חומר רקע
פעילותהסניגוריההציבוריתבשגרה|זכויותבהליךהפלילי
נוכחממצאיהמחקר,החלהוועדתההיגויבגיבושצעדיםופתרונותבאמצעותהקמתצוותיעבודה
ממוקדיםהמורכביםמנציגיםמכללהגופיםהרלוונטיים:(א)צוות"בשלותתיקלדיוןראשון".(ב)
צוותניהולאפקטיבישליוםהמוקד.(ג)צוותנתוניםודשבורד.(ד)צוותתסקירימעצרותסקירים
לעונש.כמוכן,בעקבותהמחקר,הוקםצוותבהנהלתבתיהמשפטשייבחןאתהדרכיםלהביא
לניהולחכםויעילשליומןביתהמשפט.בנוסף,נערךבמשרדהמשפטיםמחקרעומקאשרעוסק
בסוגיותהנוגעותלהעברתחומריחקירהולהליכיגילויחומרחקירה,ובפרקליטותנעשיתעבודה
פנימית בנוגע להתארכות הליכי השימוע. הסניגוריה הציבורית משתתפת בעבודת הצוותים
ומלווהאתמחקרחומרהחקירה58.
במסגרתהפרויקטנבחניםימיהמוקד,הפועליםבמרביתבתיהמשפטברחביהארץמכוחסעיף
143א לחוק סדר הדין הפלילי, ותכליתם היא בירור המחלוקות והפערים בין הצדדים, בין אם
לצורךניתובההליךלשמיעתראיותוביןאםלצורךסיועלצדדים,לרבותעלדרךשלגישור,להגיע
לכדיהסכמותאשרייתרואתשמיעתהראיותבתיק.ימיהמוקדשעוגנובחוקבשנת2006הביאו
לשינוי משמעותי באופן שבו נשמעו הליכים פליליים בישראל, והם מאופיינים בריכוז מספר
גדולשלתיקיםבידיושלשופטהמוקד.במהלךיוםהמוקדפועלהשופטלצמצוםהמחלוקותבין
הצדדיםולהבאתם,במידתהאפשר,לסיוםההליךבדרךמוסכמת,לרבותבדרךשלהסדרטיעון.
במקרהשבוכשלהניסיוןלסייםאתהתיקבהסכמה,מועברהתיקלשמיעתהוכחותבפנישופט
אחר.במסגרתעבודתצוותי"בשלותתיקלדיוןראשון"ואפקטיביותימיהמוקד,הסניגוריהרואה
חשיבותבבחינתסוגיותכגון:טיובאופןיידועוזימוןהנאשמיםלדיונים,תוךשמירהעלפרטיותם,
שמםהטובוחירותם;קיצורזמניההמתנהלהעתקתחומרהחקירה,בשיםלבלעיכוביםשנגרמים
מהעתקהפיזיתשלחומריחקירהבתיקיםהמנוהליםעל-ידיהתביעההמשטרתית,בניגודלתיקי
הפרקליטותבהםהחומריםנסרקיםדיגיטאלית.
במסגרתעבודתצוותתסקירישירותהמבחן,התקיימודיוניםמעמיקיםבענייןדרכיההתמודדות
עםהעיכוביםהניכריםבמועדיהגשתהתסקירים.מדוברבבעיהרבתשניםעליההתרענובהרחבה
בדוחות קודמים, אשר מחמירה באופן משמעותי את הימשכות ההליכים הפליליים ובפרט את
המעצריםעדתוםההליכים,וכןגורמתלעינוידיןשלממשלנאשמיםרבים.
