הנוסח שאושר על-ידי הוועדה
טיוטת תיקון הסכם בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל
לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995
בתוקף הסמכות לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), ולאחר התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם המועצה, נחתם ביום _____ תיקון להסכם בין המוסד לביטוח לאומי לבין ממשלת ישראל, בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, כפי שיובא בתוספת
תוספת
תיקון הסכם בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל
שנערך ונחתם בירושלים ביום ______טבת התשפ"ה (____ ינואר 2025)
בין: ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן – הממשלה), המיוצגת על ידי יהונתן רזניק סגן בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר וויקטוריה סלין חשבת בכירה במטה החשב הכללי במשרד האוצר
מצד אחד
לבין: המוסד לביטוח הלאומי (להלן – המוסד) המיוצג על ידי צביקה כהן, ממלא מקום המנהל הכללי של המוסד וירון ישראלי חשב המוסד
מצד שני
הואיל: וביום כ"ז בתשרי התשפ"ד (12 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 950 שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה – חרבות ברזל", וביום ג' בחשוון התשפ"ד (18 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 975 שעניינה "תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 עד 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה – מלחמת חרבות ברזל", וביום ד' בחשוון התשפ"ד (19 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 978 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי העיר אשקלון לאור מלחמת חרבות ברזל", וביום ח' בחשוון התשפ"ד (23 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 988 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה", וביום י"ד בחשוון התשפ"ד (29 באוקטובר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1006 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה, תושבי העיר אשקלון ותושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטות ממשלה";
והואיל: וביום י"ח בחשוון התשפ"ד (2 בנובמבר 2023) פורסם ברשומות הסכם, שנחתם מכוח סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי ובהתאם להחלטות ההמשלה המפורטות מעלה, בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים שהתפנו מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל (להלן – ההסכם העיקרי);
והואיל: וביום ד' בכסלו התשפ"ד (17 בנובמבר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1071 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי האזורים המפונים הזכאים לקצבת סעד ומעסיקים עובד זר ותיקון החלטות ממשלה" וביום ד' בכסלו התשפ"ד (21 בדצמבר 2023) פורסם ברשומות תיקון להסכם העיקרי לעניין זה;
והואיל: וביום ח' בכסלו התשפ"ד (21 בנובמבר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1074 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה, לקשישים ומחוסרי עורף משפחתי תושבי העיר אשקלון ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות הברזל' ותיקון החלטת ממשלה", וביום כ׳ בכסלו התשפ״ד (3 בדצמבר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1110 שעניינה "סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 3 ק"מ מגבול לבנון ולתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה לאור מלחמת 'חרבות ברזל'", וביום כ״ו בטבת התשפ״ד (7 בינואר 2024) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1227 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום ולתושבי יישובי הצפון לאור מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטת ממשלה", וביום כ׳ באדר א׳ התשפ״ד (29 בפברואר 2024) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1478 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק"מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטת ממשלה" (להלן – החלטה 1478), וביום כ״ז באדר א׳ התשפ״ד (7 במרץ 2024) החלטת ממשלה מס' 1504 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק"מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" - תיקון החלטת ממשלה", וביום י׳ באדר ב׳ התשפ״ד (20 