חומר רקע
י"ט חשוון תשפ",ה
20
בנ
ובמבר
2024
לכבוד:
ח"כיריבלוין, שר המשפטים
ח"כ איתמר בןגביר,השר לביטחוןלאומי
שלום רב,
הנדון:
הכרזה על הגבלהביטחונית מכוחחוק קיום דיונים בהיוועדותחזותית בהשתתפות
עצורים, אסירים וכלואים(הוראתשעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
מועברת בזאת התייחסותי בעניין בחינת הצורך בהארכ
ה נוספת של
הכרזה על הגבלה ביטחונית""
לפי חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה –
חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023,ובשיםלב לחוות דעתו של מ"מ
נציב בתי הסוהר שהועברהלעיוני:
1.
בפתחהדבריםיוזכרכינכוןלמועדכתיבתשורותאלוחלהבמקביל
באזוריםשבצפוןהמדינה
הכרזתשרהמשפטיםעל"הגבלהמלאה",שמשמעותהקיום
כלל
הדיוניםבאזוריםאלהבדרך
שלהיוועדותחזותית. הכרזה זו באה על רקעמתקפותהטילים וההסלמה בצפון.
2.
כידוע, הסניגוריה הציבורית אינה חשופהלמידע
שאר בבסיסחוותהדעתהמתייחסתלמידת
הסיכון
הנשקפת מהוצאת עצורים ואסירים לבית המשפט ואולם אף בהינתן צורך ביטחוני,.
הרי ש
לאור התמשכות ה
פגיעה בזכויות העצורים והאסירים כתוצאה מן ההסדר
–
שכבר
הגיעה בעת הזו
לתקופה ממושכת של כשנה –
אבקש
מהשרים
לבחון בקפידה את הצורך
בהארכת ההכרזה אל מול הפגיעה הניכרת והמתמשכת בזכויות העצורים והאסירים.
לרשותשירותבתיהסוהרעמדפרקזמןממושךלה
יערךלהבאתעצוריםואסיריםביטחוניים
לבתי המשפט, ואנו סבורים זה מכבר כי בשלה העת לשוב ולהביאם לדיונים בעניינם זאת,.
בפרט לנוכח עוצמת הפגיעה הגלומה בהסדר הקיים, וכן לאור התמשכותו.
לעניין זה אנו
מפנים גםלאמירתו של מנהל בתי המשפט בעמדותיוהקודמות שלפיה"בתי המשפט ערוכים
לקיוםדיוניםבעניינםשלעצוריםואסיריםביטחונייםבהיוועדותחזותיתובאופןפרונטאלי".
3.
בהקשרזה,נזכיראתחריגותווהיקפושלההסדרהחוקי
אשרנשקללהפעיל
ו
כעת:הסדרזה
קובע באופן אפריורי וגורף "הנחת מסוכנות" ביחס לכלל
העצורים והאסירים הביטחוניים,
וכפועליוצא שלמעטחריגים מסוימים וצריםיחסית כלל הדיונים בעניינםיתקיימו בדרך של
היוועדות חזותית. אף הגדרתו של עצור ואסיר ביטחוני נוסחה בהרחבה
(גם כאשר מדובר
בעבירות מן הרף התחתון), בייחוד בהשוואה לדברי חקיקה אחרים העוסקים בזכויות יסוד
דיוניות.
לעניין זה
אוסיף כי יש לשקול להכניס בהוראת השעה
תיקונים אשר יחריגו
מההסדר סוגי דיונים מהותיים כדוגמת דיוני הוכחות,דיון ראשון במעצר ימיםודיוןמהותי
במעצר עד תום הליכים. בצד האמור יש לשקול להחריג מההסדר אוכלוסיות מסוימות כגון
קטינים,אנשים עם מוגבלות וכלואים בעבירות ביטחון שאינןמהרף העליון.לחילופין, ניתן
להכניס תיקונים שיאפשרו לשרים להחיל את ההסדר הנוגע לעצורים ולאסירים
הביטחוניים באופן
חלקי ומדורג, למשל לפי קבוצות מסוימות של עצורים ואסירים או לפי
סוגי דיונים מסוימים, או רק בהתאם לצורך ביטחוני קונקרטי המתקיים בעניינו של עצור
אואסיר ספציפי.
4.
כפישציינתיבהתייחסויותייהקודמות,
הפגיעהבזכויותהעצוריםוהאסירים
כתוצאהמקיום
דיונים מהותיים שלא בנוכחותם אלא בהשתתפותם בדרך של היוועדות חזותית, היא
משמעותית וניכרת. הסדר השולל באופן אוטומטי מהעצור, הנאשם או האסיר את זכותו
להיות נוכח בדיון, ומנגד
כופה עליו
להשתתף בדיון באמצעי טכנולוגי –
פוגע קשות בזכותו
החוקתית להליך הוגן, לא כל שכן כאשר מדובר בהליך פלילי שעניינו הגבלת חירות האדם.
