכבעבר.
משרדהתיירותפועלבכלהכליםהמצוייםבידיובשאיפהלהחזיראתהתיירותהנכנסתלביקושיםאלה,ואףלהוביל
למגמת גידול.
כחלק ממאמצי משרד התיירותלהוזיל ולגווןאת אפשרויות הלינה בישראל,מפרסםהמשרדמידי שנהנהליסיוע
להקמה/הרחבה/הסבה/השבה של מלונות, בהתאם לחוק עידוד השקעות הון, התשי"ט –
1959
(להלן –
החוק)
שנועד, בין היתר, לעודד הקמתם והרחבתם של מפעלי תיירות (מלונות, מלוניות ואטרקציות) באזורים מועדפים
הנקבעים מפעם לפעם על ידי השרים באמצעות צו, באישור ועדת הכספים של הכנסת.
מכוח נהלים אלה ניתנים
מענקים למלונות
באמצעות מ
י
נהלת השקעות בתיירות
(להלן –
המינהלת), בהתאם לחוק, ובכפוף למפת אזורי
עדיפות לפי סעיף 40ד לחוק (להלן - המפה), הקבועה
בצו לעידוד השקעות הון (קביעת תחומי אזורים מיוחדים
לעניין מפעלי תיירות
) (להלן - הצו.)
המפה קובעת את האזורים בהם
בכוונת משרד התיירות לקדם את פיתוח התיירות ולהביא למיצוי הפוטנציאל
התיירותי באמצעות סיוע להקמת מיזמים תיירותיים. הצו האחרון שאושר על ידי ועדת הכספים של הכנסת קבע
כי אזור פיתוח א' של מיתקן תיירותי ללינה, יהיה
ב
כל הארץ, למעט שטח השיפוט העירוני של עיריות תל אביב-
יפו והרצליה,
מתוך מטרה לעודד פיזור גיאוגרפי של בתי
מלון בכל רחבי הארץ,
לעודד כניסת יזמים חדשים לענף
ו
להוביל לצמיחה כלכלית ברחביהארץ בכל הנוגע לעולם התיירות,לעובדים ולעסקיםהמתפרנסים ממנו.
היות והקמת בית
מלון הינ
ה הליך מורכב, ארוך, עתיר הון וידע סטטוטורי ורגולטורי, הכוללת היערכות אר
וכת
טווח(לפחות5
שניםולפעמיםאף7-8
שנים),
ועלמנתלהיערךמבעודמועדלביקושיםולצמצםאתהמחסורהקיים
בחדרי מלון, מבוקש להמשיך את מדיניות המשרד ולאפשר את הפיתוח המלונאי, באמצעות
חידוש הצו
עד ליום
5
31.12.202
,
בהתאםלמדיניותהנוהגתעדכה המתאימהגםלעתהזו, בהתאםלמפורטלהלן.
אזור תל אביב –
יפו והרצליההוחרגמהמפה
כך שמיזמים מלונאיים לאיהיו זכאים למענקיםלפיהחוק זאת בשל
יכולת
ו
של אזור
זה לשנע את הכלכלה המקומית
ללא
התערבות המדינה. החרגת
אזור זה
ממפת המענקים נשענת
עלהכללהכלכלי לפיוהתערבותממשלתית נדרשתהיכן שקיים"כשלשוק"וגם אזבמשורה.אזורתל-אביב- יפו
והרצליהמאופייןבפדיוןגבוהפרחדר–"
REVPAR
"ובגידולקבועבמספרחדריהמלוןמשנהלשנה,דברהמצביע
על הכדאיות הכלכלית.
בטבלהמס'1המובאתל
הלן ניתןלראותנתוניפדיוןבעריםנבחרות.הפדיוןפרחדר-
REVPAR
הינומדדהביצוע
המרכזי במדידת ביצועים עסקיים-
KPI
של בתי מלון. טבלה זו משווה בין ערים "ברות השוואה" להן עלויות
תפעול מלונאיות
דומות באופן יחסי, להוציא אזורים מבודדים ומרוחקים כגון אילת וים המלח,
להן פדיון יחסי
גבוהאך עלויותתפעול גבוהות במיוחדהכוללותהלנת עובדים, שינועמוצרי מזוןוכו'.מדד ביצועזה-
REVPAR
משכלל בתוכו וקטור של מחירים,תפוסות,והכנסות ממכירת שירותים נוספים, כגון
מזון ומשקאות. ניתן לראות
בבירורכיכמעטבכלאחת מהשנים שנסקרו (למעט שנת 2021
בה היה
משבר הקורונה)הערים תל-
אביב והרצליה
הציגו את רמת הפדיון לחדר הגבוהה ביותר ביחס לערים ברות-
השוואה אחרות.
