חומר רקע
ט"ו כסלו, תשפ"ה
16
בדצמבר 2024
לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן
יו"ר ועדת חוקה, חוק ומשפט
שלום רב,
הנדון:
הערות הסניגוריההציבורית
לצוקיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים,
אסירים וכלואים(הוראת שעה –
חרבות ברזל)(הארכת מועד)(מס'3
התשפ"),
ה-
2024
במסגרת טיוטת הצו שבנדון
מוצע להאריך פעם נוספת ב-4
חודשים –
עד ליום 18
באפריל 2025
–
את תוקפו של חוק קיום דיוניםבהיוועדותחזותית בהשתתפותעצורים, אסיריםוכלואים(הוראת
שעה – חרבות ברזל),התשפ"ד-
2023
.
במסמך זה נ
חזור על הערותינו מהסבב הקודם של הארכת הוראת השעה, וזאת הן לגבי "הסדר
החירום" של קיום דיונים בהיוועדותחזותית במלחמת חרבות ברזל
והןלגבי הסדרהשגרה""
של
קיוםדיוניעצוריםואסיריםבהיוועדותחזותית
ש
לפיהמצבה
ח
קיקתיהקיים"מוצמד"לתוקפושל
הסדרהחירום – וזאת ולו במבט צופה פניהעתידהקרוב.
היוועדותחזותית –הסדר ה
שגרה
1.
"הסדר השגרה"
נקבע בשעתו כהוראת שעה עד 31
בדצמבר 2023
, אך במסגרת חקיקת הסדר
החירום, נקבע כי הסדר השגרה ימשיך לחול כל עוד הסדר החירום עדיין בתוקף (נכון לעכשיו
עד ה-
18
ב
דצמבר
2024
.)
הסניגוריה הציבורית חוזרת על עמדתה העקרונית שלפיה יש לנתק
את התלות של "הסדר השגרה" בהסדר ה
חירום. במקביל לכך
ניתן יהיה לבצע הארכה של
הסדר השגרה לתקופה קצובה
וקצרה,
שבמהלכה יבוצעו השיפורים והתיקונים הנדרשים
במישורהתפעוליוהטכנולוגי,וכןייבחנותיקוניםלהוראתהשעה(בהקשרזההסניגוריהסבורה
למשל כי
לבחוןאתהרחבת החובה
לקיים דיוניםפרונטליים ביחס להיקף דיוניםגדוליותר מן
הקבוע כיום בהסדרהשגרה).
בשיח שנערך לאחרונה בנושא
נמסר לנו
כי ניתוק זה יכול להיעשות רק באמצעות תיקון ישיר
ו
נקודתי– הנבחן בימים אלה – של הסעיף הרלוונטי בהסדר השגרה שב
חוק סדר הדין הפלילי.
2.
יוזכר, כי הסניגוריה הציבורית שבה והתריעה בפני הגורמים הרלוונטיים כי הסדר השגרה של
ההיוועדות החזותית מעלה תמונה מטרידה של פגיעה רחבה בזכויות יסוד של העצורים
הנשמעים בדרך זו ובתקינות ההליכים המשפטיים, לעיתים קרובות תוך הפרה של הוראות
החוק והתקנות אשר אמורות היו לצמצםפגיעות אלה.
3.
מהדיווחיםהרביםשהועברועלידיהסניגוריםהמייצגיםבהקשרזה,הצטיירהתמונהמטרידה
ביותר שלפגיעה בזכויות העצורים, הנאשמים והאסיריםובתקינותם שלהדיונים המשפטיים,
ובכלל זה: קשיים ברורים
בכל הנוגע להבנה של העצור את המתרחש בדיון; קשיים ממשיים
באפשרות קיום השיחה בין הסניגורים ללקוחותיהם במהלך הדיון ולאחריו; סודיות ויחידות
השיחה אינן נשמרות באופן משביע רצון, וסניגורים רבים הלינו על העדר יכולת לתקשר עם
העצורבאופןהמאפשרשיחהפרטיתוחסויה;מידתהראייה והשמיעהשלהעצוראתהנוכחים
באולם או של הנוכחים את העצור היא מועטה ומוגבלת; תופעה רחבה ופסולה של העברת
מיקרופון העצור למצב "השתק" מבלי שניתנת החלטה של בית המשפט כמתחייב בתקנות;
שירות בתי הסוהר
פונה לעצורים ואסירים רבים תוך עקיפת הסניגור המייצגם ומעודד אותם
לבקש דיון בהיוועדות חזותית; בחלק מהמקרים התעוררו תקלות טכניות שמקשות על קיום
הדיון
;פעמים רבות פרוטוקולהדיון לאנמסר לעצורים בזמן.
