חומר רקע
·
הצעת
תקציב
לשנת
הכספים
2025
ודברי
הסבר
מוגשים
לכנסת
העשרים
וחמש
סכום
ההקצאה
השנתי
מהקרן
לאזרחי
ישראל
חוברת
לב
ירושלים -כסלו התשפ"ה -דצמבר
2024
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראל
חוברתל'
התוכן
העמוד
הצעת
תקציב
לשנת
2025
פרק
א'–
עיקריהצעתהתקציב
5
פרק
ב'–
דבריהסבר
6
פרקג'-ביצוע
הקצאותהקרןלאזרחיישראלבשנים
2024
-
2023
11
נספח – הצעות משרדי הממשלה להקצאה מרווחי הקרן לאזרחי ישראל בשנת
12
2025
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנת
2025
סכום
ההקצאההשנתי
מהקרן
לאזרחי
ישראל
פרקא'–
הצעת
תקציב
לפי
תכניות
הצעתהתקציבלשנת
2025
סעיף
שם
סעיף
תכנית
שם
תכנית הוצאה
מותנית
הכנסה
מיועדת
בהכנסה
04
משרדרה"מ
046303
פיתוחהנגבוהגליל
30,000
,000
30
-
60
חינוך
600210
בנייתכיתותלימוד
,000
4
12
,000
4
12
-
60
חינוך
600210
בנייתכיתותלימוד
15,000
15,000
-
67
בריאות
672503
בינויופיתוח
20,000
20,000
-
- 5 -
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנת
2025
פרקב'–
דברי
הסבר
לאורתגליותהגז
ביםהתיכוןבמיםהטריטוריאלייםשלמדינת
ישראל,נקבע
כייוטלוהיטליםמיוחדיםעל
רווחיחברות
הגזוהםיוקצולקרןממשלתית
ייעודית,וזאתמהטעמיםהכלכליים
הבאים:
1.
מניעתנזקיםכלכלייםשעלוליםלהגרםכתוצאהמפיתוחשדות
הגז:ייצואגבוהשלסקטורראשונישאינו
עתיר
ע
בודהעלול
לפגועבתחרותיות
שלמגזרים
אחריםובפרטמגזריייצוא
אלטרנטיביים,
זאתבשלההשלכות
בשוק
המט"חהמובילות
לייסוףהמטבע
המקומי.
על
מנתלצמצםאת
התופעה
האמורה,
הקרויה'המחלה
ההולנדית,'
ישלמנועממלואההכנסותבגיןייצואהגזלהגדילאתהביקושהמצרפי
במשק,ביןעל
ידי חברותהגז
עובדיהן
ובעליהן,ביןעלידי
הציבור
כפרטים,וביןבתצרוכת
ציבורית.
2.
הבטחת ההשלכות
הכלכליות החיוביות לשיפור
רווחת ציבור
האזרחים:
ההיטלים המיוחדים
על רווחי
חברות
הגז הם
רווחים
של
הציבור. לשם ניצול
הרווחים
הללו לשיפור רמת
החיים
של
האזרח, תוך מניעת
התפרצותה
שלהמחלה
ההולנדית,ישלוודאכיהכנסותאלותומכותבתצרוכתציבוריתבת-קיימאשאינהמזיקה
לתחרותיות
המשק,אלאתומכתבהאצת
צמיחתו.כמו
כן,הקרןמאפשרתאתהחלקתהתצרוכתהציבורית.
3.
חלוקה
בין דורית
של
רווחי
הגז:
מכיוון שהגז
הוא
משאב
מתכלה, יש
לוודא
כי
הרווחים
הנובעים מניצולו לא
מתקבליםעלידידורותאחדים
בלבד.על
ידיניהולהרווחים
בקרן,השימושברווח
יםיעמודלרשותדורות
רבים
ויתרוםלצדקהבין
דורי.
