דיווח על-פי חוק
דו"ח
שנתי
2024
נציבותפניותילדים
נציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץ
ונוערבהשמהחוץ
ביתית
ביתית
תוכן
פתחדבר..........................................................................................................................
3
פרק
ראשון-
עיקריהדו"ח..................................................................................................
4
פרקשני -
נתוניםממצאיםודגמאות..................................................................................8
דוגמאות
לפניותבנושאיםשונים
................................
................................
......................
15
פרקשלישי-סיכוםוהמלצות
................................
................................
...............................
17
סוגיות
כלליותבאשרלילדיםבהשמהחוץביתית……………………………………….
9
1
סוגיות
ומגמותשעלובפניותשלילדיםבאומנה
................................
................................
.
19
סוגיותומגמותשעלובבירורפניותילדיםעםמוגבלותפנימיות...........................................21
סוגיותומגמותשעלובבירורפניותשלילדיםבפנימיות.....................................................21
פרק
רביעי-
פעילותהנציבותבשנת4
202
................................
................................
........
24
מבט
קדימהותודות
................................
................................
................................
...........
26
1
מתוך- יומנה של בלומקה/ הוצאת צלטנר
2
פתחדבר
אדוןדוקטורמיומנהשלבלומקה,
הואלאאחרמאשרדוקטוריאנושקורצ'אק.
קורצ'אק בספר "כיצד לאהוב ילדים", כתב כי בפנימייה בדומה לבית המשפחה, הילדים בעלי המרץ, מנסים
להעריםעלהשגחתהמחנכים,לפרוץאתמעגלהביקורתהקפדנית
ובעקשנותנלחמיםעלזכויותיהם.
כחלקמעמדהזווחשיבותהשתתפותהילדים,קורצ'אקבנהטריבונל–
ביתמשפטשלילדים,
כאשרהילדיםעצמם
היואחראיםעל בירורטענותילדיםלפגיעהבהם.ביתהמשפטשלהילדים שפטלארקילדיםאלאגםאנשיצוות.
כמובטריבונל,גם
נציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתיתמקבלתתלונותשלילד
יםעלדבריםשמציקיםאו
מפריעיםלהםומבררתאותם.
אלא
שלאכמובט
ריבונל,אנול
אשופטיםומענישים,אבלכן נדרשיםלהכריע
באם
התלונהמוצדקתואףממליציםעלשינויים.
פועליוצאהואכימעברלבירורהתלונותהפרטניותאוהקבוצתיותוהטיפולבהן,הנציבותבשיתוףצוותיהאומנה
הפנימיותוגורמי המקצוע במשרד הרווחהוהחינוך, ממשיכה להקפיד כי נושאים החוזרים על עצמם או נושאים
קיצוניים,יועברולקובעיהמדיניותעםהמלצותלשינוימדיניותוהנחיות.
לצערנו גםהדו"חהשנתילשנת2024
נכתבכאשרהמלחמהבמדינתישראלנמשכת.
מעברלכללההשלכותשישלמלחמהעלחייהיוםיוםשל
ילדים בכללוילדיםבהשמהחוץביתיתבפרט,השנה
למלחמההיתהגםהשפעהארגונית.
מדריכים
וצוותיפנימייה,ה
מהוויםאתחודהחניתבטיפולבילדיםבפנימיות,אשרבנוכחותם ובזכותפועלם,הם
אלואשרמשקמים אתאמוןה
ילדים,בסביבתהמבוגרים,בשלהמלחמהרביםמהםנאלצולצאת
למילו
אים,כשלא
תמידניתןהיהלמצואמחליפיםאושמחליפיםשנמצאולאתמידמצאו"מקום"בליבםשלהילדים.
השנהחלק
משמעותימהפניותאלה
נציבותנגעובמישריןאובעקיפיןלסוגיהזו.
מנהליהפנימיותנדרשולהתמודדעםקשייצוותמשמעותייםביתרשאתהשנה
,תוךכדיפעילותרבהלשימור
האמוןשלהילדיםבצוותיםשנשארואובמחליפים.
סימונה שטיינמץ-
נציבה
נ
ציבות תלונות ילדים בהשמה חוץ ביתית
3
פרקראשון-
עיקריהדו"ח
בשנתהפעילות
השביעית
שלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,
נציבותפניותילדיםונוערקיבלה
323
פניותבעניינם של
ילדיםובנינוער.
מתוכם
272
פניותבעניינםשלילדיםובנינוער,
ענולהגדרותהחוק
כמצויות
תחתסמכותבירורהנציבותונפתחבעניינןתהליךבירור.
מכללהפניותשהתבררובאמצעותהנציבות:
70%
מהפניותנמצאומוצדקות
18%
מהפניותנמצאוסובייקטיביות
12%
מהפניותלאהעלוממצאיםלאישושטענותהילדיםאומישפנהבעניינם.
מתוךהפניותשבירורןהינובסמכותהנציבות:
89.5%
מהפניות היו
מילדים
השוהים בפנימיות שבפיקוח מינהל שח"א של משרד הרווחה (
243
פניות)
5%
מ
הפניותהיומילדים
ה
שוהיםבפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך(
14
פניות)
4%
מ
הפניותהיומילדים
השוהיםבמשפחותאומנה(11
פניות)
1.5%
מהפניותהיומילדים
השוהיםבפנימיותשבפיקוחמינהלמוגבלויות(4
פניות)
גםבשנהזוניתןלראותעלייהבמספרהפניותהכוללביחסלשנהשעברה,אולםהפעריםבאחוזי
הפניותהמועט
מילדיםבאומנה
וילדיםובנינוערעםמוגבלות , מעלהחששאודותמידתאי המודעותשלהםלקיוםהנציבות
ולזכותםלפנותאליה.
מאפייניהפ
ניות:
בשנ
ה
האחרונה92%
מהפניותהגיעוישירותמהקטיניםהמצוייםבהשמהחוץביתיתוהשארמידידים
שלאותםקטינים.
אמצעיההתקשרותעםהנציבותהיהבאמצעותטלפוןאוהודעתוואטסאפ,לרבותהודעותקוליות,
הנוחותבמיוחדלילדיםצעיריםאוילדיםהמתקשיםלהתנסחבכתב(71%
.)
מקורההיכרותשלהילדיםאשרפנוהשנה,
היהבעיקר
בעקבותהסיוריםו
היכרותקודמתעימה(
52%
)
גםהשנהרובןהמכריעשלהפניותהתקבלומילדיםבגילההתבגרותביןהגילאים14
ל-
18
(
83%
)
נושאיהפניות
הנפוצותביותר
לגביהםפנוהכיהרבהילדים:
-
פניותבנושאיםאישיים–
84
פניות(דוגמאותבפרקהשני)
-
בעיותבקשרעםאנשיצוות–
60
פניות
-
קשייםבתחוםהתזונה–
42
פניות
-
טענותלענישהלאמותאמתאולאמוצדקת–
42
פניות
4
נושאיהפניותהנפוצותביותרשנמצאו
מוצדקותבאחוזיםגבוהים:
-
בנושא
ענישהבאמצעותקיזוזדמיכיס,הוגשו32
פניותבעניינםשל505
ילדים-
69%
מהפניותנמצאו
מוצדקות
-
בנושא
ביגוד
התקבלו9פניות
בעניינםשל109
ילדים-
67%
מהפניותנמצאומוצדקות
-
בנושא
אלימותפיזיתביןילדים,
התקבלו27
פניותבעניינםשל113
ילדים–
66%
מהפניותבנושאזה
נמצאומוצדקות
-
בנושאתזונה,התקבלו42
פניותבעניינםשל484
ילדים-
64%
מהפניותנמצאומוצדקות(פניותאלו
נבדקו
בסיוע
יועצותהתזונה)
מתוך 272
הפניות בעניינם של ילדים ובני נוער, שבדיקת פניותיהם
הוגדרה
תחת סמכות הבירור של
הנציבות,עלומספרסוגיות
אותןממליצההנציבותלקובעיהמדיניותלבחון:
סוגיות
כלליותבאשרלילדיםבהשמהחוץביתית:
אייידועומתןהסברלילדיםעלזכותםלפנותלנציבותעלפיחוק-
לצערנוגםהשנהנציבותפניותילדיםונוער
נחשפהלאייישוםמשמעותיבשטחשלתקנותלחוקאומנהלילדים(מנגנוןתלונהלילדיםבמסגרתהשמהחוץ
ביתית
),תשע"ט-
2019
.
סוגיותומגמותשעלובפניות
בעניינםשלילדיםבמשפחותאומנה:
איהעברתכללהתשלומיםלמשפחותהאומנהעבור
הילדים. השנההתקבלומספרפניותעלאיהחזרתשלום
עלהוצאותכמוחוגים,שיעוריםפרטיים.
קשייםבקשרביןהמחלקותלשירותיםחברתייםלארגוניהאומנה.בחלקמהפניותשהתקבלובעניינםשלילדים
בהשמהבאומנהעלוקשייםבשיתופיהפעולהביןהמחלקה לשירותיםחברתייםלארגוןהאומנה.אובשלחוסר
תקשורתכללאוששת"פלאסייעולילד.
סיוםאומנהללאמענהחלופי.
פנייהשהתקבלהבנציבותסביבנערהשבדיוןבעניינההוחלטלסייםאתשירות
האומנה,
העלתה
קושימשמעותיבסוגייתסיוםאומנה–יציאהמביתהאומנה,
גםבהעדר מענהאחרלחלופה
ביתית.
סוגיותשעלובפניותבעניינםשלילדיםעםמוגבלותהחיים
בפנימיות(
מינהלמוגבלויות):
אחיזותמגינות.
בנציבותפניותילדיםונוערהתקבלהפנייהשהתייחסהלמצבםשלעשרותילדיםבמסגרת,בה
עלפיהנטעןהילדיםנחשפיםאועובריםבעצמםריבויאחיזותבאופןמכאיבושלאעלפיהכשרות.
