נוסח מהגורם המוסמך

תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – פינוי קרקע), התשפ"ה-2024 ___ ב________ התשפ"ד __________________ (___ ב________ 2024) יריב לוין שר המשפטים (חמ ____1922_-3 – ת1) דברי הסבר סעיף 5ג לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), תשמ"א-1981 (להלן – חוק מקרקעי ציבור) קובע כי: "(א)  הנכנס למקרקעי ציבור ומחזיק בהם, בלא רשות כדין, דינו – מאסר שנה או קנס פי שניים מהקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (בחוק זה – חוק העונשין). (ב)  המחזיק במקרקעי ציבור בניגוד להוראות צו שניתן לפי סעיף 4, דינו – מאסר שנתיים או קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין, וקנס נוסף פי שניים מן הקנס האמור בסעיף 61(ג) לחוק העונשין, לכל יום שבו נמשכה העבירה לאחר חלוף שבעה ימים ממועד הסילוק והפינוי, ואם עוכב ביצוע הצו על ידי בית המשפט – ממועד פקיעתה או ביטולה של החלטה בדבר עיכוב ביצוע." מוצע לקבוע כי עבירה על סעיף 5ג לחוק מקרקעי ציבור כאמור היא עבירה מנהלית, כאשר נעברה במקרקעי ישראל. פלישה למקרקעי ישראל פוגעת פגיעה קשה במשאב הקרקע של הציבור שנועד לתועלת הציבור כולו, פגיעה בקניינה של המדינה, בשלטון החוק וביכולת של רשות מקרקעי ישראל לבצע את תפקידיה בניהול מקרקעי ישראל. התמריץ הכלכלי הגלום בחובה של העבירה הינו רב ומקשה על גורמי האכיפה למגר את התופעה. תיקון זה נועד לחזק את האכיפה הכלכלית נגד מבצעי העבירות ולהפוך אותן ללא כדאיות במטרה להביא את המבצע לחדול מהעבירה ולהרתיע מביצועה. מקורו של תיקון זה בתהליך למידה מיישום תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – תכנון ובנייה), ה'תשע"ח - 2018 (להלן : תקנות תכנון ובנייה), שנכנסו לתוקף בשנת 2018. תקנות תכנון ובנייה קובעות כעבירות מנהליות שבצידן קנסות גבוהים, עבירות לפי סעיפים 243 ו – 246 לחוק התכנון והבניה, ה'תשכ"ה-1965, שעניינן עבודה אסורה ושימוש אסור במקרקעין. על פי דו"ח של הרשות לאכיפה במקרקעין משנת 2021 מאז נכנסו התקנות לתוקף "58% מכלל העבירות כנגדם נפתח הליך אכיפה באמצעות קנסות מינהליים הופסקו לפני הטלת הקנס וללא ניהול הליכים כלשהם". במקביל, לפי הדו"ח, חלה ירידה בהתחלות בנייה בלתי חוקיות משמעותיות בשטחים פתוחים. תמונה דומה עולה גם בדו"ח הרשות לאכיפה במקרקעין של שנת 2022. לפי האמור בדו"ח: "על מנת לבדוק את אפקטיביות הקנסות, כפי שנעשה גם בדוח של שנת 2021, נבחן מדד התוצאה לגבי כלל המבנים והשימושים נגדם נפתח הליך אכיפה בשנה הקודמת – 2021 (שחלקם הפסיקו/הסירו את העבירה רק בשנת 2021). בחינה זו העלתה כי כ - 83% מהעבירות הופסקו/הוסרו. מדובר בנתון שהשלכותיו מרחיקות לכת – העבירות מוסרות ללא הליכים שיפוטיים, בהסכמה, ובמהירות. יתרה מכך, כנגד 70% מכל החשודים נגדם פעלה הרשות בשנת 2021, לא היה צורך בנקיטה בפעולות אכיפה מפני שהם הפסיקו/הסירו את העבירה. למעשה התקנות הביאו לצמצום משמעותי של האזרחים שנכנסים לעולם הפלילי שמכתים אותם בכתם ההרשעה ובצורך לנהל הליכים בבתי משפט. התקנות משיגות את מטרותיהן". לאור האמור, מתן כלי דומה בידי רשות מקרקעי ישראל במסגרת פעילותה לאכיפת חוק מקרקעי ציבור עשוי להביא לעלייה בציות לחוק ולייעול הליכי האכיפה בכללותם. בקביעת סכומי הקנסות המוצעים נשקל הנזק הרב הנגרם למדינה ולציבור כתוצאה מהעבירות האמורות, ומטרתם ליצור סיכון כלכלי משמעותי למפר כתוצאה מהעבירה. מוצע שהתקנות יכנסו לתוקף 6 חודשים לאחר פרסומן לצורך היערכות לאכיפה. צו העבירות המינהליות (שינוי התוספת