דיווח על-פי חוק

רשות החברות הממשלת י ות רשות החברות הממשלתיות דוח על פעולות רשות החברות הממשלתיות בשנת 2018 מוגש עפ״י חוק החברות הממשלתיות, התשל״ה־ 1975 וחוק חופש המידע, התשנ״ח־ 1998 ירושלים, סיון התשע״ט - יוני 2019 לכבוד שר האוצר ממשלת ישראל מר משה כחלון ועדת הכספים של הכנסת נכבדי, הנדון: דיו ותשבו! על פעולות רשות החברות הממשלתיות בשנת 2018 עפ״י סעיף 56 א() לחוק החברות הממשלתיות התשל"ה-1975 , סעיף 5 לחוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 ותקנות חופש המידע, התשנ"ט-1999 אני מתכבד להגיש לך דוח על פעולות רשות החברות הממשלתיות בשנת 2018 . בכבוד רב, יעקב קוינט מנהל רשות החברות הממשלתיות pm העניינים: דבר מנהל רשות החברות הממשלתיות פרק א' - תקציר מנהלים .\ C.A פרק ב' - כללי 1 . תחומי אחריות 2 . סקירה כללית על פעילות הרשות 3 . מבנה ארגוני ופרטים נוספים פרק ג - יחידת אנרגיה ומים 21 ' h f־ •*4. • פרק ד - יחידת תחבורה, תיירות ותקשורת ®נ פרק ה - יחידת בינוי, איכות הסביבה ואוצר B פרק 1 ■ יחידת ביטחוניות • • • פרק זי־ יחידת הדירקטורים 40 w V. פרק ח־ יחידת כספים ובקרה 49 • • ט־ יחידת שכר וכ א 59 ?1 פרק פרק יי־ הלשכה המשפטית 65 71 נספח החברות הממשלתיות תנהל רשות החברות ¥ דבר רשות החברות הממשלתיות )להלן "הרשות"( מתכבדת להציג את דו״ה פעולות הרשות לשנת 2018 )להלן "הדו״ח"( כנדרש עפ״י סעיף 56 א() לחוק החברות הממשלתיות התשל"ה-1975 להלן"החוק") או"חוק החברות הממשלתיות"(. הרשות, בהתאם לסמכויותיה ותפקידיה הקבועים בסעיף 54 לחוק, פועלת להפוך את החברות הממשלתיות למקצועיות, נקיות ורווחיות. במהלך שנת 2018 ביצעה הרשות ריענון ותיקוף לאסטרטגיה של הרשות וקבעה יעדים לצורך מימוש האסטרטגיה שכוללים: 1 . שיפור רווחיות, יעילות ואפקטיביות בחברות הממשלתיות; 2. ״שום ניהול תקין ושקיפות בהתנהלות החברות; 3 . מיקוד אחזקות והנפקות מיעוט; 4. שיפור איכות הניהול בחברות; 5 . מיקוד וייעול מאמצי הרגולציה; 6. מיסוד תשתיות עסקיות בחברות; 7 . גיבוש תשתיות מקצועיות ברשות. כמפורט בדוח זה, במהלך שנת 2018 ביצעה הרשות פעולות רבות להשגת יעדים אלו ותמשיך לפעול בשנים הקרובות לשיפור הפורטפוליו הממשלתי. אני מודה לעובדי הרשות, החברות הממשלתיות ומשרדי הממשלה, על שיתוף הפעולה והחתירה לעמידה ביעדים. בברכה, יעקב קוינט הגדרות "חוק החברות הממשלתיות" - חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 . "חברה ממשלתית-" חברה שיותר ממחצית כוח ההצבעה באספותיה הכלליות או הזכות למנות יותר ממחצית מספר הדירקטורים שלה הם בידי המדינה או בידי המדינה ■חד עם חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית. "חברת בת ממשלתית-" חברה שיותר ממחצית כוח ההצבעה באספותיה הכלליות או הזכות למנות יותר ממחצית מספר הדירקטורים שלה הם בידי חברה ממשלתית, בידי חברת בת ממשלתית או בידי חברה ממשלתית ■חד עם חברת בת ממשלתית. "חברה מעורבת-" חברה אשר מחצית או פחות מכוח ההצבעה באספותיה הכלליות או הזכות למנות מחצית או פחות ממספר הדירקטורים שלה הם ביד■ המדינה. חברה כזו אינה ממשלתית ושליטתה של המדינה בה מצומצמת יחסית. "תאגיד מדווח-" כמשמעו בחוק ניירות ערך, התשכ"ט-1969 . "חברה ציבורית-" כמשמעה בחוק החברות, התשנ"ט-1999 . "החברות העיקריות" - - חברת החשמל לישראל בע"מ )להלן: "חברת החשמל" או"חח"י"( - נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ )להלן: "נתגייז"( - תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ )להלן: "תשיין"( - מקורות חברת המים בע"מ )להלן: "מקורות"( - נתיבי ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ )להלן: "נתיבי ישראל"( - רכבת ישראל בע"מ)להלן: "רכבת ישראל"( - נת״ע - נתיב׳ תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ )להלן: "נת״ע"( - חבר ת נתיבי א י.לןן בעמ״ )להקין ״נת.ב. אייל!!״( - חברת נמלי ישראל - פיתוח ונכסים בע"מ)להלן: "חליי"( - חברת נמל חיפה בע"מ)להלן: "חברת נמל חיפה"( - חברת נמל אשדוד בע"מ)להלן: "חברת נמל אשדוד"( - חברת דואר ישראל בע"מ)להלן: "דואר ישראל"( - עמידר - החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ)להלן: "עמידר"( - החברה לשירות■ איכות הסביבה בע"מ)להלן: "החברה לשירות■ איכות הסביבה"( - התעשייה האווירית לישראל בע"מ )להלן: "התעשייה האווירית" או"תעייא"( - רפאל - מערכות לחימה מתקדמות בע"מ)להלן: "רפאל"( - החברה למתנ״סים - מרכזים קהילתיים בישראל בע"מ )חל"צ()להלן: ״ החברה למתנ״סים"( דרכי התקשרות דרכי התקשרות עם הרשות המען לפניות בדואר: בניין 23 , המגדל, קומה 8, הגן הטכנולוגי מלחה, ירושלים, 96951 . לפניות בטלפון: 02-5421500 , בימי העבודה הרגילים בשעות 8:00-20:00 לפניות בפקס: 02-5695310 לפניות בדואר אלקטרוני: ecapnivot(5)mof.gov.il דרכי התקשרות עם ממונה תופש מידע ממונה על העמדת מידע לציבור: גבי מיכל אתגר טלפון: 02-5421591 דוא״ל: [email protected] פרק אי־ תקציר מנהלים ■חידת אנרגיה ומים יחידת אנרגיה ומים מטפלת בחברות הממשלתיות הכפופות למשרדי הממשלה הבאים: האנרגיה, משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד החינוך. במהלך שנת 2018 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים: • קידום רפורמה ושינו■ מבני במשק החשמל; • שיפור מצבה הפיננסי של חברת החשמל; • אישור ויישום הסדר נכסים בחברת החשמל; • קידום מתווה לעיבוי ההון לחברת נתג״ז והפיכת החברה לתאגיד מדווח; • קידום גיבוש תכנית התייעלות של מדרשת שדה בוקר. יחידת