דיווח על-פי חוק
כ"ב תמוז תשפ"ד
28 יולי 2024
דו"ח שנתי על יישום החוק לסילוק ולמחזור צמיגים, התשס"ז - 2007
לתקופה שמיום 1 ביולי 2021 ועד יום 30 ביוני 2023
תקציר מנהלים
בהתאם לסעיף 19 לחוק לסילוק ולמִחזור צמיגים, התשס"ז-2007 (להלן: "החוק"), השר להגנת הסביבה ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אחת לשנה, על יעדי הסילוק והמִחזור שהושגו בשנה שקדמה למועד הדיווח.
להלן דיווח אודות יישום החוק לתקופה שמיום 1 ביולי 2021 ועד יום 30 ביוני 2022, שנה 15 לחוק, וכן דיווח אודות יישום החוק לתקופה שמיום 1 ביולי 2022 ועד יום 30 ביוני 2023, שנה 16 לחוק.
סיכום עמידה ביעדים עבור שנה 15 לחוק:
87.8% מיבואני ויצרני הצמיגים עומדים ביעד המחזור שנקבע בחוק בנתון משוקלל בסך 86.32%, מתוך יעד של 85%.
94.9% מיבואני הרכב עומדים ביעד המחזור שנקבע בחוק בנתון משוקלל בסך 26.8%, מתוך יעד של 30% מהיעד של יבואני ויצרני צמיגים.
סיכום עמידה ביעדים עבור שנה 16 לחוק: 85.42% מיבואני ויצרני הצמיגים עומדים ביעד המחזור שנקבע בחוק בנתון משוקלל בסך 86.77%, מתוך יעד של 85%.
100 מיבואני הרכב עומדים ביעד המחזור שנקבע בחוק בנתון משוקלל בסך 28.21%, מתוך יעד של 30% מהיעד של יבואני ויצרני צמיגים.
אכיפה: בגין שנה 16 נשלחו 20 מכתבים ליצרנים ויבואנים, על כוונה להטלת עיצום, בגין אי הגשת דיווח כנדרש. 9 דיווחים נמצאים בבחינה לעניין אי עמידה ביעדי החוק.
רקע
החוק נכנס לתוקף ביום 1 ביולי 2007 ומטרתו להסדיר סילוק ומִחזור של צמיגים משומשים באופן שימנע את המפגעים הסביבתיים הנוצרים מהשלכתם, צמצום ההטמנה של צמיגים באתרי פסולת וחיסכון בחומרי גלם.
החוק מתבסס על עקרון "אחריות יצרן מורחבת" אשר מטילה על יצרנים ויבואנים את החובה לטפל בהשפעות הסביבתיות השליליות הנגרמות כתוצאה משימוש במוצרים אותם הם משווקים. כך יצרני ויבואני הצמיגים יפעלו לסילוק ולמִחזור של צמיגים משומשים ויהיו אחראים לאיסוף הצמיגים לאחר גמר השימוש בהם ולהעבירם למחזור.
הוראות החוק
הוראות ליצרנים ויבואנים - יעדי סילוק ומִחזור
על פי החוק יצרני ויבואני הצמיגים יפעלו לסילוק ולמִחזור של צמיגים משומשים.
בסעיף 3 לחוק נקבעו יעדי סילוק ומחזור של צמיגים משומשים, היעדים עלו באופן הדרגתי מיום כניסת החוק לתוקף ועד השנה השישית לחוק, מיום 1 ביולי 2012. החל מיום 2 ביולי 2012 עומדים יעדי הסילוק והמִחזור כמפורט להלן :
"3. (א) יצרן ויבואן, למעט יבואן רכב מנועי, יפעלו לסילוק ולמִחזור של צמיגים משומשים לפי הוראות סעיף 7, בשיעורים כמפורט להלן ובכפוף להוראות סעיפים קטנים (ב) ו-(ג), מסך משקלם של כל הצמיגים ששיווקו בישראל ...
...
( 4) מחזור של 85% לפחות בכל שנה - החל ביום י"א בתמוז התשע"ב ( 1 ביולי 2012 ).
(ב) לעניין יבואן רכב מנועי, יעמדו יעדי הסילוק והמחזור על 30% מהיעדים כמפורט בסעיף קטן (א), בהתאם לתקופות האמורות בו.
(ג) לעניין יבואן המייבא צמיגים שלא לשם מסחר, יהיו יעדי הסילוק והמִחזור, לגבי צמיגים שבהם השתמש לראשונה בכל שנה, כמפורט בסעיף קטן (א), בהתאם לתקופות האמורות בו."
כמו כן, החל מהשנה השביעית לחוק, מיום 1 ביולי 2013, נכנס לתוקפו איסור הטמנה על צמיגים שלמים, חתוכים או גרוסים באתרים לסילוק פסולת או בכל מקום אחר.