השתתפות"וירטואלית"בלבדפוגעתבאפשרותליצורקשרישירובלתיאמצעיעםעורךהדין
ועם בית המשפט, והיא פוגעת באופן חריף גם בתחושת הצדק ובמראית פני הצדק. דיונים
המתקיימים באמצעות מכשירים טכנולוגיים מעוררים קשיים ניכרים גם בכל הנוגע לניהול
המשפט,ולא אחת הםפו
געים בעצםהיכולתלקייםהליך תקין והוגן.
אמירות אלו אינן מצויות במישור התיאורטי בלבד, אלא מבטאות נכוחה את הניסיון הרב
שכבר הצטבר בשטח לגבי קיום דיונים בהיוועדות חזותית, עוד בטרם מצב החירום הנוכחי.
מהדיווחים הרבים שהועברו על ידי הסניגורים המייצגים בהקשר זה, הצטיירה תמונה
מטרידה ביותר של פגיעה בזכויות העצורים, הנאשמים והאסירים ובתקינותם של הדיונים
המשפטיים, ובכלל זה: קשיים בכל הנוגע להבנה של העצור את המתרחש בדיון; קשיים
ממשייםבאפשרותקיוםהשיחהביןהסניגוריםללקוחותיהםבמהלךהדיוןולאחריו;סודיות
ויחידות השיחה אינן נשמרות באופן משביע רצון, וסניגורים רבים הלינו על העדר יכולת
לתקשר עם העצור באופן המאפשר שיחה פרטית וחסויה; מידת הראייה של העצור את
הנוכחים באולם היא מועטה ומוגבלת; תופעה רחבה ופסולה של העברת מיקרופון העצור
למצב"השתק"; בחלק מהמקריםהתעוררו
תקלות טכניות שמקשותעל קיוםהדיון.
כפי
שציינתי ב
עמדותיי הקודמ
ות לשרים,
הוצפו בפנינו דיווחים של סניגורים בדבר קשיים
דומים
המתעוררים בקיום דיונים בהיוועדות חזותית בעניינם של כלואים ביטחוניים גם
בתקופתהחירוםהנוכחית.
ביןהיתר,דווחכיעצוריםונאשמיםמתקשיםלהביןאתהמתרחש
בדיוןהנערךבדרךכללבאמצעותמתורגמןהשוההבביתהמשפט;
נמסרכי
מתעורריםקשיים
ניכרים באפשרות לקיים את השיחה החסויה בין העצור לסניגורו; כי עצורים ואסירים
מועבריםלמצב"השתק"כדברשבשגרה;תוארו
עיכוביםחריגיםוממושכיםהנובעיםמקיום
הדיונים בהיוועדות חזותית בתיקים אלה; ונמסר כי
במקרים רבים
עצורים נותרים אזוקים
בעמדת ההיוועדות החזותית (
ולעניין זה יוזכר כי על פי החוק הדבר ניתן להיעשות במקרים
חריגים בלבד).
עוד דווח על ידי הסניגורים המייצגים כי
המקרים בהם
הפעלת הסעיף חריג
במסגרתומוסמךנשיאביתהמשפטלהורותעלהבאתעצורלדיוןבנוכחותוהםעדייןמעטים
יחסית
, ובייחוד בהתחשב בכך שההסדר כאמור מוארך מזה חודשים רבים.
מצב דברים זה
בעייתי במיוחד כאשר מדובר בדיוני הוכחות, וכן במצבים בהם מדובר בעצור
ים קטינים
שלגביהם המחוקק הביע דעתו שיש לגלות נכונות גבוהה יותר לקיים את הדיונים בעניינם
באופן
פרונטאלי.
אףבהקשרזהאנומפניםלעמדתושלמנהלבתיהמשפטשבהצויןכי"קיים
קושילקדם הליכים ששמיעתםהחלה זה
מכבר עקבדחייתהדיון בעניינם."
מזה
כשנה
נשללתמקבוצהנרחבתשלעצוריםואסיריםהאפשרותלפגוששופטבאופןבלתיאמצעי.
אוכלוסיית העצורים והאסירים ממילא מצויה הרחק מן העין הציבורית, והמפגש הבלתי אמצעי
עם השופט מהווה ערובה מינימאלית ל
שמירה על זכויותיהם ולקיומו של הליך תקין והוגן. כאמור
לעיל, הגיעה
השעה
להשבת
סדרי עולם באופן ניהול ההליכים הפליליים במדינת
ישראל
ואף
בשלההעתל
שיפורההסדר המעוגן בהוראתהשעה כך שניתןיהיה להחילובאופן מדורג.
ב
כבוד רבוב
ברכה,
ענת מיסד-
כנען
הסניגורית הציבוריתהארצית