4.
לאחרונה הסניגוריה אף הציגה בפני הגורמים הרלוונטיים
מחקר מקיף שערכה
אשר ממנו
עולה כי האיזון עליו עמד המחוקק מופר, כי הוראות החוק שמיועדות לתת מענה לפגיעה
בזכו
יות היסודאינן מיושמות כראוי, וכי תמונת המצב בשטח משקפת ליקויים רבים היורדים
לשורש דרישת הנוכחות של אדם בדיון המכריע את גורלו (להרחבה, ר' דוח פעילות הסניגוריה
הציבורית לשנת 2023
בעמ', 46
-
50
–
מצ"בכנספח.)
ממצאים אלו מחייבים מתן פתרונות
מהירים ויעילים הן בפן התפעולי של מערכת ההיוועדות החזותית, והן ביחס למשך התחולה
שלהסדרהשגרה ולהיקףהדיונים בהם תהיה חובהלקיים דיון באופןפרונטלי.
5.
על רקע זה,
אנו סבורים שבראש ובראשונה יש לנתק בין הסדר השגרה להסדר החירום בכל
הנוגעלהיוועדותחזותית.
הסניגוריההציבורית אינה מתעלמת ממצבהחירוםומבינהכי צרכי
השעה חייבו הסדר שונה בכל הנוגע לקיום דיונים בהיוועדות חזותית בעניינם של עצורים
ואסירים ב
י
טחוניים
כאשר גם את הסדר זה, כאמור, הגיעה העת לצמצם ולהגביל)( עם זאת,.
לא ניתן להשלים עוד
עם המשך הפגיעה הנלווית לשימוש בהיוועדות חזותית בכל הנוגע
לאוכלוסיית העצורים והאסירים הכללית. משכך, הסניגוריה סבורה שאין לקשור בין הסדר
החירום,
שאנו חוששים כי עלול
להימשך עוד תקופה ארוכה
, לבין הסדר השגרה שביחס אליו
יש הכרח לתקן את הליקויים באופן מיידי, לצד דיון ומעקב נפרד והדוק על
הארכתו
הקצובה
ואופןיישומ
ו.
6.
ויודגש: ניתוק הסדר השגרה מהסדר החירום לא יפגע במאומה בהצדקות הביטחוניות
שעומדותבבסיסהסדרהחירום.
אותם
טעמיםביטחונייםשהובילולגיבושושלהסדרהחירום
אינם נוגעיםלאוכלוסייהעליה חל הסדר השגרה ששוהה במתקני כליאה אחריםו
ככלל
נעדרת
מידעים
מודיעיניים בתחום הביטחוני,
ו
הדבר מקבל משנה תוקף בימים אלה, כ
שנה
לאחר
ההכרזה על מצב החירום. ודוק: דווקא ניתוקו של הסדר השגרה מהסדר החירום יוביל לכך
שהרשויות האמונות על תיקון הליקויים ישנסו מותניים לשיפור המצב בזמן קצוב ותוך זמן
סביר. עוד אנו סבורים כי יש מקום לצמצם את תחולתו של הסדר השגרה תוך הרחבת החובה
לקיים דיונים בנוכחות פיזית של העצור או האסיר ביחס להיקף דיונים גדול יותר מן הקבוע
כיום.
היוועדותחזותית – הסדר החירום
7.
הסניגוריה הציבורית מבינה את הצורך בקיומה של "חקיקת מדף" אשר תאפשר את הפעלת
המנגנון של קיום דיונים של עצורים ואסירים בהיוועדות חזותית בשל מצב החירום הביטחוני
ובהתאםלמאפייניו.
8.
עם זאת –
וכפי שצוין
בעמדותיה של הסניגורית הציבורית הארצית באשר לבקש
ות ההארכה
של הכרזה על הגבלה ביטחונית"" –
מזה
למעלה משנה
נשללת מקבוצה נרחבת של עצורים
ואסירים ביטחוניים האפשרות לפגוש שופט באופן בלתי אמצעי, במקביל לפגיעות מצטברות
נוספות בהיבטים הקשורים בתנאי הכליאה. אוכלוסיית העצורים והאסירים ממילא מצויה
הרחקמןהעיןהציבורית,והמפגשהבלתיאמצעיעםהשופטמהווהערובהמינימאלית
לשמירה
על זכויותיהם ולקיומו של הליך תקין והוגן.
