חומר רקע
ו' ב
שבט
התשפ"ה
4ב
פברוא
ר
2025
לכבוד: חברי
ועדתהחוקה, חוק ומשפט
מאת:הייעוץ המשפטילוועדה
נוסח לדיון ביום5
.2
–2.5
צו העבירות המינהליות(שינוי התוספתהראשונהלחוק), התשפ"
ה–
2024
ותקנות
ה
עבירו
ת
המינהליות(קנס מינהלי – פינויקרקע התשפ"),
ה–
2024
הוועדה
התבקשה, על ידי שר המשפטים, ובהסכמת שר הבינוי והשיכון, לאשר את הוספת חוק מקרקעי ציבור
פינוי קרקע,)(
התש
מ"א–
1981
(להלן –
חוק מקרקעי ציבור) לתוספת הראשונה לחוק העבירות המנהליות,
התשמ"ו–
1985
,כךשניתןיהיהלהפוךעבירותהקבועותבחוק
מקרקעיציבורלעבירותמנהליות.עודהתבקשה
הוועדה לאשר תקנות מכוח הסמכות האמורה, אשר יקבעו כי ניתן להטיל קנס בדרך מנהלית על עבירות לפי
סעיף5ג ל
מקרקעי ציבור, שעניינן בכניסה למקרקעי
ישראל,והחזקה
בהם בלא רשות כדין או בניגוד להוראות
צולסילוק ידולפינויים.
הנ
סחים ה
מוצע
ים ע"י הממשלה
צו העבירות המינהליות (שינוי התוספתהראשונהלחוק), התשפ"
ה–
2024
בתוקף סמכותי לפי סעיף 4 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-
1985
(להלן -
החוק,)
בהסכמת שר הבינוי
והשיכון
ובאישור ועדת החוקהחוקומשפט שלהכנסת, אני מצווה לאמור:
שינויהתוספת
בתוספת הראשונה לחוק, בסופה, בטור א' יבוא "חוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע,)
הראשונהלחוק
התשמ"א-
–
1981
" ומולו בטור ב' יבוא "תקנות העבירות המנהליות (קנס מינהלי –
פינוי קרקע),התשפ"ה-
–
2025
2024
".
תקנותהעבירות המינהליות(קנסמינהלי – פינוי קרקע)
התשפ",
ה–
2024
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 1 ו-2 לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו-
–
1985
(להלן
–
חוק העבירות המינהליות,) בהסכמת שר הבינוי והשיכון
ובאישור ועדת החוקה,
חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
עביר
ות
1.
עבירה על סעיף 5
ג לחוק מקרקעי ציבור (פינוי קרקע,)
ה
תשמ"א-
–
1981
(להלן –
מינהלי
ות
החוק), אשר נעברה במקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק- יסוד: מקרקעי ישראל
(להלן-
מקרקעיישראל) כמפורט בטור א' שבתוספת,היאעבירה מינהלית.,
קנס מינהלי
2.
א)(
לעבירה מינהלית כאמור בתקנה 1 יהיה קנס מינהלי קצוב כקבוע לצדה בטור
קצוב
לעבירה
ב' בתוספת.
מינהלית
ולעבירה
מינהלית נמשכת
ב)( הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית נמשכת יהיה כאמור בתקנת משנה
(א)בתוספתשלסכוםכמפורטלצדהבטורג'שבתוספת,לכליום,עד90
ימים;ואולם
לאיוטל סכוםהקנסהנוסףהמפורטבטורג'בת
וספת,אםחלפולמעלהמ-
120
ימים
מיום שניתנההתראה כאמור בסעיף8(ב1
לחוק העבירותהמינהליות.)
התראה לפני
3
.
א)(
נעברה עבירה כמפורט בפרט 1
לתוספת, לא
תישלח הודעה על הטלת
יוטל
הטלת קנס
ה
קנס בשל עבירה לפי
סעיף 8(ב) לחוק העבירות המינהליות בשל עבירה לפי תקנה
מינהלי קצוב
2
א)( אלאאםכןהומצאה תחילהלנקנסהתראההמכילהאתהפרטיםכאמורבסעיף
בשלעבירה
8(ב) לחוק העבירות המינהליות, שלפיה אם לא יתקן את ההפרה או ישיב את המצב
מינהלית
לקדמותו בתוך התקופה שנקבעה בהתראה ובלבד שלא תפחת מ-
30
ימים, יוטל על
הנקנס קנס מינהלי כאמור בתקנה2
א)(
בהתאםלתקנות אלה.