תחבורה, תיירות ותקשורת יחידת תחבורה, תיירות ותקשורת מטפלת בחברות הממשלתיות הכפופות למשרדי הממשלה הבאים: משרד התיירות, משרד התחבורה, הבטיחות בדרכים ומשרד התקשורת. במהלך שנת 2018 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים: • קידום הרפורמה להקמת נמלים חדשים והיערכות לתחרות בחברות הנמל הקיימות; • פירוק בית הספר המרכזי למלונאות בע"מ )"תדמור"( והעברת פעילות החברה לזכיין; • הרחבת המטרה לחברה הממשלתית להגנות ים המלח; • קידום הסדרת הפעילות השוטפת של חברת נתיבי ישראל ודרכי המימון שלה; • פרסום חוזר הרשות לשיפור בקרות בחברות התחבורה וחיזוק מעמדם של שומרי סף; • חתימה על הסכם קיבוצי בחברת נת״ע; • קידום החלטת ממשלה להפרטת חברת דואר ישראל והיערכות לביצוע ההפרטה; • הרחבת תחומי פעילות חברת נתיב■ א״לון. •חידת בינוי, סביבה ואוצר יחידת בינוי, סביבה ואוצר מטפלת בחברות הממשלתיות הכפופות למשרד■ הממשלה הבאים: משרד הגנת הסביבה, משרד האוצר, משרד הבינו■ והשיכון, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד החוץ, משרד התרבות והספורט והמשרד לשירותי דת. כמו כן, במהלך שנת 2018 , היחידה טיפלה גם בעניינה של חברת מקורות. במהלך שנת 2018 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים: • גיוס אג״ח סחיר בחברת עמידר; • הערכות לקראת גיוס אגרות חוב סחירות בחברת מקורות; • קידום שינו■ מבני ותכנית התייעלות בחברת מקורות; • החברה לשירותי איכות הסביבה - הערכות להנפקת מיעוט, יישוב סכסוכים ושיפור הממשל התאגיד■; • הערכות לפירוק פ׳ גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ; • סגירת המינהלה להסדרים במגזר החקלאי בע"מ; • גיבוש הצעת החלטה לקבינט החברתי כלכלי על פירוק השוק הסיטונאי לישראל בע"מ. פרק אי־ תקציר מנהלים ■חידת ביטחוניות יחידת ביטחוניות מטפלת בחברות הממשלתיות הכפופות למשרדי הממשלה הבאים: משרד הביטחון ומשרד ראש הממשלה. במהלך שנת 2018 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים: • השלמת הליך הפרטת תעש מערכות; • החלטת ממשלה בנושא משיכת דיבידנד חריג מחברות ממשלתיות; • שיפור התוצאות הפיננסיות של התעשייה האווירית וטיפול בנושאים אסטרטגיים. ■חידת הדירקטורים יחידת הדירקטורים אמונה על נושאים שונים אשר מרכיבים את עולם הדירקטורים והדירקטוריונים בחברות הממשלתיות ובכללם: תהליכי מיון, מינוי, פיתוח הכשרה והדרכת דירקטורים, הערכת דירקטורים ודירקטוריונים ותגמול. כמו כן, מהווה היחידה כתובת לפניות דירקטורים ומועמדים לדירקטוריונים. במהלך שנת 2018 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים: • שיפור הליכי מינוי דירקטורים בחברות הממשלתיות; • השלמת הקמת"נבחרת הדירקטורים 2017 ;" • מינו■ דירקטורים מקרב עובדי המדינה; • איוש הדירקטוריונים; • גיבוש ויישום תכנית הכשרה לדירקטורים; • פיתוח כלי עבודה משלימים לעבודת הדירקטוריון; • הערכת תפקוד דירקטורים ודירקטוריונים; • הפקת כנסים מקצועיים לאורגנים בחברות הממשלתיות; • ריכוז עבודת הוועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם של דירקטורים, יו״רים ומנכ״לים בחברות הממשלתיות; • ליווי הליכי איתור מנכ״ל בחברות הממשלתיות; • תיקון תקנות הגמול לדירקטור מקרב הציבור בחברות הממשלתיות; • קיום וקידום שיתוף פעולה עם ארגון ה OECD ; • קידום וליווי שיתופי פעולה אקדמיים של הרשות; • יישום חוק חופש המידע. פרק אי־ תקציר מנהלים ■חידת כספים ובקרה יחידת כספים ובקרה אמונה על מתן שירותים ותמיכה ביחידות הרשות בתחומים כלכליים, חשבונאיים ופיננסים ועל קידום נושאי רוחב שונים ברשות ומול החברות הממשלתיות כגון: החדרת חדשנות, פיתוח עסקי, הגברת השקיפות, בקרה על המנהל התקין בחברות, קידום הנפקות מניות ואגרות חוב, מינו■ רואי חשבון לחברות הממשלתיות, יישוב סכסוכים ועוד. במהלך שנת 2018 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים: • בחינת משיכת דיבידנד חריג מהחברות הממשלתיות; • קידום מתודולוגיה לגיבוש מדיניות בעלים; • ליווי חשבונאי, כלכלי ופיננסי להנפקת חוב והון בחברות ממשלתיות; • בחינה כוללת של התקציבים ותוכניות העבודה המוגשים על■די החברות הממשלתיות ומעקב אחר ביצוע; • בחינת פורטפוליו אחזקות המדינה בחברות הממשלתיות וגיבוש מתודולוגיה להקמת חברות ממשלתיות; • קידום תהליכי מינוי רואי חשבון לחברות ממשלתיות, הסדרת הממשק עם רואי חשבון ואישור שכר טרחתם; • קידום והטמעת תרבות ניהולית של ניהול סיכונים בחברות הממשלתיות; • בחינת תכניות אכיפה בחברות הממשלתיות במסגרת מתן התחייבות מראש לשיפוי נושא■ משרה; • פרסום דוח כספי שנתי מאוחד של החברות הממשלתיות; • פעילות היחידה בתחום השקיפות של דיווחי החברות; • קידום חדשנות טכנולוגית בחברות ממשלתיות; • תיקוף אסטרטגיית הרשות; • שיפור אפקטיביות הרשות בבחינת הדוחות הכספיים ובפיקוח אחר החברות; • הנגשת חוזרי רשות החברות; • ייעוץ ליחידות הקו וסיוע בהובלת פרויקטים של פיתוח עסקי ואיתנות פיננסית; • שיפור מערך הביקורת הפנימית; • סיוע ביישוב סכסוכים בין חברות ממשלתיות. יחידת שכר וכ״א במהלך שנת 2018 פעלה היחידה במספר מישורים הקשורים לניהול המשאב האנושי והוצאות השכר בחברות הממשלתיות לרבות שיפור הגמישות הניהולית בחברות הממשלתיות. במהלך שנת 2018 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים: • פרסום דו״ח לענייני שכר וכ״א בחברות הממשלתיות; • הטמעת עקרונות מודל תגמול ותמרוץ פקידים בכירים בחברות ממשלתיות; • קידום ייצוג הולם בחברות הממשלתיות; • איתור וטיפול בחריגות