דיווח על-פי חוק
נתונים בנוגע להליכים לפיתיקון 4
לחוק חדלות פירעוןושיקום כלכלי,
התשע"ח -
2018
עמוד 1
מתוך 8
נתונים בנוגע להליכים לפי תיקון 4
לחוק חדלות פירעון
ושיקום כלכלי,התשע"ח -
2018
תוכן
עניינים
................................
................................
................................
.....
3
א. מבוא
................................
................................
................................
..
4
ב.
הגדרות
................................
................................
.............
4
ג.
נתוניםביחס לתאגידים
................................
................................
...............
7
ד.
נתוניםביחס ליחידים
עמוד 2
מתוך 8
נתונים בנוגע להליכים לפי תיקון 4
לחוק חדלותפירעוןושיקום כלכלי,
התשע"ח -
2018
א.
מבוא
1.
ביום 18.03.2021
נכנס לתוק
פו
תיקון מס' 4 - הוראת שעה - נגיף הקורונה החדש, התשפ"א-
2021
(להלן:"תיקון4
)" לחוקחדלותפירעוןושיקוםכלכלי,התשע"ח-
2018
להלן:"החוק.)"(
ביום 14.03.2022
האריך שר המשפטים באישור ועדת
החוקה, חוק ומשפט את תוקפה של
הוראת השעה שנקבעה בתיקון מספר 4
לחוק, בשישה חודשים נוספים וזאת עד ליום
17.09.2022
.
ביום 14.09.2022
האריך שר המשפטים את הוראת השעה פעם נוספת למשך 6
חודשים נוספים ועד ליום 17.03.2023
.
ביום 20.03.2023
אושר בכנסת חוק המאריך ב-
12
חודשים את תוקפו של תיקון 4
לחוק עד ליום 17.03.2024
. הארכה זו נעשתה על מנת שניתן
יהיה להפיק לקחים מישומה של הוראת השעה ולגבש, בראייה ארוכת טווח ובאופן מושכל,
המלצות עקרוניות לטווח ארוך בקשר לעידוד הסדרי חוב של חייבים לשם שיקום כלכלי,
ולהביאן בפני קובעיהמדיניות.
ביום 10
במרס 2024
אישרה ועדת חוק וחוקה של הכנסת
הארכה
נוספת לתוקפה של הוראת
השעה בתשעה חודשים, עד ליום 17
בדצמבר 2024
, עם סמכות שר המשפטים להאריכה
בשלושהחודשיםנוספים באישורועדתהחוקה חוק ומשפט שלהכנסת.
2.
כתוצאה מתיקו
ן
4
התו
וסף לחלק י' לחוק (העוסק בהסדר חוב שלא במסגרת צו לפתיחת
הליכים) פרק א'1. הוראות הפרק
מאפשר
ות
מתן עיכוב הליכים משפטיים והליכי גבייה נגד
חייב
ים
(יחיד
ים ו
תאגיד
ים) המעוניי
נים
לגבש ולאשר הסדר חוב.
עיכוב ההליכים נועד לספק
לחייב
ים "מרחב נשימה" לצורך גיבוש ואישור
הסדר חוב במקביל,.
מאחר
שעיכוב ההליכים
מעביר את החייבים
למשטר משפטי קולקטיבי ומגביל את יכולתם של הנושים לפעול באופן
עצמאי כדי להיפרע חובם,
קבע
הפרק גם הגנותלנושים כדילוודא שזכויותיהםלא יפגעו.
3.
סעיף 319
לא לחוק קובע כי על השר לדווח לוועדת החוקה מדי שישה חודשים על הנתונים
הבאים הנוגעים להליכים
שנפתחו לפי פרק א'1 לחלק י' לחוק:
מספר הבקשות על עיכוב
י
הה
ליכים שהוגשו
, מספר ההחלטות על עיכוב
י הליכים שניתנו
, ומספר הסדרי החוב שאושרו
בתקופתעיכוב
יההליכים,הן
בהתייחס לחייבים יחידים והן בהתייחסלחייבים תאגידים.
4.
עלמנתלאפשראתהדיווחיםשנדרשולפיסעיף319לאהאמור,
הוגשובעבר
הנתוניםהנדרשים
בשלושה דיווחים: הדיווח השלישי התייחס ל
תקופה שמיום
19.3.2022
ועד ליום 18.9.2022
;
הדיווחהשני
התייחסלתקופהשמיום
19.9.2021
ועדליום18.3.2022
והדיווחהראשוןהתייחס
לתקופה שמיום 18.03.2021
ועדליום 18.09.2021
.
