דיווח על-פי חוק
כ"ח בכסלו
ה
תשפ"ה
29
בדצמבר
2024
לכבוד
הח"כ
דודביטן
יושבראש ועדת הכלכלה שלהכנסת
שלום
רב,
הנדון:
דיווח לוועדת הכלכלהשל הכנסת על ההתקדמותביישום הוראות פרק ד'1
לחוקהתקשורת
לעניין חובת פרישה של רשתמתקדמת והשתתפות במימון הפרישה
הרינילפנותאל
י
ךבהתאםלס
עיף14טלחוקהתקשורת(בזקושידורים),התשמ"ב-
1982
"(חוקהתקשורת,"
"החוק ולדווח כדלקמן:")
1.
פרק ד'1
לחוק התקשורת מסדיר הוראות מיוחדות לעניין חובת פרישה של רשת מתקדמת והשתתפות
במימוןהפרישה.לפיסעיף14
טלחוק,שרהתקשורתידווחלוועדתהכלכלהשלהכנסת,אחתלשנהועד
תוםשששניםמהמועדהקובע(המועדהקובעמוגדריום1
בינואר2021
),עלהתקדמותביישוםהוראות
פרק ד'1
לחוק בשנה שקדמהלמועד הדיווח.
פרישתבזק
2.
בהתאםלהוראותסעיף14
בלחוק,ביום31
במאי2021
מסרהבזק,החברההישראליתלתקשורתבע"מ
"(בזק") הודעה לשר התקשורת המפרטת את האזורים הסטטיסטיים בהם היא מבקשת לפרוש רשת
מתקדמת שאינה מבוססת על רשתהגישההמתכתית שלה.
3.
בהמשך לכך ובהתאם להודעתה של "בזק", קבע שר התקשורת ביום 15
ליוני 2021
ברישיונה של בזק
חובת פרישה ברשת מתקדמת באזורים המפורטים בהודעתה על פי סעיף 14
ב(ב) לחוק. אזורי הפרישה
שלהחברה כללו כ-
82%
ממשקיהבית בישראל.
4.
ביום 23
במרץ 2022
ביקשה בזק להתיר לה לפרוש ב-
11
אזורי תמרוץ נוספים שטרם הוקצו לגביהם
כספים מקופת התמרוץ, וזאת בהתאם לסעיף 14
ה(ב()1
) לחוק התקשורת. לאחר שנבחן כי בקשתה של
בזק עומדת בקריטריונים הקבועים בחוק אישר שר התקשורת את הוספת אותם אזורים לאזורי
הפרישה של בזק ביום 22
במאי 2022
.
1
ביום 16
באוגוסט 2022
ביקשה בזק להתיר לה לפרוש ב-
151
אזורי תמרוץ נוספים, ולאחר בחינה כאמור אישר שר התקשורת את הוספת האזורים לאזורי הפרישה
שלבזק ב
יום3
באוקטובר2022
.
2
ביום4
ביוני2023
ביקשה בזקלהתירלה לפרוש
ב-
107
אזורי תמרוץ
נוספים, ולאחר בחינה כאמור אישר שר התקשורת את הוספת האזורים לאזורי הפרישה של בזק ביום
14
באוגוסט2023
.
3
ביום20
ביוני2024
ביקשהבזקלהתירלהלפרושב-
33
אזוריתמרוץנוספיםולאחר
בחינה כאמור אישר שר התקשורת את הוספת האזורים לאזורי הפרישה של בזק ביום 7
ביולי 4
2024
לאורזאת,
כיום אזורי הפרישהשלהחברה כוללים כ-
86%
ממשקי הבית בישראל.
1 הוספת אזורים סטטיסטיים לאזורי הפרישה של בזק – החלטה מיום
22
במאי
2022
:
https://www.gov.il/he/departments/policies/23052022_1
2 הוספת אזורים סטטיסטיים לאזורי הפרישה של בזק – החלטה מיום 3
באוקטובר2022
:
https://www.gov.il/he/Departments/policies/03102022_1
3 הוספת אזורים סטטיסטיים לאזורי הפרישה של בזק– החלטה מיום
14
באוגוסט2023
:
https://www.gov.il/he/Departments/policies/17082023_1
4
הוספת אזוריםסטטיסטייםלאזוריםהפרישה של בזק –
החלטה מיום7
ביולי2024
:
https://www.gov.il/he/pages/16072024_1
5.