שכר; • ליווי עבודת צוות בין משרדי להון אנוש■ לתשתיות; • ליווי הרפורמה בחברת החשמל; • קידום שינויים משמעותיים בנושא■ שכר וכ״א בחברות ממשלתיות. פרק אי־ תקציר מנהלים הלשכה המשפטית הלשכה המשפטית אמונה על ההיבטים המשפטיים בכל תחומי פעילותה ואחריותה של הרשות. הייעוץ המשפטי ניתן הן להנהלת הרשות ויחידותיה השונות והן למשרדי ממשלה שונים בכל הנוגע לעבודת הרשות ותחומי אחריותה. כמו כן ניתן ■יעוץ משפטי, בעניינים מהותיים, לחברות הממשלתיות עצמן. במסגרת זו עוסקת הלשכה המשפטית בקשת רחבה של נושאים. במהלך שנת 2018 עסקה היחידה בעיקר בקידום הנושאים הבאים: • תיקוני חקיקה ביוזמת הרשות; • הצעות חוק פרטיות וממשלתיות אשר על סדר יומה של וועדת שרים לענייני חקיקה וחקיקת משנה; • ליווי הליכים משפטיים מורכבים; • ליווי הפרטת חברות ממשלתיות וגיבוש מתווים להגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה בחברות בהפרטה; • פירוק חברות ממשלתיות; • ליווי משפטי לתהליכי גיוסי הון ורישום למסחר בבורסה של חברות ממשלתיות; • ליווי משפטי לתהליכי ביקורת מיוחדת בחברות ממשלתיות שונות; • ליווי משפט■ להליכי איתור מנכ״ל בחברות ממשלתיות; • בקשות למתן היתרים והסכמות מכוח צווים להגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה ומכוח הוראות מנית מדינה; • בקשות לקבלת אישור שר האוצר להעברת מניות בחברת פ■ גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ; • ליווי עבודת הוועדה לבדיקת מינויים של בעלי תפקידים בחברות ממשלתיות, תאגידים ציבוריים ותאגיד■ מים וביוב; • ליווי הליך איתור מועמדים לנבחרת הדירקטורים; • ליווי ועדות הפועלות לצד הרשות; • ועדת המכרזים ברשות; • חברות ממשלתיות שהוכרו כזרוע ביצוע של משרדי ממשלה; • ליווי הטיפול בבקשות על פי חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 ; • ליווי הקמת חברות בנות לחברות ממשלתיות או רכישת מניות בחברות. פרק בי ־ כללי פרק בי - כלל■ רשות ההברות הממשלתיות הוקמה ופועלת מכה חוק ההברות הממשלתיות. הרשות הינה ■חידת סמך של משרד האוצר ומהווה את גורם המטה הממשלתי לעניין הטיפול בחברות הממשלתיות לרבות בנושאי פיקוח, הפרטה וביצוע שינויים מבנים בחברות. 1 . תחומי אחריות סמכויותיה ותפקידיה העיקריים של הרשות קבועים בסעיף 54 לחוק החברות הממשלתיות כמפורט להלן: הרשות- 1 . תייעץ לממשלה באמצעות שר האוצר ות״עץ לשרים בעניינים הנוגעים לחברות הממשלתיות; 2 . תטפל לפי הנחיות הממשלה בעניינים המשותפים לכלל החברות הממשלתיות או לסוג■ חברות; 3 . תעקוב אחרי מילוי המלצותיו של מבקר המדינה הנוגעות לחברות הממשלתיות ותסייע למילוין; 4 . תייעץ ותסייע לחברות ממשלתיות בניהול עסקיהן; 5 . תעקוב ברציפות אחרי הפעילות של כל אחת מן החברות הממשלתיות, הגשמת מטרותיה, מהלך עסקיה, מצבה הכספי ומדיניות השכר שלה, ותודיע על ממצאיה לשרים; 6 . תבדוק את הדוחות המוגשים לה מאת חברה ממשלתית ואת החומר שעליו הם מבוססים, ותעיר הערותיה עליהם לחברה ולשרים; 7 . תטפל ותסייע בהקמה ובביצוע של פירוק, מיזוג, פשרה, סידור, חידוש, ארגון ומכירת מניות של חברות ממשלתיות; 7 א. תייעץ לוועדת השרים בעניינים הנוגעים להפרטה ותטפל בביצוע החלטות הפרטה; 8 . תמלא לגב■ חברה ממשלתית כל תפקיד שיטילו עליה הממשלה או השרים; 9 . תמלא כל תפקיד אחר המיועד לה לפי חוק זה. לרשות סמכויות ותפקידים נוספים על האמור לעיל וזאת מכוח סעיפים אחרים בחוק החברות הממשלתיות. 2 . סקירה כללית על פעילות הרשות הרשות אמונה בעיקר על691 חברות )ללא חברות בת ממשלתיות, חברות בבעלות מעורבת לממשלה ולגופים אחרים, עמותות וחברות בפירוק( המנהלות נכסים בהיקף של 2130 מיליארד ,₪ מעסיקות כ-53 אלף עובדים ובעלות הכנסות בהיקף של 710 מיליארד .₪ החברות הממשלתיות פועלות בתחום התשתיות, תחבורה, ביטחון, שיכון ועוד. 1 מספר החברות לא כולל את חברת תעש מערכות בע"מ וחברות עשות אשקלון בע"מ אשר הפסיקו להיות חברה ממשלתית וחברה בת ממשלתית, בהתאמה, מיום 25 בנובמבר 2018 . פרק בי ־ כללי בין החברות נכללות חברות מהגדולות והמורכבות במשק כגון: חברת החשמל לישראל בע"מ, התעשייה האווירית לישראל בע"מ, רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ, מקורות חברת המים בע"מ, רכבת ישראל בע"מ, חברות הנמל, תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ, נתיבי ישראל בע"מ, קרנות ההשתלמות, ועוד. הרשות מונה כ]-70 [ עובדים נכון ליום פרסום הדוח, ביניהם, כלכלנים, רואי חשבון, עורכי דין ועובד■ מנהלה. ברשות פועלות ארבע יחידות קו: אנרגיה ומים, תחבורה תיירות ותקשורת, ביטחוניות ויחידת בינוי, איכות הסביבה ואוצר. בראש כל אחת מהיחידות עומד מנהל היחידה ותחתיו רכזים ורפרנטים המשמשים כנציגי הרשות בחברות ומשתתפים על פ׳ חוק בישיבות הדירקטוריון של החברות במעמד כשל דירקטור ללא זכות הצבעה. בנוסף, פועלות ברשות ארבע יחידות מטה: ■חידת הדירקטורים; ■חידת כספים ובקרה; ■חידת שכר וכ״א; והלשכה המשפטית. בראש כל אחת מיחידות המטה עומד מנהל יחידה ותחתיו רכזים ו/או רפרנטים. יחידות המטה פועלות בתחומים מקצועיים שונים מול יחידות הקו והחברות הממשלתיות. בשנת 2018 , לא פורסמו חוברות ועלוני מידע לציבור, לא מומנו קרנות או מלגות ולא הוענקו תמיכות למוסדות ציבור. 