חומר רקע
ו'בטבת,התשפ"
ה
6ביונאר,
2024
אל:חברי ועדת החוקה,חוקומשפט
מאת:הייעוץ המשפטילוועדה
מסמך
רקעלקראתדיון
הוועדהב
תקנות המידע הפלילי ותקנתהשבים (מסירת
מידע מהמרשם
הפלילי לשם התקשרותבחוזהלביצוע עסקהבמסגרת מכרז), התשפ"ד-
2024
ביום12.7.22
נ
כנסלתוקפוחוקהמידעהפליליותקנתהשבים,התשע"ט–
2019
(להלן–
חוקהמידע
פלילי),
אשר
החליף אתחוק המרשםהפליליותקנת השבים,התשמ"א –
1981
.
החוק החדש מגדיר את נקודת האיזון בין הצורך לקיים מאגר מידע פלילי ולשקול מידע הכלול בו
בעת קבלת החלטות ולשמירהעל שלום הציבור, לבין תקנת השבים –
קרי, הצורךלאפשרלאנשים
בעלי רישומים פ
לילייםל
שובולהשתלב בחברה.
בדיוני
הוועדה ובהוראות החוק
ניתןדגשלכך שלצד האינטרסהציבורי הקייםבמקרים מסוימים
לחשוף את עברו הפלילי של אדם
לשם הגנה על
שלום הציבור ועל אינטרסים ציבוריים נוספים,
ניצבות ההשלכות הקשות שעשויות להיות לחשיפה
כאמור על בעל הרישום. נוסף על הפגיעה
בפרטיותו, עלולה להיות בכך פגיעה קשה בחייו האישיים ובעיקר באפשרות שלו להשתלב בחברה
ובשוקהתעסוקה.כמוכן,קיוםאורחחייםנורמטיביתוךהשתלבותהאדםבחברהובשוקהעבודה
גםהואמהווהאינטרסציבוריחשוב,שחשיפתפרטיהמרשםמקשהעלמימושו.החוקמושתתעל
שניעקרונות מנוגדים אלה ומנסה לאזן ביניהם בכל אחתמהוראותיו.
החוק החדש הסדיר את ריכוז המידע הפלילי במשטרת ישראל ואת ההבחנה בין המרשם הפלילי
למרשם ה
משטרתי,
הדגיש את
עקרון תקנת השבים
באמצעות קיצור תקופות
ההתיישנות
וה
מחיקה, בפרט
כשמדובר ברישום בודד, וכן הגביל והסדיר את
מסירת המידע
מהמרשם -
לרבות
מניעתהאפשרותשלאדםלקבלתדפיסרישוםפליליעלעצמו,לבליידרשלהציגושלאלצורך.
.כמו
כן, עבור גופים שזכאים לעיין במרשם, קובע החוק אמות מידה לשקילת רלוונטיות המידע לשם
מתן זכות (רישוי, העסקה וכדומה), כגון הזמן שחלף מביצוע העבירה, הזיקה בינה לבין העיסוק
המבוקש,
קיומם של רישומים נוספים ועוד.
בנוסף
הוקם במסגרת החוק מנגנון
פיקוח
במשרד
המשפטים – "ממונה על הביקורת" שעליו לפקח על הגופים המקבלים מידע וכן נקבע כי בכל גוף
שבסמכותולהעניקזכותימונה"ממונהמידעפלילי," שיהיהאחראילגבשהנחיותונהליםפנימיים
לאופן שקילתהמידע בהתאםלהוראותהחוק, ובהתאמה לצרכי הגוף המסוים.
החוק שגובש מתבסס בהיבטים רבים על מסקנות ועדת קנאי"" –
ועדה שמינה בשנת 2008
שר
המשפטים דאז, פרופ' דניאל פרידמן, לבחינת חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א –
1981
, בראשות פרופ' רות קנאי, שמצאה בין היתר כי נכון לאותה עת
לל
מעל
ה ממיליון אנשים
בישראלישנו רישום פלילי, וכי
עבור
70%
מהם
המדובר היה ברישום בודד.
