חומר רקע
ה מ ו ע צ ה ה צ י ב ו ר י ת ל ה ג נ ת ה פ ר ט י ו ת
14
בינואר, 2025
לכבוד,
ח"כעו"דחנוך מלביצקי,
יושב-
ראש הוועדה המשותפת לפי חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטרי ונתוני זיהוי
ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע-
2009
נכבדנו,
חבריהמועצה:
הנדון:טיוטתצוהעברתמידעלצורךזיהויאואימותזהותשלאדםלרבותגופה,ואיתור
אינג'אליכהן-
קגן, עו"ד,
נעדראושבוי,הנדרשיםבשלפעולותהאיבהאופעולותהמלחמה(הוראתשעה-
חרבות
יו"רהמועצה(בפועל)
ברזל)(הארכת תוקפו של סעיף 1
לחוק), התשפ"ה-
2024
–
עמדת המועצה להגנת
הפרטיות
פרופ'ג'יהאדאל-
סאנע,
1.
אנו, חברי המועצה הציבורית
להגנת הפרטיות (להלן: "המועצה")
מתכבדים לפנות
נעהגבע,עו"ד
אליךעלרקעהכוונהלהאריךפעםנוספתאתהוראתהשעה
אשרעוגנהבחוקהכללת
אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע,
תש"ע-
2009
(להלן בהתאמה:
"חוק המאגר הביומטרי" או "
החוק
" ו-"הוראת
ד"רדןגוטליב
השעה")ביום8.11.23
.מכוחהוראתהשעה
מועברותאלהמאגרהביומטריהלאומי
כלל טביעות האצבע שניטלות במסגרת הנפקת תיעוד ביומטרי,
באופן מחייב וללא
ד"רמתןגוטמן,עו"ד
תלות בשאלת הסכמתו של
האזרח.
2.
לעמדת המועצה, אין מקום להאריך את הוראת השעה.
זאת, בשל הפגיעה
אסףהראל,עו"ד
בפרטיות אזרחי המדינה הגלומה בשמירת טביעות
אצבע
ללא הסכמת האזרח,
סיכוני הסייבר והפרטיות הכרוכים בשמירת המידע,
והעובדה שהנסיבות
הקיצוניות שבעטיין נחקקה הוראת השעה- אינןמתקיימות עוד.
הוראת השעה והתוחלת שלה
3.
חוק המאגר הביומטרי, נחקק במטרה לשפר את יכולות הזיהוי של אזרחים
ולהפחית מקרים של התחזות וזיוף תיעוד רשמי. במסגרת החוק, הוקם מאגר
ביומטרי הכולל תמונות פנים וטביעות אצבע של אזרחים, כאשר במקור נקבע כי
שמירת טביעות האצבעתהיהוולונטרית.
4.
ביום 8.11.23
,
כחודש לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל ועל רקע האתגרים
המשמעותיים שמולם ניצבה המדינה באותה העת,
נקבעה
הוראת שעה
במסגרת
החוק,שאפשרה
שמירה
באופןמחייבשלטביעותאצבעלצורךתיעודביומטרי,ללא
תלות בשאלת הסכמתו של התושב תוך הדגשת זמניות ההסדר עד להתקדמות
טכנולוגיתשתאפשרמעברלמערכתהמבוססתעלתמונותפניםבלבד
להלן:(
הוראת
השעה.)
1בהתאם
לדבריההסברשל
הצעתהחוקשלהוראתהשעה,היאנדרשהדאז
"לנוכח מצב החירום והלחימה המתמשכת, שעלולה להתפתח גם לזירות נוספות
ובשל הצורך המתמשך בהעברת מידע כאמור לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם
או גופה ולצורך איתור נעדרים או שבויים בקשר עם פעולות האיבה או פעולות
המלחמה-
מידע אשר עלול להידרש גם לאחר סיום פעילות הלחימה."]...[2
1
חוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות שלאדם לרבות גופה, ואיתורנעדראו שבוי, הנדרשיםבשל
פעולות האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד-
2023
.