3 3.1 . תרשים • בחודש פברואר 2018 סיים את תפקידו מר ניסים סלמן כסגן למנהל הרשות ומנהל ■חידת בינוי, סביבה ואוצר ובמקומו מונה מר ■איר אידר. • בחודש יולי 2018 מונה מר חסאן טואפרה לסגן מנהל הרשות ומנהל ■חידת כספים ובקרה. • בחודש פברואר 2019 סיימה את תפקידה גבי יודפת אפק-אח׳ כסגנית למנהל הרשות ומנהלת יחידת אנרגיה, ובמקומה מונה מר אריאל אבלין. • בחודש פברואר 2019 סיימה את תפקידה גבי מירה מינס כסגנית למנהל הרשות האחראית על יחידות שכר וכוח אדם, דירקטורים וביטחוניות, ובמקומה מונה מר אורי שיינין כסגן מנהל הרשות ומנהל יחידת הביטחוניות. פרק בי ־ כללי 3.2 . תפיסה אסטרטגית התפיסה האסטרטגית של הרשות חותרת להפיכת החברות הממשלתיות לרווחיות, ■עילות מקצועיות ונקיות. אסטרטגיה זו מבוססת, בין היתר, על עקרונות העל של ^OECD לניהול חברות ממשלתיות וכולל: א. מיקוד הרשות בפעילותה כבעלים אקטיבי המסייע להצלחת החברות הממשלתיות. ב. הגברת השקיפות והמקצועיות בתהליך קבלת ההחלטות בחברות. בהקשר זה החליטה הרשות על מהלכים בטווח הבינוני כדלקמן: א. קידום מהלכים לשיפור הממשל התאגיד■ בחברות והגברת השקיפות דרך ביצוע ביקורות עומק בחברות, ביצוע מהלכים להנפקת מניות מיעוט או אגרות והפיכת החברות למדווחות, הגברת השקיפות בפרסומי הדיווחים של החברות לציבור ועוד. ב. הגדרת ציפיות המדינה מהחברות ושיפור יכולות הרשות ותפקודה כבעלים לצד הגברת המקצועיות והעצמאות של החברות. ג. ניהול הפורטפוליו דרך בחינת הצורך בתאגוד פעילות ממשלתית חדשה, הפרטת חברות ממשלתיות ופירוק חברות שפעילתן הסתיימה. להלן תרשים המבטא את שיפור רווחיות החברות לאורך תקופת שינו■ האסטרטג■ ברשות רווח / )הפסד( נקי)במליונ■ (₪ פרק בי ־ כללי בשנת 2018 ביצעה הרשות ריענון לאסטרטגיה, שבמהלכה הוחלט להתמקד בשלושה רבדים מרכזיים להמשך השינוי: 1 . ניהול האחזקות הממשלתיות - לרבות בדרך של הפרטה/הקמת חברות, הנפקות. 2. קידום התנהלות עסקית בחברות - קידום מהלכי התייעלות, גיבוש מודלים עסקיים לחברות, תמיכה וקידום של פיתוח עסקי, טיוב עבודת הדירקטוריונים ועוד. 3 . קידום מהלכים ונושאים רוחביים בחברות הממשלתיות - עידוד חדשנות, מיצוי נכס■ נדל״ן. 4. דיפרנציאציה של מאמצי הפיקוח - התאמות רגולטוריות לחברות בעלות חוב ציבורי סחיר, התאמות ברגולציה של חברות קטנות, כלי מדידה והערכה מתקדמים כבסיס לדיפרנציאציה. 5 . שיפור האפקטיביות של ארגז הכלים - לרבות תורת הפעלה לביקורות ובדיקות. 6. ייעול והנגשה של מערך הדרישות הרגולטוריות - טיוב והנגשה של מערך הדרישות הרגולטוריות, נהלי עבודה ומנגנוני דיאלוג מול החברות. 7 . חיזוק שומרי הסף בחברות הממשלתיות - חיזוק מערך הביקורת הפנימית. 3.3 . תיאור מאגרי מידע של הרשות הרשומים אצל רשם מאגר■ המידע לפי חוק הגנת הפרטיות, התשמ״א■ 1981 , והמטרות שלמן הוקמו - שם המאגר: נבחרת הדירקטורים, מועמדים לכהונה בדירקטוריונים של חברות ממשלתיות. מספר המאגר- 700060733 . פרק בי ־ כללי 3.4 . תקציב הרשות להלן תקציב הרשות לשנים 2018 1 - 2019 , בהתאמה. נתוני תקציב )לפתיחת פירוט שינויים בתקציב או פירוט ביצוע נמות׳ חודש■ לחץ על הסימון הירוק המתאים( תקציב יתרת תקציב תקציב תקציב תקציב תקציב תקציב מקור■ - שינוי מקור■ ־ התחייבויות מקור■ - מקור■ ־ תקציב מקור■ - מקור■ - מקור■ ־ הוצאה מותנית תקציב שם הפרט קוד פשח מספר פרט הרשאה - שנה הכנסה הוצאות כמותי ■ כמויות עבצ שיא כא בהכנסה להתחייב נוכחית מיועדת נטו ס 35,624 סעיף 05 משרד האוצר סיכום 35,624 369 34 0 32,351 -17,200 17,200 סיכום 60,472 תחום 0551 משרד האוצר ראש■ 35,624 369 34 0 32,351 -17,200 17,200 סיכום 60,472 תוכנית 055112 רשות החברות הממשלתיות 0 0 34 0 0 0 6,449 0 שיא 0 1 כוו 05511201 אדם 0 369 0 0 0 0 7,238 0 עבודה 0 1 בלתי 05511202 צמיתה 11,406 0 0 0 0 0 483 0 שעות 0 1 05511203 נוספות 4,086 0 0 0 0 0 183 0 05511204 כוננות 0 1 20,065 0 0 0 0 0 1,007 0 העסקת 0 1 05511205 סטודנטים 0 0 0 0 0 0 111 0 הוצאות 0 0 1 05511206 פרישה 67 0 0 0 0 0 2,615 0 החזר 0 1 הוצאות 05511207 רכב 0 0 0 0 0 0 2,529 1,094 הוצאות 0 05511210 תפעול 0 1 0 0 0 0 0 17,200 4,550 31,108 רכישת 0 שירותים 05511213 מקצועיים 0 1 0 0 0 0 0 0 136 23 הוצאות 0 05511221 מחשוב 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 פעילויות 0 0 1 05511222 הדרכה 0 0 0 0 0 0 0 0 הכנסה 0 מגורמי 05511223 ח חי 0 1 0 0 0 0 0 0 160 126 השתתפות 0 במנהל הרכב 05511230 הממשלתי 1 0 0 0 0 0 0 0 1,745 0 השתתפות 0 במנהל הדיזר 05511231 הממשלתי 0 1 0 0 0 0 0 0 83 0 השתתפות 0 1 05511232 בתהיל״ה 0 0 0 0 0 -17,200 0 0 0 הכנסות 0 מגורמי inn 05511233 0 0 0 0 0 0 0 117 לעמידה בההלנות ממשלה 0 רורבה 0 05511235 0 1 ממסר 1879 1 \• בי־ כללי . e פרק 3.4 . תקציב הרשות - המשך נתוני תקציב )לפתיחת פירוט שינויים בתקציב או פירוט ביצוע נמות׳ חודש■ לחץ על הסימון הירוק הנותאים( תקציב תקציב תקציב תקציב תקציב תקציב תקציב מקור׳ - מקור ־ מקור ־ מקור ־ תקציב שינו■ קוד מקור ־ מקור ־ מקור ־ הוצאה מותנית שם הפרט מספר פרט הרשאה הכנסה הוצאות תקציבי כמות• פשח כמויות עבצ שיא כא בהכנסה להתחייב מיועדת נטו 31,944 0 70 17,200 סעיף 27,529 סיכום 05 משרד האוצר 31,944 0 70 0 -17,200 סינוס 17,200 תחוס 0551 משרד האוצר ראש■ 27,529 31,944 0 70 0 -17,200 17,200 27,529 | סינוס תוכנית 055112 רשות ההברות הממשלתיות 0 0 70 0 0 0 15,204 1 שיא 0 כרו 05511201 אדם 9,436 0 0 0 0 0 640 1 שעות 0 05511203 נוספות 2,778 0 0 0 0 0 158 1 05511204 כוננות 0 19,664 0 0 0 0 0 559 1 העסקת 0 05511205 סטודנטים 0 0 0 0 0 0 435 1 0 הוצאות 0 05511206 פרישה 66 0 0 0 0 0 2,443 1 החור 0 הוצאות 05511207 רכב 0 0 0 0 0 0 1,890 1 0 הוצאות 0 05511210 תפעול 0 0 