נוסח מהגורם המוסמך

טיוטת צו שם הצו המוצע טיוטת צו התקשורת (בזק ושידורים) (שיעור התשלום השנתי לקופת התמרוץ), (הוראת שעה), התשפ"ה-2024 מטרת הצו המוצע והצורך בו סעיף 14ג לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 ("חוק התקשורת", "החוק") קובע כי לאחר שנקבעה חובת הפרישה של רשת מתקדמת לבזק - החברה הישראלית לתקשורת בע"מ ("חברת בזק", "החברה"), כלל הגופים החייבים כהגדרתם בסעיף 14א לחוק התקשורת ("הגופים החייבים") ישלמו שיעור של 0.5% מהכנסתם החייבת (כהגדרתה בסעיף 14א לחוק) לחשבון נפרד שינהל החשב הכללי במשרד האוצר ("קופת התמרוץ"). כספי קופת התמרוץ ישמשו להשתתפות במימון פרישה של רשת מתקדמת באזורי התמרוץ בהתאם להוראות החוק. כמו כן נקבע בסעיף 14ג(א) לחוק כי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה, יהיה רשאי לשנות שיעור זה בצו, ובלבד שיחול שיעור אחיד על כל הגופים החייבים. זאת, על מנת לאפשר, ככל שהדבר יידרש, שינוי של השיעור שנקבע בהתאם לנסיבות ולהתפתחויות בשוק, לרבות היקף פרישת התשתיות ורמת התחרות בשוק. ביום 3 ביולי 2024 פרסם משרד התקשורת ("המשרד") להערות הציבור את טיוטת צו התקשורת (בזק ושידורים) (שיעור התשלום השנתי לקופת התמרוץ), (הוראת שעה), התשפ"ד-2024, בה הוצע לקבוע, כהוראת שעה, כי בשנת 2024 שיעור התשלום של הגופים החייבים לקופת התמרוץ יהיה בשיעור של 0.2% במקום 0.5%. מאז שפורסמה הוראת השעה להערות הציבור ביולי 2024 עודכנה ועדת המכרזים כמשמעותה בסעיף 14ד(א) לחוק התקשות ("ועדת המכרזים") כי יתכנו ביטולי זכייה נוספים שלא נלקחו בחשבון בעת פרסום הוראת השעה להערות הציבור. בהמשך לכך ועדת המכרזים ביטלה, עקב אי עמידה בתנאי המכרזים, זכיות נוספות במכרזי התמרוץ והאזורים הכלולים בהן פורסמו על ידי ועדת המכרזים ביום 11 באוגוסט 2024. בהמשך לכך ביצע מינהל כלכלה במשרד תחשיב מחודש לעניין שיעור הגבייה הנדרש בשנת 2024. לאור האמור מוצע כעת לקבוע, כהוראת שעה, כי בשנת 2024 שיעור התשלום של הגופים החייבים לקופת התמרוץ יהיו בשיעור 0% במקום 0.5%. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע: טיוטת צו מטעם משרד התקשורת: צו התקשורת (בזק ושידורים) (שיעור התשלום השנתי לקופת התמרוץ), (הוראת שעה), התשפ"ה-2024 כ"ג בכסלו התשפ"ה (24 בדצמבר 2024) (חמ 3-6555) דברי הסבר כללי סעיף 14ג לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 ("חוק התקשורת", "החוק") קובע כי לאחר שנקבעה חובת הפרישה של רשת מתקדמת לבזק - החברה הישראלית לתקשורת בע"מ ("חברת בזק", "החברה"), כלל הגופים החייבים כהגדרתם בסעיף 14א לחוק התקשורת ("הגופים החייבים") ישלמו שיעור של 0.5% מהכנסתם החייבת (כהגדרתה בסעיף 14א לחוק) לחשבון נפרד שינהל החשב הכללי במשרד האוצר ("קופת התמרוץ"). כספי קופת התמרוץ ישמשו להשתתפות במימון פרישה של רשת מתקדמת באזורי התמרוץ בהתאם להוראות החוק. כמו כן נקבע בסעיף 14ג(א) לחוק כי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה, יהיה רשאי לשנות שיעור זה בצו, ובלבד שיחול שיעור אחיד על כל הגופים החייבים. זאת, על מנת לאפשר, ככל שהדבר יידרש, התאמת השיעור שנקבע לנסיבות ולהתפתחויות בשוק, לרבות היקף פרישת התשתיות ורמת התחרות בשוק. מאז כניסתן לתוקף של הוראות פרק ד'1 לחוק, התפרסמו שני מכרזים בידי ועדת המכרזים – מכרז רמ 2021/1 להרחבת רישיון ולפרישת רשת מתקדמת ולקבלת מענקים לעידוד פרישת רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות כלכלית בשנת 2021 ("מכרז התמרוץ הראשון") ומכרז רמ 2022/2 להרחבה של רישיון או היתר לפרישת רשת מתקדמת ולקבלת מענקים כספיים לעידוד פרישת רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות כלכלית בשנת 2022 ("מכרז התמרוץ השני", ושניהם יחד, "מכרזי התמרוץ"). במסגרת מכרזי התמרוץ, הרוב המכריע של אזורי התמרוץ הוקצו לפרישה (716 מתוך סה"כ 823 אזורים). בהמשך לזכיות של הספקים המורשים במכרזי התמרוץ, הפרישה בחלק מהאזורים הסטטיסטיים הושלמה, בחלק מהאזורים הסטטיסטיים הפרישה בעיצומה, בחלק מהאזורים הספקים המורשים ביקשו לבטל את הזכיות שלהם ולהחזיר את האזורים לקופת התמרוץ ובחלק מהאזורים ועדת המכרזים החליטה על ביטולי זכיות בשל אי עמידה בהוראות המכרזים. וועדת המכרזים אישרה חלק מהבקשות לביטול זכיות, ועודנה דנה בחלק מבקשות אלה. לסעיף 1 בהמשך לבקשת חברת בזק לפי סעיף 14ה לחוק ביחס למשקי הבית שנותרו לאחר מכרזי התמרוץ, מינהל כלכלה במשרד ערך חישוב ביחס למספר משקי הבית הכלולים באזורים הסטטיסטיים שעשויים להיכלל בקופת התמרוץ במסגרת מכרז התמרוץ השלישי, ואת העלות המוערכת של המענקים שיוקצו במסגרת המכרז השלישי לצורך עידוד פרישה של רשת מתקדמת באזורים אלה. לצורך גיבוש ההערכה לעניין מספר משקי הבית למכרז השלישי ("מספר משקי הבית הצפוי במכרז השלישי"), מינהל כלכלה ערך בחינה של מספר משקי הבית שנותרו בקופת התמרוץ לאחר המכרז הראשון והשני, מספר משקי הבית שחזרו לקופה בעקבות בקשות לביטול זכיות שאושרו על ידי ועדת המכרזים, מספר משקי הבית שצפויים לחזור לקופה בהמשך לבקשות לביטול זכיות שתלויות ועומדות בפני ועדת המכרזים, מספר משקי הבית שכלולים באזורים שהפרישה במכרז השני לא הושלמה בהם במועד ויש סבירות לא מבוטלת שהפרישה כאמור לא תושלם כלל. לצורך גיבוש ההערכה של מינהל כלכלה במשרד לעניין סכום המענקים שידרשו לצורך השלמת הפרישה של כלל משקי הבית הצפוי במכרז השלישי, נלקחו בחשבון, בין היתר, העלות הממוצעת למשק בית במכרז הראשון והשני, והעובדה שמדובר באזורים שלא נבחרו במכרזים קודמים או שנבחרו והזוכות לא הצליחו להשלים את הפרישה באזור ולפיכך העלות הממוצעת למשק בית במכרז השלישי עשויה להיות גבוהה יותר מהעלות הממוצעת במכרז הראשון והשני. סכום המענקים הנדרש בהתאם להערכה לעיל במכרז השלישי הוכפל במספר משקי הבית הצפוי במכרז השלישי כדי להגיע לסכום הנדרש למכרז השלישי. מסכום זה נוכו סכום הכסף שנותר בקופת התמרוץ לאחר המכרז הראשון והשני, וכן נוכו - סכום כספי המענקים שהיו אמורים להיות מוקצים באזורים בהם הוגשו בקשות לביטול זכייה שאושרו, סכום כספי המענקים באזורים בהם ישנם ביטולי זכייה שנתבקשו ועליהם טרם החליטה הוועדה, סכום כספי המענקים באזורים בהם ביטולי הזכייה בוצעו ביוזמת הוועדה וסכום כספי המענקים באזורים מהמכרז השני שהפרישה בהם לא הושלמה במועד ויש סבירות גבוהה שהפרישה כאמור לא תושלם כלל. לפי חישובים אלה, לצורך המכרז השלישי לא נדרש לגבות כספים לקופת התמרוץ בשנת 2024, כאשר לאחר קיום המכרז השלישי צפוי שיישאר בקופת התמרוץ סכום של כ-2 מיליון ₪. בהתאם לכך עמדת המשרד היא ששיעור הגבייה הנדרש בשנת 2024 יעמוד על 0%. זאת לאור הניתוח שלעיל המצביע על כך שהמקורות שישנם בקופת התמרוץ בעת הנוכחית מספיקים כדי לתת מענה לצרכי מכרז התמרוץ השלישי. על כן מוצע לקבוע את ההוראה בסעיף 2 לצו כהוראת שעה שמשמעותה הפסקה זמנית בגבייה לקופת התמרוץ בשנת 2024 בלבד וכך שבשנה הבאה - שנת 2025 - שיעור הגבייה יהיה 0.5% כקבוע בחוק. יצוין כי בהתאם לסמכות האמורה, בשנת 2023, שיעור הגבייה לקופת התמרוץ עודכן בצו לסכום של 0%, ולא נגבו כספים מהגופים החייבים. בעת עדכון סכום הגבייה בשנת 2023, טרם הוגשו רוב הבקשות לביטול זכיות, והכסף שנותר בקופת התמרוץ אז צפוי היה להספיק כדי לממן מענקים עבור כלל האזורים הסטטיסטיים שלא היה בהם פורש, נכון לאותו מועד. בתוקף סמכותי לפי סעיף 14ג(א) לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982 (להלן-החוק), בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מצווה לאמור: שינוי שיעור תשלום החובה בעד שנת 2024 שינוי שיעור תשלום החובה בעד שנת 2024 1. שיעור תשלום החובה כמשמעותו בסעיף 14ג(א) לחוק בעד שנת 2024, ישונה ל-0%.