קיוםדיוניםבהיוועדותחזותית
ביום15.5.2022נכנסלתוקףהסדרשנקבעכהוראתשעהבענייןקיוםדיוניםבהיוועדותחזותית
בימיהשגרה(להלן:הסדרהשגרה59.)למעטתקופהקצרהשבה,בעקבותמלחמת"חרבותברזל",
קוימו כלל הדיונים בהיוועדות חזותית, הסדר השגרה ממשיך לחול גם בעת הזו ביחס לעצורים
ואסיריםפלילייםבמצבבוניתנההכרזהעלהגבלהביטחוניתביחסלעצוריםולאסיריםביטחוניים
זהוהמצבהנוכחיבמועדכתיבתשורותאלו60.)(
58בצוותההיגויחבריםהסניגוריתהציבוריתהארצית,עוה"דענתמיסדכנען,ומנהלמחלקתחקיקהומדיניות,עוה"דישישרון.בצוות"בשלותתיק
לדיוןראשון"חברותמטעםהסניגוריהעוה"דמורןכרמוןועוה"דמיכלעורקבי.בצוותניהולאפקטיבישליוםהמוקדחבריםעוה"דדוריתנחמני
ועוה"דנחאולשה.בצוותנתוניםודשבורדחבריםעוה"דשישחמוןועוה"דסתיוכהן.בצוותתסקיריםחבריםעוה"דגליהניצניועוה"דודיםשוב.
59 מדובר בתיקונים שפורסמו ביום 18.11.2021 במסגרת חוק ההסדרים שבמסגרתם תוקנו ס' 133א – 133ו לחוק סדר הדין הפלילי,
תשמ"ב1982- ס';16ב–16הלחוקסדרהדיןהפלילי(סמכויותאכיפה–מעצרים),תשנ"ו1996– ס';16או25-אלחוקשחרורעל-תנאיממאסר,
תשס"א2001– וס';62א1לפקודתבתיהסוהר(נוסחחדש),תשל"א1971–.
60ס' לחוקקיוםדיוניםבהיוועדותחזותית–חרבותברזל.31
46 הסניגוריההציבורית|דוחשנתי2023
פעילותהסניגוריההציבוריתבשגרה|זכויותבהליךהפלילי
עלפיההסדר,דיוניעצוריםואסיריםפלילייםיתקיימובהיוועדותחזותיתאךורקלבקשתהעצור
או האסיר שהוגשה באמצעות בא-כוחו, ובכפוף לתנאים ולסייגים המפורטים בהסדר השגרה.
בצדהאמורהוחרגומההסדרמספרסוגידיונים,שבהםישחובהלקייםאתהדיוןבנוכחותהעצור.
כןנקבעוהוראותדיוניותשונותבדבראופןקיוםהדיוניםבהיוועדותחזותית61.
ביחס לעצורים ביטחוניים כהגדרתם בחוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית – חרבות ברזל,
בעקבותהמלחמהונכוןלכתיבתשורותאלו,חלותהוראותשונות,אשרמכוחן,עלדרךהכלל,
נשמעים הדיונים בעניינם בהיוועדות חזותית, וזאת למעט חריגים שצוינו בחוק62. גם לגבי
עצוריםאלההוחלוהוראותרבותמהסדרהשגרההעוסקותבאופןבוישלקייםאתההיוועדות
החזותיתבעניינם63.
שמיעתדיוניםבאמצעותההיוועדותהחזותיתכרוכהבפגיעותמובנותבזכויותיהםהיסודיות
שלעצוריםונאשמיםלכבודולהליךהוגן,וביניהן,פגיעהביכולתלהביןולהשתתףבאופן
פעיל בדיון; פגיעה באפשרות השופט להתרשם מהעצור באופן ישיר ובלתי אמצעי;
פגיעהביחסיעורךדיןעםלקוחונוכחהקשייםהעשוייםלהתעוררבחסיוןהשיחותובקיום
תקשורת תקינה לפני, במהלך ולאחר הדיון; ופגיעה במראית פני הצדק כאשר השוטר,
התובע,השופטוהסניגורמצוייםיחדיובאולם,בשעהשהעצוריושבבחדרנפרדומרוחק.
