חומר רקע
כ"ובטבת התשפ"ה (
26
בינואר2025
)
אל:ועדת החוקה, חוקומשפט
מאת:הייעוץ המשפטילוועדה
טיוטת צוהגנת הפרטיות(קביעת גופיים ציבוריים)(הוראתשעה – חרבות ברזל)(תיקון
מס'2
,)
התשפ"ה-
2025
מוצעלהאריךאתתוקףהוראתהשעהבצוהגנתהפרטיות(קביעתגופים
ציבוריים)(הוראתשעה-
חרבותברזל,)
התשפ"ד-
2023, המסדיר את סמכות צבא
ה
הגנה לישראל (צה"ל) להעב
יר פרטי מידע, בנוגע לסטודנטים
המשרתים בשירות מילואים בו
למוסדות להש
כלה גבוהה בישראל ולמוסדות להכשרת הנדסאים וטכנאים
שבפיקוח משרדהעבודה
. בנוסףמוצעלהרחיב אתהיקף המידע שמוצעלמסור – הן לגבי
הלומדים במוסדות
כאמור והן לגבי
מועמדיםלרישוםללימוד
, וזאתלצורך מתןהתאמות אוהקלותלקבוצות אלו.
רקע:
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7
באוקטובר 2023
החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל,)
במסגרתה חדרו מאות מחבלים ליישובים בדרום הארץ והתבצע ירי של אלפי רקטות לעבר שטח מדינת
ישראל.
במתקפתטרורזונרצחומאותרבותשל
אזרחים,ונפצעואלפים.בנוסף,מאות
נחטפואלמחוץלשטחי
ישראל
. נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הבטחון על מצב מיוחד בעורף. בנוסף,
ועדת השרים לענייני
ביטחוןלאומיהחליט
העלנקיטתפעולותצבאיותמשמעותיות–"
מלחמתחרבותברזל".צבאההגנהלישראל
החל
בגיוס מילואים נרחב בצו 8
בהיקף של
כ-
300,000
חיילי וחיילות מילואים. משרתי מילואים רבים
נמצאים בשירות מילואים פעיל מאז תחילתהלחימהוצפוייםלהמשיך בשירות
זה
בעתיד הנראה לעין.
בשנתהלימודיםהאקדמית 2023
נקבעה הוראת שעה בצוהגנת הפרטיות (קביעת גופיים ציבוריים),התשמ"ו
–
1986
, ה
מרחיבה את תחולת הצו, ל
תקופ
ה
בה
ננקטות
הפעולות הצבאיות המשמעותיות, כך שיהיה ניתן
למסורפרטימידעאודותהלומדיםבמוסדותלהש
כל
הגבוההבישראלובמוסדותלהכשרתהנדסאיםוטכנאים
שבפיקוח משרד העבודה (להלן: מה"ט)
המשרתים בשירות מילואים במסגרת הפעולות הצבאיות
המשמעותיות
ובני משפחותיהם.
זאת כדי לצמצם את הפגיעה
בהם באמצעות
הענקת הטבות למשרתי
המילואים, מבלישידרשולהגישמסמכיםואישוריםשונים,וכןכדישהמוסדותלהשלכהגבוההומה"טיוכלו
לאמודאתהיקףמשרתיהמילואיםהלומדיםבמוסדותלצורךהיערכותלמתןההטבות.בשנההאחרונהבוצעו
מאות העברות מידע על בסיס שבועי או חודשי בהתאם לצורך ו
ל
בקשת מוסדות להשכלה גבוהה ומה"ט, כדי
להציג תמונה מדויקת על משרתיהמילואים בכל רגענתוןלטובת מיצוי
ה
תאמותוהטבות שונות.
הצו המוצע:
הצורך המתמשך במתן מענה
ללומדים המשרתים ב
שירות
מילואים לא הסתיים. כדי לאפשר את העברת
המידעמצה"לאלהמוסדותלהשכלהגבוההומה"ט,מוצעלהאריךאתתוקףהצוהאמורעדליום31.12.2025
.
בנוסף, מוצע (בפרט (3)(ג) ו-(3
א)(ב) להרחיב את הוראת השעה בצו, כך שניתן יהיה למסור פרטי מידע
נוספים על אודות משרתי מילואים. פרטי מידע אלה
נדרשים לאור ההתאמות
שהלומדים
זכאים להן מכוח
חוק זכויות הסטודנט ובהתאם
לה
תאמות וה
הקלות
שניתנים על ידי האוניברסיטאות והמה"ט.