בשנת
2014
נחקקחוקקרןלאזרחי
ישראל,התשע"ד-
2014
,שמטרתולהקיםקרןלניהולהכנסותהמדינהמהיטלעל
רווחי
גז
ונפט.החוק
קובע כיסכום הקצאהשנתייוקצהלמטרות
חברתיות,כלכליותוחינוכיות במסגרתתקציב
המדינה.
גובה
סכום ההקצאה נקבע כפונקציה של מכפלת
שווי נכסי הקרן בתשואה רב שנתית
ממוצעת, אולם בשנות
פעילותה
הראשונותשל
הקרן,
סעיף
38
א)(
לחוקהקרן
קובע
כי
שווינכסי
הקרןיוכפלב-
3.5%
,כשיעורחלופילתשואה
רב
שנתית
ממוצעת.
כך,סכוםההקצאההשנתילשנת
2025
עומדעל
189
מיליון
ש"ח.
סעיף
38
לחוקהקרן,שעניינוהצעתהממשלהלהקצאתסכוםההקצאה
השנתי,קובעבסעיףקטן
ד)(
כיהצעת
הממשלה
תהיה מפורטת ויצ
ורפו לה
בין היתר הסכום
המוקצה למחקר
ופיתוח, וכן
להשקעה באנרגיה
מתחדשת, לפיתוח
ומחקר
שלה ולעידוד תעסוקה
בנגב. אולם, בראי המציאות החברתית בישראל בשנה החולפת וצרכי השעה האזרחיים, ולאחר
שקילת ההקצאות למ
טרות האמורות בסעי
ף
קטן
ד,)( מציעה הממשלה
בשנה זו
לתעדף מטרות
העולות בקנה
אחד עם
ערכים של סולידריות חברתית, חיזוק
החוסן האישי והקהילתי וחיבור
חלקי החברה, כפי שמתבטא בהצעת ההקצאה
המפורטתבפרקיםהבאים.
הצעת
התקציבבנוגע לשימושים
בסכוםההקצאה
השנתילשנים5
202
במסגרת תהליך בניית תקציב המדינה לשנת
2025
פנה משרד האוצר לכלל משרדי הממשלה בבקשה ל
קבלת הצעות
וחלופות לשימוש בסכום ההקצאה השנתי מהקרן לפרויקטים שאינם מתוקצבים במסגרת חוק התקציב השנתי,
ולאחר
מכן ערך
בחינה
מקצועית של הצעות
המשרדים השונות. המטרות
שיפורטו להלן נבחרו מתוך
הצעות המשרדים
ובהיוועצותעימםבראישיקו
לים
מקצועיים,השגתמטרותכלכליות,חברתיותוחינוכיותבו
כפוףלהוראות
החוק.
- 6 -
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנת
2025
הצעתהתקציבבנוגעלהקצאתסכוםההקצאההשנתילשנת
2025
כוללתחמישהנושאים:
1.
בינוימוסדותלתנועותנוער;
2.
בינוימגרשיספורטבמערכת
החינוך;
3.
בינויושיפוץבתיחוליםפסיכיאטריים;
4.
הקמתמבניציבורלעידודהתיישבותאוכלוסייהצעירהבקוהעימות.
בינוי
מוסדות
לתנועות
נוער
כחלקמהחינוך
הבלתיפורמ
ליבמערכת
החינוך
בישראל,תנועותהנוער
הןארגונים
רביהשפעהאשר
מחנכים
למעורבות
חברתית, מספקים
כר
פורה להתנסות
של בני
נוער
בעשייה
מגוונת ומפגישים
את החניכים
עם הקהילה
ועם
חבריהם
לתנועה.
בנוסף,התנועותפועלותלטיפוחהמיומנויותהרכותשלבניהנוער
ומציעות מענהמשליםלחינוך
הפורמלי.
תנועות הנוער פועלות בקרב כל חלקי האוכלוסיה ומייצגות את כל הפסיפס החברתי-תרבותי במדינת
ישראל.
הרחבת
התשתיות הפיזיות שעומדות לרשות תנועו
ת הנוער בא לתת מענה לגידול שחל בשנים האחרונות במספר
החניכים
בתנועות הנוער וכן להתגבר על פערים בתשתיות הקיימות המשמשות את
התנועות. תקצוב הנושא צפוי לשרת מספר
תכליות
חברתיות:
1.