5
סוגיותשעלובפניותבעניינםשלילדיםהחיים
בפנימיות:
טיפולבהשמותשלילדיםשלאמצליחיםלהשתלב.
השנההתקבלומספרפניותמילדיםאשרשיתפוכיהם
נפגעיםבאופניםשוניםמילדיםאחריםוכילתחושתםהםלאמוגניםבמסגרתאובמילותיהםשלהילדים"לא
עושיםלו
כלום","הצוותמגןעליוכיהואמסכן","הצוותלאמטפל",בדיקתהנציבותמצאהכילעיתיםקייםקושי
בטיפולבאותםילדיםאשרלאמצליחיםלהשתלבבמסגרת.
טיפולרפואי.
השנההתקבלופניותמעשרותילדים
,הנוגעותלקשייםבקבלתטיפולרפואי.הטענותהתייחסולאי
הפניהלרופאמשפחהאורופאמקצועי,מדריכים
שלוקחיםעלעצמםלאבחן
בעיותרפואיות,חלוקתטיפול
תרופתיש
לאבזמן,
אוהעדר
העברתתדרוךביןמשמרות
עלקבלתהטיפולהתרופתי.
קשייםבקשרביןהילדיםלאנשיהצוות.
נושאהקשייםביחסמצדאנשיהצוותעולהמדישנהבאחוזיםגבוהים
ביחסלנושאיפניותאחרות.אלאשהשנהמאותילדיםפנואלהנציבות,רובםבתחושתעלבוןעמוקעלהיחס
שמקבלים.אםזה בגללצוותשמחקהאתאופןהדיבורשלו,לעגועידודשיצחקועלילדהשבוכה,יצירתמדבקה
בדמותאבשלילדהוהתבדחותעליוב
קבוצתהוואטסאפשלהמדריכות.
ביגוד.
במהלךסיוריההיכרותשהתקיימוהשנההתקבלופניותמעשרותילדיםעלחוסרבביגוד.בירורהנציבות
העלהכימרביתהפניותהיומוצדקותוכיאכןלאנעשתהרכישתביגודבהתאםלקובץנהליםבפנימיות.
ענישה באמצעות הפחתתדמי כיס בניגוד לנהלי משרד הרווחה: לדאבוננו, על אף שהנושא עלה בדו"חות
קודמים,ועלאףשנהליהפנימיותהחדשיםמדגישיםאתחובתמתןדמיהכיס,ללאסייגים,עדיין
הגיעואלהנציבות
פניותאודותענישהבאמצעיםהחורגיםמהנהליםאותםהציבמשרדהרווחהלפנימיות,בכלהקשורלמתןקנסות
מדמיהכיס.
פעילותהנציבותלשנת2024
:
ועדהמייעצתלנציבותפניותילדיםשלילדיפנימייתאלמחבה–
השנהנציבותפניותילדיםונוער
ביקשהלקייםהתייעצותעםילדיםבחלופהביתית דובריערבית.
תוכניתקידוםיידועזכויות–
עלמנתשילדיםיממשואתזכותם,עליהםלהיותמודעיםלזכויותיהם.השנה
פורסמופוסטיםברשתותהחברתיותבשפההעבריתוהערבית, בהםהבאנומידעלילדים בהשמהחוץ
ביתית,עלזכויותיהם.
תוכניתסיוריםיזומיםלחשיפתהנציבותבפניילדיםוצוותיםבפנימיות–
גםהשנההמשכנולקייםסיורי
היכרותקבועיםבפנימיות.
השתלבותבהכשרותלאנשימקצוע-
מפגשיםקבועים ובלתיאמצעייםעםגורמיהמקצועוהשתלבות
צוותהנציבותבהכשרותשהםמקבלים,הינהחיוניתעלמנתשאנשיהצוותיכירובאופןמיטיבאתהמנגנון
6
וגםיתווכואתקיוםהמנגנוןלילדים
,נכונה.המפגשיםהמקצועיים
ו
הבלתיאמצעיים,מקד
מים
אתיישום
התקנותלחוק,אשרכיוםלוקהבחסרבאופןמשמעותי.אנשיהצוותלארקנחשפולמידעשלאהיהידוע
להם,אלאהבינוכיגםהםיכוליםלהיותגורמיםשיכוליםלפנותבענייןילדיםשבאחריותטיפולם.
היוועצותרבמגזרית–אידאולוגייתהעבודהשלהנציבותמעמידהבבסיסהשיתוףוחשיבהרחבהככל
הניתן. על כן, גם השנה הנציבות נעזרה בייעוץ של ה
ועדה מייעצת. הוועדה המורכבת
מנציגי המגזר
השלישי,נציגימשרדהחינוך,הסיועהמשפטילקטינים,נציגיהמינהליםהשוניםבמשרדהרווחה,ייעוץ
משפטי,נציגתאקדמיה,ומנהלפנימייהבדימוס.
פעילותיישוםהמלצותתוכניתה
Twinning
בתחוםשינוייחקיקה–
השנהלאחרעבודהעםהועדה
המייעצת, והמינהלים המקצועיים והייעוץ המשפטי, המלצות האיחוד האירופאי לשינויי חקיקה הובאו
ללשכתמנכ"ל.
7
פרקשני-נתונים,ממצאיםו
דוגמאות
על פי נתוני משרד הרווחה והביטחון החברתי שהו במהלך 2024
,
13,675
ילדים במסגרות החוץ ביתיות, לפי
החלוקההבאה:
6,275
ילדיםבמסגרותפנימייהשבפיקוחאגףחוץביתישלמינהללשירותיםאישיים
4,612
ילדיםשוהיםבמשפחותאומנה,מתוכם689
ילדיםעםמוגבלות
2,788
ילדים(בנינוערוצעיריםעדגיל21
)שוהיםבמסגרותדיורחוץביתישבפיקוחמינהלמוגבלויות
בשנת2024
,הגיעולנציבותפניותילדיםונוער323
פניותבעניינםשל
כ–
2,000
ילדיםובנינוער,מתוכם:
272
מהפניותשהגיעו
היובסמכותהבירורשלהנציבות,מתוכן:
192
פניותהבירורבעניינןהסתיים.
48
מהפניותלאהתקייםבירורמלאבעניינן–
הסברמפורטבהמשך.
27
פניות
התמקדובשאלותשלבירורזכויות.
5פניות
טרםהסתייםבירורן.
10
פניותעסקובנושאיםהמצוייםתחתבירורחוקהעונשין(אלימות)והועברולטיפולעו"סלחוקהנוער,
עלפיחובתהדיווח. מקריםאלונשאריםבמעקבהנציבותעדקבלתהודעהכייצרוקשרעםהילד/ה.
41
פניותלא
תאמואתסמכותהבירורשניתנהלנציבותבמסגרתחוקהאומנהלילדים,על
מנתלקיים
בירור בעניינם. הפניות התאפיינו בפניות מילדים במעונותחסות הנוער או בנושאיםשאינם במסגרת
בירורהנציבותאופניותשלהורים.במקריםשליל
דים
מחסותהנוערפנייתםמועברתאלנציבותפניות
חוסיםברשותחסותהנוער,במקריםהאחרים,הנציבותהפנתהאתהפוניםלגורמיםהרלוונטייםעבורם
אוהעבירהאתפנייתםלבירורהגורמיםהרלוונטיים,כגון-
פניותהציבור,גורמיפיקוחאוסיועמשפטיועוד.
נתוניםכללייםלפניותהמותאמותלחוקשהגיעולנציבות(272
פניות
בעניינםשלכ1,900
ילדים:)
ממצאי
הפניותשנערךבירורבעניינן(192
פניות)
135
פניותנמצאומוצדקות
22
פניותנמצאולאמוצדקות
35
פניות נמצאו סובייקטיביות, כלומר פניותאשר על אף הקושי שהעלה הפונה
שבחווייתו היה אמיתי,
המסגרתפעלהכשורהועשתהאתהמיטבבכדילסייעלו.
8
ממצאי בירור הפניות
18%
פניות שנמצאו מוצדקות
12%
פניות שלא נמצאו ממצאים
70%
פניות שנמצאו סובייקטיביות
מתוךכללהפניותשנמצאומוצדקות,*50%
מהפניותטופלועל
ידיהצוותהאחראיטרםסיוםבירורהנציבות,
כלומרעצםהצפתהסוגיהעלידיהילדבאמצעותהנציבות אובאמצעותפנייהלצוותהמסגרתהביאהלשינוי.
הנציבותמברכתעלכךומעודדתאתהגורמיםבשטחהנוגעיםבחייהםשלהילדיםשלאבהכרחלהמתיןעדסיום
הבירורוהגשתמסקנותוהמלצות
הנציבותעלמנתלהביאלשינויחיוביבחייושלהילדולתקןאתהנדרש.
48
פניותלגביהןלאהתקייםבירורמלא:
18
ילדים חזרו והודיעו כי מצאו פתרון לבעיה באמצעות הסתייעות באנשי צוות.
מדיניות הנציבות היא
לעודדאתהילדיםלמצותאתהפתרונותהמוצעיםלהםבמסגרותבאמצעותשיחעםאנשיהצוותהמלווים
אותם. על כן, הנציבות מברכת על מצבים בהם הפונה מקבל מענה מוצלח גם ללא התערבותה. זוהי
תעודתזכותלמסגרתולילדועדותלקיוםזכותההשתתפותשלהילדהלכהלמעשה.
6ילדיםביקשומהנציבותשלאתמשיךבבירורמסיבותשונות,והנציבותלאמצאהכימתקיימותנסיבות
שמחייבותהמשךהתערבות.
21
ילדים לא העבירו פרטים הנדרשים לצורך
בדיקת פנייתם והיה קושי ליצור קשר עימם.