הראשונה לחוק), התשפ"ה-2024 ___ ב________ התשפ"ד __________________ (___ ב________ 2024) יריב לוין שר המשפטים (חמ ____1922_-3 – ת2) דברי הסבר מוצע להוסיף את סעיף 5ג לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), תשמ"א-1981 ( להלן – חוק מקרקעי ציבור) לתוספת הראשונה לחוק העבירות המינהליות, כדי שיהיה ניתן לקבוע כי עבירה לפי סעיף 5ג לחוק מקרקעי ציבור היא עבירה מינהלית. בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1 ו-2 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985 (להלן – חוק העבירות המינהליות), בהסכמת שר הבינוי והשיכון ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1 ו-2 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985 (להלן – חוק העבירות המינהליות), בהסכמת שר הבינוי והשיכון ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1 ו-2 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985 (להלן – חוק העבירות המינהליות), בהסכמת שר הבינוי והשיכון ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: עבירות מינהליות עבירה על סעיף 5ג לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), תשמ"א-1981 (להלן – החוק), אשר נעברה במקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל (להלן-מקרקעי ישראל), כמפורט בטור א' שבתוספת, היא עבירה מינהלית. קנס מינהלי קצוב לעבירה מינהלית ולעבירה מינהלית נמשכת לעבירה מינהלית כאמור בתקנה 1 יהיה קנס מינהלי קצוב כקבוע לצדה בטור ב' בתוספת. הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית נמשכת יהיה כאמור בתקנת משנה (א) בתוספת של סכום כמפורט לצדה בטור ג' שבתוספת, לכל יום, עד 90 ימים; ואולם לא יוטל סכום הקנס הנוסף המפורט בטור ג' בתוספת, אם חלפו למעלה מ-120 ימים מיום שניתנה התראה כאמור בסעיף 8(ב1) לחוק העבירות המינהליות. התראה לפני הטלת קנס מינהלי קצוב בשל עבירה מינהלית נעברה עבירה כמפורט בפרט 1 לתוספת, לא תישלח הודעה על הטלת קנס לפי סעיף 8(ב) לחוק העבירות המינהליות בשל עבירה לפי תקנה 2(א) אלא אם כן הומצאה תחילה לנקנס התראה המכילה את הפרטים כאמור בסעיף 8(ב) לחוק העבירות המינהליות, שלפיה אם לא יתקן את ההפרה או ישיב את המצב לקדמותו בתוך 30 ימים, יוטל על הנקנס קנס מינהלי כאמור בתקנה 2(א). על אף האמור בתקנת משנה (א), התקיימו בעניינו של הנקנס הליכים מינהליים או שיפוטיים קודמים לפי החוק, רשאי המפקח להטיל עליו קנס כאמור בתקנת משנה (א) אף בלא המצאת ההתראה האמורה בה. תחילה תחילתן של תקנות אלה 6 חודשים מיום פרסומן. תוספת (תקנות 1 ו-2) בתוקף סמכותי לפי סעיף 4 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985 (להלן - החוק), בהסכמת שר הבינוי והשיכון ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מצווה לאמור:   בתוקף סמכותי לפי סעיף 4 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985 (להלן - החוק), בהסכמת שר הבינוי והשיכון ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מצווה לאמור:   בתוקף סמכותי לפי סעיף 4 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-1985 (להלן - החוק), בהסכמת שר הבינוי והשיכון ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מצווה לאמור:   שינוי התוספת הראשונה לחוק בתוספת הראשונה לחוק, בסופה, בטור א' יבוא "חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע), התשמ"א-1981" ומולו בטור ב' יבוא "תקנות העבירות המנהליות (קנס מינהלי – פינוי קרקע), התשפ"ה - 2024."