נוסח מהגורם המוסמך
תוכן עניינים
טיוטת צו 2
א. שם הצו המוצע 2
ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו 2
ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע: 2
טיוטת צו העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה - חרבות ברזל)(הארכת תקופת תוקפו של סעיף 1 לחוק)(תיקון), התשפ"ה-2024 3
תיקון סעיף 1 3
דברי הסבר 3
טיוטת צו
שם הצו המוצע
טיוטת צו העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה - חרבות ברזל)(הארכת תקופת תוקפו של סעיף 1 לחוק)(תיקון), התשפ"ה-2024
מטרת הצו המוצע והצורך בו
הצו המוצע נועד להאריך את תקופת תוקפו של ההסדר לעניין שמירת טביעות אצבע במאגר, הקבוע בפסקה (2) של סעיף 1 לחוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023, עד ליום ט' באייר התשפ"ה (7 במאי 2025).
להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:
טיוטת צו מטעם משרד הפנים:
טיוטת צו העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה - חרבות ברזל)(הארכת תקופת תוקפו של סעיף 1 לחוק)(תיקון), התשפ"ה-2024
___________ התשפ"ה (___________ 2024)
(חמ 3-6796)
__________________
משה ארבל
שר הפנים
דברי הסבר
בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל. באותו יום הכריז שר הבטחון על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. בהתאם לסעיף 9ג(א)(5) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והבטחון של הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד (12 באוקטובר 2023), לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מעת לעת, ונכון לעתה עומדת בתוקף עד יום כ"ה בכסלו התשפ"ה (26 בדצמבר 2024) (להודעה האחרונה בדבר הארכת תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף ר' ילקוט הפרסומים 12974 התשפ"ה, עמ' 1662, ולהפניות הכלולות בה). כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל (להלן – צה"ל) על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.
אירועי מתקפת הטרור העמידו את מדינת ישראל בפני צורך דחוף וחסר תקדים בגיבוש תמונת מצב ברורה ככל הניתן, הן עבור מקבלי ההחלטות והן עבור משפחות הנפגעים, בכל הנוגע לזיהוי הנרצחים, הפצועים, החטופים והנעדרים.
חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע-2009 (להלן – החוק או חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים) קובע, בין השאר, את סמכויות הרשות לניהול המאגר הביומטרי שהוקמה לפי סעיף 11 לחוק (להלן – הרשות או רשות המאגר הביומטרי) להעברת מידע למשטרת ישראל, למשטרה הצבאית, לשירות הביטחון הכללי ולמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, לצורך מימוש ייעודם ותפקידיהם, על פי כללים ותקנות שיקבעו, לפי העניין. עם זאת, תקנות וכללים כאמור טרם נקבעו, וממילא הם אינם חלים על הגופים בצה"ל שהיו אמונים על משימות הזיהוי והאיתור.
בשל היעדרו של מענה מלא לצורכי הזיהוי במאגרי משטרת ישראל וצה"ל, נדרש היה באותה העת להסדיר באופן חיוני ודחוף את הגישה של גופי הביטחון למידע מהמאגר הביומטרי במשרד הפנים לצורך זיהוי ואיתור הנרצחים, הנעדרים, והחטופים; כמו כן נדרש היה לאפשר למשטרת ישראל לקבל מידע שיוכל לסייע במשימה זו, גם מגורמים נוספים.
בהמשך ובמקומן של תקנות שעת חירום אשר הותקנו על ידי הממשלה בימיה הראשונים של המלחמה, ביום כ"ד בחשוון התשפ"ד (8 בנובמבר 2023) חוקקה הכנסת את חוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – "הוראת השעה"), ובו הסדרים שונים אשר נועדו לאפשר העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות כאמור. קביעת ההסדרים במסגרת החוק נעשתה במסגרת שלוש הוראות שעה נפרדות: האחת, בסעיף 1 להוראת השעה, בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים אשר נזכר לעיל; השנייה, בסעיף 2 להוראת השעה, בפקודת המשטרה; והשלישית, בסעיף 3 להוראת השעה, לעניין סמכות דרישת ידיעות ומסמכים לצה"ל.