במקרים
מסוימים,הקטיןלאמזדההוהנציבותלאמצליחהליצורעימוקשרשניתלאחרשפנה.בכלמקרהכזה,
נעשיםמספרניסיונותלהשיגאתהילדונשלחתלוהודעהלטלפוןאולאחתהרשתותהחברתיותאםדרכן
פנה.
3
פניותלאהתבררועלבסיסהחלטהשלהנציבה.
שתיפניותלאהתקיימהעי
להלבירור,אחתמשוםשכברהתבררהוהשנייההיתהבקשהלבררעונששניתן
בצדק.פנייהאחתלאהתבררהעלבסיסההחלטהכיבבירורהפנייהישכדילפגועבילדיותרמלסייע
חששלתגובהשלילדעלבסיסניכורהורי.)(
התפלגותע"פמקוםשהותהקטין
243
פניותבעניי
נםשל
ילדיםמפנימיותבפיקוחמשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי.
14
פניותבעניינםשלילדים
מפנימיותשבפיקוחמשרדהחינוך.
11
פניותבעניינםשל
ילדיםבאומנה.
4פניותבעניינםשלילדיםממסגרותשבפיקוח
מינהלמוגבלויות
במשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי.
9
מקום שהות הקטין
ילדים במשפחה אומנת
ילדים במסגרות מינהל
4%
מוגבלויות
פנימיות משרד החינוך
1%
5%
ילדים בפנימיות שח"א
90%
ילדים בפנימיות שח"א
פנימיות משרד החינוך
ילדים במשפחה אומנת
ילדים במסגרות מינהל מוגבלויות
זהותהפונה:
הנציבותפועלתלהתאיםאתמנגנוןבירורהתלונותכךשיהיהנגישעבורהילדיםעצמם.עצםהפנייהאלהנציבות
באופןישיר,מעצימהאותםבכךשהםפועליםבאופןאקטיביעלמנתלהביאלשיפורבחייהיומיוםשלהם.ידידשל
הקטין,הואמבוגרהמצויבסביבתהילד(ואינוההורה)כדוגמתמדריך,מורהאוידידמשפחה.גםכאשרהפנייה
הראשוניתמגיעהמידיד,במידהומתאפשרהנציבותתבקשלעודדאתהילדעצמולפנות.
השנה %
2
9
מהפניות
התקבלוישירותמהקטינים.
זהות הפונה אל הנציבות
אפורופוס לדין
0%
ידיד של הקטין
5%
הקטין
הקטין
95%
ידיד של הקטין
אפורופוס לדין
250
פניותהיושל
ילדים
ש
פנוישירותאלהנציבות
21
פניותהתקבלועלידיידידשלהקטין.
פנייהאחתהתקבלהבעניינושלקטיןעלידיאפוטרופוסלדיןשלו.
10
מקור
ותעיקרייםשל
ההיכרותעםהנציבות:
נושאדרכיהיידועוהכרתהנציבותהינונושאבעלחשיבותרבה,בההושקעהמחשבהרבה.נושאזה
מחייב
למידה
מתמדת בעיקר לאור שאלת יישום התקנות לחוק האומנה לילדים, ולאור
מספר הפניות המצומצם של ילדים
הנמצאיםבמשפחותאומנהוילדיםעםמוגבלות.
141
מהפניותשהגיעוהשנההיו מילדים
ש
הכירואתהנציבותבזכותסיוריהנציבותבפנימיות
אובעקבות
היכרותקודמתעםהנציבות.
36
מ
הפניות
השנה אל הנציבות
התקבלו בזכות העובדה כי היה ברשות הפונה
כרטיסי יידוע על דרכי
הפנייהאלהנציבות,וקיבלוהסברעלנציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית.
ניתוחממצאימקורותההיכרותשלילדיםבהשמהחוץביתית,וממצאיאופןהפנייהאלהנציבותיכולהלשפוךאור
על הפער בפנייה אלהנציבות ביןמספר הילדיםבהשמהחוץ ביתית
בפנימיות לביןילדים בהשמהבמשפחות
אומנה.
חוסרהנגישותהבלתיאמצעישלהנציבותלילדיאומנהוההיכרותהישירה,בידודםשלילדיהאומנה,במובןזה
שכל אחד במשפחה, להבדיל מילדי פנימיות המספרים אחד לשני אודות הנציבות, יתכן כי יש בו להסביר את
הפערים.
מקור הידע על נציבות פניות ילדים
קיבלו הסבר מעו"ס המחלקה ומנחת אומנה
רשתות חברתיות ואינטרנט
כרטיסי יידוע על דרכי פנייה
סיור היכרות של צוות הנציבות
0
20
40
60
80
100
120
140
160
מקור הידע על נציבות פניות ילדים
אופןהפנייהלנציבות:
הנציבותמעמידהלרשותהילדיםמגווןדרכיםבהןניתןלפנותאליה.
אינסטגרם
אתרנציבות
וואטסאפ
11
מייל
פייסבוק
טלפון
בנוסף,סיוריהנציבות,גםהםמקורלפנייתילדיםאואנשיצוות.
נתוןזהחשובעלמנתלברראתדרכיהפנייההנוחיםוהנגישיםלילדיםעלמנתשיוכלולפנות.ניתןלראותכימרבית
מהפניות(
66%
מגיעות
באמצעותהטלפוןכוללהוואטסאפ
.הנתוניםהראוכינגישותישירה
לטלפון חשוב
ה
מאד,
ההדגשהכאןהינה
לאורהעובדהכיהנגישותלטלפוןאינהנחלתכללהילדים.
אתר הנציבות
מספר פניות
והמייל
8%
אינסטגרם
סיור היכרות
2%
24%
סיור היכרות
טלפון
וואטסאפ
וואטסאפ
אתר הנציבות והמייל
33%
אינסטגרם
טלפון
33%
גילאיהילדיםשלגביהםהתקבלוהפניות:
עדגיל6התקבלהפנייהאחת.
ישלצייןכימרביתהילדיםהמושמיםבסידורחוץביתיבגילאיםאלהמצוייםבאומנה.*
ב
עניינםשלילדיםבגילאי13-7
התקבלו 38
פניות
ב
עניינםשלבנינוערבגילאי14
–
18
התקבלו
229
פניות
בעניינםשלצעירים
בגילאי18
–
21
התקבלו4 פניותמצעירים
גיל הילדים
עד גיל 6
מגיל 7-13
מגיל 14-18
מעל גיל 18
12
כמובשניםקודמותניתןלראותכי
מרביתהפוניםהםבגילההתבגרות.
זמןטיפולבפנייה(
219
פניותכוללבירורזכויות):
זמןילדהואזמן"קצר",במיוחדכאשרבחלקמהמקריםחייהיוםיוםשלומושפעיםבאופןמתמשךמהבעיהשהוא
חווה.עלכן,משךזמןהבירורהואקריטי
באופןכללי,
ובפרטכשמדוברבילדים.עםזאתחלקמהפניותמחייבות
הג
עהפיזיתלמ
סגרתבעניינההתקבלההפנייה פגישתהפוניםאוחבריהם,אנשיצוותו/אובנימשפחה.,
להלןזמניהטיפול:
עדשבועיים
הסתייםהטיפולב150
פניות
עד30
יום
הסתייםהטיפולב
52
פניות
עד60
יום
הסתייםהטיפולב
12
פניות
עד90
יום
הסתייםהטיפולב5פניות
משך זמן הטיפול בפנייה
5%
2%
עד שבועיים
24%
עד 30
יום
עד 60 יום
עד 90 יום
69%
93
אחוזמהפניותמקבלותמענהסופיעד30
ימיםמיוםהפנייה.במושגי"זמןילד"זהוזמןארוך.בכדילטפל
בקושיהזה,הנציבותדואגתלהישארבקשרעם
הילדולעדכןאותו,בתהליךהבירור.
13
נושאי
הפניות
נושא הפנייה
4%
2%1%1%
11%
3%
מזון
2%
דמי כיס
2%
8%
יחס מעליב מצד אנשי הצוות
אלימות פיזית
בירור זכויות
נושא אישי
11%
חוגים ושעות פנאי
ענישה
ביגוד
1%
16%
קשיים בקשר עם הצוות
טיפול רפואי
מפגשים עם ההורים
בקשה לעבור מסגרת
השעיה
ניקיון ותחזוקה
22%
פרטיות
7%
8%
14
דוגמאותלפניותבנושאיםשונים
חוסרבפרטיות
-
בנציבותהתקבלהפנייהשל
נערהששוההבפנימייהפוסטאשפוזיתשבקשהאתהתערבותהנציבות
עקבפגיעהבפרטיות
ה.הנערההתלוננהכי המנהלתחשדהבהכימקיימתמגעיםלאראוייםולכן
הורידהלהאתהדלתמהצירואיןלהפרטיות.
הנציבותמצאהאתהתלונהכמוצדקת,בהתערבותהנציבותיחדעםהפיקוחהמחוזי,נבנתהתוכנית
מידית,וניתנוהמלצותלהבטחתפרטיותהשלהנערהושארהבנותבפנימייה.
-
בנציבותהתקבלהפנייהשלילדשטעןש
מאזיניםלשיחותשל
ועםאימאשל
ו,וזהלא נ
עיםלווכי
המדריכהחודרתלפרטיות
ו ומסתכלתבטלפון.
עםסיוםהבירור,
הנציבותמצאהכיהפנימייהפועלתבהתאםלצושיפוטיוהנחיותעו"סחוקנוער,על
כןהנציבותמצאהממצאיםשלא
מאששי
םאתהטענותשהובאובפניה.
דמיכיס/ענישה
-
בנציבותהתקבלות
תלונותשלילדיםשנמצאים
בפנימיותשונותבכמהנושאיםשקשוריםלדמיכיס:
ענישהשלאבהתאםלנהליםבאמצעותקיזוזדמיכיסבגין
פגיעהב
רכוש,איקבלתדמיכיס,הילדים
לאמקבליםאתכלהדמיכיס
ו
בכלחודשלוקחיםלהם
חלקמדמיהכיסלטובתקופת
ה
משפחתון,
פנייהלפיהשנהראשונהבפנימייה
לאמקבליםדמיכיס.
