חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
כ"ג בכסלו
ה
תשפ"ה
24
ב
דצמבר
2024
לכבוד
חה"כ דודביטן
יו"ר ועדת הכלכלה
הכנסת,
ירושלים
שלום רב,
הנדון:
טיוטת צו התקשורת(בזק ושידורים) (שיעור התשלום השנתי לקופת התמרוץ בעדשנת
2024) (הוראתשעה), התשפ"ה–
2024
אני מתכבד להביא בפני ועדת הכלכלה של הכנסת את טיוטת הצו
שבנדון בנוסח המצורף ולבקש
את
אישורהוועדהלצו,וזאתבהתאםלסמכותהלפיסעיף14
ג(א)לחוקהתקשורת(בזקושידורים,)
התשמ"ב-
1982
"(החוק.)"
רקע
1.
ביום1
בינואר2021
נכנסלתוקףתיקוןמס'74
לחוקהתקשורתאשרהוסיףלחוקאתפרק
ד'1 שעניינו הוראות לעניין חובת פרישה של רשת מתקדמת ומתן שירותים באמצעותה
והשתתפות במימון הפרישה
"(הוראות חובת הפרישה.)"
בהתאם להסדר שנקבע,
בכל
אזור בארץ יהיה לפחות מפעיל תקשורת
אחד המחויב בפרישת רשת מתקדמת ומתן
שירותים
באותו אזור
. לבזק ניתנה אפשרות לבחור את האזורים הסטטיסטיים בהם
תפרו
ס
רשתמתקדמתותיתןשירותיםלכללמשקיהבית באזוריםאלה.במקביל,בהתאם
להוראות סעיף 14
ג לחוק, הוקם חשבון נפרד המנוהל על ידי החשב הכללי במשרד האוצר
וממו
מן על ידי כלל השחקנים הרלוונטיים בשוק,
לעידוד פרישה באזורים שבזק בחרה לא
לפרושבהםרשתמתקדמת
"(קופתהתמרוץ.)"
כספיקופתהתמרוץשנועדולסייעבמימון
פרישה באזורי התמרוץ
"(אזורי התמרוץ)"
1 מוקצים בהלי
ך מכרזי
המפורסם באמצעות
ועדתמכרזיםשהוקמהבהתאםלסעיף14ד
לחוק"(
הוועדה)"
במטרהלהגיעלפרישהכלל-
ארציתשלרשתמתקדמת.
עלהזוכיםבמכרזמוטלתחובתפרישהשלרשתמתקדמתומתן
שירותים לכל משקיהבית באזורי התמרוץ.
1
אזורי
התמרוץ,כהגדרתםבסעיף 14
א לחוק,הם חלק מהאזורים הסטטיסטים שמפרסם
שר התקשורת
בהתאם
להוראות סעיף 14
ו לחוק שאינם אזורי פרישה של
חברת בזק.
2.
מאזכניסתןלתוקףשלהוראותחובתהפרישה,התפרסמושנימכרזיםבידיהוועדה-
מכרז
רמ 2021/1
להרחבת רישיון ולפרישת רשת מתקדמת ולקבלת מענקים לעידוד פרישת
רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות כלכלית בשנת 2021
ומכרז רמ 2022/2
להרחבה של רישיון או היתר לפרישת רשת מתקדמת ולקבלת מענקים כספיים לעידוד
פרישת רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות כלכלית בשנת 2022
"(מכרזי
התמרוץ," "מכרז התמרוץ הראשון," "מכרז התמרוץ השני" -
בהתאמה). הזוכים
במכרזיםאלוזכוברובמכריע(716
מתוךסה"כ823
אזורים)שלאזוריהתמרוץ.כתוצאה,
כיום חלה חובת פרישה ומתן שירות גישה לאינטרנט על גבי רשת מתקדמת בכ-
99.5%
ממשקיהבית מכללהאזוריםהסטט
יסטים(בכ-
85%
ממשקיהביתמחויבתלפרושחברת
בזקובכ-
14.5%
ממשקיהביתמחויבותהזוכותבמכרזיהתמרוץ–
מכרזהתמרוץהראשון
ומכרזהתמרוץהשני).סךהכללאחרמכרזיהתמרוץנותרואזוריתמרוץהמהוויםכ-
0.5%
ממשקיהבית מכללאזוריהתמרוץ,שהםכ-
13
אלףמשקיביתבלבד.
בהמשךלזכיותשל
הספקים המורשים במכרזי התמרוץ, הפרישה בחלק מהאזורים הסטטיסטיים הושלמה,
בחלק מהאזורים הסטטיסטיים הפרישה בעיצומה, בחלק מהאזורים הספקים המורשים
ביקשו לבטל את הזכיות שלהם ולהחזיר את האזורים לקופת התמרוץ ובחלק מהאזורים
ועדת המכרזים החליטה על ביטולי זכיות בשל אי עמידה בהוראות המכרזים. וועדת
המכרזיםאישרהחלקמהבקשותלביטול זכיות, ועודנה דנה בחלק מבקשות אלה.
3.