לטעמנו,הימשכותהפגיעהבזכויותהכלואים
מבלישמזהזמןרבטרםקודמופתרונותחלופיים
ומידתיים (לרבות באמצעות הכנסת תיקונים להוראת השעה,)
מחדד
ת ומעצי
מה
את הקשיים
החוקתייםשממילא הת
עוררובעקבות
הסדרזה.
9.
על רקע
זה, הסניגורית ה
ציבורית הארצית ציינה בעמדותיה כי לרשות שירות בתי הסוהר עמד
פרקזמןממושךלהיערךלהבאתעצוריםואסיריםביטחונייםלבתיהמשפט,וכילדעתהבשלה
העת לשוב ולהביאם לדיונים בעניינם באופן פרונטאלי. זאת, בפרט לנוכח עוצמת הפגיעה
הגלומה בהסדר הקיים,וכן לאורהתמשכותו.
10
.
כמו כן,
כפי שצוין בעמדותיה של הסניגורית הארצית
ובדיונים שהתקיימו
ב
נושא –
ולא נשאו
פרי –
אנו סבורים כי יש הכרח להכניס בהוראת השעה תיקונים
שיבטיחו כי עצור/אסיר לא
יובאפיזיתלביתהמשפטרק
בהתאםלצורךביטחוניקונקרטיוספציפי
המתקייםבעניינו,או
לכלהפחותלהחריג
מההסדרסוגידיוניםמהותייםכדוגמתדיוניהוכחות,דיוןראשוןבמעצר
ימיםודיוןמהותיבמעצרעדתוםהליכים.בצדהאמורישלהחריגמהסדרהחירוםאוכלוסיות
מסוימות כגון קטינים, אנשים עם מוגבלות וכלואים בעבירות ביטחון שאינן מהרף העליון.
לחילופין, ניתן להכניס תיקונים שיאפשרו לשרים להחיל את ההסדר הנוגע לעצורים
ולאסיריםהביטחונייםבאופןחלקיומדורג,למשללפיקבוצותמסוימותשלעצוריםואסירים
או לפי סוגי דיונים מסוימים, או רק בהתאם לצורך ביטחוני קונקרטי המתקיים בעניינו של
עצור אואסיר ספציפי.
11
. הניסיון שהצטבר בחודשים האחרונים בהפעלת הוראת השעה מלמד כי קיים קושי ניכר בכך
שההסדר
הנוכחי
קובעבאופןאפריוריוגורף"הנחתמסוכנות"ביחסלכללהעצוריםוהאסירים
הביטחוניים, וכפועל יוצא, למעט חריגים מסוימים וצרים יחסית,
כלל הדיונים בעניינם
מתקיימים
בדרך של היוועדות חזותית. אף הגדרתו של עצור ואסיר ביטחוני נוסחה בהרחבה,
בייחוד בהשוואה לדברי חקיקה אחרים העוסקים בזכויות יסוד דיוניות.
כפועל יוצא, ההסדר
חל גם במצבים בה
ם מדובר בעבירות מן הרף התחתון, וכן כאשר מדובר בעצורים ובאסירים
קטינים או בעלי מוגבלויות.
על כן,לטעמנו
מתעורר
ת במלוא עוז
הה
אפשרות החוקיתל
החרגת
סוגי דיונים מהותיים מההסדר, או לחילופין הפעלת מנגנון חלקי ומדורג כאמור בהכרזת
השרים.
12
.
כפי שפורט בהרחבה בהתייחסויותיה של הסניגורית הארצית,
הפגיעה בזכויות העצורים
והאסירים כתוצאה מקיום דיונים מהותיים שלא בנוכחותם אלא בהשתתפותם בדרך של
היוועדות חזותית,
היא משמעותית וניכרת.הסדר השולל באופן אוטומטי מהעצור, הנאשם או
האסיר את זכותו להיות נוכח בדיון, ומנגד
כופה עליו
להשתתף בדיון באמצעי טכנולוגי –
פוגע
קשות בזכותו החוקתית להליך הוגן, לא כל שכן כאשר מדובר בהליך פלילי שעניינו הגבלת
חירות האדם. השתתפות "וירטואלית" בלבד פוגעת באפשרות ליצור קשר ישיר ובלתי אמצעי
עם עורך הדין ועם בית המשפט, והיא פוגעת באופן חריף גם בתחושת הצדק ובמראית פני
הצדק. דיונים המתקיימים באמצעות מכשירים טכנולוגיים מעוררים קשיים ניכרים גם בכל
הנוגע לניהול המשפט, ולא א
חת הם פוגעים בעצם היכולת לקיים הליך תקין והוגן.