0 0 0 17,200 3,999 0 1 רכישת 0 שירותים 05511213 ממצועיים 0 0 0 0 0 0 120 0 1 הוצאות 0 05511221 מחשוב 0 0 0 0 0 0 0 0 פעילויות 0 05511222 הדרכה 0 0 0 0 0 0 0 0 הכנסה 0 מגורם' 05511223 חור 0 0 0 0 0 0 360 0 1 השתתפות 0 במנהל הרכב 05511230 הממשלתי 0 0 0 0 0 0 1,721 0 1 השתתפות 0 במנהל הדיור 05511231 הממשלתי 0 0 0 0 -17,200 0 0 0 הכנסות 0 מגורמי 05511233 חור פרק בי ־ כלל 3.4 . תקציב הרשות - המשך להלן פירוט הוצאות הרשות בשנת 2018 לפי סעיפי התקציב. נתוני תקציב )לפתיחת פירוט שינויים בתקציב או פירוט ביצוע נמות׳ חודש■ לחץ על הסימון הירוק המתאים( תקציב על אחוז יתרת אחת ביצוע־ תקציב שינוייו ־ שינוי ביצוע כולל קוד פשח שם הפרט מספר פרט התחייבויות ביצוע מזומן הוצאות כמותי תקציבי התחיבויות נטו 96% 32,349.40 45% 27,727 סעיף 62,335 05 משרד Total האוצר 96% 32,349.40 45% 27,727 62,335 Total תהו□ 0551 משרד האוצר ראש■ 96% 32,349.40 45% 27,727 62,335 Total תוכנית 055112 רשות החברות הממשלתיות 7,950 8,183 1 97% 0.00 97% שיא 0 בה 05511201 אדם 7,988 8,045 1 99% 0.00 99% עבודה 0 בלתי 05511202 צמיתה 99% 0.00 99% 596 601 1 שענת 0 05511203 מספנת 227 229 1 99% 0.00 99% 05511204 בוננות 0 97% 0.00 97% 592 610 1 העסקת 0 05511205 סטודנטים 84% 0.00 84% 448 537 0 1 הוצאות 0 05511206 פרישה 97% 0.00 97% 1,963 2,035 1 החזר 0 הוצאות 05511207 רבב 97% 1,092.32 61% 1,832 3,012 0 1 הוצאות 0 05511210 תפעול 99% 31,108.01 14% 5,306 36,871 1 0 רכישת 0 שירותים 05511213 ממצועיים 59% 23.50 41% 53 131 0 1 הוצאות 0 05511221 מחשוב 0 0 1 0.00 0 פעילויות 0 05511222 הדרכה -1,185 0 1 0.00 0 הכנסה 0 מגורמי 05511223 חוע 200 326 1 100% 125.57 61% 0 השתתפות 0 במנהל הרכב 05511230 הממשלתי 1,756 1,755 1 100% 0.00 100% 0 השתתפות 0 במנהל הדיור 05511231 הממשלתי 0 0 1 0.00 0 השתתפות 0 05511232 בתהיל״ה 0 0 0.00 0 הכנסות 0 מגורמי 05511233 חוע 0 0 1 0.00 0 רזרבה 0 לעמידה בהחלטת ממשלה מספר 05511235 1879 ג - יחידת אנרגיה ומים UBI פרק פרק גי- יחידת אנרגיה ומי□ יחידת אנרגיה ומים מטפלת בחברות ממשלתיות הפועלות בתחומים הבאים: • תחום האנרגיה והתשתיות - כגון חברת החשמל וחברת הפחם, חברת מקורות )כולל מקורות ייזום ושח"מ מקורות ביצוע(, נתג״ז, תש״ן והמכון הגיאופיסי. • תחום החינוך - כגון החברה למתנסים, חברת מקווה ישראל, הכפר הירוק ומדרשת שדה בוקר. • תחום כלכלה - כגון המועצה לצרכנות, המכון הישראלי ליין, אשרא וחקר ימים ואגמים. להלן סקירה בדבר פעילות היחידה בשנת 2018 : קידום רפורמה ושינו• מבני במשק החשמל נושא השינוי המבני במשק החשמל היה על המדוכה מזה שני עשורים. לאחר משא ומתן שנפרס על פני מספר שנים, בשנת 2018 הגיעו גורמי הממשלה הרלוונטיים ובהם רשות החברות הממשלתיות, והחברה, לאחר היוועצות בנציגי העובדים וההסתדרות להבנות ביחס למתווה העקרונות בקשר לשינוי המבני לתקופה של שמונה שנים. מתווה העקרונות אושר בדירקטוריון חברת החשמל, ובהמשך לכך נחתם הסכם קיבוצי בין חברת החשמל, נציגות העובדים וההסתדרות, התקבלה החלטת הממשלה מסי 3859 מיום 3.6.2018 ופורסם ברשומות חוק משק החשמל )תיקון 16 ,( תשנ"ו-1996 . הרפורמה במשק החשמל והשינוי המבני בחברת החשמל כוללים, בין היתר, את הפעולות הבאות: • בתוך חמש שנים ממועד קבלת החלטת הממשלה מסי 3859 חברת החשמל תמכור את אתרי הייצור אלון תבור, רמת חובב, רידינג, חגית )חלק מהאתר( ואשכול. בנוסף, חלק מהשטח בתחנת רוטנברג )שהיה מיועד להקמת תחנה פחמית( יועבר ליד■ רשות מקרקעי ישראל לצורך מכירתו. • חברה בת חדשה בבעלות מלאה של חברת החשמל )"חברת הבת לייצור"(, תקים ותתפעל באתר אורות רבין שת■ ■חידות יצור המופעלות באמצעות גז טבע■ בטכנולוגית מחזור משולב )מחז״מ( בהספק מותקן כולל של כ-1,200 מגה וואט. מעבר לכך החברה לא תקים תחנות כוח חדשות, לא תשחלף תחנות קיימות ולא תעסוק בפיתוח אתרי ״צור חדשים. • פעילות ■חידת ניהול המערכת, יחידת תכנון ופיתוח טכנולוגיות )תפ״ט( והיחידה לסטטיסטיקה ושווקים, ■ועברו מחברת החשמל לחברה ממשלתית נפרדת - חברת ניהול המערכת בע"מ. • מקטע האספקה ״פתח לתחרות באופן הדרגתי כך שבמקטע צרכני מתח על עליון, עליון וגבוה חברת חשמל לא תהיה רשאית לפעול כגורם תחרותי, ובמקטע מתח נמוך החברה תהיה רשאית להתחרות רק אם נתח השוק שלה ירד מ-60% במקטע זה. • החברה תמשיך להיות מונופול טבעי במקטע ההולכה והחלוקה. • החברה תעבור תהליך מהותי של שינו■ ארגוני ותכנית התייעלות, וכן שינויים משמעותיים בתחום יחסי העבודה והסכמי העבודה בחברת החשמל, אשר נועדו לשפר את הגמישות הניהולית ואת פרק ג - יחידת אנרגיה ומים יעילותה של החברה בעתיד. בכלל זאת, מספר העובדים הקבועים ■ופחת ב - 1,803 . מספר העובדים הקבועים והארעיים ■וגבל 160-1 מנהלים ועובדים נוספים יועסקו בחוזים אישיים ושלא בהתאם להסכמים הקיבוציים החלים על עובד■ החברה. • חיזוק האיתנות הפיננסית של חברת החשמל הינה בין מטרות שנקבעו בהחלטת הממשלה. לצורך כך, נקבעו ■עדים פיננסיים להשגתה והוקם צוות נציגים מטעם המדינה למעקב אחר העמידה ביעדים אלו תחת ביצוע כל צעדי הרפורמה. חברת החשמל וגורמי המדינה ובהם רשות החברות הממשלתיות פועלים ליישם את הרפורמה במשק החשמל והשינוי המבני בחברת החשמל ובמהלך שנת 2018 התבצעו: • פרסום מכרז למכירת אתר הייצור אלון תבור והתחלת ההיערכות למכירת אתר רמת חובב. • קידום ההקמה של החברה הבת לייצור, לרבות תהליכי תכנון ורכש, לשם הקמת שת■ ■חידות היצור באתר אורות רבין. • קידום מכלול הפעולות המשפטיות, הלוגיסטיות והתפעוליות הנדרשות כד■ לאפשר את הפרדת פעילות ניהול המערכת, לרבות מינוי דירקטוריון לחברה וקבלת אישור ועדת הכספים של הכנסת להזרמת הון ראשוני לחברה. • הפרשת 459 עובדים קבועים בפרישה מוקדמת והתחלת המעבר של חברי הנהלה בכירים לחוזים אישיים. • הקמת צוות ממשלת■ לבחינת העקרונות לניהול פעילותה של מסלקה שתוקם בחברה לניהול המערכת ודרכה ■תבצע הסחר החשמל במשק. שיפור מצבה הפיננסי של חברת החשמל 1.1 המשך הנפקות אג״ח סחיר בחברת החשמל בשנת 2015 גייסה החברה לראשונה מזה 13 שנים חוב סחיר בישראל, בסך של כמיליארד .