המחוקקביקשלאזןביןפגיעותאלהלביןהעלויותהכספיותהנלוותלתהליכיהובלתהעצורים
לבתיהמשפט,ולקושיהנלווהלתנאיההובלהקשים.אךמתוצאותמחקרשערכההסניגוריה
הציבוריתהחלמסוףשנת2022ובמהלךשנת2023עולה,כיהאיזוןעליועמדהמחוקק
מופר,כיהוראותהחוקשמיועדותלתתמענהלפגיעהבזכויותהיסודאינןמיושמותכראוי,
וכיתמונתהמצבבשטחמשקפתליקוייםרביםהיורדיםלשורשדרישתהנוכחותשלאדם
בדיוןהמכריעאתגורלו.
המחקר המקיף שערכה הסניגוריה הציבורית כלל בחינה סטטיסטית של כ800-
פרוטוקולים,כ250-שאלוניםלסניגורים,וכ210-תצפיותבבתיהמשפט.בעמודיםהבאים
יובאועיקריממצאיושלהמחקר.
61תקנותסדרהדיןהפלילי(היוועדותחזותית)(הוראתשעה),תשפ"ב.2022–
62ס'14–9לחוקקיוםדיוניםבהיוועדותחזותית–חרבותברזל.
63ס'16–15לחוקקיוםדיוניםבהיוועדותחזותית–חרבותברזל.
הסניגוריההציבורית|דוחשנתי2023 47
פעילותהסניגוריההציבוריתבשגרה|זכויותבהליךהפלילי
היקףהשימושבהיוועדותחזותית:
מהבדיקההסטטיסטיתשלכ800-דיוניםבייצוגהסניגוריהעלה
כי28%מהםהתקיימובאמצעותהיוועדותחזותית
היקףהשימושלפישלבים:
היקףהשימושלפימחוזות:
40.5%בהליכימעצרעדתוםההליכים
41.5%
הנרחבביותר
מחוזתלאביב
21.6%תיקיםפליליים
13.6%
המצומצםביותר
16.5%מעצריםלצורכיחקירה
מחוזמרכז
משאלוניהתצפיתניםעלוהממצאיםהבאים:
היבטיםטכנייםבאולםהדיונים
55%
מהמקריםלאכלהנוכחיםבאולםיכלולראותאתהעצורעלהמסך;
ב-
ברמההארציתנמצאכיהשמעבאולמותתקיןבמידהבינונית-רבהאך
במחוזתלאביבבמידהמועטהבלבד64;
מהדיונים נשמעו רעשי רקע שמקורם במתקן שירות בתי הסוהר
29%
ב-
ודווח כי בכל סוגי ההליכים במחוז תל אביב נשמעו רעשי רקע
א
שמקורםבמתקןשירותבתיהסוהר;
מהדיונים, בניגוד לכוונת ההיוועדות החזותית שאמורה לייעל את
32%
ב-
ההליכים,דווחכיתחילתהדיוןהתעכבהלמשךכ20-דקותבממוצע
הסיבהלכךעלפירובהייתהעיכובבהבאתהעצוראועיכובבקצבשמיעתהדיונים.
מידתהשתתפותהעצורבדיון
מהמקריםהתצפיתניםהתרשמוכיהעצור לא יכול היה לראות את
80%
ב-
כלהנוכחיםבאולם,ואכןב80%-מהדיוניםדווחכיבאולםמותקנת
מצלמהאחתבלבדבניגודלדרישתהתקנות;
ב
העצוריםשומעיםאתכלהמשתתפיםבדיוןבמידהבינוניתבלבד,ואילובמחוזתל
אביבדווחשהעצוריםכמעטולאמצליחיםלשמועאתכלהמשתתפים;
המשך
64התצפיתנים,שישבובאולמותהשיפוט,התבקשולדרגמנקודתמבטםאתהמצבבשטחמ1-(בכלללא)עדל5-(במידהרבהמאד)אוב"כן"
ו"לא".בשאלותמסוימותניתנהאפשרותלסמן"לאידוע."