הנציבות מצאה את התלונות
כמוצדק
ות. הנציבות שיקפה לאותן
פנימי
ות מהן הגיעו הפניות, שהן
פועל
ו
תשלאבהתאםלנהלים
שלהמשרד.
-
בנציבותהתקבלהפנייהשלילדשטען
שמקבלדמיכיס30
₪עבורכלחודש
וכיהילדיםמקבלים
דמיכיסאחתלשלושהחודשיםולאכלחודש.
עםסיוםהבירור,הנציבות
מצאהממצאיםשלא
מאששי
םאתהטענותשהובאובפניה.
ענישהלאמותאמת
-
בנציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית התקבלו מספר פניות בנושא ענישה: הישארות
בפנימייהעדהגעתההורים,
אם הביתצועקת
ומענישהבאופןמוגזםכוללאימתןתרופותאםלא
מגיעיםבזמןלחלוקה,
ענישהקיצוניתע"י
חיובעליי
הב
מדרגותמספרפעמים,איסורלשוחחעםילד
במשךשבועימיםכעונש,ה
צמדתילדלקירועיקוםהיד
בצורהמכאיבה,ביצועהט"מ
כואבותללא
אישור,תגובותשלהמדריכיםלצורךענישהללאמתןהסברלסיבתהתגובהותגובותשאיןבהםתוכן
חינוכיאוכליםלשיפורהתנהגות.
הנציבותמצאהכיהפניותמוצדקות,
העבירההמלצותלתיקוןהליקוייםועורבהפיקוחלצורךמעקב
אחרביצועשינויים.בחלקמהפנימיותובנתהתוכניתלהגברתשיתוףהילדיםוביצועשיחותמעקב
שלהמנהלעםהילדים.
-
בנציבותהתקבלהפנייהשלאחותשלילדה
שטע
נהשאחותהשנמצאתבפנימייהסובלתמיחסקשה
שלהמסגרתועונשים
עלכלהתנהגותשלאנראיתהולמת.
עםסיוםהבירור,הנציבותלאמצאהממצאיםהמאששיםאתהטענותשהובאובפניההנציבות.
15
יחסמעליבמצדאנשיהצוות
התקבלובנציבות
מספרפניותשל ילדיםונוערבהשמהחוץביתית,בהןנטעןכי:
-
יחסהשלרכזתהבית
נ
וקשהומעליבומתבטאבצעקות
ונזיפותמולכלהקבוצה.
-
אםהבית
משתמשתבביטוייםשלאת/השמןאזאלתאכל.
-
אםהביתצועקתבהשכמהומחייבתגםילדהשלאמרגישהטובלקום.
-
המדריכיםבפנימייהעושיםסטיקריםבוואטסאפעלהילדיםוהוריהם.
הנ
ציבותמצאהאתהתלונותכמוצדקות
.הנציבותקיימהקשרעםמנהליהמסגרותוגורמי
הפיקוחמטעםמשרדהרווחהוהתקיימוביקוריםלבירורהפניותבחלקמהמסגרות
והנושאים
טופל
ו.
ביגוד
התקבלו
פניותבנושאביגוד:
-
הובטחלמפוניםכייקבלו1000
₪
להצטיידותוביגוד
בפנייהנטעןכיקטיןאשרנמצא
באומנה,עקב
השמתולאמקבלאתהמענק.
-
בפנימייהפנומספרילדיםוטענוכילאקיבלותקציבביגודלשנת2022
ושנת2023
.
-
קנייתביגודע"יאםהביתללאנוכחותהילדה,הילדהקבלהבגדיםשהםלאבמידהולאלפיטעמה.
טיפולובירורהנציבותהעלהכיהפניותמוצדקות,הפניותטופלובאמצעותפיקוחמשרדהרווחה.
בעיותעםאנשיצוות
התקבלופניותעלבעיותשונותעםאנשיצוות:
-
מדריך
ש
מפעילכחפיזימוגזם.
-
לאמאפשריםל
ילדיםל
התקשראלהנציבות.
-
עו"סהפנימייהלאהסכימהלמסורלילדהאתמספרהטלפוןשלעו"ס
שלהבקהילה.
-
מתן
"עצירה"שמשמעותהאייציאהמהביתן.
-
אימ
תןאפשרותללכתלביתהספר.
-
מנהלתקשוחהותוקפנית.
הנציבותמצאהאתהתלונותכמוצדקות
.ניתנוה
מלצותלמנהליהפנימיותלפעילותלשינוי המצב,תוך
יידוע
הפיקוחהרלוונטילצורךמעקבאחר
ביצועהשינוייםהנדרשים.
מזון
בנציבותפניותילדים,התקבלומספרפניות
שלי
לדיםובני
נוערבהשמהחוץביתיתבנוגעלאוכל:
-
פנייהבהנטעןכיארוחתהבוקרמוגשתבסמוךליציאתהבנותלביתהספרולכןהבנותלאמספיקות
לאכולארוחתבוקר.
-
הבנותמגיעותלפנימייהאחריארוחתהצהריים ולאשומרים להןאוכלולכןהןמחפשותבקבוצות
במידהונשאראצלןאוכל.
-
האוכללאטעים.
16
-
עונשע"ימניעתאוכל.
הנציבותמצאהשפניותיהםשלהילדיםמוצדקות,לאחרפנייתהנציבותהפנימיותביצעושינוייםבנושא
התזונה.הנושאגםהועברלפיקוחלצורךטיפולומעקב.
קשרעםהמשפחות
בנציבותהתקבלהפנייהשלילדבהטעןכיהמדריכה
מונעתממנ
ולפגושאתאימאשלוכשהיאבכפר.
עםסיוםהבירור,הנציבותמצאהממצאיםאשרלא
מאששיםאתהטענותשהובאובפניה.
ניקיוןותחזוקה
לנציבותהגיעו מספרתלונותעלניקיוןותחזוקה:
-
ילדהפנתהכיבחדר
שלהו
באמבטיהיש
עובש,רטיבותוחלודהעלהברזלים.
-
במסגרתישזבלעשביםשוטים
וב
תיםמוזנחים.
-
ילדהטענהכיהרבהזמןישנזילהבחדר,ישביובעלהרצפהוטפטופיםמהתקרהמעלהכיור,המים
מטפטפיםושערותולכלוכיםמהביובנוגעיםבה.
-
ישג'וקיםבקבוצהמתחתלכיור.
הנציבותמצאהכיהתלו
נותמוצדקות.
חלקמהפנימיותהיוכברבהליךשלתיקוןהליקוייםעודטרםהתערבות
הנציבותובחלקמהפנימיותהליקוייםטופלולאחרפנייהאלמנהליהמסגרות.
איידועואיהנגשתהנציבות
במספרסיוריהיכרותשהנציבותעושה במסגרותנמצאכי:
-
לילדיםאיןמידעעלקיומהשלנציבותפניותילדיםונוער,ואיןמיגעעלזכותםלפנותאל
הנציבות,
במידהורוצים.
-
לאמחלקים
לילדיםכרטיס
ייידועעלדרכיהפנייה
לנציבות.
-
לאניתןהסבר
לילדים
עלהנציבות.
-
בחלקמהמסגרותאיןשלטיםבשטחיהמסגרת.
-
בחלקמהמסגרות
איןהקפדהעלקביעתטלפוןהמיועד
ליצירתקשרעםהנציבותעלידיהילדים.
-
לאנעשה
ריענו
ן
עלידי
עו"סהמסגרתכנדרשב
תקנותלחוק.
ברובהמסגרותלאחרביקורהנציבותהנושאטופל.
דוגמאותלנושאיםאישיים/ייחודיים
-
מנחתהאומנהלאמוצאתלילדה
מטפלתרגשיתמתאימה.
-
איזימוןאומיםלוועדתתכנוןטיפול.
-
פנייהשל
ילדעלכךשרכזתהביתחילקהעוגיותאישיותשלולאחריםללאהסכמתו.
-
ילדפנהוטעןכי
מסרמכשירטלפוןתקיןלמדריךוקיבלאותועםמסךשבור.
-
ילדיםפנובטענהשישלהם
קושיעקבפיטורימדריך.
-
ילדפנהוטעןכיישלוקושימאחרומתגעגעלאימא.
-
ילדפנהוטעןכי
מבקשפסיכולוגולאמקב
ל
17
פרקשלישי-ס
וגיותמגמותשעלומפניותהילדיםוהמלצות
נציבותפניותילדיםונוערבהשמהחוץביתית,מהווהמנגנוןלבירורפניותיהםשלילדיםבהשמהחוץביתית.קיימת
הבנהכי
מימושזכותהתלונהשלילדיםובנינוערבהשמהחוץ-
ביתיתשונהממימושזכותהתלונהשלילדים ובני
נוער,זאתבשל
חולשתםהיחסיתשל
חלק מ
הוריהילדים ובניהנוערבהשמהחוץ-ביתיתאוהיעדרםשלההורים,
פגיעותםהיחסיתשלילדיםובנינוערבהשמהחוץ-ביתיתופגיעותםהמיוחדת,
אורחותחייםוסדריוםשלעיתיםלאו
דווקאמותאמיםבאופןאישילהםולצרכיהם.
בנוסף,
למדינהאחריותמוגברתכלפיילדיםובנינוערבהשמהחוץ-
ביתית,הנובעתמכךשנוכחמצבםהחליטההמדינהלקחתאחריותלגורלםולחייהם.