צמצוםפעריםחברתיים:התקצוביאפשרלרשויותמקומיותחלשותלהעמידתנאיםפיזייםהולמיםעבורתנועות
הנוערובכךלהרחיבאתפעילותןברשויותאלה.
2.
חיזוק המיומנויות והיכולות של בני הנוער: הרחבת הפעילות של תנועות הנוער
צפויה לחזק את המיומנויות
והיכולותשלחניכיהתנועותלקראתהשתלבותבשוקהעבודהוהאקדמיה.
הרחבתהתשתיותהפיזיותשלתנועות
הנוער,עולהבקנהאחדעםמדיניותמשרדהחינוךועםמאמציובשניםהאחרונות
לקידם ופיתוח
החינוך הבלתי פורמלי
בכלל ותנועות הנוער
בפרט,
וכן, עומדת בהוראות סעיף
38
ב)( לעניין
מטרות
ההקצאה, ובהוראות סעיף
38
ה)( לחוק הקרן בכך שאינה מחייבת הקצאה נוספת בשנים הבאות ואינה גוררת אפשרות
לחיובהממשלהבהוצאותנוספותכפועליוצאמהפעילותאומאופן
ההקצאה.
בינוי
מגרשיספורט
במערכת
החינוך
כיום ישנו מחסור
במתקני ספורט בבתי
ספר רבים, דבר שמגביל את האפשרויות
לקיום פעילות גופנית סדירה
במוסדות
החינוך. בניית מגרשי ספורט נוספים אינה רק השקעה בתשתי
ות פיזיות אלא כלי משמעותי להקניית ערכים
חינוכיים,
חברתיים ואישיים
לתלמידים. הספורט כפעילות חינוכית תורם בפיתוח מיומנויות וערכים משמעותיים ומגוונים אשר
מדגישיםאתהחשיבותהרבהבבנ
ייתמגרשיספורטבבתיהספר:
1.
ערכיםחברתיים–
שיתוףפעולהועבודת
צוות,ס
ובלנותוכבוד
לאחר,הוגנותואחריותאישית.
2.
ערכיםאישיים– משמעת
עצמית,חתירהלמצוינותלצדהתמודדותעםכשלון.
3.
ערכיםחינוכיים–חינוךלאורחחיים
בריא,למידהחוויתית,חיזוקמוטיבציהללמידה.
4.
גיבושקהילתי–חיזוקהשייכותלקהילתבתיהספרופיתוחגאוותיחידה.
- 7 -
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנת
2025
5.
בהתאם לסעיף
38
(ב) לחוק, הפעילות היא פעילות חברתית וחינוכית. הפעילות אינה מחייבת הקצאה
נוספת
בשניםהבאותואינהגוררתאפשרותלחיובהממשלהבהוצאותנוספותכפועליוצאמהפעילותאומאופןיישום
ההקצאה,והכלבהתאםלסעיף
38
(ה)לחוק.
שיפוץ ובינוי בתי חולים פסיכיאטריים - תכנון מחלקות פסיכיאטריות לצורך איחוד המרכז
הפסיכיאטר
י מזור עם
בתי
חולים
כלליים
על מנת לשפר
את תנאי האשפוז בהתאם למסקנות דו"
ח ועדת מלמד בנוגע
למערכת האשפוז במרכזים לבריאות
הנפש
משנת
2022
, ולמדינ
יות משרד הבריאות, יש צורך בין היתר בהשקעה בבינוי, בשיפוץ ובהרחבה של תשתיות במערך
האשפוז לבריאות
הנפש
על מנת
לייצר מחלקות
אשפוז קטנות
מהקיים כיום
עם
תנאי מלונאות גבוהים
בהרבה אשר
יתאימו לסטנדרט
האשפוז הרצוי
כיום הן
במרחב
האישי לכל מטופל,
הן
במספר המיטות
בכל חדר נתון,
הן במרחב
הציבוריהמשותףלמטופליםולאבזורהקייםבולרווחתהמטופלים.
