נוסח מהגורם המוסמך

טיוטת תקנות מטעם משרד העבודה ומשרד האוצר: תקנות הביטוח הלאומי (שיפוי מעסיקים בתקופת שירות מילואים שהוא שירות חירום) (הוראת שעה – חרבות ברזל) (תיקון), התשפ"ה–2025 ___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20) [תאריך עברי] ([תאריך לועזי]) (חמ ____6695_-3) יואב בן צור בצלאל סמוטריץ' שר העבודה שר האוצר דברי הסבר בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), והכרזת שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951, הכרזה אשר מוארכת מזמן לזמן, הכריז צבא ההגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה, על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות. לצד זאת, הוחלט על גיוס נרחב של חיילי מילואים. גיוס משרתי המילואים במסגרת "מבצע חרבות ברזל" הוא גיוס נרחב הן מבחינת היקף משרתי המילואים והן מבחינת משך הגיוס. בעקבות כך, הנטל שהושת על המעסיקים של משרתי המילואים לפי סעיף 283 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – החוק), להמשיך לשלם בתקופת מילואים של העובדים המשרתים במילואים תשלומים שנהגו לשלם בעדם לקופת תגמולים או לקופת פנסיה או לקופה או לקרן כיוצא באלה הוא נטל משמעותי בתקופה זו. שכן, בהתאם לסעיף זה המעסיק נדרש לשלם תשלומים אלה בכל עת על ללא שיפוי עליהם. סעיף 376 לחוק קובע, בין השאר, כי במקרה שבו שר הביטחון הורה לפי הוראות סעיף 278 לחוק כי שירות מילואים יהיה שירות חירום לעניין פרק י"ב לחוק, רשאים שר העבודה ושר האוצר, בנסיבות מיוחדות, לקבוע באישור ועדת העבודה והרווחה, לגבי תקופת אותו שירות, הוראות בדבר שיפוי מלא או חלקי של מעסיק על תשלומים כאמור בסעיף 283 לחוק ועל תשלום דמי ביטוח בעד עובדיו. בענייננו, היקף הגיוס הרחב ומשך התקופה הארוכה של גיוס המילואים שהחל מיום כ"ב בתשרי תשפ"ד (7 באוקטובר 2023), מהווים נסיבות מיוחדות המצדיקות את מתן השיפוי בהתאם להוראות סעיף זה. ביום כ"ג בניסן התשפ"ד (1 במאי 2024) פורסמו ברשומות תקנות הביטוח הלאומי (שיפוי מעסיקים לגבי תקופת שירות מילואים שהוא שירות חירום) (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2024 (להלן – התקנות). על פי תקנות אלה מעסיק, שאינו מעסיק ציבורי כהגדרתו בתקנות, זכאי לשיפוי בשיעור של 20% משכרו היומי של העובד ששירת במילואים. חישוב שכרו של העובד נקבע על פי סכום ההכנסה של העובד בעד רבע השנה שקדם ל-1 בחודש שבו החל שירות המילואים, כשהוא מחולק ל-90. במקרה שבו העובד עבד רק חודש או חודשיים מלאים בתקופת רבע השנה האמורה, תחושב הכנסתו היומית לפי חלוקה של הכנסתו בחודש או בחודשיים אלו, בחלוקה ל-30 או 60, בהתאמה. במקרה שבו העובד עבד רק חלק מחודש אחד ברבע השנה האמורה, תחושב הכנסתו היומית לפי חישוב הכנסתו החודשית בחודש בו ביצע את שירות המילואים כאילו עבד חודש מלא כשהיא מחולקת ל-30. שיפוי זה ישולם למעסיקים על ידי המוסד לביטוח לאומי והוא ימומן על ידי אוצר המדינה. ביום ח' בכסלו התשפ"ה (9 בדצמבר 2024) התקבלה החלטת ממשלה מס' 2540 שעניינה "הוקרה, סיוע ותגמול לחיילי מילואים המשרתים במלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטה 2540). במסגרת החלטה זו הורתה הממשלה לשר העבודה ולשר האוצר להאריך את התקנות כך שהן יהיו בתוקף עד ליום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025). וזאת, ככל שיוארך ההסכם הקיבוצי הכללי מיום כ"ה בשבט התשפ"ד (4 בפברואר 2024) שמספרו 7004/2024 (כפי שגם תוקן ביום כ"ה אדר א' התשפ"ד (5 במרץ 2024)) שעניינו בהרחבת ההגנה מפני פיטורים למשרתי המילואים, תוספת ימי היעדרות בתשלום לבני זוג של משרתי מילואים וצבירת ימי חופשה לעובדים מסוימים (להלן – ההסכם הקיבוצי הכללי), לתקופה נוספת למשך שנת 2025 