הנציבותרואהחשיבותרבהבתפקידהשלאלהסתפקבממצאיהבירורהפרטנישלפנייה,אלאלהאירעלהצרכים
והקשיים שמעלה הפרט ולסייע לו להשמיע את קולו, להשתתף ולהשפיע על חייו, וכך לייצר נקודת התייחסות
באמצעותהיכולההחלופההביתיתלשפראתהתנהלותהולייצרחוויהאישיתיותרעלאףהמגבלותהברורות.
נציבות
פניות
ילדיםונועררואהחשיבותרבה במתןהמלצות,
בעקבות פניות המגיעות אליה,
זאת לשם הובלה
לשינוי
חיובי עבור הפרט שפנה,
ולעיתים,
גם עבור ילדים נוספים המצויים ב
אותה חלופה
ביתית בהווה וכאלה
שימצאו בעתיד.כאשרהנציבותממליצהלמסגרתחוץביתית לערוךשינויים, תכליתהשלההמלצה לשפראת
המצבעבורהילדהפונהוהילדיםכולם.
הנציבות בפעילותה מבקשת שלא להסתפק רק ברמת החלופה הביתית הספציפית, אלא ישנם מקרים בהם
הנציבותמבקשתלחוללשינויו
להביא
אתקולושלהפרט,לצורךשינוימדיניותכוללת.חלקזהשלעבודתנונעשה
בשיתוףפעולהעםקובעיהמדיניותהנוגעתלחייהםשלילדים
בחלופה
ביתית.בסופהשלשנתהעבודהובמקרים
מסוימיםגםבמהלכה,דואגתהנציבותלהציףבפניהגורמיםהרלוונטייםסוגיותרוחביותהעולותמפניותהילדים,
פעריםבנהליםהקיימיםאויישומםבשטחוכןמקריקיצוןהדורשיםשינויימדיניות.סוגיותשישבהןדילמותערכיות
והןאינןחדמשמעיות,הןמובאותלהתייעצותעםגורמימקצועאחרים,כוללמתנדביהנציבותבהווהובעבר.
כמובכלשנה,גםהשנהבחלקזהשלהדו"ח
נביאסוגיות שעלומפנ
יותיהםשלילדיםבשנהה
ש
ביעית
לפעילותה
שלהנציבות-
2024
.
קובעי המדיניות במשרד הרווחהובמשרדיםרלוונטיים נוספים,ארגוני המגזר השלישי – המועצה לשלום הילד,
שותפיםמלאיםוחיונייםביצירתהשינוי,לצורךהתאמתהחייםמחוץלביתההוריםככלשניתןלצרכיוהאישייםשל
הילד.שיתופיפעולהאלוהביאובעברלשינויימדיניותוהתערבותבהתאםלנושאיםאותםהעלוהילדים,
עלכן,גם
השנהאנומביאים מספרסוגיותומגמות,ש
מצאנוכיהןחשובותבמיוחד,מתוךתקווהואמונהשישמשואתכל
הנוגעים עבור טיוב המדיניות הקיימת היכן שנדרש,
ויצירת מדיניות ונהלים חדשים היכן שחסר ובעיקר שיפור
השירותלילדים.
דו"חזהמביאאתקולם
שלאותםילדים
אשרבחרולפנותלנציבות
אושמימטעמםפנהבשמם.
18
סוגיותומגמותכלליותשעלובבירורפניותילדיםבהשמהחוץביתית.
אייידועומתןהסברלילדיםעלזכותםלפנותלנציבותעלפיחוק-
לצערנוגםהשנהנציבותפניותילדיםונוער
נחשפהלאייישוםמשמעותיבשטחשלתקנותלחוקאומנהלילדים(מנגנוןתלונהלילדיםבמסגרתהשמהחוץ
ביתית),תשע"ט-
2019
.
השנהנציבותפניותילדיםונוערקיימה45
סיוריהיכרותבפנימיות,בעקבותתוכניתהחניכהמהאיחודהאירופאי,
אשרחשפהבפנינואתחשיבותההיכרותהבלתיאמצעיתביןצוותהנציבות,לביןצוותיהמסגרותוהאומנהוילדי
המסגרותהחוץביתיות..
במסגרת הסיורים או פגישות עבודה שערכה הנציבות עם צוותים חינוכיים או מטפלים של מסגרות חוץ ביתיות
לצורךחשיפתהנציבותבפניצוותיפנימיותוצוותיארגוניאומנה,נמצאופעריםרביםבאשרלקיוםהנדרשבתקנות
לחוקהאומנה,לרבות-
חלוקתכרטיסייידועעלדרכיפנייהלנציבות,לילדיםטרםהיציאהלהשמהחוץביתיתע"י
העו"סבמחלקותלשירותיםחברתיים,מתןהסברתקופתיעלידיהעו"סבמסגרת/בעמותתהאומנהוהצבתטלפון
נ
גיש במסגרות שיאפשר לילדים לנהל שיחה באופ
ן פרטי וללא אישור מדריך. בסיורים , נחשפנו כי בחלק ניכר
מהפנימיותישיישוםחלקישלהתקנותובחלק
גםהיום
איןכלליישוםשלהתקנות.
בחלקניכרמהפנימיות,היושלטים,הפיקוחאףמוודאאתקיומםשלהשלטים,אולםבפועלהילדיםלאידעומה
משמעותהשילוט.
במרביתהפנימיות,הילדיםכלללאהכירואתכרטיסיהיידועובכללהפנימיותלאהתקיימושיחותעיתיותאחת
לחצישנהשלעו"סהפנימייהעםהילד,עלמנתלוודאכיישבידיהילדאתכללהאמצעיםלפנותאלהנציבות
במידהוירצה.חשובלצייןכיבכללהפנימיותמידעזהלאהופנםלמרות
המידעשהועברלפנימיות.
במסגרתהסיוריםוההכשרותבהןצוותהנציבותפגשצוותיםהמטפליםבילדיםבמסגרותחוץביתיות-
פנימיות,
אומנה ומדריכי ראשי צוותים במחלקות לשירותים חברתיים, עלה כי היעדר ההקפדה על התקנות נבע מחוסר
היכרותאתהמוטלעליהםעלפיחוק.
לאורזאת
הנציבותתמשיךבסיוריההיכרותכחלקמתוכניתהעבודהוממליצהכיבנוסףגורםמטעמהיוזמן
לקחתחלק
קבועבהכשרותהקיימותלצוותיאומנהצוותיפנימיות והכשרותלראשיצוותים.
סוגיותומגמותשעלובפניותבעניינם
שלילדיםבאומנה
אי העברת כלל התשלומים למשפחות האומנה עבור הילדים. מדינת ישראל מעודדת ומעוניינת במענה
לחלופה ביתית באמצעותמשפחות אומנה. מענה לילד הזקוק לחלופה ביתית, באמצעות משפחה אומנת הוא
מענהמיטבי,המאפשרלילדלגדולבתוךביתומשפחה.עלארגוניהאומנהלוודאכי עומדותבפניהמשפחותכלל
19
האמצעים(בהתאםלסלשנקבע)עלמנתלסייעלילד,עליולקחואחריות.השנההתקבלומספרפניותעלאיהחזר
תשלום על הוצאות כמו חוגים, שיעורים פרטיים
, תשלומים שממוקדים בצרכי הקטין.
באחת הפניות הועברו
מסמכיםעלהוצאותמשנת2022
,
ביןהיתר
עלתשלומיהוריםוספרים,
שלגביהןטרםסודרההחזרלמשפחה.
משפחותאומנהאמוריםלהתמקדבטיפולבילדיםשבאחריותם,עלכלהמשתמעמכך,ולאצריכיםלהידרשלטפל
במיצויזכויותיהם,בכלהקשורלהיותםאומנים.חשובלצייןכיאיןזוהשנההראשונהבההנציבותמביאהסוגיהזו.
לאורזאתהמלצתנציבותפניותילדיםונוערהינה לקדםהקמתמנגנוניבקרהעלביצועהחזריתשלומים.
קשיים בקשר בין המחלקות לשירותים חברתיים לארגוני האומנה. במהלך השנים ולמרות מיעוט הפניות
בעניינםשלילדיאומנה,עלתהבנציבותמספרפעמיםסוגיית
אופן יישוםהקשרביןהמחלקהלשירותיםחברתיים
לביןארגוןהאומנהוקביעתהטיפולבילד/הבאופןשייטבעםהילד.מחדקביעתמקוםהשמתושלהילד,הינהשל
ועדהמקצועיתבשירותיהרווחהבוגריםהוריוהביולוגייםשלהילד.מאידךעםמעברושלהילדלחלופהביתית,
מוקד הטיפול בו, ההיכרות עימו והשינויים שעובר הן בידי המשפחה האומנת ומנחת האומנה. כך עלה בעבר
לדוגמא,סביבפנייהשהתקבלהבעניינןשלשתיאחיותהנמצאותבאומנה,כילמרותהיותןתחתצושיפוטי,הקשר
עםביתהספרומעקבאחרמצבןלאנעשהעלידיעו"סלחוקהנוער,אלאע"יארגוןהאומנה.באותומקרההיו
לכךהשלכותעלה
מידע
שהיהנכוןשיגיעלעו"סלחוק.במקריםאחרים,כמואלושהגיעוהשנה,המחלקהלשירותים
חברתיים, קיבלה החלטותבעניינם שלילדים הנמצאים בחלופה ביתיתבמשפחהאומנת, מבלי לזמן אומנים
לוועדהומבלילשקולאתחוותהדעתשלהאנשיםשמגדליםביוםיוםאתהילדויודעיםאתמצבוהאותנטישלהילד.
במקרהאחר,פנתהאלינוילדההחיהבמשפחהאומנת ושיתפהכיבביקוריהבביתאמה,איןלהמקוםלישוןבו
ולאפינהלשיםאתציודה.מבירורהנציבותעלהכילילדהאכןאיןמיטהבביתהאםולאארון,בפנייהאלהמחלקה
הנושאסודרוהמחלקהרכשהבמהרהציודבסיסילילדהעלמנתשתוכללהנותמביקוריהבביתהאם.
