חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
השר להגנת הסביבה
א' חשון, תשע"ט
10
אוקטובר, 2018
לכבוד
חה"כ יואבקיש
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
ה כנ ס ת
שלום רב,
הנדון: טיוטת
תקנותהחומרים המסוכנים(יישום פרוטוקול מונטריאולבעניןחומרים
הפוגעיםבשכבתהאוזון)(תיקון,)התשע"ח–
2018
1.
מצורפת בזאת טיוטת התקנות שבנדון, לצורך קבלת אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת להתקנתן.
2.
אמנת וינה להגנה על שכבת האוזון נחתמה ב
שנת
1985
.
במסגרת האמנה, חתמו המדינות החברות
בשנת 1987
על פרוטוקול מונטריאול בעניין חומרים הפוגעים בשכבת האוזון, במטרה לצמצם או
להפסיק לחלוטין את השימוש בקבוצה של חומרים סינטטיים נדיפים לגביהם הוכח כי הם
גורמים להרס שכבת האוזון (להלן – "הפרוטוקול" או "פרוטוקול מונטריאול)".
הפרוטוקול נכנס
לתוקף
בינואר
1989
וישראל אשררה אותו בשנת 1992
.
3.
בעקבות החתימה על הפרוטוקול, פיתחה התעשייה הכימית בארה"ב ובאירופה
קבוצות חדשות
HCFCs
של חומרים סינטטיים נדיפים, הידועים כ-
.
במהלך השנים התברר כי השימוש בחומרים
החליפיים
האמורים
, בעיקר בקירור ובמיזוג אוויר, עלול לגרום לנזק אף גדול יותר לשכבת האוזון
מהחומרים שהוגבלו מלכתחילה. בשל כך, הוחלט בשנת 1997
לתקן את הפרוטוקול, ולקבוע כי
HCFCs
המדינות החברות יצמצמו או יפסיקו לחלוטין גם את השימוש ב-
. ישראל אשררה את
התיקון ב
שנת
2003
ומחויבת להפחית בהדרגה, ובהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו בפרוטוקול, את
HCFCs
השימוש ב-
.
4.
לצורך אשרור הפרוטוקול, על תיקוניו עד לאותו מועד, הותקנו בישראל תקנות החומרים
המסוכנים (יישום פרוטוקול מונטריאול בעניין החומרים הפוגעים בשכבת האוזון), התשס"ד–
2004
(להלן –
"התקנות העיקריות"
). התקנות
קבעו הוראות בדבר הגבלות הייצור, הצריכה,
הייבוא והייצוא של חומרים מפוקחים בשל הפגיעה שהם גורמים או עלולים לגרום לשכבת האוזון
הסטרטוספרית. התקנות העיקריות קובעות גם הסדרים לעניין מתיל ברומיד, אשר לגביהם לא
מוצעים תיקונים בטיוטה
שבנדון.
רח' כנפי נשרים5,
ת.ד.34033
ירושלים
, מיקוד95464
טל:'
02-6553701
פקס:02-6535958
www.sviva.gov.il
השר להגנת הסביבה
5.
בהתאם להוראות התקנות העיקריות, משנת 2015
הופחת באופן משמעותי השימוש בגזים מסוג
HCFCs. על מנת לעמוד בדרישות הפרוטוקול, מצמצמת הממשלה
את מכסות היבוא לארץ של
החומרים המפוקחים. משרד הכלכלה והתעשייה
מחלק
את מכסות הייבוא
לצורכי המשק
השונים
באמצעות רישיונות
יבוא
לפיפקודת היבוא והיצוא [נוסחחדש,]התשל"ט–
1979
ובהתאםלהוראת
1
מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה.
6.
במדינת ישראל לא מתקיים כיום ייצור של החומרים האמורים, ולכן המכסות כולן משמשות
לייבואהחומרים לצרכי המשקהישראלי.
7.
בעקבות הגבלת השימוש בגזי קירור מסוג HCFC, הם הוחלפו בחומרים ממשפחת הפחמנים
HFCs
ההידרו-
פלואורים –
, וקיים גידול משמעותי בשימוש בהם לצורך קירור ומיזוג אוויר.