בנוסף,לקראתהדיוןלפניההארכההאחרונהשלהוראתהשעה,
הוגש
למעלהמןהצורך
פירוט
נתונים הדומים לאלה שהוגשו לפי סעיף 319
לא לחוק, וזאת ביחס לתקופה שמיום 19.9.2022
ועדליום 18.9.2023
.להבדיל מהדיווחיםלפי סעיף319
לא לחוק שהתייחסותלתקופה של חצי
שנה,הנתונים
בפירוט זההתייחסו
לתקופה של שנה.
עמוד 3
מתוך 8
5.
במטרה לעגן באופן קבוע בחלק י' לחוק, העוסק
בהליכי הסדר חוב שלא במסגרת צו לפתיחת
הליכים,אתהתנאיםשבהםחייבהמציעהסדרחוביהיהרשאילבקשולקבלמביתהמשפטצו
עיכוב הליכים זמני,
הוגשה הצעת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי (תיקון מס' 9
) (צו עיכוב
הליכים זמני בהליךלאישור הסדרחוב), התשפ"ה-
2024
.
6.
להלן ריכוז נתונים כולל בנוגע להליכים שנפתחו לפי תיקון 4 לחוק המפרט
נתונים
הדומים
לאלהשהוגשובעבר
לפיסעיף319לאלחוק,
וזאתביחסלתקופה
שמכניסתהתיקוןלתוקףקרי
מיום 18.3.2021
ועד ליום 30.6.2024
.
הריכוז כולל הן נתונים מדיווחים קודמים שעודכנו
במידת
הצורךוהןנתוניםלתקופהנוספת
מיום19.9.2023
ועדליום30.6.2024
.
מאחר
שמדובר
בריכוזנתונים כולל,לא נדרשה השוואהלתקופות אחרות.
חשוב לצי
ין כי כל הנתונים נכונים למועד בו נבדקו בלבד וייתכן שהיו/יהיו שינויים בנתונים,
בעיקרביחסלתיקיםשלאהסתיימועדיין.
עודנצייןכיביחסלתקופה
הנוספת
שנבדקה,מיום
19.9.2023
ועד ליום 30.6.2024
, ישנם עדיין מספר לא מבוטל של תיקים פתוחים ויש לקחת
דבר זה בחשבון.
7.
יובהר, כי הנתונים המדווחים במסמך זה מתייחסים רק לבקשות שהוגשו בהתאם לפרק א'1
לחלק י' לחוק לבית המשפט, ואשר העתק
יהן הוגש
ו לממונה
. בנוסף יובהר בהקשר לתקופה
הרלוונטית, כי הנתונים מתייחסים
אך ורק
למועד
י
ם בהם
הוגשו העתק
י הבקש
ות לממונה.
בהתאםלכך,
יכולה
להיות
סטי
הקלה
בין
נתוניםהקיימיםבבתיהמשפט לנתוניםהמדווחים.
ב.
הגדרות
החוק""-
חוק חדלות פירעוןושיקום
כלכלי,התשע"ח-
2018
;
"הממונה"-
הממונהעלהליכיחדלותפירעוןושיקום כלכלי;
התקופה הרלוונטית""-
מיום18.3.2021
ועדליום30.6.2024
.
למונחים אחרים
תהא המשמעות שיש להםבחוק.
ג.
נתונים ביחס ל
תאגידים
8.
הנתוניםהנדרשים לפי סעיף 319לא לחוק ביחסלתאגידים:
בפתח הדברים רצינו להבהיר כי בתקופה הרלוונטית הוגשו בקשות לעיכוב הליכים
ביחס ל-
219
חברותעפ"יפרקא1
לחלקי'לחוק.יובהרכיחלקלאמבוטלמהבקשותהתייחסולקבוצה
של חברות ונוהלו תחת אותו תיק בבית המשפט או שהתיקים בעניינם אוחדו. על מנת להציג
תמונה בהירהיותר שלהנתונים, בדיווח להלןהתייחסנו לכל קבוצה שלחברותכהליך אחד.
תיאור הנתון הנדרש הנתון
מספרהבקשותלעיכוב הליכים שהוגשו
169
בתקופה הרלוונטית
מספרהחלטות המורות על עיכוב ההליכים
134
בתיקיםאלה
עמוד 4
מתוך 8
מספרההסדריםשאושרו
בתיקיםאלה
67
8.1
.
