חומר רקע
סימוכין:(2025-035851
)
ירושלים,
י"גבטבת
ה
תשפ"ה
13
בינואר2025
לכבוד
חבריועדתהכנסת
שלוםרב,
הנדון:פרישהמסיעהלבקשתחברהכנסתעידןרול
ביום 12.1.25
פנה
חבר הכנ
סת עידן רול ליושב ראש וע
דת הכנסת, חבר הכנסת אופיר כץ, והודיע על החלטתו
בהתאםלסעיף6אלחוק-
יסוד:הכנסתוסעיף61
לחוקהכנסת,התשנ"ד–
1994
(להלן–
חוקהכנסת,)"לעזובאת
סיעת'
ישעתיד'ולפעולבאופןעצמאיבכנסת".
באותויום,חברתהכנסתמירבבןארי,יושבתראשסיעתישעתידפנתהבמכתבליושבראשועדתהכנסתוציינה
כי בהמשך להודעתו של חבר הכנסת רול על פרישתו בשיחה טלפונית גם ליושב ראש מפלגת יש עתיד,
הוא יצא
באופןיזוםמקבוצתהווטסאפשלישעתידוהודיעעלפרישתוגםברשתותהחברתיות.בהמשךלכךובהתאםלסעיף
61
לחוקהכנסת,ביקשהחברתהכנסתמירבבןאריכיועדתהכנסתתתכנסבהקדםהאפשרילדיוןבבקשתהסיעה
שהיאגםבקשתושלחברהכנסתרולולקבועאתפרישתו
ואתהשינויבמספרחבריסיעתישעתיד.
לקראת הדיון בוועדת הכנסת בבקשתו של חבר הכנסת עידן רול ובבקשת סיעת יש עתיד, בתיאום עם היועצת
המשפטיתלוועדה,עו"דארבלאסטרחן,להלןתמצית
הוראותהחוקוהפסיקההרלוונטייםלענייןזה:
א.
פרישהמסיעה
1.
פרישה מסיעה
מוגדרת "לרבות הצבעה במליאת הכנסת שלא בהתאם לעמדת הסיעה בענין
הבעת אמון
לממשלה אואי-
אמוןבה;ואולםהצבעהכאמורלא תיחשבכפרישה אםחברהכנסתלא קיבלכלתמורה
בעדהצבעתו;"
תמורהמוגדרתבאופןרחב"במישריןאובעקיפין,בהבטחהאובהתחייבותלעתיד,ולרבות
הבטחתמקוםברשימתמועמדיםלכנסת,אומינויחבר-הכנסתעצמואואדםאחר
לתפקידכלשהו"
(סעיף
6אלחוק-
יסוד:הכנסת.)
2.
חוקהיסודאמנםכוללהגדרהשלפרישה,אולםזומתחילהבמילה"לרבות",וכוללתדוגמהאחתבלבד.גם
אםנוקטיםבפרשנותמצמצמת,ההגדרה אינהממצהונכללותבמונח זההתנהגויותנוספותשאינן מנויות
בחוקהיסוד.
3.
ואכן, במהלך השנים ועדת הכנסת
קבעה כי
חברי כנסת
פרשו מסיעתם בנסיבות שונות, לפי בקשת חבר
הכנסתהפורש או
כאשר פעלחברהכנסתבאופןעקביומתמשךנגדעמדתסיעתובנושאיםשונים
ובמספר
רבשלמקריםשהיווהמסהקריטיתומצטברת.
4.
לצדהפרישהמכירחוקהכנסת
בהתפלגות
שלחבריכנסתמסיעתם,אשראינהגוררתאתההשלכותהנלוות
לפרישהכפישיפורטלעיל.התפלגותנעשיתבדרךכללכאשרמדוברבסיעההמורכבתמכמהמפלגותשהגישו
רשימת מועמדים משותפתומבקשות להיפרדלסיעותנפרדותבהתאםלהשתייכותהמפלגתיתשלחבריהן
(כפי שאירע כבר פעמיים בכנסת הנוכחית), או כאשר שליש לפחות מחברי סיעה מבקשים להתפלג ובלבד
שהםמוניםלפחותשניחבריכנסת.ענייןזהאינורלוונטילבקשההמונחתכעתבפניועדתהכנסת.
5.
ב
החלטה כי
חבר הכנסת
פרש
מסיעתו, יש
משום פגיעה בחופש הפעולה הפוליטי שלו ואף בזכות לבחור
ולהיבחר,
ולכןלאורךהשנים
חבריהוועדהלאראובכךענייןקלערך.
הכנסת, קריית בן-
גוריון, ירושלים | [email protected]
טל'| 541
6408
-
02
|
פקס: 6496802
-
02
6.
ישנםמקריםלארביםבהם
ועדתהכנסתהחליטהעלפרישה.
בחלקם,
סוגייתהתמורהלאהתחדדהונבחנה
התנהלותושלחברהכנסתביחס לסיעתולאורךתקופהממושכתעלבסיסהצבעותיווהתבטאויותיוובכך
מצאוחבריהוועדהבסיסלהחלטתם.
7.