₪ מאז מגייסת החברה מדי שנה חוב סחיר בשוק המקומי. במסגרת זו, בשנת 2018 ליוותה רשות החברות הממשלתיות את חברת החשמל בפרסום תשקיף מדף חדש בחודש אפריל ובהנפקה של שת■ סדרות אגרות חוב חדשות. הנפקה זאת התרחשה בחודש נובמבר וחברת החשמל גייסה בה סך של כ-1.6 מיליארד■ .₪ הנפקות האג״ח הסחיר הובילו להוזלת עלויות המימון של חברת החשמל וגיוון מקורות המימון שלה. 1.2 הרחבת המסגרת להנפקות אג״ח בתכנית GMTN בחוייל חברת החשמל פעלה לגיוס חוב במסגרת תכנית ^GMTN בשנת 2018 וזאת לאחר כ-4 שנים בהם לא גייסה חוב בחו״ל. הרשות פעלה לקבלת אישור הממשלה להכללת תכניות שונות במסמכי ההנפקה, אשר ■אפשרו לחברת החשמל לגייס חוב במסגרת התכנית בהיקף של עד ל-2.5 מיליארדי דולרים עד לסוף שנת 2022 . לצד זאת, הרשות ריכזה את הערות גורמי המדינה לגילויים במתאר פרק ג - יחידת אנרגיה ומים ההפצה, הנכלל במסמכי ההנפקה, מול החברה וגורמי המדינה הרלוונטיים. הרחבת המסגרת להנפקות אג״ח בחו״ל נחוצה לחברה, בין היתר, על מנת למנוע את תלותה בשוק ההון הישראלי ולגוון את מקורות המימון שלה. ההנפקה בוצעה ביום 7 בפברואר 2018 ובמסגרתה גייסה החברה סכום של 1 מיליארד דולר. אישור ו״שום הסדר נכסים בחודש ■נואר 2018 נחתמו שני הסכמים ביחס למתווה הסדר הנכסים, בכפוף להתק״מותם של תנאים מתלים, ובכלל זה תיקון של סעיף 62 לחוק משק החשמל. האחד בין עיריית תל אביב, חברת החשמל ורשות מקרקע■ ישראל שנוגע לנכסי תל אביב. השני, בין חברת החשמל, החשב הכללי ורשות מקרקעי ישראל בנוגע להסדר הנכסים הכולל בחברה. במסגרת ההסכם, בין היתר, ובכפוף לתנאים נוספים המופיעים בו, החברה תפנה שטחים, מתוכם חלק מהותי במרכזי ערים ובאזורי ביקוש ורבים מהם בעיר תל אביב, ותחזירם למדינה באופן שיאפשר, בין היתר, פיתוח מיד■ של דיור בלב אזורי הביקוש והקמת אזורי תעשייה ומסחר, וכן הרחבת שטחים ציבוריים ופיתוח תשתיות לטובת המשק. בנוסף, חברת החשמל תפנה שני נכסים בחכירה מעיריית ת״א ותמסור אותם לעירייה, על מנת שזו תוכל לפתח אותם לצורך הקמת יחידות דיור והקלת עומסי תנועה. כמו כן, ההסדר מאפשר לחברת החשמל לפרוע אגרות חוב צמיתות אשר הנפיקה החברה למדינת ישראל וכן לפרוס מחדש חוב כלפי המדינה מכוח הלוואה שהועמדה במקור על ידי הבנק לפיתוח תעשייה. בחודש אוגוסט 2018 , לאחר תיקון סעיף 62 לחוק משק החשמל התקיימו כל התנאים המתלים שנכללו בהסכמים ויישומם החל. נכון למועד הדוח, חברת החשמל השיבה למדינה 13 נכסים ובהתאם להסכם פרעה את אגרות החוב הצמיתות שהנפיקה החברה למדינת ישראל וכן נפרס מחדש חוב כלפי המדינה מכוח הלוואה שהועמדה במקור על ידי הבנק לפיתוח תעשייה. צעדים אלו הביאו להקטנת מצבת ההתחייבויות של החברה ב-2.5 מיליארדי ₪ ויפחיתו את הוצאות המימון המצטברות בסך של 300 מיליוני .₪ זאת ועוד, ההסדר אפשר את הסרת חוסר הוודאות, שנוצר בעקבות סעיף 62 לחוק משק החשמל, באשר לזכויותיה של החברה בנכסים אשר יוותרו בחזקתה. 2. מקורות חברת המים בע"מ - הערכות לקראת גיוס אגרות חוב סחירות מקורות הינה חברה ממשלתית בשליטה מלאה של ממשלת ישראל. חברת מקורות הינה חברת המים הלאומית, המספקת כ 69% מסך אספקת המים בישראל. החברה פועלת בתחום אספקת המים ובכלל זה הפקת מים, קליטת מים מספקים פרטיים, הולכתם, איגומם, טיפול באיכותם ואספקתם בכל רחבי המדינה עד לפתח הרשות המקומית והיישוב. במהלך שנת 2018 נערכה חברת מקורות מים לקראת הנפקת אג״ח סחיר על בסיס דוחותיה הכספיים לרבעון השלישי לשנת 2018 . תמורת הגיוס תשמש את חברת מקורות לצרכי החזר חוב פרק ג - יחידת אנרגיה ומים ולצרכי ביצוע תכנית הפיתוח הנדרשת במשק המים. רשות החברות ליוותה במהלך שנת 2018 את ההברה בהיערכות לקראת הגיוס, הכנת התשקיף, והפיכתה לחברה מדווחת. הגיוס צפו■ להתבצע ברבעון השני של 2019 . ■ש לציין כ■ כיום לחברה אגרות חוב בלתי סחירות המונפקות מדי שנה לשוק המוסדי בהיקף כולל של כ-7.9 מיליארד .₪ במהלך שנת 2018 הנפיקה החברה אג״ח לא סחיר בתמורה לסך של 900 מ₪ וכן, פרעה אג״ח בסכום של כ- 126 מיליון .₪ 3 . מקורות חברת המים בע"מ - קידום שינו■ מבני ותכנית התייעלות כחלק מהתמודדות עם הבצורת אשר גרמה להידללות במאגרי המים הטבעיים של ישראל באופן המחייב ביצוע השקעות משמעותיות בתשתיות משק המים ולצורך ייעול משק המים נדרש שינו■ מבני בקבוצת מקורות. לצורך יישום השינוי, רשות החברות ביחד עם משרד האנרגיה, רשות המים ומשרדי האוצר עובדת החל משלהי 2018 על החלטת ממשלה כוללת להתייעלות בחברת מקורות, מיקוד בפיתוח מקטע ההולכה במשק המים וכן חיזוק איתנותה הפיננסית של חברת מקורות לצורך הרחבת השקעותיה. חלק עיקרי מהשינוי המבני האמור, יבוצע באמצעות מכירת מתקן ההתפלה באשדוד והפרטת חברת הבת מקורות פיתוח וייזום בע"מ. ביום 24 בפברואר 2019 התקבלה החלטת ממשלה 4514 "יצירת תשתית להגדלת היקף הפיתוח במשק המים לשם התמודדות עם תקופות בצורת מתמשכות ותיקון החלטות ממשלה". קידום