בתקופה הרלוונטית הוגשו 169
בקשות לעיכוב הליכים
על ידי תאגידים על
פי פרק א1
לחלק י'לחוק.
8.2
.
מתוךהבקשותלעיכוב
י
הליכיםשהוגשו
בתקופההרלוונטיתעלידי תאגידים,קרי 169
במספר,ניתנו
134
החלטותעלידיבתיהמשפטהמורותעלעיכוב
יהליכיםוב-
35
תיקים
בתיהמשפטלאנתנוהחלטות
כאמור
.(יובהר
כיב-
33
תיק
ים
אלו
בקשהלעיכובהליכים
נדח
תהעלידיבתיהמשפט).כלומרב-
79%
מהבקשות
לעיכובהליכיםשהוגשובתקופה
הרלוונטיתניתנה החלטההמורהעלעיכובהליכים.
160
134
140
120
100
80
60
35
40
20
0
בית המשפט הורה על עיכובהליכים
בית המשפט לא הורה על עיכוב הליכים
8.3
.
מתוך התיקים בהם ניתן עיכוב הליכים כאמור, קרי 134
במספר, אושרו
על ידי בתי
משפט בתקופה הרלוונטית
67
הסדרי חוב בבקשות לעיכוב הליכים שהוגשו על ידי
תאגידים בתקופההרלוונטית.
8.4
.
להלן טבלה המסכמת את מספר התיקים בהם אושרו הסדרים בהתייחס למספר
ההחלטותהמורות על עיכוב הליכים שניתנו
בתקופההרלוונטית:
תיאור הנתון הנדרש הנתון
מספרהחלטות המורות על עיכוב
הליכים
134
מספרההסדריםשאושרו
67
שיעור ההסדריםשאושרו מתוך החלטות
המורות על עיכוב הליכים
50%
עמוד 5
מתוך 8
8.5
.
יצוין כי
מתוך 134
הליכים בהם ניתן עיכוב הליכים בעניין תאגידים כאמור, ב-
87
הליכים
בתיהמשפטהורועלעיכובהליכיםנגדאדםשלישי(נושאמשרהבתאגיד/
בעל
מניות /ערב)
בהתאםלהוראות סעיף 319
ח'לחוק.
תיאור הנתון הנדרש הנתון
מספרהחלטות המורות על עיכוב ההליכים
134
מספר החלטות המורות על עיכוב הליכים נגד
87
אדםשלישי
9.
נתוניםנוספים ביחס לתאגידים:
על מנת להציג תמונה רחבה יותר ב
הקשר לנתונים הנדרשים לפי סעיף
319לא לחוק
לתקופה
הרלוונטית
,מוצגיםבזאתגםנתוניםבנוגעלסוגי
הליכיםנוספיםאותם
ניתןלפתוחלפיהחוק
ביחס לתאגידים והם -
הסדר חוב בהתאם לפרק ב' לחלק י' לחוק (
שהוא הסדר חוב רגיל
לפי
החוק ללא תוספת ההוראות של תיקון 4 לחוק
) והליכי חדלות פירעון בהם
הבקשה הפותחת
את ההליכים היא בקשה לצו לפתיחת הליכים.
נציין כי במקרים אלה לא התייחסנו לקבוצה
שלחברות ש
נוהלו תחת אותו תיק בביתהמשפט או שהתיקים בעניינם אוחדו
כהליך אחד.
9.1
.
בתקופה הרלוונטית הוגשו
59
בקשות להסדרי חוב
על
ידי תאגידים בהתאם לפרק ב'
לחלק י'לחוק.
9.2
.
בתקופההרלוונטיתהוגשו4,188
בקשותלצו
לפתיחת
הליכיםעלידיתאגידים.
יוערכי
בהקשר זה נכללו הן
בקשות למתן צו לפתיחת הליכים
שהוגשו על ידי התאגיד והן על
ידינושיו.
10
.
להלן גרף המשווה את מספר
הבקשות לצו לפתיחת הליכים,
ה
בקשות
להסדר
י
חוב ו
הבקשות
לעיכוב הליכים
לשם גיבוש הסדריחוב בתקופה הרלוונטית –
4500
4,188
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
169
59
0
מספר הבקשות לעיכובהליכים
מספר הבקשות לצו לפתיחת מספר הבקשות להסדר רגיל
הליכים
עמוד 6
מתוך 8
ד.