ב)( על אף האמור בתקנת משנה (א), התקיימו בעניינו של הנקנס הליכים
מינהליים או שיפוטיים קודמים לפי החוק, רשאי המפקח להטיל עליו קנס כאמור
בתקנת משנה
בתקנה2
א)(
אף בלאהמצאת ההתראההאמורה
בהבתקנת משנה (א).
תחילה
4
.
תחילתן של תקנות אלה 6
חודשים מיום פרסומן.
תוספת
(תקנות1 ו-
2)
טור א'
טור ב'
טור ג'
הסעיף בחוק
קנס מינהלי קצוב
תוספת לקנס בעבירה
בשקליםחדשים)(
נמשכת (בשקלים
חדשים)
1
.
(1
)
5
ג(א) -
–
לעניין–
כניסה
00,000
1
1,300
ליום
למקרקעי ישראל והחזקה בהם
בלא רשות כדין
(1) במסגרתעסק או משלח יד
70,000
700
ליום
(2
)
בנסיבות אחרות שאינן
במסגרתעסק או משלחיד
50,000
500
ליום
2
.
(2
)
5
ג(ב) -
–
לעניין החזקת
50,000
1
2,000
ליום
מקרקעי ישראל בניגוד להוראות
צו שניתןלפי סעיף4 לחוק
(1) במסגרתעסק או משלח יד
100,000
1,000
ליום
(2
)
בנסיבות אחרות שאינן
במסגרתעסק או משלחיד
70,000
700
ליום
סעיף5גלחוק מקרקעי ציבור(פינויקרקע)
, התש
מ"א–
81
19
עונשין
5
ג.
א)( הנכנס למקרקעי ציבור ומחזיק בהם, בלא רשות כדין, דינו –
מאסר שנה או קנס פי שניים מהקנס
האמור בסעיף61
א()(3)לחוקהעונשין, התשל"ז-
1977
(בחוק זה –
חוק העונשין.)
ב)(
המחזיק במקרקעי ציבור בניגוד להוראות צו שניתן לפי סעיף 4
, דינו –
מאסר שנתיים או קנס כאמור
בסעיף 61
א()(4) לחוק העונשין, וקנס נוסף פי שניים מן
הקנס האמור בסעיף 61
(ג) לחוק העונשין, לכל יום
שבו נמשכה העבירה לאחר חלוף שבעה ימים ממועד הסילוק והפינוי, ואם עוכב ביצוע הצו על ידי בית
המשפט –
ממועדפקיעתה או ביטולה שלהחלטה בדבר עיכוב ביצוע.
הוראות
עיקריותנוספות
מחוקמקרקעי ציבור(פינוי קרקע)
, התש
מ"א–
81
19
הגדרות
1.
בחוק זה –
מקרקעי ציבור"" – מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק-
יסוד: מקרקעי ישראל, ומקרקעין של רשות
מקומית;
[הקנסותמבוקשיםביחסלמקרקעיישראלבלבד,ולאביחסלמקרקעירשויותמקומיות–
הח"מ.]
בדיקה
2.
א)(
פקח שמונה לפי הוראות סעיף 5ד רשאי להיכנס למקרקעי ציבור בכל עת סבירה
כדי לבדוק את
ההחזקה או השימוש בהם וכן את זכותו של המחזיק או המשתמש בהם לעשות כן, והוא רשאי לדרוש
מהמחזיק או מהמשתמשלהציג בפניו מסמכים שברשותוהמוכיחים את זכותו.
ב)(
על אף האמור בסעיף קטן (א) אין להיכנס למבנה של קבע המיועד למגורים ומשמש להם, אך רשאי
שופט של בית משפט שלום לתת צוהמתיראת הכניסה.
מסירתידיעות
3.
מישהממונההסמיכולכךבכתברשאי–
אםנוכחשדרושלומידעשאיננוברשותווהנוגעלמקרקעיציבור,
לזכותו של המחזיק להחזיק בהם או לשימוש או לטיפול בהם –
לדרוש בכתב מהמחזיק או מהמשתמש
למסור לו את המידע תוך זמן סביר.