ברישיונה של בזק נקבעו פרקי זמן ליישום חובת הפרישה ברשת מתקדמת בהתאם לסעיף 14
ב(ב()1
.)
אבניהדרך שנקבעולבזק ברישיון הם:
א.
פרישה ל-
60%
ממקשי הבית שבאזורי הפרישה תוך שנתיים מהיום הקובע.5
ב.
פרישה ל-
80%
ממשקיהבית שבאזורי הפרישה תוך שלוש שנים מהיוםהקובע.
ג.
פרישה ל-
95%
ממשקיהבית שבאזורי הפרישה תוך חמש שנים מהיום הקובע.
ד.
השלמתהפרישה לכלל משקיהבית שבאזוריהפרישה תוך שש שנים מהיום הקובע.
משמעות הדבר היא כי על חברת בזק הוטלה החובה להשלים את פרישת הרשת המתקדמת שלה בכלל
האזורים הכלולים ברישיונהעדליום13
במרץ2027
.
פרישה באזוריהתמרוץ
6.
ביום 17
בספטמבר 2020
מינה שר התקשורת ועדת מכרזים בין-
משרדית לפרסום מכרזים "למתן או
להרחבת רישיון לפרישת רשת
מתקדמת באזורי תמרוץ ולחלוקת כספי קופת התמרוץ" "(ועדת
המכרזים,""מכרזיהתמרוץ
"ו-"אזוריהתמרוץ בהתאמה.)"
7.
במהלך החציון השני של שנת 2021
בוצע הליך גביית תשלומי החובה מהגופים החייבים עבור קופת
התמרוץ, שהסתכם בגביית כ-
84
מיליון
ש"ח
לקופת התמרוץעבורהכנסות שנת2020
.
8.
ביום13
באוקטובר2021
פרסמהועדתהמכרזיםמכרזראשוןלהרחבתרישיוןלפרישתרשתמתקדמת
ולקבלת מענקים כספיים לעידוד פרישת רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות כלכלית
"(מכרז מס' רמ
2021/1
"). אזורי התמרוץ כללו אז 979
אזורים סטטיסטיים (כלל האזורים
הסטטיסטיים עליהם הורה השר בניכוי אזורי הפרישה של "בזק") שכללו יחד כ-
18%
ממשקי הבית
בישראל.
9.
ביום 9
במרץ 2022
הודיעה ועדת המכרזים על הזוכים במכרז מס' רמ2021/1
. בתום הליך התיחור
הכספי זכו 10
מציעים
ב-
469
אזורי תמרוץ המצויים ב-
330
ישו
בים ובהם כ-
287
אלף משקי בית6 – כ-
10%
ממשקי הבית בישראל, בהם הוטלה על הזוכים כאמור חובת פרישת רשתות מתקדמות ומתן
שירות על גביהן. הסכום שהוקצה לזוכים במכרז מס' רמ
2021/1
מתוך קופת התמרוץ עמד על כ-
82
מיליון ש"ח, המשקף הקצאה ממוצעת של 285
ש"ח
למשק בית. מתוך משקי הבית
הללו כ-
37%
הם
מהמגזר החרדי וכ-
29%
מהחברההערבית.
10
.
במהלך החציון השני של שנת 2022
בוצע הליך גביית תשלומי החובה מהגופים החייבים עבור קופת
התמרוץ, שהסתכם בגביית כ-
90
מיליון
ש"ח
לקופת התמרוץעבורהכנסות שנת2021
.
11
.