ובכפוף להארכת ההוראה של שר הביטחון כך ששירות מילואים שבוצע בשנת 2025 יהיה שירות חירום לעניין פרק י"ב לחוק. נכון למועד פרסום התיקון המוצע לתקנות להערות הציבור, טרם נחתמה ההארכה להסכם הקיבוצי הכללי, כאמור בהחלטה 2540 ושר הביטחון טרם תיקן את ההוראה כך שגם שירות מילואים שבוצע בשנת 2025 יהיה שירות חירום לעניין פרק י"ב לחוק. במסגרת תיקון התקנות המוצע, מוצע להאריך את התקנות כך שהן יחולו גם לגבי שירות מילואים שבוצע בשנת 2025. מאחר שטרם נחתמה ההארכה להסכם הקיבוצי הכללי ומאחר ששר הביטחון עוד לא האריך את ההוראה על שירות חירום כאמור, המשך קידום הליך התקנת התיקון לתקנות יעשה בכפוף להתקיימות שני התנאים האמורים. עוד יובהר לעניין זה כי בהתאם להוראות סעיף 278 לחוק, במקרה בו שר הביטחון הורה כי שירות מילואים יהיה שירות חירום לעניין פרק י"ב לחוק, ישלם אוצר המדינה על ידי צבא הגנה לישראל, במועד שיורה עליו שר הביטחון, לכל משרת במילואים או למי שהוא הורה, מקדמה בשיעור השווה לתגמול המזערי לכל יום שירות, על חשבון התגמול המגיע לו לפי פרק י"ב בחוק במועד שהורה עליו שר הבטחון. יחד עם זאת, בענייננו לא נדרש לשלם מקדמות כאמור מאחר שבהתאם לסעיף 276א(1) לחוק, המעסיק מחויב לשלם לעובד שיצא לשירות מילואים תשלום על חשבון התגמול, בסכום השכר שהיה משולם לעובד אילולא שירת במילואים והוסיף לעבוד, והמעסיק מקבל את סכום התגמול המגיע לעובד מהמוסד לביטוח לאומי. כמו כן, בסמוך לאחר תחילת מלחמת "חרבות ברזל" ולאור ההבנה כי שירות המילואים יהיה ממושך, סוכם בין המוסד לביטוח לאומי לבין צה"ל כי תגמולי המילואים בתקופת מלחמת חרבות ברזל ישולמו מדי חודש ולא בסוף תקופת שירות המילואים, כפי שנעשה בימי שגרה. הסדר זה צפוי להמשיך ולחול גם בתקופת הוראת השעה שאותה מוצע להאריך כאמור. משכך, אין צורך מלכתחילה בתשלום מקדמה על חשבון התגמול המגיע לעובד במועד עליו יורה שר הבטחון, שעה שבמועד קרוב העובד צפוי לקבל את התגמול המגיע לו. וזאת, אף בשים לב לכך שהמקדמה היא בגובה התגמול המזערי בעוד שבמסגרת תשלום תגמול שירות המילואים מבוצע התשלום במלואו. לפיכך, הארכת ההוראה של שר הביטחון כי שירות המילואים הינו שירות חירום, נדרשת בנסיבות העניין רק לצורך קידום ההסדר המוצע שיאפשר את המשך מתן השיפוי למעסיקים. בתוקף סמכותנו לפי סעיף 376 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק), לאחר ששר הביטחון הורה כי שירות מילואים לפי חוק שירות המילואים, התשס"ח – 2008, אשר בוצע מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) יהיה שירות חירום לעניין פרק י"ב לחוק, ובהתקיים נסיבות מיוחדות, ובתוקף סמכות שר העבודה לפי סעיף 400 לחוק, לאחר התייעצות עם מועצת המוסד לפי סעיף 12 לחוק ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אנחנו מתקינים תקנות אלה: תיקון הפתיח 1. בתקנות הביטוח הלאומי (שיפוי מעסיקים בתקופת שירות מילואים שהוא שירות חירום) (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד – 2024 (בתיקון זה - התקנות העיקריות), בפתיח, במקום "ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024)" יבוא "י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025)". תיקון תקנה 1 2. בתקנה 1 לתקנות העיקריות, בהגדרה "שירות מילואים", במקום "ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024)" יבוא "י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025)". תיקון תקנה 4 3. בתקנה 4(א) לתקנות העיקריות, במקום "ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024)" יבוא "י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025)". תחילה 4. תחילתן של תקנות אלה ביום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).