לאורזאתהמלצתהנציבותממליצהלקדםאתהתדריךהייחודילעוסמשפחהייעודילילדים,אשרכתיבתו
החלה,ולמקדבו
תדריךמשותף
ל
דרכיעבודהביןעו"סהמשפחה,עו"סחוקהנוער,ועדותתכנוןטיפול
וארגוניהאומנה,בדגשעלהאחריותוטיפולבאיהסכמותמקצועיות.
סיום אומנה ללא מענה חלופי. נושא סיום השמה של ילד בחלופה ביתית, הינו נושא מורכב ורגיש תמיד, אך
במיוחדשהואלאנעשהבסוףהליךמסודרואיןהסכמהמלאהעםהילד/העצמו.אולםסיוםהשמהבמיוחדלילד
הנמצאבאומנה,ללאשישלומענהחלופיהואפגיעהקשהבהליךהטיפולוהשיקום.
בפנייהשהתקבלהבנציבות
סביבנערהשבדיוןבעניינההוחלטלסייםאתשירותהאומנה,עלהכיהנערההתבקשהלעזובאת ביתמשפחת
האומנה, וזאת ללא שעדיין נמצאה לה חלופה. במקרה זה, ההחלטה על סיום האומנה היתה הדדית, גם מצד
הנערהוגםמצדהמשפחה,אולםסיוםהליךשלהתקשרותשמטרתולהיותשיקומיולהוותמודלינגליחסיםתקינים,
בהםפרידהאינה נטישה או דחייה, מחייבים ליוויועבודה אינטנסיבית מאדגם שלמחלקת האםוגם של ארגון
האומנהבהליךהפרידהוהחזקתהמצבתוךמציאתמענהחלופימהירודחוף.
המלצתהנציבות
הינהכילצורךסיועומתןמענהלמקריםאלו,יוקםצוותמקצועיבהשתתפותצוותיפיקוח
שיתכנסעדהוק,עלמנתלסייעבמציאתמענהפרטניואוליבעתידגםמענהמערכתי.
20
סוגיותומגמותשעלובבירורפניותשלילדיםעםמוגבלותבפנימיות
אחיזותמגינות:
בנוהל"
מניעהומענה
למצביםשלהתנהגותמאתגרת
ומסכנתבמסגרותשלמינהלמוגבלויות,"
הגדרתאחיזההינה,"
התערבותבאמצעותאחיזותמגינותנועדהלשימושאנשיהצוותבמסגרתלאחיזהבאדם
על מנת למנוע התנהגות מאתגרת מסכנת .האחיזה הינה תפיסה או
חזקה בתקיפות אך ללא תוקפנות מצד
האדםהאוחזובלאשימושבאמצעיםנוספים".עלפיהנוהלרשאילעשותשימושבאמצע
יזהרקמישבן21
לפחות
וקיבל הדרכהמתאימה.
כמו כן הנוהל מתייחס לחובהכי לאחר שימוש באמצעי הגנה - אחיזותמגנו, תתקיים
שיחהעםהאדם.מטרתהשיחההינהלקשרביןהאירועלתגובהועלמנתלשמועממנוהאםקיימתדרךאחרתבה
יכוללהירג
ע.
בנציבותפניותילדיםונוערהתקבלהפנייהבעניינ
םשלילד
ים
עםמוגבלות,בהעלוטענותביןהיתרלריבויביצוע
אחיזותבכללכאשרביצועןגורםלכאב.בירורהנציבותהעלהכי אכןעדחודשייםטרםהתחלתבירורהנציבותהיה
שימושמרובהבאחיזות,
דברשהפסיקעםשינוימדיניותושלהמנהל.ילדיהמסגרתדיווחוכיהםחוויםאתהאחיזות
כתוקפנות ו/או תגובה לדוגמא על אי הסכמה לבצע הוראה שניתנה להם, ולא כהתערבות מרגיעה או מרסנת.
בנוסףממצאיהבירורהעלוכילמסגרתניתןאישורלבצעאחיזותמגינות,בשלהצורךהרלוונטי,אולםלאסופקה
הדרכהכנדרשלאנשיהצוות.כמוכןהממצאיםהעלוכילאמתקיימתשיחהעםהילדלאחרביצועהאחיזההמגנה
כנדרשעלפיהנהלים.
יתכןכיאיביצועהשיחההשאיראתהילדיםבחוויהשלתוקפנותולאהתערבותשסייעה
בהרגעתההתנהגותהמסכנת.
המלצתהנציבותהינהלגבשתוכניתהדרכהבדחיפותולהנגישהאלכללהמסגרותהמקבלותרשותלביצוע
אחיזותמגינות.כמוכן,המלצתנוהינהלדרושממנהליהמסגרותלקייםריענוןשלהנהלים.
סוגיותומגמותשעלובבירורפניותשלילדים בפנימיות
טיפולבהשמותשלילדיםשלאמצליחיםלהשתלב:
השמתילדבחלופהביתיתהינהפעולההדורשתמקצועיות
רבה , הדורשת זיהוי נכון של צרכי הילד והתאמתו למסגרת הנכונה, בהתאם לנתונים שיש במסגרת על כלל
היבטים.הצלחתהשמההיאאחדהמרכיביםלהצלחתהטיפולוהשיקוםשלילדהנדרשלחלופהביתית.עםזאת
ברורלכל,
כיילדיםעםגדילתםעובריםשינוייםאישיים,ועלכןהזיהויהמוקדםלאמתאיםיותר,אולחילופיןקורה
,ישלומרבמקריםבודדים,שהאבחנההראשוניתלאזיהתהאתמכלולהבעיותהעתידיותשלתגובתילדבמסגרת
פנימייתיתאושלסביבתהילדיםכלפי
הילד.
השנההתקבלומספרפניותמילדיםאשרשיתפוכיהםנפגעיםבאופניםשוניםמילדיםאחריםוכילתחושתםהם
לאמוגניםבמסגרתאובמילותיהםשלהילדים"לאעושיםלוכלום","הצוותמגןעליוכיהואמסכן","הצוותלא
מטפל"וכ"ו. מגוון הטענות
של הילדים שפנו התייחסו לפגיעה
מילד שצועק הרבהאוילד שעושה
מעשי קונדס
מעצבניםכמולשפוךמיםעלילדיםאחרים,דרךילדשמכהמקללומטילמורהועדילדשסוחטילדיםוילדשמטריד
מינית. במרבית המקרים בירור הנציבות העלה כי מנהלי הפנימיות מודעים לקשיים, ופנו בבקשה להוציא את
הילדיםהפוגעיםמהפנימייה.חלקניכרמהמנהליםקיבלומענהשליליבהעדרחלופהאחרתלילדהפוגע.
21
צוות הנציבות נחשףלמצבבו מנהלי הפנימיות,מהן
התקבלו
פניות עלאלימות אופגיעה מתמשכת,מצדילד
בפנימייהכלפיילדיםאחרים,נמצאיםבסיטואציהבההמוגנותעלכללהילדיםמתנגשתבדרישהמהםלהגןגם
עלהילדהפוגע.
בקובץהנהלים
לפנימיותשלמינהלשח"א,נוהל"סיוםשהותחניךבפנימייה,"בסעיף5.3
לנוהל,קיימתהתייחסות
מפורטת
לפעולותהנדרשותבמצבשלסיוםלאמתוכנןשלשהותחניך–
ביוזמתהפנימייה.במקרהכזה,סיום
שהותביוזמתהפנימייהשלחניך,יכולהלהתבצערקבאישורהפיקוח.הנוהלמדגישכיללאאישורבכתבמהמשרד
לסיוםהשמתושלחניך,לאתתאפשרסיוםההשמהשלהחניך.נוהלזהחשובונכוןעלמנתלמנוע"הרחקה"של
ילדיםמטעמיםלאמוצדקיםושיקוליםזרים.גםבחינהשלנוהל"אירועיםחריגים",נספחיםב'וג'לנוהלמפרטים
פירוטנרחבשלדרכיהטיפולוהתגובותהנדרשותשלםטיפולבאירועיאלימותאוהטרדהמינית.
צוותהנציבותהתרשםכיהפערביןהפירוטהנרחבשלהנהליםלביןהקושישליישומובשטח–
לראייהילדיםפונים
בבקשתעזרהכילאמרגישיםמוגנים–
יתכןונעוץביכולתלספקמענהמתמשך.נוהלאירועחריגמדגישאתהצורך
להרחקהוהצמדת איש צוות, בפועל מנהלי הפנימיות,לא תמיד
מצאו אנשי צוותמתאימ
יםופנויים לעשות את
הליווי,לפחותבשנימקריםשהגיעואלינו,קיבלנואתהרושםכיתדירותהפגיעותוהחששמהםמחייבליוויתמידי,
עלמנתלהגןעליתרהילדים.
נציבות פניותילדיםונוער, ממליצה כיבמקריםהבודדיםבהםישדיווחעלהתנהגותפוגעניתמתמשכת
(אירועיםחריגיםבדרגהא')ולאניתןלסייםאתשהותהילד/ההפוגע/תבהעדרחלופהזמינה,ישלספק
למסגרתתקציבייחודילשםגיוסכוחאדםזמנילליוויהפוגע/ת.
טיפולרפואי:אחתהתלונותהנפוצותבעברשלילדיהפנימיותלגביהטיפולהרפואי,נגעהלרמתהאמוןשל
הצוותכלפיילדים,בנוגעלטענתםכיקמוכשאינםמרגישיםטובולכןמבקשיםשלאללכתלביתהספר.ישלהניח
כימדוברבתופעהדומהבהרבהמבתיישראל.השנהפניותהילדיםשגםנמצאומוצדקות,התאפיינו,באיקבלת
מענהרפואי,דהיינוילדיםשהיואמוריםלהגיעלרופאמומחה,אוילדיםעםחוםשלאעברובדיקתאישצוות
רפואי(אחותאורופא).פנייהשלקבוצתילדיםהתייחסהלפגיעהבזמניחלוקת
ה
תרופות
,אשר לעיתיםנבעה
מהעדררישוםמדויקאוהעדרהעברתמשמרת.קבוצתילדיםאחרתהעלתהטענהכיאםהביתלאמחלקתאת
התרופותכתגובהלאיהגעהבזמןלחלוקה.