אומנם
בבג"ץ 4031/94
ארגון "בצדק" נ' ראש ממשלת ישראל, יצחק רבין
(1994)
, נחלקו השופטים האם
במקרהשבוחברהכנסתמודיעבעצמועלפרישתוישצורךבאישורועדתהכנסתלצורךהשתכללותהפרישה.
עםזאת,
לאנקבעהבהקשרזההלכה.ל
עמדת
נו,החלטתועדתהכנסתדרושה1.
ב.
הדיון
בוועדתהכנסת
8.
בהתאםלסעיף61
א)(לחוקהכנסת,
במקרהשבופרשחברהכנסתמסיעתושלאבמסגרתהתפלגות,עלועדת
הכנסתלדוןבעניןבישיבהשבסמוךלאחרהפרישה
ולקבועאתדברפרישתו.בהתאם,נקבעהישיבתהוועדה
להחלטהבעניןפרישתושלחברהכנסתרול.
9.
חוקהכנסתקובעכי"לאתקבעועדתהכנסתכיחברהכנסתפרשמסיעתואלאלאחרשבדקהאתהעובדות
הנוגעותלפרישתוומצאהכינתקיימוהמבחניםשנקבעובסעיף6אלחוק-
יסוד:הכנסת."
10
.
דיון בבקשה להכריז על חבר כנסת כפורש נחשב לדיון מעין שיפוטי, וחלים בו סדרי הדיון המיוחדים
הקבועיםבסעיף116
לתקנוןהכנסת,כפישחליםגםבדיוניחסינות.עלחבריהכנסתלהגיעלהחלטהלאחר
ששמעו את טענות הצדדים ובדקו את עובדות ונסיבות המקרה ועמידתו בדרישות החוק, ולכן רשאי
להשתתףבהצבעהרק מישנכחבלפחותמחציתממשךישיבתהוועדה,וכןרשאים להצביערקחבריועדה
(קבועיםאוממלאימקום).כמוכן,לחברהכנסתשעליומבקשיםלהכריזכפורשישזכותטיעוןרחבהוהוא
רשאילהיותמיוצגעלידיעורךדיןאועלידיחברכנסתאחר.
11
. החלטתועדתהכנסתבמקרהדנן,פשוטהיותר
ממקריםקודמיםבהםנדונהסוגייתהפרישהמסיעה,
נוכח
פנייתושל
חברהכנסתרול
עצמול
וועדתהכנסת
כיתחליטכיפרשמסיעתו.
משכך,היקףהסוגיותוהשאלות
שוועדתהכנסתצריכהלהידרשאליהןמצומצמות(וכךגםמסמךזה.)
12
.
ואולם,למעןשלמותהתמונה,יובהרוההשלכותוהמשמעויותשלהכרזהעלפרישה.
ג.
משמעויותיהשלפרישהמסיעה
13
.
בחקיקהמפורטותהוראותשונותשיחולוביחס
לחברהכנסתשפרשמסיעתו
(ולאהתפטרמכהונתובסמוך
להחלטתועדתהכנסתעלפרישתו:)
א.
הואלאייכללבבחירותלכנסתהבאה,ברשימתמועמדיםשהגישהמפלגהשהיתהמיוצגתעלידיסיעה
שלהכנסתהיוצאת(גםאםמפלגהכזוהגישהרשימתמועמדיםמשותפתעםמפלגהשלאהיתהמיוצגת
כאמור)2;
ב.
הואלאימונהלשראולסגןשרבמהלךתקופתכהונתהשלאותהכנסת3
;
ג.
הואלאיצטרףלסיעהאחרתבאותההכנסת4.
1בע"ב6615/22
עמיחישיקלינ'יושבראשועדתהבחירותהמרכזיתלכנסתה-
25,יצחקעמית,
התייחסהלעניןזההנשיאהדאז,
השופטת אסתר חיות כי "בשים לב למכלול הוראות החוק ולתכליות שצויינו, אני סבורה כי מועד השתכללות הפרישה הוא מועד
החלטתועדתהכנסת.החלטהזונכנסתלתוקףבאופןמיידיעםקבלתהחלטתועדתהכנסת,והגשתערעורעלההחלטהמכוחסעיף
61(ג)לחוקהכנסתאיןבוכדילשנותזאתאלאאםכןהחליטביתהמשפטשמוסמךלדוןבערעורעלהחלטתועדתהכנסת,לעכבאת
ביצועהשלההחלטה.
2
סעיף6אלחוק-
יסוד:הכנסת.
3
סעיפים6(ה)ו-
25(ג)לחוק-
יסוד:הממשלה.
4
סעיף1
6
ד)לחוקהכנסת.(
הכנסת, קריית בן-
גוריון, ירושלים | [email protected]
טל'| 541
6408
-
02
פקס:| 6496802
-
02
ד.
הואלאיהיהזכאילמימוןהוצאותשוטפותאולמקדמתמימוןבחירות5.
ה.