נתונים ביחס ל
יחידים
11
.
הנתונים ביחסלהליכיםלפי תיקון 4
ביחסל
יחידים:
תיאור הנתון הנדרש הנתון
מספר הבקשות לעיכוב הליכים שהוגשו
בתקופת
295
הרלוונטית
מספר החלטות המורות על עיכוב ההליכים
230
בתיקיםאלה
מספרההסדריםשאושרו
בתיקיםאלה
96
11.1
. בתקופה הרלוונטית הוגשו על ידי יחידים
295
בקשות לעיכוב הליכים על פי פרק א1
לחלק י'לחוק.
בהקשר זה חשוב לציין,
כי
עוד קודם לכניסת תיקון 4 לתוקפו, נהגו בתי המשפט והם
עדיין נוהגים, לתת צווי עיכוב בהליכים ליחידים מכוח סמכותם הטבועה
במסגרת
הליכי הסדר חוב.
על כן מספר הבקשות שהוגשו בידי יחידים על פי תיקון 4
אינו
משמעותי מא
וד בכמותו היחסית.
בנוסף ועקב עיכובי ההליכים שניתנים על ידי בתי
המשפט גם בהליכי הסדר שאינם בהתאם לתיקון 4 לחוק, קיים לעיתים קושי לסווג
בקשות
כהסדר חוב או בקשהלעיכובהליכים בהתאםלתיקון 4
לחוק.
11.2
.
מתוך הבקשות לעיכוב הליכים שהוגשו על ידי יחידים בתקופה הרלוונטית, קרי 295
במספר,ניתנו
230
החלטותעלידיבתיהמשפטהמורותעלעיכוב
יהליכיםוב-
65
תיקים
בתי המשפט לא נתנו החלטות
כאמור (יובהר
כי מתוך 65
תיקים אלה, ב-
53
תיקים
הבקשות לעיכוב הליכים נדחו על ידי בתי המשפט וב-
12
תיקים
טרם ניתנה החלטה).
כלומר שיעור ההחלטות המורות על עיכוב הליכים הוא 78%
מהבקשות שהוגשו
בתקופה הרלוונטית.
350
295
300
250
200
150
100
65
50
0
בית המשפט לא הורה על עיכוב בית המשפט הורה על עיכובהליכים
הליכים/ טרם התקלה החלטה
עמוד 7
מתוך 8
11.3
.
מתוך התיקים בהם ניתן עיכוב הליכים כאמור, קרי 230
במספר, אושרו על ידי בתי
משפט 96
הסדרי חוב בבקשות לעיכוב הליכים שהוגשו על ידי יחידים בתקופה
הרלוונטית.
12
. נתוניםנוספים ביחס ל
יחידים:
בנוסף לנתונים לעיל ביחס להליכים לפי תיקון 4 לחוק, מפורטים להלן
גם נתונים בנוגע לסוגי
הליכיםנוספיםלפיהחוקוהם-הסדרי
חובבהתאםלפרקב'לחלקי'לחוק(
םהשהסדר
י
החוב
הרגיל
ים
פיהחוקללאתוספתההוראותשלתיקון4לחוק)והליכיחדלותפירעוןבהםהבקשה
הפותחת אתההליכיםהיא בקשה לצולפתיחתהליכים ביוזמת החייבהיחיד.
12.1
.
בתקופההרלוונטיתהוגשו
1,932
בקשותלהסדריחובליחידיםבהתאםלפרקב'לחלק
י'לחוק.
12.2
.
בתקופההרלוונטית
הוגשועלידייחידים
63,886
בקשותלצווילפתיחתהליכים,מתוכ
ן
47,889
בקש
ות שבסמכותה
ממונה ו-
15,997
בקשות שבסמכות רשמי
ההוצאהלפועל.
13
.
להלן גרף המשווה את מספר הבקשות לצו
וי פתיחת הליכים
שהוגשו על ידי חייבים,
מספר
ה
בקשותלהסדר
י חוב ומספר
ה
בקשותלעיכוב
י
הליכים בתקופה הרלוונטית –
70000
63,886
60000
50000
40000
30000
20000
10000
1,932
295
0
מספר הבקשות לעיכובהליכים
מספר הבקשות לצו לפתיחת מספר הבקשות להסדר רגיל
הליכים
עמוד 8
מתוך 8