במרץ 2024) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1553 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק"מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" – תיקון החלטות ממשלה", וביום (17 באפריל 2024) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1709 שעניינה סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון המפונים ולתושבי ישובי הדרום שקיימת מניעה בטחונית לשוב אליהם לאור מלחמת "חרבות ברזל", וביום י׳ בסיוון התשפ״ד (16 ביוני 2024) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1890 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק"מ מגדר רצועת עזה ותיקון החלטת ממשלה" וביום א' בתמוז התשפ"ד (7 יולי 2024) התקבלה החלטת ממשלה מס' 1966 (להלן – החלטה 1966) שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק"מ מגדר רצועת עזה ולתושבי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל", וביום כ"א באב התשפ"ד (25 באוגוסט 2024) התקבלה החלטת ממשלה מס' 2149 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק"מ מהגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות ממשלה", וביום כ"ז באלול התשפ"ד (30 בספטמבר 2024), התקבלה החלטת ממשלה מס' 2214 שעניינה הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק"מ מהגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" ותיקון החלטות ממשלה;
והואיל: וביום כ"ד בתמוז התשפ"ד (30 ביולי 2024) פורסם ברשומות תיקון נוסף להסכם העיקרי בהתאם לקבוע בהחלטה 1966, במסגרתו הוארך תוקף ההסכם העיקרי עד יום ל' בטבת התשפ"ה (31 בדצמבר 2024) ונקבעה זכאות לקבלת מענק האכלוס העצמאי בהתאם להוראות ההסכם העיקרי גם לתושבי ניר יצחק, בהתאם לתנאים ולכללים שנקבעו לעניין זה;
והואיל: וביום כ"ח בכסלו התשפ"ה (29 בדצמבר 2024), התקבלה החלטת ממשלה מס' 2624 שעניינה "הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק"מ מהגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל" תיקון החלטות ממשלה וקידום היערכות לשיבה הביתה ליישובים המפונים בצפון", במסגרתה הוארך תוקף הזכאות לקבלת מענק האכלוס העצמאי;
והואיל: וברצון הצדדים להאריך את תוקפו של ההסכם העיקרי ולקבוע בו תיקונים, כפי שיפורטו להלן;
והואיל: והמוסד מוכן לבצע את התיקון לתשלום מענק האכלוס העצמאי בהתאם להוראות ההסכם העיקרי כפי שיתוקן בהסכם זה, לאחר שהתמלאו התנאים האמורים בסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי;
לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלהלן:
מבוא
המבוא להסכם זה מהווה חלק בלתי נפרד ממנו.
תיקון סעיף 2
בסעיף 2 להסכם העיקרי -
בהגדרה "אכלוס עצמאי", במקום "מקום לינה שאינו ביתו של הזכאי" יבוא "מקום לינה שאינו ביישוב".
אחרי ההגדרה "בני זוג" יבוא –
"בעל זכאות שאינו רשום במרשם האוכלוסין" – תושב ישראל שמלאו לו 18 שנים שאינו רשום במרשם האוכלוסין כתושב היישוב והוא שוהה באכלוס עצמאי ובלבד שרשות האוכלוסין וההגירה הודיעה כי התקיימו בו תנאי סעיף 3א עובר למועד הפינוי או ההוצאה להתרעננות של אותו יישוב;".
בהגדרה "זכאי", במקום "המתגורר ביישוב שפונה או שהוצא להתרעננות בהתאם להחלטות הממשלה או שנכלל באוכלוסייה מסוימת של תושבי היישוב שהוחלט לפנותה או לרעננה בהחלטות הממשלה" יבוא "שהתגורר ביישוב ערב מועד הפינוי או ההוצאה להתרעננות של אותו יישוב והוא רשום במרשם האוכלוסין כתושב אותו יישוב נכון לאותו מועד, ואם לגבי אותו יישוב הוחלט על פינוי או הוצאה להתרעננות של חלק מהתושבים בלבד - הוא גם נכלל באוכלוסייה של תושבי היישוב שהוחלט לפנותה או לרעננה בהחלטות הממשלה".
בהגדרה "יישוב", בסופה יבוא "שבהתאם להחלטות הממשלה תושביו, כולם או חלקם, פונו או הוצאו להתרעננות".
תיקון סעיף 3
בסעיף 3 להסכם העיקרי, אחרי סעיף קטן (א2) יבוא:
"(א3) בעל זכאות שאינו רשום במרשם האוכלוסין יקבל מענק בעד הימים שבהם הוא נמצא באכלוס עצמאי בתקופת הזכאות ולגביהם הודיעה רשות האוכלוסין כי התקיימו בו תנאי סעיף 3א, ובלבד שלא משולם לו מענק על ידי גורם אחר; הזכאות לפי סעיף קטן זה לגבי מי שהוא צד לחוזה שכירות כאמור בסעיף 3א תחול לכל המאוחר עד יום סיום השכירות כפי שנקבע בחוזה השכירות ואולם לגבי תלמיד כאמור באותו סעיף שהפסיק את לימודיו לפני תום שנת הלימודים התשפ"ד – לכל המאוחר עד יום הפסקת הלימודים.