יש לציין כי בניגוד
למחלקות אשפוז כללי, בהן משך האשפוז הממוצע עומד על כ-
3.5
ימים, במחלקות לבריאות הנפש
משך
האשפוז הממוצע
עומד על
28
ימים ולפיכך
קיים משנה
חשיבות בשמירה
על סטנדרט
אשפוז גבוה
במהלך
תקופת
האשפוזשלהמטופל.
תשתיות
האשפוזבמערכת
בריאותהנפש
הינןתשתיות
ציבוריותוחברתיותחשובות
הנותנותמענה
חיונילמתמודדינפשמכללשכבותהאוכלוסייהבשעתםהקשה.
בהמשךלמגמה
העולמיתלשילוב
מיטותפסיכיאטריותבמערכי
האשפוז
הכלליים,
וכחלקמביסוס
תפיסתהפסיכיאטריה
כזרועשלמערך הרפואההכלליתוכחלקמרכזיבתחום
האבחון,הטיפולוהמחקרשלמחלותהקשורותבמוח,
ובמקביל
למגמותלהסרתהסטראוטיפהחברתיאודותתחלואהפסיכיאטריתותחוםבריאות
הנפשבכלל,הממשלהנמצאת
בתהליך
של איחוד
המרכזים הרפואיים הפסיכיאטריים
לתוך המרכזים הרפואיים הכלליים. כחלק מתהליך זה, המרכז
הרפואי
לבריאותהנפשעכו
מזור,)(עתידלהשתלבלתוךהמרכזהרפואילגליל
נהריה)(ולתוךמרכזרפואיצפוןע"שפדה(פוריה.)
כדילקדםאיחוד
זה,נדרשלבצעתכנוןובינוישלמחלקותפסיכיאטריותחדשותשהולמותתאהסטנדרטהמקובל
לאשפוז
פסיכיאטרי בשני
בתי החולים
הכלליים.
לצורך כך
יוקצו
20
מלש
"ח
שיוקדשו לתחילת התכנון של
המחלקות
החדשות
בבתיהחולים
הכלליים,
כשלבראשוןבדרךלהעברת
ביתחוליםמזורואיחודוהמלא
לבתיהחולים
הללו.
השקעה בתחום
בריאות הנפש, ובפרט
החשיבות בהשקעה בתשתיות אשפוז
נאותות בתחום זה,
תואמת את
המאפיינים
ואתהדרישותהמהותיותלהקצאתהסכוםהשנתימהקרןלאזרחיישראל.מוצעלהקצותרכיבמתוךסכוםההקצאההשנתי
לתכנון הבינוי בבתי החולים הממשלתיים הכלליים שצפויים לקלוט את המחלקות הפסיכיאטריות, בהתאם
למיפוי
הצרכיםשייבצעמשרדהבריאותבשיתוףפעולה
עםבתיהחוליםלצורךהבנת
תמונתהתשתיותהנדרשותליישום
המהלך.
לנושאזהמוצעלהקצות
20
מיליוןש"חבשנת
2025
.
1.
הפעילותהיאפעילות
חברתיתאשרעתידה
לשפרולשדרגתשתיותציבוריותלרווחת
כללרבדיהחברהבישראל.
2.
יש בפעילות
בכדי לשפר באופן משמעותי
את תנאי המחייה של
מטופלים במערך בריאות הנפש
בעת אשפוזם,
שעהשהםנזקקיםלעזרהולתנאימחייההולמים.
3.
הפעילות עומדת
בקנה
אחד עם מסקנות
ועדות
ציבוריות שמונו לבחינת התחום,
וכן עם מדיניות הממשלה
בנושא.
- 8 -
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנת
2025
4.
בהתאםלסעיף
38
(ב)לחוק,הפעילות
היאפעילותחברתית.הפעילותאינה
מחייבת
הקצאה
נוספתבשנים
הבאות
ואינהגוררת
אפשרותלחיובהממשלהבהוצאות
נוספותכפועליוצא
מהפעילות
אומאופןיישוםההקצאה,
והכל
בהתאםלסעיף
38
(ה)לחוק.