הוראות לבתי עסק
בנוסף לאחריות המוטלת על יבואני ויצרני הצמיגים מטיל החוק אחריות על בעלי בתי עסק לממכר ותיקון צמיגים, וכן כל מקום שבמהלך העבודה או העסקים מצטברים בו צמיגים משומשים, לאחסן צמיגים משומשים באופן שימנע הצטברות מים בהם, בכדי למנוע מפגעים סביבתיים, ולפנותם באופן סדיר בהתאם לדרכים המנויות בחוק. ככלל, הדרך המומלצת לפינוי צמיגים משומשים מבתי עסק היא באמצעות העברה ליצרן או ליבואן של צמיגים או למי מטעמם.
סיכום שנת הדיווח לתקופה שמיום 1 ביולי 2021 ועד יום 30 ביוני 2023 , השנה ה-15 וה-16 לחוק.
על יצרני ויבואני הצמיגים לדווח לממונה על החוק אחת לשנה דיווח שנתי מבוקר על ידי רואה חשבון על מספר הצמיגים ששיווקו ומשקלם, מספר הצמיגים שאספו סילקו ומִחזרו, משקלם ואופן הטיפול בהם. דיווחי היצרנים והיבואנים מבוקרים על ידי אגף אחריות יצרן מורחבת, הביקורת כוללת בחינת אסמכתאות בדבר הכמויות המדווחות על ידי היצרנים והיבואנים וביקורות באתרי המִחזור ובחברות שנותנות שירותים ליצרנים ויבואנים.
בשנה ה-15 לחוק היו במאגר של המשרד להגנת הסביבה ישנם 126 יצרנים ויבואנים, החייבים במחזור על פי חוק, אשר מתוכם 53 יבואני רכב מנועי ו- 73 יבואני צמיגים (כולל יצרן מקומי אחד).
בגין 15 יצרנים ויבואנים, מהם 10 יבואני צמיגים ו-5 יבואני רכב, הומצאו אישורים להפסקת ייבוא בתקופה זו.
80 יצרנים ויבואנים העבירו דיווחים כנדרש בחוק (29 חברות דיווחו לאחר המועד הנקוב בחוק).
בגין 2 יבואני צמיגים, הוגש דיווח על יבוא 0 צמיגים.
בשנה ה-16 לחוק היו במאגר של המשרד להגנת הסביבה ישנם 125 יצרנים ויבואנים, החייבים במחזור על פי חוק, אשר מתוכם 53 יבואני רכב מנועי ו- 72 יבואני צמיגים (כולל יצרן מקומי אחד).
בגין 9 יצרנים ויבואנים, מהם 7 יבואני צמיגים ו-2 יבואני רכב, הומצאו אישורים להפסקת ייבוא בתקופה זו.
בגין 3 יבואני צמיגים ויבואן רכב אחד, הוגש דיווח על יבוא 0 צמיגים.
89 יצרנים ויבואנים העבירו דיווחים כנדרש בחוק (25 חברות דיווחו לאחר המועד הנקוב בחוק).
בחינת עמידה ביעדי המִחזור
להלן טבלה המסכמת את שנת הדיווח לתקופה שמיום 1 ביולי 2021 ועד יום 30 ביוני 2022, בהתאם לממצאי הביקורת על דיווחי היצרנים והיבואנים לשנה ה-15 לחוק:
סה"כ שווקו בישראל לתקופה שמיום 1 ביולי 2021 ועד יום 30 ביוני 2022, שנת הדיווח ה- 15 לחוק 84,265 טון צמיגים בהתאם לדיווחים. מתוכם, הוכר למחזור 61,421 טון.
להלן טבלה המסכמת את שנת הדיווח לתקופה שמיום 1 ביולי 2022 ועד יום 30 ביוני 2023, בהתאם לממצאי הביקורת על דיווחי היצרנים והיבואנים לשנה ה-16 לחוק:
סה"כ שווקו בישראל לתקופה שמיום 1 ביולי 2022 ועד יום 30 ביוני 2023, שנת הדיווח ה- 16 לחוק 81,986 טון צמיגים בהתאם לדיווחים. מתוכם, הוכר למחזור 59,486 טון.
להלן תרשים המציג את כמויות צמיגים שנמכרו ושמוחזרו לשנים ה-15 וה-16 לחוק:
לאחר נטרול הדיווח של יצרני ויבואני הצמיגים שאינם עומדים ביעד המחזור, מתקבלים הנתונים הבאים עבור שנה 15 לחוק:
87.8% מיבואני הצמיגים עומדים ביעד המחזור שנקבע בחוק בנתון משוקלל בסך 86.32% .
94.9% מיבואני הרכב עומדים ביעד המחזור שנקבע בחוק בנתון משוקלל בסך 26.8%.
עבור שנה 16 לחוק:
85.42% מיבואני הצמיגים עומדים ביעד המחזור שנקבע בחוק בנתון משוקלל בסך 86.77% .
100% מיבואני הרכב עומדים ביעד המחזור שנקבע בחוק בנתון משוקלל בסך 28.21%.