סעיף14
גלחוקהתקשורתקובע כילאחרשנקבעהחובתהפרישהשלרשתמתקדמתלבזק
-
החברה הישראלית לתקשורת בע"מ "(
חברת בזק"), כלל הגופים החייבים כהגדרתם
בסעיף 14
א לחוק התקשורת "(
הגופים החייבים") ישלמו שיעור של 0.5%
מהכנסתם
החייבת(כהגדרתהבסעיף 14
אלחוק)לקופתהתמרוץ.כספיקופתהתמרוץישמשוכאמור
להשתתפות במימון פרישה של רשת מתקדמת באזורי התמרוץ.
4.
כמו כן נקבע בסעיף 14
ג(א) לחוק כי שר התקשורת,
בהסכמת שר האוצר
ובאישור ועדת
הכלכלה, יהיה רשאי לשנות את השיעור כאמו
ר בצו, ובלבד שיחול שיעור אחיד על כל
הגופים החייבים. זאת, על מנת לאפשר, ככל שהדבר יידרש, שינוי של השיעור שנקבע
בהתאם לנסיבות ולהתפתחויות בשוק, לרבות היקף פרישת התשתיות ורמת התחרות
בשוק.
5.
ביום 11
באוגוסט 2024
, פרסמה ועדת המכרזים רשימת אזורים נוספת הכוללת אזורים
אחריםמשניהמכרזיםשזכייתםבוטלה.רשימהזוהוצעהלבזקמתוכהבזקביקשהלקחת
על עצמה חובת פרישה בסך כ-
61,000
משקי בית
בהתאם להוראות סעיף 14
ה לחוק
התקשורת המאפשר לה להגדיל את אזור השירות הקבוע ברישיון החברה לפי הוראות
סעיף 14
ב לחוק, בהיקף של עד 10%
ממשקי הבית באזורים שנכללו בהודעת חברת בזק
לפי סעיף14ב(א)לחוק. בקשה זו טרם אושרה.
2
התיקוןהמוצע:
6.
שיעורהגבייההמוצעלשנת2024
נסמךעלניתוחהמקורותשיידרשו לצורךמכרזהתמרוץ
השלישי על מנת לתת מענה לכלל האזורים שיידרשו להיות ממוכרזים תחת ההנחה
שבקשתה שלחברת בזק תאושרובהתחשב בכספיםהמצויים כיום בקופת התמרוץ.
7.
בהתאם חוות הדעת של סמנכ"ל
כלכלה במשרד התקש
ורת
בפועל)( מוצע כי לא תתבצע
גבייה בשנת 2024
, כלומר ששיעור הגביה יעמוד על 0%
. מסקנה זו מתבססת על כך שנותר
מספיק כסף בקופה כדי למכרז את כל האזורים בהם לא תהיה חובת פרישה לאחר אישור
בקשתה שלחברת בזק.
8.
עלכןמוצעלקבועהוראת שעהכיבשנת2024
שיעורהתשלוםשלהגופיםהחייביםלקופת
התמרוץ יהיה בשיעור 0%
, במקום 0.5%
שמשמעותה הפסקה זמנית בגבייה לקופת
התמרוץ בשנת 2024
בלבד, וכך שבשנה הבאה -
שנת 2025
-
שיעור הגבייה יהיה 0.5%
כקבוע בחוק.
הליך התקנת טיוטת הצו שבנ
דון
6.
בהתאם להוראות סעיף 14
ג(א) לחוק, נדרשת הסכמת שר האוצר ואישור ועדת הכלכלה של
הכנסת לקביעת הצו.
7.
נוסחהצוהמוצעהתפרסםלהערותהציבור
מיום17
בדצמבר2024
עדל
יום
22
בדצמבר2024
.
8.
טיוטתהצושבנדוןאושרהבידימשרדהמשפטיםביום 23
בדצמבר2024.הס
מכתשרהאוצר
לטיוטת הצו התקבלה ביום 23
בדצמבר 2024, מצ"ב.
9.
כאמור, לשם
התקנת טיוטת
ה
צו שבנדון נדרש
ת אישור
ה
של ועדת הכלכלה של הכנסת.
בהתאם לסעיף 14
ג(ג) לחוק, על המשרד להודיע לגופים החייבים על סכום התשלום לקופת
התמרוץ,לאיאוחרמ31
ליוליבכלשנה
,אולםבשנהשבהנקבעהלבזקחובתפריסהלפיסעיף
14
ב רשאי המנהל למסור את ההודעה במועד מאוחר יותר
באותה שנה. לפיכך,
נדרש לאשר
את הצו עד סיום שנת 2024
ועל כן אודה לקביעת דיון בוועדה הכלכלה של הכנסת לאישור
טיוטת הצו שבנדון בהקדם ככלהניתן ולא יאוחר מיום31
בדצמבר 2024
.
בכבוד
רב,
חה"כ ד"רשלמה קרעי
שר התקשורת
3
העתקים:
מר
אלעדמקדסי,המנהל הכללי
(בפועל), משרד התקשורת
גב' ברוריה מנדלסון,היועצתהמשפטית, משרדהתקשורת
מרעמי גילה,
סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל
כלכלה
בפועל)(
, משרדהתקשורת
גב' איה בן-
פורת, סמנכ"לית מנהל פיקוחואכיפה, משרד התקשורת
עו"ד שונית שחר, סגנית היועצתהמשפטית (בפועל), משרדהתקשורת
עו"ד
אביטל קפלן, עוזרת ראשיתליועצתהמשפטית
, משרדהתקשורת
4