פניותאלו
יועברולגורמיםהמקצועייםבמשרדלהמשךמעקבאחר
תיקוןהליקוייםוריענוןהנהליםככלשנדרש.
קשייםביחסאנשיהצוות:
אנשיצוותהפנימייה,מהוויםלארקמבוגריםאחראיים,אלאהםהחלופהההוריתשל
ה
ילדי
ם
החייםבפנימייה.אחדהתפקידיםהמרכזייםשלאנשיהצוות,הינולהוותמודלינגנכוןלתקשורתבריאה
במסגרתמשפחהויחסיםביןאישיים.השנה
פנומאותילדיםבטענה עליחסמעליבו
קשייםעםאנשיהצוות.
הטענות התאפיינוברמותהקשרעםמנהל/תהפנימייה,אימהותבית,וצוותהדרכהאורכזים.
ילדיםשיתפו
לדוגמאעלאםביתשלאמאפשרתלקחתתוספתואומרתלילדיםשהםשמנים.מנהלים/ות
שלאמתייחסיםולא
עוניםלבקשותעזרהשלילדיםבנושאיםכמובריונותביןילדים,גניבותוכד'.מדריכהשמשכימהאתהילדיםתוך
כדיצעקות,שימוששלאנשיצוותבביטוייםכמו"סתוםתפה",ושדוחפיםילדים,איומיםבאימתןרשותלצאת
הביתה.הפניותהנפוצותביותרהיועלכךשאנשיצוותממהריםלאייםבמתןתגובהאוממהריםלתתתגובה,
העדרשיחעלהבנתהקושי בסיטואציהאו העדרשיחלהעלאתהמוטיבציהלביצועהוראותאובקשות.כךלמשל
22
באחתהפנימיות,רכזהחינוךהחליטלהענישאתכללהילדיםעלאיביצועתורנותשלילדאחד.בירורהפנייה
העלהכיהרכזכלללאבדקמיהיהאחראיעלביצועהתורנותהספציפיתולאבדקמההיוהנסיבותלאיביצוע
התורנות,אלאבחרלהודיעלכללהקבוצהכילכולםישתגובה(עונש.)
הקשיים השנהביחסשלאנשיצוות, ניתןלייחסבאופןמשמעותילהשפעותשל המלחמה.אנשיצוותשגויסו,
והקושיבמעברביןהמלחמהלשגרהוהפניותאלקשייהילדיםהראואתאותותיהם.אנשיצוותשהתקשולחזור
לתפקידםופרשו.לצדזה,הנציבותמבקשתלהביאבדו"חהשנתי
את
העובדהכיקיימת בעיהמתמשכת
בגיוסאנשיצוותלפנימיותושימורהעסקתם בדגשעלמדריכים.,
נציבותפניותילדיםבהשמהחוץביתית
חוזרתשובוממליצהלדאוגלשיפורתנאיהעסקה,באמצעותהעלאתרמתהשכר,בנייתתכניתעידוד
ליציבותבתפקיד(בדומהלפעולותשנעשולקצינימבחן),בנייתמסלוליקידוםכוללעתודהניהוליתשל
פנימיות,וקידום תוכניתעםהאקדמיה
להכרהבתפקידהדרכהכפרופסיה.
רכישת ביגוד.
בקובץ נהלים בפנימיות, נוהל "תנאי סביבה וציוד" סעיף 5.3
לנוהל, מחייב כי הפנימייה תדאג
לביגודבדגשעלאיכותהביגוד,כמותמותאמת,אפשרותלמבחרלפחותבשלושחנויותומותאםלעונה.השנה
עשרות ילדים פנו בטענה למחסור בביגוד ואי רכישת ביגוד בהתאם לנהלים. בסיור היכרות שקיימנו באחת
הפנימיותילדיהפנימייהטענוכימזהשנהוחצילאנרכשעבורםביגודחדש,בסיוראחרילדיםשיתפוכינרכשו
להם בגדים אך באופן לא מספק. בירור הנציבות מצא את מרבית הפניות כנכונות. באחת הפנימיות מנהל/ת
הפנימייההיהכנהוצייןכיאיןלומידעעלהיקףהתקציבהעומדלרשותולצורךרכישתביגוד.משרדהרווחהמגדיר
בנהליוסכוםקבועלוזכאיכלילדעבורביגוד,אולםכלמסגרתמחליטהכיצדלחלקאתהסכוםהזהובאיזהאופן
תתבצע הקנייה. חלק מהמסגרות אינן משקפות לילדים את פריסת התקציב השנתית וזו לא תמיד בהלימה
ל
צרכיהםהמידיים.
המלצתנציבותפניותילדיםלמנהליהפנימיותהינהלרענןאתנהלימשרדהרווחה,בנוסףלקבועמועדים
קבועיםלרכישתביגודחורףוביגודקיץולפרסםאותם.כמוכן,שיקוףהתקציבהעומדבפניהילדיםלצורך
קנייתביגוד,ישבוכדי להביאלשותפותבניהולהתקציבהעומדלרשותםכחלקמההכנהלחייםעצמאיים.
ענישה באמצעות הפחתת ד
מי כיס בניגוד לנהלי משרד הרווחה.
על אף שהנושא כבר עלה גם בדו"חות
קודמים,ועלאףשנהליהפנימיותהחדשיםמדגישיםאתחובתמתןדמיהכיס,במלואםוללאסייגים,עדייןהגיעו
אל הנציבות פניות
שנמצאו מוצדקות, אודות ענישה באמצע
ות קיזוז דמי כיס וזאת בניגוד לנהלים של
משרד
הרווחה.
אנושביםומדגישיםכי
משרדהרווחה
הגדיראתגובהדמיהכיס,בין60
ל100
₪בחודש,
המשתניםעלפי
גילומחייבלהעביראותםלילדיםבמלואם.ישלזכורכיעבורילדיםללאעורףמשפחתי,אוהמגיעיםממשפחות
דלותאמצעים,
מדובר בסכוםהכסףה
יחידהעומדלרשותםלשימושחופשי למרותשהבאנואתהנושאבעבר,.
עדייןבחלקמהמסגרותמתקייםנוהגשגורלמדיבוילדים"נקנסים"כאמצעיענישה.בנוסף,השנהבירורנציבות
פניות ילדים ונוער העלה כי בחלק מהפנימיות לא מתקיימת חובת ההחתמה על קבלת דמי כיס, בכלל או
שההחתמההיאשלאבמועדקבלתדמיכיס
,כנדרשבנהלימשרדהרווחהוהביטחוןהחברתי.
23
פרקרביעי-
פעילותהנציבותבשנת2024
בשנתפעילותהה
ש
ביעית
שלהנציבותניתןלראותגדילהבמספרהילדיםהפוניםאלהנציבות.גידולזהבמספר
הילדיםניתןלייחסאותולהקפדהשלצוותהנציבותלפקודמדישבועמסגרתפנימייתיתאחרתלצורךהיכרות
הדדיתשלצוותהפנימייהאתהנציבותוכמובןשלהילדים.
אולםחובתנוהיאלאלהסתפקבכךולפעולבאופן
אקטיביליידוענרחב
יותר
ככלהאפשרעלמנתשכללילדיישראלהמצוייםבהשמהחוץביתית
שיכירואתהזכות
המוקניתלהםבחוק,וגםהסובבים אותם.הנציבותממשיכה
לפעוללכךשהמנגנוןיהיהמותאםונגישככלהניתן
לכל הקבוצות באוכלוסייה זו- החל מדוברי ערבית, דרך ילדים צעירים במיוחד וכלה בילדים עם
מוגבלויות.
במסגרתהמגבלות(היעדרתקציבלנציבותמיוםהקמתהועדלרגעזה),צוותהנציבותושותפיהעושיםמאמץרב
עלמנתלקדםיידועוטיובשלהמנגנוןבאמצעותפרויקטיםמגוונים:
ועדהמייעצתשלילדי
פנימייתאלמחבה– השנהנציבותפניותילדיםונוערביקשהלקייםהתייעצותעםילדים
בחלופהביתית דובריערבית.
הועדההמייעצת,הינהקבוצתילדיםשתפקידההיהלייעץלנציבות.הועדהלא
משמשת
כמועצתילדיםוגםלא
דנה בסוגיות שמפריעות להם אישית או בעיות שעולות בפנייה שלהם. הם מייעצים
לנציבות בסוגיות כלליות
ובנושאיםשילדים
פנו
לעזרתהנציבות.
השנה, ילדי הוועדה הם מפנימיית אלמחבה בכפר יאסיף, וכללה 10
בנות בגילאי 12-16
. כשבמרכז השיח היה
שקיפותכלפיילדיםעלהחלטותהקשורותלחייהיוםיוםשלהן.
הקבוצהראתהבהשתתפותן הזדמנותייחודיתלשתףאתמהשהןמרגישותוחושבות.קיומהשלועדתהתייעצות
נותנת תחושה של התעניינות, משקל לקולו של הילדושהמערכת מקשיבה. בנות הקבוצה הדגשיו את חשיבות
השקיפותהנדרשתלחיזוקהאמון,כוללבמצביםמורכביםכמוקושילהודיעלילדכיהסיבהשאינויוצאהביתההיא
עקבקשייםבבית"חשובשהמסגרתתשתףאתהילדיםבצורהאמיתית
בכלהנושאיםשקשוריםלמשפחה,בדרך
שלאתפגעבילדים."בנוסףהועדההמליצהלהעתיקאתהמודלהזהלכללהפנימיות,במובןזה,שבכלפנימייה
תתקייםועדהמייעצתושאותהועדהתעביראתהמלצותיהאלנציבותפניותילדים.