בפרט מוצע
לאפשרהעברתמידעלגביהשאלהאםהלומדמשרתמילואיםבמערךהלוחםוכןמידעבאשרלהכרתוכפצוע
במסגרת מלחמת חרבות ברזל.
יצוין כי על פי דברי ההסבר, יש כיום כ-
1,000
סטודנטים משרתי מילואים
1
פצועים. יצוין כי במתווה ההתאמות לסטודנטים מיום 20.11.24
אין הגדרה של התאמות והקלות ייחודיות
ללוחמים, הגם שבפועל בחלק מהמוסדות ניתנות התאמות והקלות נוספות לקבוצה זו. בנוסף על פי מתווה
ההתאמות "שירות מילואים" כולל גם שירות קבע ביחידה ב"יעודקדמי" או היעדרות מלימודיםעקב פציעה
במלחמתחרבות ברזל שהצריכה אשפוז בבית חולים.
עוד מוצע להרחיב את הוראת השעה בשצו כדי לאפשר העברת פרטי מידע
מצה"ל
אל המוסדות שהוכרו
כמוסד להשכלה גבוהה, על
אודות מועמדים לרישום ללימוד,
לשם מתן הקלות בתנאי הקבלה של משרתי
שירות צבאי בהתאם להוראת השעה בסעיף 9
א לחוק זכויות הסטודנט, תשס"ז -
2007
.
בפרט מוצע לקבוע
כי ביחס למועמדים אלו יועברו לצד פרטיהם של המועמדים גם ציון אם המועמד משרת במילואים, אם הוא
משרת בתפקיד שירות במערךהלוחם,ומהו מועד שירות המילואים ומשכו.
לאור הרחבת פרטי המידע המועברים, וכדי לאזן את הפגיעה בפרטיות מוצע לאפשר לסטודנטים או
למועמדים להביע את התנגדותם להעברת המידע בפני המוסד האקדמי. לשם כך, המוסד האקדמי יידע את
הסטודנטים בדבר זכותם להתנגד להעברת המידעויאפשרלהםלעשות זאת באופן פשוטונוח
תוך הבהרה כי
התנגדותלמסירתהמידע לא תאפשר את מצוי זכויותיו
ב
לא שהעביר אתהמידע בעצמו.
נוסח משולב:
*בעקוב –
נוסח הוראת השעה הקיימת;
בעקוב
ובצבע
צהוב – נוסח הצו המוצע; בעקוב
ובתכלת –
עדכונים
של משרד המשפטים לאחר שחרורולחתימת השר.
בתוקףסמכותילפיפסקה (2)להגדרת"גוףציבורי"שבסעיף23
לחוקהגנתהפרטיות,
התשמ״א–
1981
(להלן–
החוק), ובאישורועדתהחוקהחוק ומשפט שלהכנסת, אני מצווה לאמור:
1. כל אחד מן הגופים המפורטים להלן בטור א׳ הוא גוף ציבורי לעניןפרק ד׳ לחוק,
והוא רשאי
בכפוף להוראות הפרק האמור, לקבל מידע וידיעות, למעט מידע עודף כמשמעותו
בסעיף 23
ה
לחוק, מןהסוגים כמפורט לצדו בטור ב׳:
טור א'
טור ב'
הגוף סוג מידע וידיעות שרשאיהגוףלקבל
.
...
...
(3)
מוסד שהוכר כמוסד
א)( פרטים אלה לצרכי מחקר:
להשכלה גבוהה
(1)
שם משפחהושם פרטי
(2)
מען מלא
לפי
סעיף 9
לחוק
(3)
מס׳ תעודתזהוי
המועצה להשכלה
(4)
תאריך לידה
(5)
מין
גבוהה, התשי״ח–
(6)
ארץמוצא
1958
(7)
תאריךעליה לארץ
2
(א1)
פרטים אלהלצורך בדיקת זכאות להמשך קבלת קצבתפנסיה
תקציבית, לגבי מקבל קצבה מבין רשימתמקבלי פנסיה תקציבית
של מוסד
להשכלה גבוהה
(1)
האםנפטר;
(2)
תאריךהפטירה.
ב)( פרטים אלה לצורך
קבלת החלטות במוסדות להשכלה גבוהה
הנוגעות ללומדים במוסד כאמור,
שהם או בני זוגם משרתים
במילואים,ולצורךמתןהקלותללומדיםכאמור
ומיצויזכויות
יהם:
(1
)לגבי לומד שהוא משרת מילואים –
(א)
שם משפחה, שם פרטי
ומספר תעודת זהוי של
הלומד;
(ב)
מועדי שירות המילואיםומשכו."