48 הסניגוריההציבורית|דוחשנתי2023
פעילותהסניגוריההציבוריתבשגרה|זכויותבהליךהפלילי
מידתהשתתפותהעצורבדיון
מהדיונים העצור היה מושתק באופן מלא או חלקי במהלך הדיון65,
55%
ב-
כאשר ב- 82.5% מהמקרים בהם העצור הושתק, לא ניתנה כל
החלטהעל-ידיביתהמשפטבעניין;
ב
התצפיתנים התרשמו, כי העצורים מבינים את הדיון במידה בינונית בלבד;
כאשר העצור נעזר במתורגמן שהשתתף בדיון, נמצא שהעצור שומע ומבין
את המתורגמן, במידה מועטה-בינונית, ודווח כי השופטים כמעט ולא מוודאים
בתחילתהדיוןכיהעצוררואהושומעאתהמתורגמן.
תפקודביתהמשפט
41%
ב-
מהדיוניםהשופטלאערךזיהוילעצור;
59%
מהדיונים דווח כי השופטים לא פנו לעצור ובדקו האם הוא רואה,
ב-
שומעומביןאתמטרתהדיוןבטרםהחל,ונמצאכיבמחוזתלאביב
ג
ב100%-מהדיוניםהשופטיםלאפנולעצורבענייןזה;
נמצא כי השופטים וידאו במהלך הדיון ובסופו שהעצור הבין את המתרחש בדיון
במידהמועטה,כיהםהסבירולעצוראתתוצאותהדיוןבמידהמועטה,ובמחוזתל
אביבכלללאהסבירו.
הקשרשביןהסניגורלעצור
במרבית המקרים בהם שוחחו סניגורים עם לקוחותיהם לפני, במהלך או לאחר
הדיוןסודיותהשיחהנשמרהבמידהמועטהוהתקיימהבעיקרבאמצעותמערכת
ההיוועדותהחזותיתעצמה.
ב81%-
מהמקרים סניגורים נמנעו מלבקש לשוחח עם לקוחותיהם במהלך
הדיון,וממצאזהמתיישבעםהטענההמוכרתמצדםשלסניגורים
ד
לפיה אפשרות השיחה עם העצור במהלך הדיון היא מסורבלת מאד ולא ישימה,
וכיהםחוששיםשעצירתהדיוןלצורךקיוםהשיחהתגרוםלדחייתהתיקלסוףתור
הדיוניםולעיכובמשמעותיבשמיעתהתיק,ולכןהםנמנעיםמלנצלאפשרותזו;
לטובה יצוין, כי התצפיתנים התרשמו ששירות בתי הסוהר לא מאיץ בסניגור
ובעצורלסייםאתהשיחהביניהם.
המשך
65ב30%-מהדיוניםהעצורהיהמושתקלאורךכלהדיון,ב14%-מהדיוניםהיהמושתקבמרביתהדיון,וב6%-היהמושתקבחלקקטןמהדיון.
הסניגוריההציבורית|דוחשנתי2023 49
פעילותהסניגוריההציבוריתבשגרה|זכויותבהליךהפלילי
הקשרשביןהסניגורלעצור(המשך)
שאלוניהסניגוריםהעלוממצאיםדומים,המחזקיםאתאלהשעלובתצפיות.
בנוסף לממצאים אלה, עלה משאלוני הסניגורים כי שירות בתי הסוהר מעודד
במידה רבה התקיימות דיונים בהיוועדות חזותית, וזאת למרות שבהיותו גורם
בעלענייןרבבקיוםההיוועדותהחזותית,עליולהימנעמכלניסיוןהשפעהעלעמדתו
של העצור ביחס לאופן קיום הדיון; עוד עלה כי ישנם עיכובים רבים בהעברת
ד
פרוטוקולהדיוןלעצורים;וכיפעמיםרבותמתרחשותתקלותטכניותבמערכת
ההיוועדותהחזותית.