תוכניתקידוםיידועזכויות–
במסגרתתוכניתה LIGHTTWINNING
שלהאיחוד האירופי, נחשפנולחשיבות
תהליךיידועהילדיםעלזכויותיהםכחלקממנגנוןבירורתלונותילדים.עלמנתשילדיםיממשואתזכותם,עליהם
להיותמודעיםלזכויותיהם.כךלדוגמא,ילדשישלוזכותלדמיכיס,יוכללפנותלמנגנוןבירורתלונותבמידהוירצה,
עלהפרתהזכות.כךגםלדוגמא,ילדשזכאילהשתתףבוועדתתכנוןטיפול,ככלשזכותזוהופרה,יידעלפנות
בעניין זה, רק במידה וידע על זכותו להשתתף בוועדה. לצורך יישום הרחבת יידוע הילדים ובני הנוער, השנה
פרסמנופוסטיםברשתותהחברתיותבשפההעבריתוהערבית, בהםהב
אנומידעלילדים
בהשמהחוץביתית,על
זכויותיהם.כמוכן,פרסמנו
תיאורימקריםשלבירוריםוהתערבויותשלנציבותפניותילדים,מהםילדיםובנינוער
יוכלוללמודעלתפקידנציבותפניותילדיםונוער.
24
תוכניתסיוריםיזומיםלחשיפתהנציבותבפניילדיםוצוותיםבפנימיות–
בהתבססעלהנתוניםשאספנובמהלך
השניםמאזהקמתהנציבות,המעידיםכיהפרמטרהמוביללכךשילדיםידעועלהנציבותו
יפנולעזרתהנציבות
היאההיכרותהאישיתעםהנציבות,הוחלטלהמשיךגםהשנהלקיים
סיוריהיכרות
קבועיםבפנימיות.השנהנבחרו
פנימיותאשר לנציבותטרםהיתההיכרות
עימןמהעבר,ולאחרמכןפנימיותשהנציבותלאהיתהבסיורבהןמעל
שלוששנים.גםהשנהחלקניכרמסיוריםאלוחשפוכי
חוסריידועומודעותלקיומהשלהנציבות
גםשלהצוותוגם
שלהילדים.
השתלבותבהכשרותלאנשימקצוע-הניסיון שלמפגשי צוותהנציבות
עםצוותיםהמטפליםבילדיםבחלופה
ביתית, חשףוהדגישכיהחשיבותשישילהשתתפותנציגיהנציבותבהכשרותהמקצועיותשלהצוותיםהמסגרות
החוץביתיות(הפנימיותובעיקרהאומנה.)ההבנהכיקידום יידועהילדיםעלזכותםלפנותלנציבותפניותילדים
שהוקמהבמיוחדעבורם,מחייבתראשיתכיאותםצוותיםיכירואתהנציבות.
מפגש
יםקבועים ו
בלתיאמצעי
ים
עם
גורמי המקצועוהשתלבות צוות הנציבות
בהכשרות שהם מקבלים, הינהחיונית עלמנת שאנשיהצוותגםיכירו
באופןנכוןאתהמנגנוןוגםיתווכואתקיוםהמנגנוןלילדים.כמוכןעצםהמפגשיםהמקצועייםהבלתיאמצעיים,
מקדם ומסייע את יישום התקנות לחוק, אשר כיום לוקה בחסר באופן משמעותי. השנה בנוסף להשתתפות
בהכשרות
לראשי צוותים במחלקות לשירותים חברתיים ובהכשרות לצוותי פנימיות, נציבות פניות ילדים ונוער
השתתפהלראשונהבהכשרהלמנחיאומנה
.ההשתתפותבהכשרותהוכיחהכיהשתלבותזו,היתהחיוניתביותר
עבוראנשיהצוותשלארקנחשפולמידעשלאהיהידועלהם,אלאהבינוכיגםהםיכוליםלהיותגורמיםשיכולים
לפנותבענייןילדיםשבאחריותטיפולם.
שיתופי פעולה פנים משרדיים לקידום מדיניות-
הצפת סוגיות מדיניות ופערי מדיניות בנהלים הקיימים בפני
הגורמיםהמקצועייםהרלוונטיים,כפישעלומהתלונותשהתקבלובשנת2024
בנציבות.
היוועצותרבמגזרית–
אידאולוגייתהעבודהשלהנציבותמעמידהבבסיסהשיתוףוחשיבהרחבהככלהניתן.על
כן,גםהשנה הנציבותנעזרה
בייעוץשל ה
ועדהמייעצת
.המדוברבוועדההמורכבת
מנציגיהמגזרהשלישי,נציגי
משרדהחינוך,הסיועהמשפטילקטינים,
נציגיהמינהליםהשוניםב
משרדהרווחה
ייעוץמשפטי,נציגתאקדמיה,,
ומנהלפנימייהבדימוס.הנציבותמקפידהלהיוועץבאנשיהמקצועוהמומחיםהעומדיםלרשותהגםבאופןשוטף
ולעיתיםכחלקמבירורפנייה(תוךשמירהעלחסיונםשלהפונים.) כמוכן,בהעדריכולתםשלבוגריהשמהחוץ
ביתיתלהגיעלפגישות,הנציבותנעזרתבייעוץשלהםבאופןפרטניעלפיהצורך.
פעילותיישוםהמלצותתוכניתה
Twinning
בתחוםשינוייחקיקה-למרותהזמן
שעברמאזסיוםתוכנית
החניכה, והשנה המורכבת אשר שינתה את שגרת העבודה, נציבות פניות ילדים ונוער ממשיכה לפעול ליישום
ההמלצות. השנה נמשכו הפגישות עם הלשכה המשפטית וההידברות (בכתובים) עם המינהלים המקצועיים
במשרד הרווחה, לצורך דיון על ההמלצות לשינויים בחקיקה. ה
מלצות האיחוד האירופאי הובאו ללשכת מנכ"ל
לבחינהעלדרכיהמשךקידוםהליכיהחקיקה.
25
מבטקדימהותודות
נציבות פניות ילדים ונוער בהשמה חוץ ביתית, הינה מנגנון בירור תלונות סטטוטורי, ייחודי לילדים , והוקמה
לראשונהבארץרקלפנישבע
שנים. ייחודיותהנציבותאשרהוקמה
בארץ,מעמידהאתגריםשלנגישותוהתאמה
לילדיםבחלופהביתיתבכללולילדיםעםמוגבלותבפרט.
תוכניתהמיטורינגשהנציבותקיבלהמטעם האיחוד
האירופאי
,כמוגםהמפגשיםעםאומבודסמניםלילדיםממדינותשונותבאירופה,חשףאתהשוניוהייחודיו
ת
של
החקיקה
עלהקמתהמנגנוןואופןדרכיעבודתו,בארץהחקיקהשונהוייחודיגםבהתייחסלמדינותאירופה.מכאן,
שלצד בירור וטיפול בפניותיהם של הילדים שפונים אלינו, הנציבות מחויבת להמשיך בהליכי למידה ופיתוח
תמידיים.עלכן,גםבשנההבאהישבכוונתהנציבותלהמשיךלפעולבהרחבתההיכרותשלהילדיםעםהנציבות,
בהרחבת יידוע אנשי מקצוע על הנציבות באמצעות פגישות והכשרות מקצועיות ועבודה על שינויי חקיקה ככל
שידרשו.
לצדזהחשובלנולהדגישכי,הנציבותלאהייתהיכולהלבצעאתעבודתהכהלכהללאשיתוףהפעולהשלאנשי
מקצוע רבים ומסורים-
במשרדי הממשלה, במחוזות, במגזר השלישי, באקדמיה וכמובן בפנימיות ובעמותות
האומנה.
גםהשנהאנומבקשיםלהודותלכולןולכו
לם.איןבנוספקכיבעולמנו,עולםשלילדיםהחייםמחוץלבית
ההורים, נמצאים כמעט תמיד "שחקני נשמה", נשות ואנשי מקצוע מסורים ואכפתיים שטובת הילדים בראש
מעייניהםוכיגםבמקריםבהםנמצאיםליקויים,
רוציםלהב
יאלתיקוןולשיפורפניהדברים.
תודהלאותםמנהליהפנימיותומנהלותהאומנהבארגוניהאומנהשלמדולקבלאותנו, עלשיתופיהפעולה
למעןועבורהילדיםבחלופותהביתיות.
תודהלוועדההמייעצת
שלאנשיהמקצוע
המגיעיםבהתנדבות
לנציבות,
עלהשותפות,התובנותומתןהתחושה
כיאנולאלבד.
תודה מיוחדת לבנות
פנימיית
אל מחבה
שהתנדבו להיות
וועדה מייעצת
לנציבות. שהקפידו על הגעה
וחשיבהיצירתיתוסייעורבותבהתלבטויותשהיולצוותהנציבותלגבינושאיפניותשלילדים.
וכמותמיד,התודההגדולה
ביותרשמורהלילדיםעלכךשאתםבוטחיםבנו.
נמשיךלעשותהכלכדילהיות
ראוי
ים לאמונכם, לעמוד על זכויותיכם ולסייע לכם להרגיש בבית גם מחוץ לבית
וכדברי אחד הנערים, "אתם
אומריםלנוישלכםכתובת,אנחנואומריםלכם,ישלנובית."
שלכם,
צוותנציבותפניותילדיםונוער
בהשמהחוץביתית
סימונהשטיינמץ-נציבה
מדיאןאבועיסא–ממונהבירורתלונותילדים
ראיפהחכרוש -
מ.מ.ממונהבירורפניות
אביהיוסף–סטודנט,אחראירשתותחברתיות
26