(2
)
לגבי לומד שהוא בן זוג של משרת
במילואים –
א)( שם
משפחה, שם פרטי ומספר תעודת זיהוי של
הלומד;
ב)( ציון
כי בן זוגו משרת במילואים.
ג)( פרטים אלה לצורך מתן התאמות ומיצוי זכויות, ללומדים
במוסד כאמור שהם משרתי מילואים, לתקופת הזמן שלגביה ניתנו
ההתאמות, בכפוף לכך שנקבעו באותו מוסד התאמות המבוססות
על פרטים אלה, ולמעט לומדים כאמור אשר הביעו את התנגדותם
בפני המוסד הלימודי להעברת
ה
מידע
[לחלופין:ובלבד שנשאלו אם
הם מעוניינים
בהעברת המידעולא הביעו את התנגדותם ... ];
(1)
ציון האם
הלומד
הוא משרת מילואים בתפקיד
שירות במערךהלוחם;
(2)
ציון האם הלומד הוכר כפצוע במסגרת מלחמת
חרבות ברזל;
ד)( פרטים אלה לצורך מתן הקלות
ולשם קידום נגישות של
מועמדים ששירתו בשירות מילואים לפי סעיף 9א
לחוק זכויות
הסטודנט, התשס"ז 2007
, למעט מועמדים אשר הביעו בפני המוסד
הלימודי את התנגדותם להעברתהמידע:
(1)
שם משפחה, שם פרטי ומספר תעודת זיהוי של
המועמד;
(2)
ציון כיהמועמדמשרת בשירות מילואים;
(3)
ציון
כי המועמד משרת בתפקיד שירות במערך
הלוחם;
(4)
מועדי
שירות המילואיםומשכו;
3
(1)
(3א)
מוסדלהכשרת
א)(
פרטיםאלהלצורךקבלתהחלטותבמוסדותלהכשרתהנדסאים
הנדסאים וטכנאים
וטכנאיםשבפיקוחמשרדהעבודה
הנוגעות
ללומדיםבמוסדכאמור,
שבפיקוח משרד
שהםאובניזוגםמשרתיםבמילואים,ולצורךמתןהקלותללומדים
העבודה
כאמור
ומיצוי זכויות
יהם:
(1
)לגבי לומד שהוא משרת מילואים –
(א)
שם משפחה, שם פרטי
ומספר תעודת זהוי של
הלומד;
(ב)
מועדי שירות המילואיםומשכו."
(2
)
לגבי לומד שהוא בן זוג של משרת
במילואים –
א)(
שם משפחה, שם פרטי ומספר תעודת זיהוי של
הלומד;
ב)(
ציון כי בן זוגו משרת במילואים.
ב)(
פרטים
אלהלצורךמתןהתאמות
ומיצויזכויותללומדיםבמוסד
כאמור שהם משרתי
מילואים,
לתקופת
הזמן
שלגביה ניתנו
ההתאמות,
בכפוף לכך
שנקבעו באותו מוסד
התאמות המבוססות
על פרטים אלה, ולמעט
לומדים כאמור
אשר הביעו את התנגדותם
בפני המוסד הלימודילהעברתהמידע:
(1)
ציון האם הלומד הוא משרת מילואים בתפקיד
שירות במערךהלוחם;
(2
)
ציון האם הלומד הוכר כפצוע במסגרת מלחמת חרבות
ברזל;
לדיון:
-
בשים לב להצעה לקבוע כי העברת המידע תיעשה בדרך של "out opt
- "
האם קיימת חובה
של המוסדות
לעדכון הלומדים/ המועמדים
למוסדות באשר לזכותם
שמידע אודותם לא יועבר?
כיצד תקוים החובה
והאםלא נכון לציין אתהחובהבלשון הצו?
-
מהי תוספת ההתאמות למשרת מילואים במערך הלוחם?
האם ההקלות הן כאלה שהמוסדות צריכים
לדעת מראש מיהם הלוחמים כדי להעניקן? האם בשים לב לכך שהקלות ללוחמים אינן מעוגנות במתווה
שלהמוסדות,האם נכוןליתן אתהמידע באמצעות הצו?
-
בשים לב לכך שישנם 1,000
חיילי מילואים פצועים כאמור,, ושיש להניח שמרביתם מלווים על ידי צה"ל
– האםאיןחלופהפוגעני
תפחותביחסל
מסירתהמידעאודותם
?האםהמידעמספקבשיםלבלכךשישנו
מגוון רחב של פציעות –
אשפוז קצר/ ממושך; החלמה מלאה/חלקית.
4