טבלה מס' 1: פדיון לחדר-
REVPAR
(באלפי דולרים במחירים שוטפים)
,
ערים נבחרות 2019-2023
4
ירושלים
טבריה
חיפה
נתניה תל
הרצליה
אביב
2019
65.6
49.6
59.6
45.5
88.4
92.9
2020
14.5
18.6
19.3
16.6
22.3
33.5
2021
19.4
41.9
41.6
34.1
37.0
47.9
2022
53.6
64.3
64.1
55.3
83.0
88.8
2023
57.7
66.9
57.4
55.1
81.5
79.5
בטבלה מס'2
המובאת להלן
ניתן לראות כי מחוזתל-
אביב רושםגידול
של כ-
14%
במספר חדריהמלוןהפעילים,
ביןשנת2020
לשנת2024.כמוכן,
ניתןלראותאתההתאוששותהמהירהממשברהקורונה,משברשבאלידיביטוי
בדגימה שנערכהבשנת 2022
,וכן כי בשנת2022
חלקיטון במספר חדריהמלון בכל המחוזות,ביחסלשנהקודמת,
אלא שההתאוששות במחוז תל אביב היא הגדולה ביותר והיא באה לידי ביטוי בגידול הגבוה במספר חדרי המלון
בשנת 2023
לעומת שנת 2022
.
טבלה מס' 2
:
מספר חדרי מלון פעילים לפי מחוזות –
2020-2024
מחוז
מחוז
מחוז
מחוז
מחוז
מחוז
ירושלים
הצפון
חיפה
המרכז
תל אביב
הדרום
2020
11,842
10,145
2,421
2,866
11,329
17,091
2021
11,807
10,202
2,399
2,852
11,581
17,112
2022
11,286
9,631
2,263
2,593
10,428
17,021
2023
11,774
10,612
2,616
2,788
13,038
17,259
2024
11,834
10,294
2,474
2,623
12,914
16,574
בנוסף לאמור, מהידע שהצטבר, קו החוף מתל אביב –
יפו ועד הרצליה שונה באופן משמעותי מיתר אזורי מרכז
הארץ,ועלאףשגםאזורזהמושפעמהמצבהגיאופוליטיומהמצבהביטחוני,לאור
ך
השניםניתןלראותכיאזור
זה
מתאושש בקלות רבה יותר ממשברים. יתרון נוסף לאזור
ז
ה על פני יתר אזורי הארץ הוא בכך שה
וא פונה
למגוון
גדול של קהלי יעד, ובנוסף שיעורי התפוסה ב
ו גבוה משמעותית מיתר אזורי הארץ,
שכן למעלה משני שליש
מהתיירים המגיעים לישראל מגיעים לאזור תל אביב. מעבר לאמור, קיים מחסור תקציבי
המאלץ את המינהלת
לבצע סינון בכדי לבחור את המיזמים הבשלים והמתאימים ביותר למדיניות התיירותית של
משרד התיירות.
ו
בנוסף,
לנתונים אלה מצטרפת
העמדה המקצועית של משרד התיירות לפיה בתקופה רגישה זו יש לצמצם אי-
וודאות עסקית ולשמר את הפעילות השוטפת הקיימת כפי שהיא.
מהנתוניםשהוצגועולה,
כי
הגידולבמספרחדריהמלוןהפעיליםבמחוזתלאביבוהפדיוןהגבוהלחדרביחסלערים
ברות השוואה אינם מצביעים על כשל שוק בתל אביב –
יפו ובהרצליה, ומשכך לא נדרשת התערבות ממשלתית
במתן מענקים. נתונים אלה תומכים בבקשת משרד התיירות להותיר את המפה ללא שינוי ובכך
להחריג את אזור
תל אביב – יפו והרצליה מהישובים הזכאים למ
ענקי
ם לפי החוק.
לסיכום, משרד התיירות מעוניין להמשיך להרחיב ולגוון את המוצר התיירותי, בהתאם למדיניות הקיימת בשנים
הקודמות,לפתח מלונאות ברחבי הארץ ולא רק בערים הגדולות,ובכךלהגביר את התחרות, לעודדפיזור גיאוגרפי
של בתי מלון בכל רחבי הארץ וכניסת יזמים חדשים לענף. משכך, ולאור כך שהצו פקע ביום 31.12.2023
, מבקש
משרד התיירות להאריך את הצו המוצע, שזהה
לצו שפקע, באופן רטרואקטיבי החל מיום 1.1.2024
ועד ליום
31.12.2025
.
5