בהתייחס לסעיף 1 להוראת השעה, לעניין הוראת השעה שנקבעה בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים, הוראת השעה קבעה במסגרתה ארבעה הסדרים עיקריים, אשר אלה הם עיקריהם, בתמצית:
(1) הסדר לעניין מסירת מידע מהמאגר למשטרת ישראל הקבוע בפסקאות (1), (3) ו-(7) של סעיף 1 להוראת השעה – במסגרת זאת נקבע, בסעיף 20א לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים, כי על אף האמור באותו חוק, הרשות לניהול המאגר הביומטרי תעביר למשטרת ישראל, לפי בקשתה, תוצאת זיהוי, וכן אמצעים או נתונים ביומטריים הכלולים במאגר הביומטרי, לצורך אימות או בירור זהותו של אדם, לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק, ולצורך איתור נעדר או שבוי, והכול אם הם נדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה או בשל "אירוע אזרחי רב־נפגעים"; עוד נקבעו, בסעיף 35א לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים, הוראות בדבר תיעוד פעולות, שמירת מידע חובות דיווח ונהלים, בקשר לפעולות המבוצעות לפי סעיף 20א לחוק;
(2) ההסדר לעניין מסירת המידע לצה"ל ולרשויות הביטחון הקבוע בפסקאות (1), (4), (5) ו-(7) של סעיף 1 להוראת השעה – במסגרת זאת נקבע סעיף 22א לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים, ובו הוראות בדבר העברת מידע מהמאגר או מרשות האוכלוסין וההגירה לצה"ל ולרשויות הביטחון, לצורך אימות או בירור זהותו של אדם, לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק, ולצורך איתור נעדר או שבוי, והכול אם הם נדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה או בשל אירוע אזרחי רב־נפגעים. עוד נקבעו הוראות בדבר תיעוד פעולות, שמירת מידע חובות דיווח ונהלים, בקשר לפעולות המבוצעות לפי סעיף 22א הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים, במסגרת סעיף 35א לחוק;
(3) ההסדר לעניין שמירת טביעות אצבעות במאגר הקבוע בפסקה (2) של סעיף 1 להוראת השעה – נקבע, בסעיף 10ב לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים, כי על אף האמור באותו חוק, כל תמונות טביעות האצבעות שניטלו ונתוני הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן לפי סעיף 3, יועברו לרשות ויישמרו במאגר הביומטרי אף אם לא ניתנה הסכמה של תושב לכך, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 10 לחוק. עוד נקבע, כי הרשות לניהול המאגר הביומטרי לא תמחק מהמאגר תמונות טביעות אצבעות ואת נתוני הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן לפי סעיף 3 לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים השמורים בו, ולא יתקבלו בקשות למחיקה לפי סעיף 10א(ד) לחוק;
(4) ההסדר לעניין שימוש בתמונות תווי פנים הקבוע בפסקה (6) של סעיף 1 להוראת השעה – במסגרת זאת תוקן סעיף 27 לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים כך שנקבע במסגרתו, כי על אף האמור באותו סעיף, תמונות תווי פנים אשר נשמרו על ידי רשות האוכלוסין וההגירה, ישמשו אותה לצורך ביצוע תפקידיה בזיהוי או באימות זהותו של אדם, בין בדרך של הצגה חזותית ובין באופן ממוחשב או ממוחשב בחלקו. תיקון זה נעשה לצורך התמודדות עם המצב שנוצר בעקבות הלחימה שהחלה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), ועל מנת לאפשר בידי רשות האוכלוסין וההגירה רשות האוכלוסין וההגירה לבצע אימות ממוחשב מול תמונות שנשמרו על ידה, בלא הגבלה של הצגה חזותית בלבד.
בסעיף 4 להוראת השעה נקבע כי כלל סעיפי החוק יעמדו בתוקפם עד ליום ו' בחשוון התשפ"ה (7 בנובמבר 2024), אולם זאת בכפוף להוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד), אשר הסמיכו את שר הפנים, השר לביטחון לאומי ושר הביטחון, לפי העניין, להאריך על פי הצורך ובהתקיים הנסיבות המסמיכות, את תוקפם של ההסדרים הקבועים בהוראות השעה.