2
הצעת חוק העברת מידע לצורךזיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה,ואיתור נעדר או שבוי,הנדרשים
בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה(
הוראות שעה -
חרבות ברזל),התשפ"ד-
2023
.
ה מ ו ע צ ה ה צ י ב ו ר י ת ל ה ג נ ת ה פ ר ט י ו ת
5.
הוראת השעה קובעת שני הסדרים מרכזיים:
הראשון הינו העברת מידע מהמאגר
הביומטרי למשטרת ישראל, לצה"ל ולרשויות הביטחון, לפי בקשתם, "אמצעים או
נתונים ביומטריים הכלולים במאגר הביומטרי לצורך אימות או בירור זהותו של
אדם, לרבות גופה שזהותו אינה ידועה או מ
ו
טלת בספק, ולצורך איתור נעדר או
שבוי,והכלאםהםנדרשים בשלפעולותהאיבהאופעולותהמלחמהאובשלאירוע
אזרחי רב-
נפגעים."3
6.
ההסדר השני קובע כי יועברו
אל המאגר הביומטרי הלאומי כלל תמונות
טביעות
האצבעשניטלותבמסגרתהנפקתתיעודביומטרי,
באופןמחייבוללאתלותבשאלת
הסכמתו של התושב וכן,, קובע כי אין למחוק מהמאגר מידע
ה
קיים בו, גם אם
התקבלה בקשה למחיקתו.4
הארכת הסדר זה נמצאת במרכז התנגדותה של
המועצה.
7.
במסגרת הצו המוצע, מתבקשת
הארכה נוספת
של הוראת השעה
לעניין שמירת
טביעות אצבע במאגר הקבוע בפסקה (2
) של סעיף 1,
עד ליום7.5.25
.
8.
ברקעהדברים,
ביום
7.11.24
,התקייםדיוןבישיבהשלהוועדההמשותפתשלועדת
החוקה,חוק ומשפט, ועדת הפנים והגנתהסביבה וועדת המדעוהטכנולוגיה (
להלן:
הוועדה המשותפת)
בנושא הצעת הצו להארכת ההסדרים הקבועים בהוראות
השעה.5
בסיוםהדיוןהוסכמההארכת תוקפו של
ההסדר המאפשר
שמירה
מחייבת
של טביעות אצבע במאגר, ללא תלות בשאלת הסכמתו של התושב, ואיסור על
מחיקת מידע מן המאגר עד
ליום 20.1.25
. כמו כן, אושרה הארכת תוקפן של
ההוראות
שעניינו העברת מידע מהמאגר אל משטרת ישראל, צה"ל וגופי הביטחון
עדליום7.5.25
.
9.
יחד עם זאת,
מפרוטוקול הדיון
בוועדה המשותפת
עולה כי
החל
מחודש נובמבר
2023
לא התקבלו פניות לקבלת נתונים מן ה
מאגר הביומטרי
לצורך זיהוי על סמך
טביעות אצבע שבמאגר.
בנוסף,
לפי דו"חות הממונה הוגשו בסך הכל
32
בקשות
לקבלת נתונים מן המאגר,
ורובן היו בחודש הראשון לאירועי "מלחמת חרבות
ברזל
", כלומר עוד לפני חקיקתה של הוראת השעה.
6
בעיני המועצה, נתונים אלה
מעידים בבירור על כך ש
אין עוד הצדקה לשמירת מידע טביעות האצבע במאגר
המידע הביומטרי הלאומי.
הסיכונים הכרוכים
בשמירתהמצב הקיים
10
.
שמירה מנדטורית של צילומי
טביעות האצבע של אזרחי המדינה
במאגר הביומטרי
ללא הסכמתו של האזרח, מעורר
ת קושי של ממש.