- 9 -
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנת
2025
הקמת
מבניציבור
לעידודהתיישבות
אוכלוסייהצעירה
בקו
העימות
מטרתההקצאההיאיצירתתשתיתציבוריתהמקדמתחזרהוהגירהשלאוכלוסייהצעירהלאזוריםאלועלידיהקמתמבני
ציבוררבתכליתייםאשרישרתואתהאוכלוסייההצעירהוכןאתהקהילה
כולה.
מבני ציבור
רבים המשמשים לפעילות חברתית
ניזוקו ונפגעו בצפון
הארץ ובדרומה כתוצאה מאירועי
מלחמת חרבות
ברזל. על מנת למשוך אוכלוסייה צעירה לאזורים אלה ובכדי לבסס את הקהילות הצעירות נדרשת השקעה
בפעילות
בתכנון,
פיתוח,
שיפוץ,
שדרוג,הצטיידותובינוי
שלמבניציבורקהילתייםרב
תכליתיים.השימושב
סכומיהקרןלמטרה
זוצפויל
שרתאת
הציבורלזמןרב.
הבאתאוכלוסייהצעירהלצפוןהארץולדרומההינו
יעדמרכזישלממשלת
ישראל.
בהתאם,הפרויקטשםדגש
עלמענה
לצורכי הצעירים
ביישובים בהם הם
חיים
על ידי
הקמת מרחבים רב
תכליתיים שנועדו לעודד ולאפשר
לצעירים
רבים
להמשיךולהתגוררבישוביםבהם
גדלו,וכןתהווהמוקדלמשיכהלצעיריםרבים
נוספים.מבניהציבורביישוביםמהווים
מרכז קהילתי שבו
הקהילה כולה, והצעירים בפרט,
יכולים להיפגש
ולפתח פעילויות חברתיות וקהילתיות וכן
לחוות
פעילות תרבות
מגוונת. מבנים אלו מאפשרים את הגעת
ה של אוכלוסייה צעירה וכן את חיזוק הקהילה ופיתוח
המרקם
הקהילתי
כולו.
לצורך
כך מוצע
כי משרד
הנגב,
הגליל והחוסן הלאומי
יקדם
מבחן
תמיכה
לרשויות המקומיות באזורים
אלובכדישיגישוהצעותלבינוימבניציבורבהתאםלמטרות
ההקצאה.לנושאזהמוצעלהקצות
30
מלש"חבשנת
2025
.
1.
הפעילות היא
פעילות חברתית
אשר נועדה
להוביל להתיישבות וצמיחה
דמוגרפית באזורים שנפגעו
באופן
שישפיעחיובית
עלהפעילותהכלכלית
באזור,
עלהזדמנויותהתעסוקה
ועלהסביבההיזמיתוכך
תשרתאת
כלל
הקהילהביישוביםתוךדגשעלאוכלוסיית
הצעירים.
2.
הפעי
לותעשויהלהוותמוקדמשיכהלאוכלוסייההצעירהלו
קדםאתמטרות
משרד
הנגב,הגלילוהחוסןהלאומי
לחיזוקהאזורים
שנפגעו,שיקומםופיתוחםלאחרהלחימהמבחינה
חברתית,כלכליתותעסוקתית.
3.
בהתאםלסעיף
38
ב)(
לחוקהקרןהפעילות
הינה
פעילותחברתיתוכלכלית,
הפעילות
אינהמחייבתהקצאהנוספת
בשנים הבאות ואינה גוררת אפשרות לחיוב הממשלה הוצאות נוספות כפועל יוצא מהפעילות או מאופן
יישום
ההקצאה,והכלבהתאםלסעיף
38
ה)(לחוק
הקרן.