בחלקמהוראותהחוקנקבע,כיאופןיישומוייעשהבדרךשיקבעשרהמשפטים,יחדאובהתייעצות
עםהשרלב
יטחון פנים,ובאישורועדת חוקהחוקומשפט שלהכנסת.
בפני הוועדה מונחות כעת תקנות מכוח סעיף14
לחוק הנוגעותלעניין מכרזים.להלן
נתאר בקצרה
אתהסדר סעיף 14
ואת המוצע בתקנות.
סעיף14
לחוקהמידע הפלילימסדיר
אתהמידע
הפלילי
ש
יימסר לעניין מכרזים:
"
14
. מסירתמידעמהמרשם הפלילילשםמכרז
(א)
המשטרה תמסור
לגוף ציבורי
מידע מהמרשם הפלילי על
עבירות לפי החיקוקים המנויים
בתוספת הרביעית, לשם התקשרות בחוזה לביצוע
עסקה בטובין במסגרת מכרז, אם האדם
שהמידע עליונתןאת הסכמתו לכך;בסעיףזה–
"גוף ציבורי – "
המדינה, רשות מקומית או גוף המנוי בסעיף 2(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-
1992
;
"מידעמהמרשם הפלילי– "
למעטמידע עלפרטירישום שהתיישנואו
שנמחקו.
ב)( מידעכאמורבסעיףקטן(א)יימסר
לענייןהמציעבמכרז,בעליהשליטהונושאיהמשרה
הנוגעים
בדברבגוףהמציע.
ג)(המשטרהתמסור
לגוףציבורי
מידעמהמרשםהפלילילשםהתקשרותבחוזההכוללביצועעבודה
או רכישת שירותים במסגרת מכרז
כאמור בסעיף קטן (א,)
על המציע
במכרז, בעלי השליטהונושאי
המשרההנוגעיםבדברבגוףהמציע,וכן
עלנותןשירותאומבצעעבודהנושאההתקשרות–
אםנתנו
את הסכמתם לכך,
באופןובהיקףשיקבע
שרהמשפטיםבהסכמתשר האוצר,ולעניין התקשרות של
מערכת הביטחון –
שר המשפטים בהסכמת שר הביטחון; תקנות לפי סעיף זה טעונות אישור של
ועדתהחוקה.
ד)( מידע לפי סעיף זה
יימסר לחשב הכללי או לחשב של המשרד הממשלתי או הגוף
הנוגע בדבר,
ולענייןרשותמקומיתאותאגיד– ליועץ המשפטישלהם,וכןלוועדת המכרזים
הדנהבמכרזשבשלו
ניתן המידע.
ה)(
עלגוף המקבלמידע לפיסעיףזה, יחולוהוראותסעיפים5
,
36
ו-
39
עד41
.
."
כפי שעולה מסעיף 14
, לעניין עסקה בטובין במסגר
ת
מכרז יימסר מידע רק על עבירות לפי
הח
יקוק
ים המנויים בתוספת הרביעית לחוק, וזאת לעניין המציע במכרז, בעלי השליטה ונושאי
המשרההנוגעים בדבר.
בתוספת הרביעית לחוק נקבעו החיקוקים הבאים – ח
וק מס קנייה (סחורות ושירותים), התשי"ב-
1952
; פקודת מס הכנסה; פקודת המכס; חוק מס ערך מוסף; חוק הפיקוח על המטבע, התשל"ח-
1978, לעניין עבירה שנעברה לפני ביטולו;
סעיפים 290
עד 297
,
383
עד 393
ו-
414
עד 438
לחוק
העונשין; חוק ניירות ערך; חוק התחרות הכלכלית
; ח
וק איסור הלבנת הון;
חוק מאבק בארגוני
פשיעה, התשס"ג-
2003
.