בהתאם לאמור, בסעיף 4(ב) להוראת השעה נקבע כי שר הפנים, באישור ועדה מוועדות הכנסת כפי שתקבע ועדת הכנסת, רשאי להאריך, בצו, את תקופת תוקפו של סעיף 1 בתקופות נוספות אשר לא יעלו על 12 חודשים במצטבר, אם מצא שהדבר נדרש עקב הימשכותן של פעולות האיבה או פעולות המלחמה או לצורך אימות או בירור זהותו של אדם, לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק, או איתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה. עוד נקבע, כי הארכה כאמור יכול שתהיה לגבי כל ההסדרים המעוגנים בסעיף 1, אשר נסקרו לעיל, ויכול שתהיה לגבי חלק מההסדרים כאמור.
בהתאם להחלטת ועדת הכנסת מיום 5.11.2024, ועדת הכנסת קבעה כי הוועדה שתדון באישור צו של שר הפנים לפי סעיף 4(ב) האמור, היא "ועדת הכנסת המשותפת" כהגדרתה בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע-2009 (ועדה משותפת לוועדת החוקה, חוק ומשפט, לוועדת הפנים ולוועדת המדע והטכנולוגיה).
בהמשך להוראות החוק, הוארך תוקפם של ארבעת ההסדרים האמורים בסעיף 1 להוראת השעה לעניין חרבות ברזל בצו העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה - חרבות ברזל)(הארכת תקופת תוקפו של סעיף 1 לחוק), התשפ"ה-2024 מיום 7.11.24. בהתאם לאישור הוועדה המשותפת אשר באישורה הותקן הצו, תקופת תוקפו של סעיף 1 לחוק הוארכה בשלב זה בחצי שנה עד ליום 7.5.25, למעט ההסדר לעניין שמירת טביעות אצבע במאגר, הקבוע בפסקה (2) של סעיף 1 להוראת השעה האמורה, שתקופת תוקפו הוארכה, בשלב זה, עד ליום 20.1.25.
אישור הוועדה המשותפת בדבר הארכת תוקף ההסדר של טביעות האצבע לתקופה קצרה יותר ניתן בשל רצון הוועדה לוודא את קידומן של תקנות שיאריכו את תוקפן של כ- 1.2 מיליון תעודות זהות שהיו צפויות לפקוע בינואר 2025, בשנה נוספת, ואשר בכפוף לתקנות כאמור, תסכים הוועדה להארכת נוספת של תוקף הסדר טביעות האצבע, עד ליום 7.5.25 גם כן, ככל יתר ההסדרים בסעיף 1 לחוק.
ביום 16.12.24 פורסמו ברשומות תקנות מרשם האוכלוסין (תקופת תוקפן ופקיעת תוקפן של תעודות זהות)(תיקון), התשפ"ה-2024, אשר מאריכות תוקף תעודות הזהות האמורות בשנה, עד יום 31.1.26.
על רקע האמור, במסגרת צו זה מוצע, מתוקף הסמכות האמורה של שר הפנים לפי סעיף 4(ב) להוראת השעה, להשלים ולהאריך את הארכת תוקף ההסדר של טביעות האצבע במאגר, הקבוע בפסקה (2) של סעיף 1 להוראת השעה, עד ליום 7.5.25.
בהתאם לסעיף 4(ב) להוראת השעה, ובהתאם לקביעת ועדת הכנסת, הצו מותנה באישור הוועדה המשותפת.
בתוקף סמכותי לפי סעיף 4(ב) לחוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן –החוק), באישור ועדת הכנסת המשותפת כהגדרתה בסעיף 2 לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע-2009, כפי שקבעה ועדת הכנסת, ולאחר שמצאתי שהדבר נדרש מהטעמים המנויים בסעיף 4(ב) לחוק, אני מצווה לאמור:
תיקון סעיף 1 בצו העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה - חרבות ברזל)(הארכת תקופת תוקפו של סעיף 1 לחוק), התשפ"ה-2024, בסעיף 1, במקום "כ' בטבת התשפ"ה (20 בינואר 2025)" יבוא "ט' באייר התשפ"ה (7 במאי 2025)".