מתווה לעיבו■ ההון לחברת נתג״־ן ושינו■ שטרות הנאמנות של החברה בשנת 2017 רשות החברות קידמה והייתה שותפה לצוות בין־משרדי שפעל למען עיבוי ההון של חברת נתג״ז ושיפור איתנותה הפיננסית. מסקנות הצוות כללו מספר צעדים שונים לחיזוק ההון העצמי של החברה אשר ביניהן, שינו■ שטרות הנאמנות של החברה, הזרמת 100 מיליוני ₪ עבור פרויקט חיבור מאגרים קטנים, תמיכת התעריף בהגדלת ההון, קביעת מדיניות לחלוקת דיבידנד רק לאחר עיבוי ההון והארכת רישיון החברה ב-15 שנים. עוד קודמה הנפקת האג״ח לציבור, לאחר אישור התשקיף ע״י גורמי הממשלה הרלוונטיים וקבלת היתר מרשות ניירות ערך. במהלך שנת 2018 הפכה החברה לחברה מדווחת עם הנפקת האג״ח לציבור. בנוסף, הוזרמו לחברה 50 מיליוני ₪ מתוך 100 מיליוני ₪ שהמדינה התחייבה להזרים במסגרת מתווה עיבוי ההון. בשנת 2019 צפויה השלמת המתווה עם הארכת רישיון החברה ב 15 שנה והזרמת 50 מיליוני ₪ נוספים לחברה. גי - ירוידת אנרגיה ומים rt~ פרק ״שום ניהול תקין ושקיפות בהתנהלות חברת החשמל במהלך חודש ינואר 2017 פנתה רשות החברות הממשלתיות לרואה החשבון המבקר של החברה כד■ לבצע בדיקה מיוחדת בנושא הליכי הרכש וההתקשרויות. הבדיקה נועדה בין היתר על מנת לוודא שקיימות בקרות מספקות על הליכים אלו, בחינת האופן שבו ממלאת החברה אחר חוק חובת המכרזים ובחינת נהלי ההתקשרויות של החברה ובפרט, התקשרויות המשך ופטור ממכח. החלטת הרשות לבצע בדיקה בנושא התקשרויות, רכש ומכרזים באה כחלק מתוכנית העבודה השוטפת של הרשות בחברות הממשלתיות ובהמשך לבדיקות דומות שבוצעו בחברות נוספות וגם על רקע פניית פרקליטות המדינה לרשות לבחון אם החברה מיישמת בקרות מספקות על הליכי הרכש וההתקשרויות על מנת שמקרים כגון פרשת סימנס לא ■שנו )פרשה שהתרחשה לפני כעשור ובמסגרתה הוגשו כתבי אישום נגד בכירים בחברה בחשד לפגיעה בטוהר המידות והמנהל התקין(. רואה החשבון המבקר של החברה העביר לידי הרשות ממצאים ראשוניים ונכון להיום, טרם התקבל דוח סופי. הסדרת מצבה של מדרשת שדה בוקר רשות החברות ממשיכה בליווי מדרשת שדה בוקר בתהליך הסדרת מצבה מול משרד החינוך והחשב הכללי במשרד האוצר. בכלל זאת, הרשות יזמה הסכם עקרונות לקראת גיבוש תכנית התייעלות בין משרדי האוצר והחינוך לבין החברה, אשר מתווה את אופן גיבוש תכנית ההתייעלות של החברה ומאפשר לחברה לקבל השקעות מסוימות מהמדינה בתקופת הביניים. בהמשך לכך, הרשות מלווה את תהליך גיבוש תכנית ההתייעלות של מדרשת שדה בוקר. ■U1LUUUEILl•' Ifnlllf IlfdflllLU פרק די - יחידת תחבורה, תיירות ותקשורת פרק די- יחידת תחבורה, תיירות ותקשורת יחידת תחבורה, תיירות ותקשורת מטפלת בחברות ממשלתיות הפועלות בתחומים הבאים: • תחבורה יבשתית - רכבת ישראל, נתיבי ישראל, נתיבי תחבורה עירוניים )נת״ע( ועוד. • תחבורה נמלית - נמל חיפה, נמל אשדוד וחברת נמלי ישראל. • תיירות - החברה הממשלתית לתיירות, החברה להגנות ים המלח, החברה לפיתוח עכו ונצרת. • תקשורת-דואר ישראל. להלן סקירה בדבר פעילותה של היחידה בשנת 2018 : קידום הרפורמה להקמת נמלים חדשים והיערכות לתחרות בחברות הנמל הקיימות ביוני 2013 הכריזו שרי האוצר והתחבורה על הקמת שני נמלים חדשים בישראל: אחד באשדוד ואחד בחיפה. הקמת הנמלים הוטלה על חנ״י אשר יצאה במכרזים להקמה והפעלה של שני הנמלים. חברת TIL השוויצרית נבחרה להפעיל את נמל הדרום, הנמל החדש בעיר אשדוד, וחברת SIPG הסינית נבחרה להפעיל את נמל המפרץ, הנמל החדש בעיר חיפה, לתקופה של 25 שנה. כתוצאה מההחלטה הכריזו ארגוני העובדים בחברות נמל אשדוד ונמל חיפה, ■חד עם הסתדרות העובדים, על סכסוך עבודה מול חברות הנמל הקיימות ומול המדינה שנמשך מספר שנים עד היום. הרשות, יחד עם שאר גורמי המדינה, פעלה בבית הדין לטובת השלמת הרפורמה, הקמת הנמלים החדשים והעברתם לחברות ההפעלה לצד הכנת חברות הנמל הקיימות לתחרות. בשנת 2016 לאחר מו"מ אינטנסיבי של נציגי המדינה, הגיעה המדינה להסכמות עם הסתדרות העובדים בנוגע לחברת נמל אשדוד. הרשות פעלה לעגן הסכמות אלה באמצעות מסמכים והחלטות ממשלה. לימים ומאחר ולא הייתה עמידה בהסכמות שנקבעו בהסכם, הנושא נידון שוב בבית הדין, והוביל להמשך דיוני מו"מ שנמשכים עד היום. במהלך שנת 2017 , הייתה הרשות שותפה פעילה בצוותי המו״מ מול נציגות העובדים בנמל חיפה, לשם השגת תכנית התייעלות, הכוללת תכנית פרישה לעובדי דור א' וכן תכנית התייעלות לפעילות הנמלית הכוללת הסכמות עם ההסתדרות. כמו כן, פעלה הרשות בשיתוף עם הנהלת החברות לגיבוש תכנית אסטרטגית לכל אחת מהחברות לשם הערכות לקראת השינויים הצפויים בענף לקראת 2021 . עוד בהקשר זה, בשנת 2018 ולצורך מימוש פרויקט הקמת הנמלים החדשים, גייסה חנ״י אגרות חוב מהציבור בהיקף של כ - 2.5 מיליארד .₪ על פ■ הערכת החברה הצפי הוא לעמוד בלוחות הזמנים ובתקציב שיועד לפרויקט בניית שני הנמלים החדשים. בחודש דצמבר 2018 , לאחר מו"מ ממושך ואינטנסיבי, הגיעה המדינה להסכמות עם הסתדרות העובדים בנוגע לחברת נמל חיפה, וכן עם חברת נמל חיפה, להכנת החברה לתחרות הצפויה בנמלי פרק די - יחידת תחבורה, תיירות ותקשורת הים שעתידה להתחיל בשנת 2021 . ההסכמות כללו בין היתר, הסכמי פרישת עובדים והתייעלות, ביצוע פרויקטים תשתיתיים בנמל לטובת קליטת כלי שיט גדולים, הסכמות על העברת פעילות מחלקת הים מחנ״ח לחברה בת של חנ״י וכן הסכמות על הפרטת החברה באמצעות מכירת 100% ממניותיה למשקיע אסטרטגי, שיזרים כספים לתוך החברה לביצוע השקעות. הרשות כגורם המתכלל את נושא ההפרטה, פועלת ותפעל בשנים הקרובות לביצוע ההסכמות בנוגע להעברת מחלקת הים ולביצוע