מדובר בהארכת הסדרים
שמכוחם מדי יום,,
מתווסף מידע ביומטרי
רב ורגיש, אשר מביא לאורך זמן
להגדלתו של המאגר בעשרות אחוזים,
כמפורט בדו"ח הממונה על היישומים
הביומטריים.7
11
.
המידע הביומטרי הוא חלק מזהותו האישית של כל אזרח ושמירתו ללא הסכמה
עלולה לפגוע זכות
היסוד לפרטיות. בנסיבות הנוכחיות, קיים
ספק ממשי האם
3
סעיפים 20או-
22
א לחוק
הכללת אמצעיזיהוי ביומטריים ונתוניזיהויביומטרייםבמסמכי זיהויובמאגר
מידע,תש"ע-
2009
.
4
ס'10
ב
לחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטרייםבמסמכי זיהוי ובמאגרמידע,תש"ע-
2009
.
5
פרוטוקול מס' 9
,
מישיבת ועדה משותפת לוועדת החוקה, חוק ומשפט,ועדת הפניםוהגנת הסביבהוועדת
המדעוהטכנולוגיה,
לפיחוק הכללתאמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר
מידע, התש"ע-
2009
.
6 הממונה על היישומים הביומטריים "דו"ח פיקוח חצי שנתי- מימוש הוראת שעה-
זיהוי חלליםונעדרים
הגשתדו"ח חצי שנתי לפי סעיף 35
א(ו)"מיום 9.11.24,בקישור
זה.
" 7
הקמת מאגרטביעות
אצבע לזיהוי
חללים באירוע רב נפגעים – עמדתהממונה על היישומים הביומטריים"
מיום
15.10.24
בס',21
,בקישור
זה.
ה מ ו ע צ ה ה צ י ב ו ר י ת ל ה ג נ ת ה פ ר ט י ו ת
הארכת
ההסדר הקבוע בהוראת השעה עומדת במבחני המידתיות הקבועים בסעיף
8 לחוקיסוד: כבודהאדםוחירותו.
12
.
כמוכן,כידוע,מאגרביומטרימרכזי,אשרמאגדבתוכומידעאישירבורגיש,מהווה
יעד אטרקטיבי לתקיפות סייבר. המידע הרגיש שבמאגר, אם יזלוג, עלול לשמש
למטרות זדוניות,לרבותהתחזותלאזרחים ופגיעה בהם.
13
. לעמדתנו,
הנסיבותהקיצוניותששררובשבועותהראשונים"למלחמתחרבותברזל"
אינן מתקיימות עוד.
על כן,
ולאור הפגיעה בפרטיות אזרחי המדינה כתוצאה משמירת טביעות אצבע
ללא הסכמת האזרח,
ו
סיכוני הסייבר והפרטיות הכרוכים בשמירת המידע,
אין
בסיס חוקי להאריך פעם נוספת את הוראת השעה
אשר עוגנה בסעיף 10
ב לחוק
המאגרהביומטרי
, ועל כןאיןלהאריכה.
בברכה,
אינג' אלי כהן-
קגן,עו"ד
עותקים:
שרהמשפטים,חבר הכנסתיריבלוין
שר הפנים,חברהכנסתמשה ארבל
עו"ד אביטל סומפולינסקי, משנהליועץהמשפטילממשלה (משפט ציבורי-
חוקתי)
עו"ד גלעדסממה,ראש הרשותלהגנתהפרטיות
עו"
ד
לירון
מאוטנר לוגסי, ראש
אשכול
פרטיות ומידע,
ייעוץ וחקיקה (
ציבורי- חוקתי,)
משרד
המשפטים
עו"ד דניאל סולומון,היועץ המשפטי למשרדהפנים
עו"ד אריאל סיזל,היועץהמשפטי,המשרד לביטחון לאומי
מרעמיר אריהן, ראש רשות המאגרהביומטריהלאומי
עו"ד נעמה בן צבי, הממונה עלהיישומיםהביומטריים, מערךהסייברהלאומי