בצדחסרונותיושלההסדר,סניגוריםציינוכייתרונוהמרכזיהואצמצוםמשמעותי
שלהקשייםהכרוכיםבהליךההובלותשגורםסבלרבלעצורים.
מן המקובץ עולה, כי בצד היתרונות הטמונים בהסדר ההיוועדות החזותית, ובראשם
צמצוםההשפעההקשהשלהליךההובלותהמתיש,מצטיירתתמונהמטרידהשלפגיעה
רחבהבזכויותיסודשל העצורים הנשמעיםבדרךזו ובתקינות ההליכים המשפטיים,תוך
הפרה של הוראות החוק והתקנות אשר אמורות היו לצמצם פגיעות אלה. במצב הדברים
הנוכחי נפגעת קשות יכולתם של העצורים לנכוח, להבין ולקחת חלק פעיל בדיון הקובע
את גורלם, באופן המעורר ספק האם ראוי ומוצדק להמשיך ולהאריך את הסדר הוראת
השעה במתכונתו הקיימת או שמא מתחייבת הכנסת תיקונים בהוראת השעה שיצמצמו
את היקף הפגיעה, למשל, באופן שימקד את הסדר ההיוועדות החזותית בעיקר בדיונים
טכנייםוירחיבאתסוגיהדיוניםבהםישחובהלקייםדיוןבנוכחותפיזית.עדשיוכרעעניין
זה, יש צורך בשיפור משמעותי ומיידי של אופן יישום ההסדר בשטח66, ובמקביל לכך
בשקילה זהירה ביותר של קיום הדיונים בהיוועדות חזותית חלף דיונים בנוכחות פיזית,
תוךמתןביטוימשפטימתאיםלהפרתהוראותהחוקוהתקנותבהליכיםהרלוונטיים.בדעת
הסניגוריההציבוריתלהנחותאתהסניגוריםהציבורייםלהתנהלברוחעקרונותאלה.
לאיעילולאצודק:הגשתכתביאישוםבגיןמעשיםפעוטיערך
במסגרתהייצוגבתיקיםנתקלתהסניגוריההציבוריתלאאחתבכתביאישוםהעוסקיםבמעשים
פעוטיערך,אשרלעמדתהשלהסניגוריההציבוריתרחוקיםמןהרףהפלילי,ואינםמצדיקיםאת
השימושבכליהפוגעניוהחריגשלהגשתכתביאישום.מעברלפגיעההקשהבפרט,הגשתכתבי
אישוםבגיןמעשיםפעוטיערךמהווהגםבזבוזמשוועשלזמןשיפוטיומשאביציבור.
במקרים רבים, לאחר הגשת כתבי אישום בגין מעשים פעוטי ערך הם מבוטלים לגמרי על-ידי
התביעה, וזאת לבקשת הסניגוריה. במקרים אחרים, כתב האישום מבוטל והתיקים מנותבים
לאפיק חלופי להליך הפלילי, כמו הסדר מותנה או קנס מינהלי. דוגמאות למקרים בהם בוטלו
כתביאישוםבגיןמעשיםפעוטיערךאוהוסטולאפיקשלהסדרמותנההוצגובדוחותהשנתיים
הקודמיםשלהסניגוריההציבוריים67.
66 צעדים אפשריים להתמודדות עם הבעיות, עשויים להיות: הכשרות לשופטים ולאנשי שירות בתי הסוהר; חידוד נהלים בגופים הרלוונטיים;
פיתוחמנגנוניבקרהוערובותלקיוםהחוק;שיפורושדרוגהתשתיתהלוגיסטיתוהטכנולוגית;קיוםדיונימעקבתקופתיים,ועוד.
67ראולמשל,הסניגוריההציבוריתדוחפעילותלשנת202131–282022()(להלן:דוחהסניגוריההציבורית2021).
50 הסניגוריההציבורית|דוחשנתי2023