- 10 -
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנת
2025
פרקג'–
ביצוע
הקצאות
הקרן
לאזרחי
ישראל
בשנים
2023
-
2024
בשנ
ת
2023
הוקצהלראשונהסכוםמהקרןלאזרחיישראלבתקציבהמדינהבהתאםלהוראותחוקהקרןובהתקייםהתנאים
האמוריםבולענייןמועדתחילתההקצאותמהקרןלתקציב
המדינה.בחוקיהתקציבלשנים
2023
ו-
2024
הוקצו
סכומים
למטרותבינויתשתיותחברתיותוחינוכיות.
בינוי
תנועות
נוער
▪
בשנת
2023
הוקצו מהקרן
40
מיליוןש"ח
למטרת בינוימבניםלתנועות
נוער ברחבי
הארץ וב
שנת
2024
הוקצו
35
מיליוןש"ח
נוספים.
▪
בפועל,בהיותהקצאהזוראשונהמסוגהנדרש
זמןלהקמתהמנגנוןלהפעלת
ההקצאה,כךשבשנת
2023
הסכום
לא
בוצעבמהלך
השנה
אלאהותרלשימוש
כעודף
בשנת
2024
בהתאם
להוראות
סעיף
11
לחוקיסודות
התקציב,
התשמ"ה-
1985
.
▪
בשנת
2024
יצא "קול
קורא" לבינוי מבנים לתנועות הנוער ברשויות
המקומיות, ובמסגרתו אושרו בוועדת
הקצבות
של משרד
החינוך
31
בקשות בסך
57
מיליון
ש"ח.
יתרת הסכום
צפויה
להיות מוקצית במסגרת
"קול
קורא"נוסףאשרפורסםבחודשנובמב
ר
2024
.
שיפוץ,
בינוי
ופתרונותדיורבתחומי
בריאותהנפש
בקהילה
▪
בשנת
2024
הוקצו מהקרן
35
מיליון ש"ח למטרת פרויקטי
שיפוץ, בינוי ופתרונות דיור בתחומי בריאות
הנפש
בקהילה.
▪
מלוא הסכום מוקצה
בשנת
2024
באמצעות מבחן
תמיכה לקופות
החולים. הקופות נמצאות בעת
הזו בתהליכי
רכישה,שיפוץוהתאמהשלמבניםמתאימיםלהקמתבתים
מאזנים.
- 11 -
סכוםההקצאההשנתימהקרןלאזרחיישראללשנת
2025
נספח-
הצעות
משרדי
הממשלה
להקצאה
מרווחי
הקרן
לאזרחי
ישראל
בשנת
2025
משרד
הצעה
חינוך בינויתנועותנוער–מבנימטהוחדריהנצחה
חינוך בינויכפריסטודנטיםשלבוגריתנועותהנוער
חינוך בינויתשתיותומבניםבמכינותאופק
חינוך בינוישנותשירות
חינוך בינויושיפוץמגרשיספורטבמערכתהחינוך
נגבגליל הקמתמתחמיעבודהמשותפיםלהגדלתהיצעהמשרותהאיכותיות
נגבגליל יצירתמנועיצמיחהכלכלייםברשויות
מקומיות,לחיזוקהחוסןהכלכלישל
הרשויות
נגבגליל הקמתמבניציבורלעידודהתיישבותאוכלוסייהצעירהבקוהעימות
נגבגליל הקמתמתקניאנרגיהמתחדשתומתקניאגירתאנרגיהבדרוםהארץ
בריאות שיפורוהעתקתתשתיותבתיחולים
בריאות מיגוןבתיחוליםומרפאותבצפון
רווחה בינוימרכזיםרבתכליתייםלמתןשירותירווחהוקהילהברשויותהמקומיות
רווחה בינויושיפוץמחלקותלשירותיםחברתייםברשויותהמקומיות
אנרגיה תכניתהאצהלהקמתמתקניאנרגיהמתחדשתעלמבנימגורים
אנרגיה קידוםאנרגיהמתחדשתומו"פבים(
Tech
Blue
)
אנרגיה תמיכהבסטארטאפיםבתחום האנרגיההנקיה
אנרגיה תמיכהבתחבורהנקיה
- 12 -