ואולם, לעניין התקשרות בחוזה הכולל ביצוע עבודה או רכישת שירותים במסגרת מכרז נקבע כי
יימסר מידע פלילי אודות המציע, בעלי השליטה ונושאי המשרה הנוגעים בדבר, וכן –
על נותן
שירותאומ
בצ
עעבודה.
לענייןזה,
לא
נקבעה
הגבלהלענייןסוגהעבירותוהחיקוקי
ם.
ואולם,נקבע
כיהמיידע יימסר באופןובהיקף שיקבע
שרהמשפטים בהסכמת שרהאוצר (ולעניין התקשרות של
מערכתהביטחון –
בהסכמה שרהביטחון)
ובאישורועדת החוקה.
המידעיימסרלחשבהכלליאולחשבשלהמשרד,
ולענייןרשותמקומיתאותאגיד–
ליועץהמשפטי
ולוועדת המכרזים היושבת באותו מכרז.
ההסדר המוצע בתקנות
ב
טיוטת ה
תקנות המונחות בפני הוועדה מוצע לקבוע כי היקף המידע
שיימסר
על ידי המשטרה
לעניין מכרזים
י
עשה בהת
אם לקבוע בסעיף 12
לחוק
. בהתאם לכך,
הכוונה היא כי יימסר מידע על
רישוםפלילי בכלל העבירות עדלתום תקופת התיישנות וכן מידע בדבר
תיקים תלוייםועומדים.
מוצע לקבוע כי
גוף ציבור
י יהיה רשאי לפנות לקבלתהמידע בהתקייםאחד מאלה -
נקבע בחיקוק
כיעליולשקול מידע פלילי במכרז,
או אם לפי חוק חובתהמכרזים ותקנותחובתהמכרזיםנכללה
במכרז
ה
וראה לפיה שקילת המידע הפלילי נדרשת לצורך ההתקשרות ו
נקבעו העבירות הנוגעות
לעניין וסוגיפרטיהרישום שיובאו בחשבון בהתאם לאופיוולמהותו של המכרז.
עודמוצעלקבועכילענייןשקילתהמידעהפלילי,יחולואמותהמידה
הקבועותבסעיף36
לחוקוכן
אמותמידהנוספות
המתבססותעלהצרכים
היחודייםלעולם
ההתקשרויותו
המכרזים,
ובהן:
חשש
לפגיעהב
אי
כותהשירותאוהעבודהוב
חובותוהאחריותהכרו
כותבביצועההתקשרות,חששלפגיעה
בהליךההתקשרות,חששלפגיעהבשלומואובב
י
טחו
נושלאדםאובשלוםאוב
יטחוןהציבור,חשש
לפגיעה בטוהר המידות ובמנהל התקין,
ומנגד גם שיקולים בדבר
חשש לפגיעה בתחרות ובש
וויו
ן
שתיגרם כתוצאה מפסילת
מציע
בשלהמידע הפלילי.
בנוסף,מוצעלקבועהוראותלענייןשמירת
סודיותהמידע.
מוצעלקבועכיהמידעיישמרבסודולא
יעשה בו כל שימוש אלא לפי החוק והתקוות . מוצע לקבוע כי גוף ציבורי לא ירכז מידע פלילי ולא
ינהל רישמות של מידע פלילי שהתקבל אצלו. כמו כן, מוצע
להסדיר
א
ת המידע
שישמר בסוד ואת
המידע שייחשף כחלק מזכות העיון במסמכים במסגרת ההליך המכרזי. לעניין זה, מוצע לקבוע כי
נוכחחובותהגילויהקבועותבדיניהמכרזים ניתןיהיהלהעבירמידעעלעצםקיומושלדיוןאודו
ת
מידעפליליוכןאת
ההחלטההסופיתשהת
קבלהביחסלמידע,
זאתמבלילחשוףאתהמידעהפלילי
עצמו. מוצע לקבוע כי ממסמכי המרכז יימחקו פרטי המידע הפלילי עצמו
ותוכן
הדיון, למעט עבור
מי שהמידעהפלילי נוגע לו.