טיפול בצמיגים
בהתאם לדיווחים, להלן פירוט הטיפול בצמיגים בשנה 15 לחוק:
בהתאם לדיווחים, להלן פירוט הטיפול בצמיגים בשנה 16 לחוק:
להלן תרשים המציג את אופי ביצוע המחזור לשנים 10-16 ליישום חוק הצמיגים:
ניתן לראות שבשנים 15 ו-16 ליישום החוק, ובאופן עקבי לאורך השנים, רוב פסולת הצמיגים בישראל מטופלת במפעילם בארץ.
אכיפה
בהתאם לממצאי הביקורת:
בגין שנה 14 לחוק נשלחו מטעם הממונה דרישות תשלום בגין אי דיווח ל-11 יצרנים ויבואנים.
בגין שנה 15 לחוק הייתה אי עמידה לכאורה ביעדי המחזור של 7 מהמדווחים, ו-27 יצרנים ויבואנים לא הגישו דיווח כנדרש.
בגין שנה זו לא נשלחו הודעות על כוונה להטיל עיצום (כ"א, קורונה)..
בגין שנה 16 לחוק הייתה אי עמידה לכאורה ביעדי המחזור של 9 מהמדווחים והיא נמצא בימים אלו בבחינה. בהתאם לכך, טרם הוחלט אם לנקוט בהליכי אכיפה נגד מדווחים אלו.
כ-20 יצרנים ויבואנים לא הגישו דיווח כנדרש, ונשלחו אליהם מכתבים על כוונה להטלת עיצום.
*בגין שנים 15 ו-16 לחוק הוחלט שלא להטיל עיצום כספי על חברות אשר לא עמדו ביעדי המחזור בהיקף חסר של פחות מטון צמיגים לשנה.
מספר יבואני צמיגים מספר יבואני רכב סה"כ
מספר חברות סה"כ 73 53 126
מספר חברות דיווחו 41 39 80
מספר חברות עמדו ביעד 36 37 73
מספר חברות לא עמדו ביעד 5 2 7
מספר חברות לא דיווחו/לא תקין 21 8 29
מספר חברות לא מייבא שנה 15 10 5 15
כמות נמכרת (טון) כמות נמכרת (טון) 67,477 16,787 84,265
יעד המִחזור עפ"י חוק יעד המִחזור עפ"י חוק 85% 25.5%
כמות למחזור לשם עמידה ביעד (טון) כמות למחזור לשם עמידה ביעד (טון) 57,356 4,281 61,637
כמות שמוחזרה בהתאם לדיווחים (טון) כמות שמוחזרה בהתאם לדיווחים (טון) 57,114 4,423 61,537
אחוז מחזור ע"פ הדיווחים אחוז מחזור ע"פ הדיווחים 84.64% 26.35%
כמות שמוחזרה מוכרת (טון) כמות שמוחזרה מוכרת (טון) 57,015 4,406 61,421
אחוז מחזור מוכר לעמידה ביעד אחוז מחזור מוכר לעמידה ביעד 84.50% 26.24%
מספר יבואני צמיגים מספר יבואני רכב סה"כ
מספר חברות סה"כ 72 53 125
מספר חברות דיווחו 48 41 89
מספר חברות עמדו ביעד 40 40 80
מספר חברות לא עמדו ביעד 9 0 9
מספר חברות לא דיווחו/לא תקין 13 10 23
מספר חברות לא מייבא שנה 16 7 2 9
כמות נמכרת (טון) כמות נמכרת (טון) 64,135 17,851 81,986
יעד המִחזור עפ"י חוק יעד המִחזור עפ"י חוק 85% 125.5%
כמות למחזור לשם עמידה ביעד (טון) כמות למחזור לשם עמידה ביעד (טון) 54,514 4,552 59,066
כמות שמוחזרה בהתאם לדיווחים (טון) כמות שמוחזרה בהתאם לדיווחים (טון) 54,445 4,983 59,428
אחוז מחזור ע"פ הדיווחים אחוז מחזור ע"פ הדיווחים 84.89% 27.91%
כמות שמוחזרה מוכרת (טון)2 כמות שמוחזרה מוכרת (טון)2 54,451 5,035 59,486
אחוז מחזור מוכר לעמידה ביעד אחוז מחזור מוכר לעמידה ביעד 84.90% 28.21%
צמיגים רכב סה"כ אחוז מסך המחזור
41 39 80
סה"כ צמיגים ששווקו בטון 67,477 16,787 84,265
מיחזור צמיגים בארץ 51,201 4,406 55,607 91%
חידוש צמיגים 1,789 0 1,789 3%
יצוא צמיגים 4,025 0 4,025 7%
סה"כ מיחזור - בטון 57,015 4,406 61,421 100%
אחוז מיחזור 84.50% 26.24% 72.89%
צמיגים רכב סה"כ אחוז מסך המחזור
48 41 89
סה"כ צמיגים ששווקו בטון 64,135 17,851 81,986
מיחזור צמיגים בארץ 50,317 5,035 55,352 93%
חידוש צמיגים 1,464 0 1,464 2%
יצוא צמיגים 2,670 0 2,670 4%
סה"כ מיחזור - בטון 54,451 5,035 59,486 100%
אחוז מיחזור 84.90% 28.21% 73%