גזים
אלו,
פלואור
המכילים ,
חממה
גזי
הם בעלי
גלובלית
התחממות
פוטנציאל
(GWP – Global Warming Potential)
גבוהמאד.
8.
במפגש הצדדים של פרוטוקול מונטריאול
שהתקיים באוקטובר 2016
בעיר
קיגאלי, בירת
HFCs
רואנדה, אומץ תיקון לפרוטוקול, לפיו יצומצמו
הייצור ו
השימוש
ב-
ברמה הגלובלית (להלן
–
תיקון קיגאלי)"".
התיקון
האמור מחייב את המדינות המפותחות,
ובהן מדינת
ישראל, להתחיל
HFCs,החלמשנת
לצמצם את השימוש ב-
2019
ובאופן הדרגתי.
9.
כדי לעמוד במחויבות הבינלאומית של מדינת ישראל, ולאשרר את התחייבות מדינת ישראל
לתיקון קיגאלי, וכדי לסייע במאמץ העולמי להפחתת פליטת גזי חממה ולמאבק בהתחממות
HFCs
הגלובלית, יש צורך לקבוע הסדרים לצמצום השימוש ב-
במדינת ישראל, ומכאן התיקון
המוצעלתקנותהעיקריות.
10
. בטיוטת התק
נות
מוצע להרחיב את ההסדר הקיים בתקנות העיקריות לעניין HCFCs
, כך שיחול
לגביHFCs
בכפוף למכסות ההפחתה שנקבעו בתיקון קיגאלי.,
HFCs
11
.
יצוין כי הפחתת הצריכה והשימוש
ב-
, מחייבת שימוש בחומרים חלופיים.
חומרים כאלה
קיימים כיום
, אם כי רוב התחליפים הם בעלי רמת דליקות גבוהה יחסית הדורשת היערכות
מתאימה, בין היתר בהיבטי
בטיחות, תחזוקה ופעילות שוטפת, לפי סוגי הציוד והמערכות.
פעולות
היערכות ליישום התיקון החלו להתבצע בשיתוף פעולה עם משרדי ממשלה נוספים, ובהם משרד
העבודה, הרווחה והשירותיםהחברתייםועם משרדהכלכלה והתעשייה.
1
הוראת המנהל הכללי שלמשרד הכלכלהוהתעשייהמס' 2.9
מיום 21.11.2017
בנושא"חלוקת מכסות ליבוא של חומרים
הפוגעיםבשכבת האוזון."
רח' כנפי נשרים5,
ת.ד.34033
ירושלים
, מיקוד95464
טל:'
02-6553701
פקס:02-6535958
www.sviva.gov.il
השר להגנת הסביבה
RIA
12
. טיו
טת תקנות זו אינה מצריכה הליך
, שכן השינויים המוצעים בתקנות העיקריות נעשים
באופן טכני בלבד בהתאם לתיקון קיגאלי, ללא מרחב של פרשנות ומבלי לשנות את ההסדרים
הרגולטורים הכלליים הקיימים בנושא זה. יצוין כי בחינה של הפחתת הנטל הרגולטורי ביישום
הסדרי יישומן של
התקנות מתבצעת במסגרת הליכי טיוב הרגולציה של משרד הכלכלה
והתעשייה האמון כאמורעלחלוקתהמכסותלפי הוראות מנכ"ל.,
13
. בנוסף לטיוטתהתקנות, מצורפיםגם דבריהסבר מפורטים.
14
. לאחר שהתייעצתי כנדרש
עם שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, עם שר הכלכלה
והתעשייה ועם ראש הממשלה בכובעו כשר הבריאות (אישורי ההתייעצות מצורפים למכתבי זה,)
אבקשךלקבוע בהקדם דיון בעניין בוועדה בראשותך, לשםאישורהתקנות שבנדון.
15
.
קיימת דחיפות בקידום התקנות, שכן על מנת לעמוד במחויבות מדינת ישראל לפרוטוקול ולתיקון
קיגאלי,על ההסדריםלהיות בתוקפם כבר בחודש ינואר הקרוב.
בברכה,
חה"כ זאב אלקין
השר להגנת הסביבה
שר ירושלים ומורשת
רח' כנפי נשרים5,
ת.ד.34033
ירושלים
, מיקוד95464
טל:'
02-6553701
פקס:02-6535958
www.sviva.gov.il