הוא לא יהווה "סיעה" בכנסת אך יהיו לו
כל הזכויות שתקנון
הכנסת
מעניק לסיעה, למעט הזכות
להציעהבעתאי-אמוןבממשלה,לקבלחדרסיעהבמשכן,ולהודיעהודעותבשלאיהשתתפותבדיוןאו
בהצבעה6.הואאףלאזכאילמימוןעבורמנהלסיעה7.
14
. לענייןסיעתושלחברהכנסתשפרש,חוקהכנסתקובעכי"סיעהשחברהכנסתפרשממנה,שלאבמסגרת
התפלגות,רואיםאתמספרחבריהכאיל
ולאפרשממנה"
8
.הוראותאלהיחולובשללעניינים.כךלמשל,בכל
הנוגעלפעילותהפרלמנטרית,כגוןחברותבוועדות,זכותדיבור,מכסותלחקיקהועוד,יראואתמספרחברי
הסיעהכמספרםטרםהפרישה.כמוכן,ככללהסיעהלאתיפגעבהיבטימימוןמפלגות,כמומקדמתמימון
הבחירות9ו
מימוןההוצאותהשוטפות10.
ד.
התפטרותלאחרהחלטתועדתהכנסתעלפרישה
15
. המגבלות שפורטו
לעיל לא יחולו לגבי חבר הכנסת שהתפטר מכהונתו בכנסת "
בסמוך"
להחלטת ועדת
הכנסת
בענינו.
16
. בהוראותחוק-יסוד
:הכנסת
וחוקהכנסתאיןתשובהחדמשמעיתלשאלהמתיצריךחברהכנסת
שנקבעכי
פרש מסיעתו להתפטר על מנת שלא יהיה חשוף לסנקציות שנקבעו בחקיקה. על פי הפסיקה ובהתאם
לתכליותיושלסעיף6
אלחוקהיסוד,עלחברהכנסתאשרמעונייןלהתפטרלעשותכןתוךזמןקצרמהחלטת
ועדת הכנסת, או במקרה שהחליט לערער על החלטתה – תוך זמןקצרמקבלת פסק דינו שלבית
המשפט
העליון11
.
17
.
לאחרונה,תוקןחוקהכנסת,בנושאערעורעלהחלטתועדתהכנסתעלפרישהמסיעה.בהתאם
לתיקון,
חבר
הכנסתשדברפרישתונדוןבוועדהאוסיעתורשאים
ל
ערע
רלביתהמשפטהעליון
עלהחלטתהוועדהבתוך
14
ימיםמיוםהחלטתה12.
בכבודרב,
שגיתאפיק
העתק:
חברהכנסתאופירכץ,יושבראשועדתהכנסת
חברהכנסתעידןרול
חברתהכנסתמירבבןארי,יושבתראשסיעתישעתיד
עו"דארבלאסטרחן,היועצתהמשפטיתלוועדתהכנסת
גב'נועהבירן-דדון,מנהלתועדתהכנסת
5סעיפים4ו-
13(ב)לחוקמימוןמפלגות,התשל"ג–
1973
.
6
סעיף10
ג)לתקנוןהכנסת.(
7
סעיף3
אלחוקמימוןמפלגות,התשל"ג–
1973
.
8
סעיף62
ב)לחוקהכנסת.(
9
סעיף4
א)לחוקמימוןמפלגות.(
10
סעיף13(ב)לחוקמימוןמפלגות.
11
לפנישתוקןחוקהכנסת,בבג"ץ1759/06
מפלגתהעבודהנ'יו"רועדתהבחירותהמרכזית
הכירביתהמשפטבהתפטרותלאחר45
ימיםכהתפטרותשנעשתהבסמוךלפרישה,בנסיבותבהןמדוברהיהבתקופתבחירות,וממילאלאהתקיימובאותהתקופהדיונים
אוהצבעותבעלותחשיבותרבהבהםפעל
וח
בריהכנסתבניגודלעמדתסיעתם;לעומתזאת,ב
בע"ב6615/22
עמיחישיקלינ'יושב
ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת ה-
25, יצחק עמית
קבע בית המשפט כי התפטרות שנעשתה לאחר 78
ימים מיום שקיבלה
ועדת הכנסת את החלטתה, ולנוכח התנהלותו של חבר הכנסת באותה תקופה אשר המשיך לנהוג בניגוד לעמדת סיעתו, אינה
התפטרותסמוךלפרישה.ואולם,נקבעכיחברהכנסתשיקלייוכללהתמודדברשימת"הליכוד"בבחירותלכנסתשלאחרפרישתו,
בשלנסיבותיו
הייחודיותשלהמקרה,ובהןחוסרהבהירותהדיוניתוהמהותיתשלסדריהדיןבערעורעלהחלטתועדתהכנסתונוכח
הסתמכותושלהמערערעלעמדתהייעוץהמשפטישלהכנסת,שנתמכהבאמירהמפורשתשלשופטיביתהמשפטהמחוזיכימדובר
בעמדהראויההעולהבקנהאחדעםהחוק.
12
סעיף60(ג)לחוקהכנסת,השתנ"ד–
1994
.
הכנסת, קריית בן-
גוריון, ירושלים | [email protected]
טל'| 541
6408
-
02
פקס:| 6496802
-
02