ביום 26
בדצמבר 2022
פרסמה ועדת המכרזים מכרז שני להרחבת רישיון או היתר לפרישת רשת
מתקדמת ולקבלת מענקים כספיים לעידוד פרישת רשתות נייחות מתקדמות באזורים נעדרי כדאיות
כלכלית שטרם נקבע בהם זוכה "(
מכרז מס' רמ
2022/2
") וביום 1
בפברואר 2023
הודיעה הוועדה על
הזוכים במכרז. בתו
ם ההליך זכו 8 מציעים ב-
271
אזורי תמרוץ המצויים ב-
210
ישובים ובהם כ-
129
אלף משקי בית –
כ-
4.7%
ממשקי הבית בישראל. הסכום שהוקצה לזוכים מתוך קופת התמרוץ
במסגרת מכרז רמ
2022/2
עמד על כ-
77.6
מיליון
ש"ח וההקצאה הממוצעת למשק בית עמד
ה
על 600
ש"ח. מתוך משקיהבית הללו69%
הם
מהחברה הערביתו-
2%
מהמגזרהחרדי.
5 לעניין זה, נקבע ברישיונה של בזק כי היום
הקובע הוא 14
במרץ2021
, עלפי היום בו החלהלתת שירותים על גביהרשת
המתקדמת שלה.
6 פרק
זמן קצר לאחר
ההודעה על הזוכים במכרז קטן במעט
מספר משקי הבית ומספר האזורים הזוכיםעקב ביטולי זכייה
של
אחת מהחברות
שזכו,
בחלק
מ
אזורי הזכייה שלה.
12
.
במהלך שנת 2023
לא בוצעה גבייה לקופת התמרוץ, וזאת בהתאם להוראות צו התקשורת (בזק
ושידורים) (שיעור התשלום השנתי לקופת התמרוץ) (הוראת שעה), התשפ"ג-
2023
. ההפסקה הזמנית
בגבייה לקופת התמרוץ בשנת 2023
נקבעה מאחר שהמשרד סבר שהכספים שנותרו בקופת התמרוץ
מהגבייהבשנת2022
,בסך14
מיליוןש"ח,יאפשרוקיוםמכרזתמרוץנוסףעבורהאזורשנותרברשימת
אזורי התמרוץ. זאת משום שבזק ביקשה באותה העת לפרוש בכל האזורים שנותרו ברשימת אזורי
התמרוץ, למעט אזור אחד (אזור כפר עקב). בנוסף, באותה העת (יולי 2023
), בחינת נתוני הפרישה
באזוריהתמרוץ במכרז הראשון הראתה כי חלק מהזוכותעשויותלבקשלבטל חלק מההצעות הזוכות
באזורי זכייתן לקראת סוף השנה. ואכן, חלק מהאזורים שהזוכים בהם
ביקשו
להחזיר את זכיותיהם
הוחזרו לקבוצת אזורי התמרוץ בסוף שנת 2023. עבור חלק ניכר מאזורים
אלו ביקשה חברת בזק
להרחיב את אזור השירות ברישיונה, בהתאם להוראות סעיף 14ה לחוק.
באזורים שנותרו ברשימת
אזורי התמרוץ בשנת 2024
ולא הועברו לחברת בזק ניתן יהיה
לערוך מכרז תמרוץ
נוסף במהלך שנת
2025
אשרעלפיחוותדעתגורמיהמקצועבמשרדהתקשורתלאתידרשגבייה
נוספתעבור
ו
בשנת2024
.
13
.
במכרזי התמרוץ נקבעו פרקי זמן לפרישת הרשת המתקדמת והזוכים במכרזי התמרוץ זכאים לקבלת
המענקים מקופתהתמרוץ, בהתאםלהשלמת אבני דרך שנקבעו במכרזי התמרוץ:
א.
השלמת התנאים לאישור התכנית ההנדסית ככל שנקבעו, והשלמת דו"ח מיפוי המבנים, בתוך
שלושה
חודשים לאחר תיקון הרישיון או מתן הוראות המינהל "(
קבלת ההרשאה"). בשלב זה
משולמים 10%
מכספיהזכייה מקופתהתמרוץ.
ב.
השלמת הפרישה עד מחבר אופטי והעמדת ממשקי API
לשירות BSA
סיטונאי, במכרז הראשון
בתוך 15
חודשים ובמכרז השני בתוך 18
חודשים מקבלת ההרשאה. בשלב זה
משולמים 60%
מסכוםהזכייה במכרז.
ג.