צולסילוק יד ולפינוימקרקעי ציבור
4.
א)(
תפס אדם מקרקעי ציבור, ושוכנע הממונה, לאחר שעיין בדין וחשבון בכתב מאת פקח שביקר
במקום ועל סמך מסמכים לענין הזכויות במקרקעי הציבור ולאחר שנתן לתופס הזדמנות לטעון את
טענותיו לפניו, כי תפיסתם היתה שלא כדין, רשאי הממונה, בתוך שישה חודשים מיום שהתברר לו כי
התפיסה היתה שלא כדין, ולא יאוחר משלושים ושישה חודשים מיום התפיסה, לתת צו בחתימת ידו,
הדורש מהתופס לסלק את ידו ממקרקעי הציבור ולפנותם, כפי שקבע בצו ועד למועד שקבע בו (להלן –
מועדהסילוק והפינוי),ובלבד שהמועד האמור לא יקדם מתום שלושיםימים מיום מסירת הצו.
ב)( (1)
תפס את מקרקעי הציבור אדם שלדעת הממונה לא ניתן לקבוע את זהותו או לאתרו, תהא
מסירת הצו לתופס בדרך של הדבקתו במקום הנראה לעין במקרקעי הציבור; בשעת ההדבקה,
יירשמו בגוף הצוהמודבק היוםוהשעה של ההדבקה.
(2)
הממונה רשאי, מטעמים מיוחדים, להורות כי צו שניתן לפי סעיף קטן זה יפורסם בדרכים
נוספות, כפי שיורה.
(ב1)
בצו יתוארו מקרקעי הציבור שעליהם הוא חל לפי גבולותיהם, נקודות הציון שלהם או כתובתם, או
באמצעות מפה;היומקרקעי הציבור רשומים במרשם המקרקעין,יצורף לצו גם נסחהרישום.
ג)(
שר המשפטים יקבע בתקנות את טופס הצו ואת דרכי מסירתו של צו שניתן לפי הוראת סעיף קטן (א)
לתופס; התקנות יובאו לידיעתההמוקדמת של ועדת הפניםואיכות הסביבה של הכנסת.
המשךהחזקתמקרקעי ציבורלאחר סיום חוזה או פקיעתו
4
א.
א)(
לענין חוק זה, יראו תפיסה של מקרקעי ציבור שלא כדין, גם אם אותו אדם החזיק בהם לאחר מועד
סיומו או פקיעתו של חוזה שהתיר את החזקתם, ובלבד שמשך תקופת ההחזקה מכוח חוזה לא עלתה על
שבעשניםרצופות,ונשלחההודעהלתופסמקרקעי הציבור,ולפיההסתייםהחוזהואיןכוונהלהאריכואו
שפקעהחוזה, לפי הענין, וכי עלהתופס לפנות אתמקרקעי הציבור.
(א1)
(1)
לעניין חוק זה, יראו תפיסה של מקרקעי ציבור שלא כדין, גם אם אותו אדם החזיק בהם
לאחר מועד סיומו או פקיעתו של חוזה שהתיק את החזקתם,והתקיימו כל אלה:
א)(
ייעודהקרקעשונהמייעודחקלאילייעודשלמגורים,תעשייה,מסחראודרך(בסעיף
קטן זה –
הייעודיםהעיקריים) אולייעוד של מיתקני תשתית או תשתיותלאומיות,
כהגדרתםבחוק התכנון והבנייה,התשכ"ה-
1965
, הנדרשיםלמימושהתכנית שבהנקבעו
הייעודים העיקריים, ואין לאותו אדם זכות להמשיך ולהחזיק בקרקע לאחר שנדרשה
השבתהעלידי הרשות;
ב)(
נשלחה הודעה לתופס ולפיה הסתיים החוזה עקב שינוי הייעוד ואין כוונה להאריכו
וכי עלהתופס לפנות את מקרקעיהציבור;
ג)( לתופס הוצע פיצוי מלא בהתאםלהחלטה בתוקף של מועצתמקרקעי ישראל
כמשמעותה בחוק רשות מקרקעיישראל,התש"ך-
1960
, הנוגעתלפיצוי בשל קרקע
ששינתה אתייעודההחקלאילאחד הייעודים המנויים בפסקת משנה (א;)
(2)
הוראותפסקה (1
) יחולועדיום כ"זבטבת התשפ"ב (31
בדצמבר2021
.)