סוגיותלדיון:
1.
מוצע לדון בהיקף המידע המועבר. ההסדר המונח בפני הוועדה מבקש לקבוע כי העברת
המידע
הפלילי תעשה בהיקף רחב כקבוע בסעיף 12
לחוק.
ועדת החוקה בדיוניהבחוק דנה
באו
פן מעמ
י
ק בה
קיף המידע שיועבר לגופים הזכאים השונים. בדיוניה בסעיף 14
בנושא
העברת מידע לעניין מכרזים והתקשרויות,
הוועדה
ביקשה לצמצם במידה מסוימת את
היקף
ה
מידע
שיועבר או
לצמצם את סוגי המכרזים ש
בהם יועבר מידע
כאמור, וזו הייתה
מטר
ת הוועדה בדריש
ת
ה כי ההיקף והאופן
יוסדר
ו
בתקנות
שיובאו
לאישור הוועדה.
ואולם, טיוטת
התקנות שהובאו בפני הוועדה
מבקשות להחיל את מלוא היקף המידע לפי
סעיף12
ולענייןכללסוגיהמכרזים.צמצוםמסויםמוצע
בטיוטתתקנה3
לפיהיועברמידע
רק
אםנקבעבחיקוקכינדרשלשק
ולמידעפליליבמכרזאואםנכללהבמכרזהוראהלפיה
שקילת המידע הפלילי נדרשת לצורך ההתקשרות (
ונקבע במכרז
פירוט העבירות וסוג
הרישום שיובאו בחשבון)
.
אמנם
קביעה כאמור יכולה לה
שעיות במכרז רק אם התנאי
מתחייב מאופיו או ממהותו של המכרז לפי סעיף 2א(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-
1992, ואולם, מדובר ב
שיקול דעת רחב של עורכיהמכרז.
מוצע לשקול את ההסדר המוצע בראי העובדה שוועדת החוקה בעת חקיקת החוק ביקשה
כאמור
לצמצם ברמה מסוימת
אתהיקףהמידע שיועבר לעניין כללהמכרזים.
עוד מוצע שהוועדה תיתן את הדעת לכך שהעברת המידע בהיקף המוצע נעשית הן לעניין
המציע,בעליהשליטהונושאיהמשרהוכןעלנותןהשירותאומבצעהעבודה,דברשלעיתים
יכול לחשוף מידע פלילי על
אנשים המועסקים על ידי המציע
במכרז,
גם אם
המציע אינו
זכאי לקבל מידע פלילי לפי החוק, ועל השלכות חשיפת מידע זה.
מוצע לוודא כי גם אם
נכללהבמכרזהוראהלפיהשקילתהמידעהפלילינדרשת,
לכלהפחותתהיה
חובה
לשקול
מראשהאםה
כרחי ש
ה
מידע הפלילי ייבדק
לעניין כל אותם גורמים.
2.
מוצעלדון באמותהמידה שמוצעלהוסיף
לאמותהמידה הקבועות
בסעיף36
לחוק.
3.
מוצעלדוןבהוראותבדברשמירתהסודיותולבחוןאתהאיזוןהמוצעלענייןהעיוןבמסמכי
המכרז.
טיוטת התקנות כאמור
מבקשת לקבוע כי במסמכי המכרז לא יימצא המידע
הפלילי,
אךכיניתןיהיהלדעתכי
קיים
מידעפלילי
ומההה
חלטהשהתקבלהלגביו.הסדר
זה מנסה לעשות איזון בין סודיות המידע הפלילי לפי חוק המידע הפלילי לבין השקיפות
וחובות הגילוי בדיני המכרזים. מוצע לדון בשאלת הצורך וההצדקה לכך שכלל המציעים
במכרזיקבלומידע
עלכךשלמציעמסויםרישוםפלילי,תוךסטייהמסוימתמתפיסתחוק
המידע פלילי
בדבר סודיות מוחלטת שלהמידע
לעניין גופים שאינם זכאים.