חיבורלפחות80%
ממשקיהביתשפנולהתחברבתקופתהבדיקהתוך14
ימיםמיוםפנייתם,שלב
זה יבוצע במכרז הראשון בתוך 18
חודשים ובמכרז השני בתוך 21
חודשים מקבלת ההרשאה, או
3
חודשיםמאבן דרך2
. בשלבזהישולמו 30%
הנותרים מכספיהזכייה במכרז.
14
. במסגרתשנימכרזיהתמרוץ,מוכרזוכ-
430
אלףמשקיבית.ביןהמכרזיםולאחרסבביהחזרותוביטולי
זכיה, הועברו מתוכם לחברת בזק בארבעה מועדים שונים כ-
111
אלף משקי בית. בנוסף להעברות
אזורים לבזק שצוי
נו לעיל, עוד כ-
61
אלף משקי בית מצויים בתהליך בחינה של בקש
ה של
בזק. יוצא
מכך שבהנחה שבקשת חברת בזק האחרונה תאושר, נותרו באזורי התמרוץ כ-
258
אלף משקי בית
(
430-111-61
=
258). מספר משקי הבית שהוחזרו אשר חברת בזק לא ביקשה לפרוש בהם עומד על כ-
13.5
אלף ועוד כ-
5,000
משקי בית מצויים באזורים שלא נבחרו בשני המכרזים (כפר עקב). יוצא מכך
שמתוךאזוריהתמרוץנותרוללאחובתפרישהכ-
18.5
אלףמשקיביתבלבדשצפוייםלהיותממוכרזים
במכרז הבא. כלומר, חובת הפרישה עד כה באזורי התמרוץ כוללת כיום כ-
239.5
אלף משקי בית (258-
18.5
=
239.5). מתוכם נפרשו עד כה כ-
150
אלף משקי בית, ויתרתם בסך 89.5
אלף משקי בית, נמצאים
בתהליך פרישה7
.
7 יצויין שמספר זה כולל כ-
20
אלף משקי ביתבקיבוצים שבפועלכבר נפרשו בסיביםבבעלות הקיבוצים ואינםמעוניינים
להיכנס להסדרי התמרוץ. מספר זהכולל גם אזורים שוועדת המכרזיםאישרהבהם דחייהבלוח זמני הפרישה בגיןבמלחמה
ונוספים.
15
.
תמונת המצב הנוכחית לאחר קביעת אזורי הפרישה של בזק והרחבתם, ולאחר קביעת אזורי הזכייה
בשנימכרזיהתמרוץהיאכימתווההסיביםכפישנקבעבפרקד'1
לחוקהתקשורתהביאלקביעתחובות
פרישת רשת מתקדמת ומתן שירותים לציבור באמצעותה לכ-
97%
ממשקי הבית בישראל.
בהתחשב
בבקשות לביטולי הזכייה וככל שבקשות אלה תאושרנה, שיעור חובות הפרישה צפוי לפחות במספר
אחוזים.כאמור,חובתהפרישהעלמשקיהביתשלאתחוללגביהםחובתפרישהתחולבהמשךעלחברת
בזק אועלחברות שיזכו במכרזהבא.
פרישה בפועלשל רשת מתק
דמת
16
.
נכון לסוף שנת 2024
קיימות שלוש רשתות מתקדמות הפרושות בהיקף נרחב בישראל. חברת פרטנר
פתרונות תקשורת נייחים ש.מ. "(
פרטנר") וחברת איי.בי.סי איזראל ברודבאנד קומפני (2013
) בע"מ
"(
IBC
") פורשות במשך מספר שנים. בזק הנגישה בעצמה
כ-
2.5
מיליון משקי בית לרשת המתקדמת
שלה.
כך,
נכון לסוף ספטמבר
2024
משקי הבית המונגשים לרשת מתקדמת אחת לפחות עו
מד על כ-
2.81
מיליון משקיבית המהווים
למעלה מ-
94%
ממשקי הבית בישראל.
17
.
תחזיתהפרישההמעודכנת שלמשרדהתקשורתלאורהניתוחוהמידעשפורטלעיל
היאכיפרישתרשת
מתקדמ
ת במדינתישראל צפויה להס
תיים במהלך שנת 2027
.
בברכה,
חה"כד"ר שלמהקרעי
שרהתקשורת