(
ב) נתפסו מקרקעי ציבור שלא כדין כאמור בסעיפים קטנים (א) או (א1
), יחולו הוראות סעיף 4
בשינויים
אלה:
(1)
יראו את מועד תום ההחזקה כדין בשל סיומו או פקיעתו של החוזה האמור בסעיפים קטנים
(א) או (א1
כיוםהתפיסה;),
(2)
לעניין סעיף קטן (א), מועד הסילוק והפינוי הקבוע בצו לא יקדם מתום שישים ימים מיום
מסירתהצו, ולעניין צו בשל תפיסה לפי סעיף קטן (א1
)
–
תשעיםימים.
ביצוע הצו
5.
א)(
חלף מועד הסילוק והפינוי הקבוע בצו, ולא קוימו הוראות הצו בידי התופס, יורה הממונה לפקח,
באישור מנהל אגף הפיקוח ברשות מקרקעי ישראל, לגבי מקרקעי ישראל, ובאישור היועץ המשפטי של
הרשותהמקומית,לגבימקרקעיאותהרשות, לבצעאתהצו,ובלבדשלאחלפויותרמשישיםימיםממועד
הסילוק והפינוי, ואם עוכב ביצוע הצו על ידי בית המשפט –
ממועד ביטולה או פקיעתה של החלטה בדבר
עיכוב הביצוע.
ב)(
על אף הוראות סעיף קטן (א), נמסר צו לפי הוראות סעיף 4
ולאחר מסירתו החלו פעולות במקרקעי
הציבור שיש בהן כדילשנות אתהמקרקעין,לרבות אכלוס, בניה, זריעה אונטיעה, רשאיהממונהלהורות
על ביצוע הצו לפיהוראות סעיף זה אף אם טרםחלף מועדהסילוק והפינויהקבוע בצו.
ג)(
פקחרשאי,לשםביצועצו,להיכנסלמקרקעיציבורשהצוחלעליהם,לפנותמהםכלחפץואדם,ולנקוט
את כל האמצעים כדי להבטיח את קיום הצו ולבצעו; כן רשאי הוא, בשעת הצורך, להשתמש בכוח סביר
ולקבל לשם כךעזרה מתאימה מהמשטרה.
(
ד) המונע
או המפריע שלא כדין לביצוע צו, אחראי לנזק או להפסד שנגרמו על ידי כך; איןבהוראת סעיף
קטן זה כדילגרוע מהוראת כל דין.
(
ה)
שרהמשפטים רשאילקבוע הוראותלענין ביצוע צולפי חוק זה.
תופסשחזרלמקרקעין לאחר הפינוי
5
א.
הושלםביצועצולפיחוקזה,ולפנישחלפושניםעשרחודשיםמיוםהשלמתהביצוע,התופסאואדםמטעמו
חזר ותפס שלא כדין את מקרקעי הציבור שהצו חל עליהם, רשאי פקח, לאחר שקיבל אישור לכך מאת
הממונה,לחזור ולסלק את ידו שלהתופס ולפנות את מקרקעיהציבור על פיהצו המקורי.
פניהלבית המשפט
5
ב. (
א) הרואה את עצמו נפגע ממתן צו, רשאי לפנות לבית משפט השלום שבתחום שיפוטו נמצאים מקרקעי
הציבור שהצו חל עליהם, עד למועד הסילוק והפינוי הקבוע בצו, כדי להוכיח את זכותו להחזיק במקרקעי
הציבור; הוכיחאת זכותו כאמור,יבטל בית המשפט את הצוואתהפעולות שנעשו מכוחו.
ב)(
פניהלביתהמשפטלפיסעיףזהלאתעכבאתביצועהצו,אלאאםכןהחליטביתהמשפטאחרת,לאחר
שנתןלממונההזדמנות להשמיעאת טענותיו.
ג)(
על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי בית המשפט, במעמד צד אחד, ליתן צו זמני לעיכוב ביצוע הצו,
לתקופה שלא תעלה על שלושיםימים, ועדלמועד קיום הדיון בבקשת העיכוב במעמד הצדדים.
ד)(
שרהמשפטים רשאילקבוע סדרי דין בהליכים לפי סעיףזה.