(א4) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (א3), לגבי תקופת זכאות שחלה מיום ג' בשבט התשפ"ה (1 בפברואר 2025) ואילך – זכאי או בעל זכאות שאינו רשום במרשם האוכלוסין יקבל את המענק רק אם בתקופה שלגביה הוא מבקש לקבל את המענק מתקיים לגביו גם אחד מאלה –
יש בבעלותו נכס למגורים ביישוב;
הוא צד לחוזה שכירות לגבי נכס מגורים ביישוב;
אם הוא התגורר ערב הפינוי או ההוצאה להתרעננות של יישוב אצל אדם שגר ביישוב בנכס למגורים שבבעלותו או אצל אדם שהיה צד לחוזה שכירות לגבי נכס למגורים ביישוב – מתקיים לגבי אותו אדם האמור בפסקאות (1) או (2).".
הוספת סעיף 3א
אחרי סעיף 3א להסכם העיקרי יבוא:
"תנאים לזכאות של בעל זכאות שאינו רשום במרשם האוכלוסין
3א. תנאי לזכאות של בעל זכאות שאינו רשום במרשם האוכלוסין הוא שרשות האוכלוסין וההגירה הודיעה כי התקיימו בו כל אלה:
(1) בקשתו להירשם במרשם האוכלוסין כתושב יישוב נדחתה או שהוא תלמיד שהציג אישור על הרשמה ללימודים בשנת הלימודים התשפ"ד במוסד לימוד המוכר על ידי גורם של המדינה ונמצא ביישוב (להלן – תלמיד);
(2) מתקיים בו אחד מאלה:
(א) הוא היה במועד הפינוי או ההוצאה להתרעננות של היישוב (בסעיף זה – המועד הקובע) בעלים של נכס למגורים ביישוב, ובלבד שהציג את כל אלה:
(1) אישור רשמי על בעלות בנכס במועד הקובע;
(2) תצהיר לפי פקודת הראיות שבו הוא מצהיר כי הוא התכוון, לכל המאוחר במועד הקובע, לעבור לגור בנכס, והיה באפשרותו לעשות זאת מאחר שבמועד הקובע הנכס היה בהחזקתו הבלעדית, לא היה מושכר ולא היה אמור להיות מושכר; לעניין סעיף זה "השכרה" - לרבות מתן חזקת שימוש לאחר;
(3) אחד מאלה, לפי העניין:
(א) אם בבעלותו נכס יחיד למגורים - תצהיר לפי פקודת הראיות שבו הוא מצהיר כי אין בבעלותו נכס נוסף למגורים;
(ב) אם הנכס למגורים שביישוב אינו הנכס היחיד למגורים שבבעלותו – מסמך נוסף המוכיח את כוונתו לעבור ולהתגורר בנכס למגורים ביישוב לכל המאוחר במועד הקובע, כגון אישור הרשמה למסגרות לילדיו שבחזקתו, או אישור על קבלה ליישוב.
(ב) הוא היה במועד הפינוי או ההוצאה להתרעננות של היישוב צד לחוזה שכירות של נכס למגורים ביישוב ובלבד שהציג את המסמכים הנדרשים לפי פסקאות משנה (1) עד (4) שלהלן, ואם הוא תלמיד - את המסמכים הנדרשים בפסקאות משנה (1) עד (3) ו-(5), ואם הוא התבקש לכך – גם את המסמכים הנדרשים לפי פסקת משנה (4):
(1) חוזה שכירות שנחתם לכל המאוחר במועד הקובע;
(2) אם הבקשה להירשם במרשם האוכלוסין כתושב יישוב לפי פסקה (1) הוגשה לאחר יום י' באייר התשפ"ד (18 במאי 2024) – אחד מאלה:
(א) תצהיר לפי פקודת הראיות של בעל הנכס למגורים שהוא צד לחוזה השכירות האמור, המצהיר כי הוא לא קיבל ולא יפנה לקבל מענק לפי הסכם זה בשל אותו נכס למגורים;
(ב) כל אלה:
(1) תצהיר לפי פקודת הראיות של בעל הנכס למגורים שהוא צד לחוזה השכירות האמור, המצהיר כי הוא התגורר בדירה לצד השוכר;
(2) הוכחה של בעל הנכס למגורים כי מרכז חייו במועד הקובע ובתקופת השכירות היה ביישוב, כגון קבלות על תשלום בעד קניות בעסק ביישוב;