זאת ועוד,
ככל שמתארכת תקופתהשלילה, כך מעמיקההפגיעהומתחזקעודיותר הצורך בצמצומה.
13
.
עודצויןכיהוצפובפנינודיווחיםשלסניגוריםבדברקשייםניכריםהמתעורריםבקיוםדיונים
בהיוועדות חזותית לפי "הסדר השגרה"
, ו
אלה מתעוררים
גם בעניינם של כלואים ביטחוניים
לפי הסדר החירום. בין היתר, דווח כי עצורים ונאשמים מתקשים מאד להבין את המתרחש
בדיון
, בפרט בדיונים הנער
כים בדרך כלל באמצעות מתורגמן השוהה בבית המשפט; נמסר כי
מתעוררים קשיים ניכרים ב
יחס לאפשרות לקיים את השיחה החסויה בין העצור לסניגורו; כי
עצורים ואסירים רבים
מועברים למצב "השתק" כדבר שבשגרה
; תוארו
עיכובים חריגים
וממושכיםהנובעים
מקיוםהדיוניםבהיוועדותחזותיתבתיקיםאלה;ונמסרכיבמקריםרבים
עצורים נותרים אזוקים בעמדת ההיוועדות החזותית (ולעניין זה יוזכר כי על פי החוק הדבר
ניתןלהיעשותבמקריםחריגיםבלבד).
עוד דווחעל ידי הסניגורים המייצגים כיהמקרים בהם
הפעלתסעיף
החריגבמסגרתומוסמךנשיאביתהמשפטלהורותעלהבאתעצורלדיוןבנוכחותו
הם מעטים יחסית, ובייחוד בהתחשב בכך שההסדר כאמור מוארך מזה
ל
מעלה משנה.
מצב
דברים זה בעייתי במיוחד כאשר מדובר בדיוני הוכחות, וכן במצבים בהם מדובר בעצורים
קטינים שלגביהם המחוקק הביע דעתו שיש לגלות נכונות גבוהה יותר לקיים את הדיונים
בעניינם באופן פרונטאלי.
14
.
על כן, כאמור לעיל,
לא ניתן עוד להשלים עם המשך החלתו של ההסדר ה
גורף ו
לכל הפחות
יש הכרח
להכנ
יס בו תיקונים משמעותיים אשר ימזערו ככל הניתן את הפגיעה בזכויות
העצורים והאסירים ובתקינות ההליכיםהמשפטיים.
לסיכום,הסניגוריה הציבורית סבורהכי ישלנתקבין
הסדרהחירום לביןהסדרהשגרה
בכלהנוגע
להיוועדות חזותית
(להבנתנו ניתוק זה צריך להיעשות באמצעות תיקון נקודתי לסעיף 133
ו לחוק
סדר הדין הפלילי). ביחס ל
הסדר השגרה
יש הכרח לתקן את הליקויים שתוארו לעיל באופן מיידי,
לצדדיוןומעקבנפרדוהדוקעלהארכתוהקצובהואופןיישומו
,כמוגםל
שקולאתהרחבת
ההוראה
המחייבת לקיים דיונים מסוגים מסוימים
בנוכחות פיזית.
באשר להסדר החירום, ככל שיוחלט להאריך
הסדר זה
, הרי שיש
לפעול
להכנסת תיקונים להוראת
השעה
הנוגעת לאסירים הב
יטחוניים אשר ימזערו ככל הניתן את הפגיעה בזכויות העצורים
והאסירים ובתקינות ההליכים המשפטיים
כפי שהורחב לעיל)(.
ב
כבוד רבוב
ברכה,
עו"ד גליהניצני
עו"ד ישי שרון
המשנה לסניגורית הציבוריתהארצית
מנהל מחלקה – חקיקה ומדיניות
הסניגוריה הציבורית הארצית