(3) האישורים הנדרשים בפסקה (4), אף אם השוכר הוא תלמיד;
(3) תצהיר לפי פקודת הראיות שבו הוא מצהיר לצורך קבלת המענק, כי הוא שכר את הנכס למגורים ביישוב בתאריכים שיפרט בתצהיר, לפי חוזה השכירות כאמור בפסקה (1), וכי הוא לא התגורר ביישוב האמור בתקופה שלגביה הוא מבקש את המענק וכן כי החוזה אינו חוזה למראית עין;
(4) אישור מבנק או ממסלקה על המועד שבו שילם דמי שכירות לבעל הנכס למגורים או על המועד שבו הפקיד שטר ערבות אצל בעל הנכס בקשר לחוזה השכירות, או אישור על מועד העברת חיובי הארנונה, המים או החשמל, לגבי הנכס למגורים על שמו של השוכר;
(5) אישור לימודים ממוסד לימוד המוכר על ידי גורם של המדינה ונמצא ביישוב, המאשר כי התלמיד למד בו בשנת הלימודים התשפ"ד, וכן אחד מאלה: כי הוא לא הפסיק את לימודיו בו לפני תום שנת הלימודים, או שהוא הפסיק את לימודיו בו לפני תום שנת הלימודים בציון היום שבו הפסיק אותם."
תיקון סעיף 4
בסעיף 4 להסכם העיקרי –
(א) בסעיף קטן (א)(3), בסופו יבוא "וכן נתונים אודות בעל זכאות שאינו רשום במרשם האוכלוסין (שם הזכאי, מספר תעודת זהות ושם הישוב), ואם בעל הזכאות האמור הוא שוכר נכס למגורים בישוב כאמור בסעיף 3א – גם את הנתונים הבאים:
היום שבו לפי חוזה השכירות היה השוכר היה רשאי לראשונה לשהות בנכס – אם אותו יום היה מאוחר מיום הפינוי או ההוצאה להתרעננות של היישוב;
יום סיום השכירות;
היה השוכר תלמיד שהפסיק את לימודיו לפני תום שנת הלימודים התשפ"ד - יום הפסקת הלימודים.".
(ב) סעיף קטן (ב) – יימחק.
(ג) בסעיף קטן (ג), המילים "על אף האמור בסעיף קטן (ב)" יימחקו.
(ד) בסעיף קטן (ד) –
בפסקה (1), אחרי "הזכאי" יבוא "או פרטי בעל הזכאות שאינו רשום במרשם האוכלוסין";
בפסקה (2), אחרי "הזכאי" יבוא "או בעל הזכאות שאינו רשום במרשם האוכלוסין";
אחרי פסקה (2), יבוא:
"(2א) לגבי תקופת זכאות שחלה החל מיום ג' בשבט התשפ"ה (1 בפברואר 2025) ואילך, הצהרה גם על אחד מאלה:
(א) בתקופה שבעדה הוא מבקש את המענק, הוא בעלים של נכס למגורים ביישוב;
(ב) בתקופה שבעדה הוא מבקש את המענק, הוא צד לחוזה שכירות בתוקף לגבי נכס למגורים ביישוב;
(ג) הוא התגורר ערב הפינוי או ההוצאה להתרעננות של יישוב, אצל אדם שגר ביישוב בנכס למגורים שבבעלותו או אצל אדם שהיה צד לחוזה שכירות של נכס למגורים ביישוב ומתקיים לגבי אותו אדם האמור בפסקאות (1) או (2) לגבי התקופה שבעדה הוא מבקש את המענק.".
(4) בפסקה (3), אחרי "היותו זכאי" יבוא "או בעל זכאות שאינו רשום במרשם האוכלוסין, לפי העניין".
תיקון סעיף 7
בסעיף 7 להסכם העיקרי, במקום "ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024)" יבוא "י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025)".
תחילה ותחולה
תחילתו של תיקון זה ביום י"ח בחשוון התשפ"ד (2 בנובמבר 2023).
ובאו על החתום
יהונתן רזניק ויקטוריה סלין ירון ישראלי צביקה כהן
סגן בכיר לחשב הכללי חשבת בכירה במטה החשב חשב המוסד ממלא מקום המנהל הכללי של המוסד