הליך המכירה לקראת הפרטת החברה. פירוק בית הספר המרכז■ למלונאות בע"מ)"תדמור"( והעברת פעילות החברה לזכיין ביום 31.03.15 קיבלה ממשלת ישראל, באמצעות ועדת השרים לענייני הפרטה, את החלטה מסי מח/7 אשר עניינה מתן זיכיון להפעלת תדמור. במסגרת ההחלטה נקבע, בין השאר, כי תובטח פעילותה של החברה, לרבות בית הספר התיכון המקצועי, באמצעות העברת הפעילות לבעל זיכיון שייבחר בהתאם למנגנון הקבוע בהחלטת הממשלה, וזאת לתקופה של 10 שנים, בתוספת שתי אופציות, הראשונה ל-10 שנים והשנייה ל-4 שנים ואחד עשר חודשים, ובסך הכל 24 שנים ואחד- עשר חודשים. ביום 24.05.2016 אישרה ועדת הכספים של הכנסת השקעה מטעם המדינה בחברה לצורך מימוש החלטת ההפרטה וביוני 2016 חתמו חברי דירקטוריון החברה על הצהרת כושר פירעון לקראת כינוס האסיפה הכללית של החברה. במהלך יולי 2016 אישר רשם החברות את תצהיר כושר הפירעון וקבע כי על החברה למנות מפרק. בהמשך לכך ובמהלך נובמבר 2016 , האסיפה הכללית של החברה התכנסה וקיבלה החלטה מיוחדת, בין היתר, בדבר פירוקה מרצון של החברה עם הצהרת כושר פירעון. בנוסף, האסיפה הכללית החליטה על מינו■ מפרק לחברה, קביעת שכרו והגדרת סמכויותיו. המפרק החל בתפקידו בחודש נובמבר 2016 . המכרז להעברת פעילות החברה פורסם על ידי החברה במהלך שנת 2018 . נכון לחודש פברואר 2019 המכרז לא הסתיים ויש א■ ודאות בנוגע להצלחתו. החברה הממשלתית להגנות ■ם המלח במסגרת החלטת ממשלה 3043 מיום 26 בספטמבר 2017 החליטה ממשלת ישראל על הרחבת מטרות החברה, כך שבנוסף למטרות הקיימות באזור ים המלח הוחלט כי "החברה תוכל לנהל פרויקטים תיירותיים באזור הדרומי, לרבות פיתוח התשתיות לצורך כך". בהתאם להחלטה, החברה יחד עם משרד התיירות וגורמי ממשלה נוספים מגבשת תכנית אסטרטגית לפיתוח התיירות במרחב פעילותה החדש. פרק די - יחידת תחבורה, תיירות ותקשורת פעילות בנושא חברת נתיב■ ישראל הרשות ליוותה את החברה במהלך 2016 לאחר"משבר נובמבר" במסגרתו נעצרו במהלך נובמבר 2015 נושא■ משרה בכירים בחברה וחלקם הורחקו מהחברה. הרשות ליוותה את החברה באיוש השדרה הניהולית החדשה לעידוד מצוינות. כחלק מתהליך זה, הועלה סיווג החברה לאחר שהוצגה פעילות החברה לשיפור הבקרות ויישום מסקנות ביקורת, יושם לראשונה מודל תגמול בכירים בחברה במסגרתו ניתן תגמול לנושאי משרה בכירים בחברה, הכל במטרה לייצב את החברה, לסייע בגיוס כוח אדם איכותי ומתן כלים לעידוד שיפור ומצוינות. בכלל כך, הוצבו בין היתר יעדי התייעלות וצמצום כוח האדם בחברה, שיפור הבקרות וצמצום ההוצאה על יועצים חיצוניים. במהלך 2017 הרשות ליוותה את החברה בחתימה על הסכם קיבוצי חדש עם עובדי החברה, שיפור ויישום מודל לתגמול עובדים בכירים ולא בכירים בחברה בהתאם ליעדים מוגדרים מראש ובהתאם לביצוע■ החברה. עוד סייעה הרשות לחברה בגיבוש כלים לשימור עובדים. ביום 19 בנובמבר 2017 נחתם נספח ה' להסכם תפעול ומימון בין ממשלת ישראל לחברה. הנספח האריך את תוקף ההסכם מיום 1 בינואר 2017 ועד ליום 31 בדצמבר 2021 . במסגרת ההסכם והנספחים, נקבעו התקורות להן זכאית החברה ונושאים נוספים המסדירים את פעילותה השוטפת של החברה ואת דרכי המימון שלה. בחודש יוני 2018 , נחתם נספח נוסף להסכם בין החברה לבין המדינה המסדיר, בין היתר, את השתתפות המדינה ברכיבים השונים של התקציב השוטף של החברה. חוזר הרשות לשיפור בקרות בחברות התחבורה וחיזוק מעמדם של שומר■ סף בחודש אוקטובר 2017 פורסם חוזר רשות החברות שעניינו"הנחיות רשות החברות בנוגע למערכת הפיקוח והבקרה על פרויקט׳ תחבורה המבוצעים על ידי חברות התחבורה הממשלתיות". מטרת החוזר הינה להבטיח מערך בקרות יעיל ואפקטיבי בחברות על פרויקטים תחבורתיים, בפרט בקרה הנעשית על ידי דירקטוריון החברה, תוך שיפור הממשק שבין מערכי הבקרה החיצוניים לאלה הפנימיים. בחוזר נדרשו הדירקטוריונים של החברה לגבש כלים לפיקוח על פעילות החברות, לרבות בפיקוח על תכנון וביצוע של פרויקט■ תשתית, לגבש כלים לשימור וחיזוק מעמדם של שומרי הסף בחברות ופיקוח על ניהול הממשק עם ספקים מהותיים. במהלך שנת 2018 ליוותה הרשות את חברות התחבורה ביישום האמור בחוזר ואימוצו בדירקטוריונים ובקוד הממשל התאגיד■ בחברות. הרחבת תחומי פעילות חברת נתיב■ איילון הרשות פעלה יחד עם משרד■ האוצר והתחבורה לגיבוש החלטת ממשלה להרחבת פעילותה של חברת נתיב■ אילון לטובת הפיכתה לזרוע ביצוע המבצעת פרויקטים תחבורתיים בכל רחב■ הארץ. פרק די - יחידת תחבורה, תיירות ותקשורת זאת, לאחר הפיכת החברה לחברה בבעלות ממשלתית מלאה. ביום 9 במרס 2017 התקבלה bn החלטה מספר 62 של ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה )קבינט חברתי כלכלי(- בדבר העברת חברת נתיב׳ א״לון בע"מ לבעלות מלאה של המדינה - תיקון החלטת ממשלה מיום 9 בפברואר 1969 , שקבעו מטרות חדשות לחברה. שינו■ מטרות החברה כולל את הרחבת פעילות החברה מחברה לוקאלית המבצעת פרויקטים במטרופולין גוש-דן לחברה שמבצעת פרויקטים בכל הארץ. פיתוח תכנית אסטרטגית מאקרו תחבורתית בראייה ארוכת טווח למרחב העירוני ולמטרופולינים בכל הארץ. קידום והעצמת התחבורה הציבורית כפתרון משלים לרשת דרכים יעילה, משולבת וזמינה אשר תיתן מענה הוליסטי למשתמש■ הדרך, ופיתוח טכנולוגיות בתחום התחבורה ושילובן בפרויקטים של החברה ובכלל. לצורך הגשמת מטרות אלו, ליוותה הרשות את החברה בשנים 2017-2018 ביישום האמור בהחלטה, שלצורך יישומה ביצעה החברה שינוי מבנה ארגוני נרחב תומך פעילות, גיוס עובדים, בניית חטיבות חדשות, חיזוק מנגנוני בקרה קיימים ומעבר מבנה משרדים. פעילות הרשות בחברת נת״ע לאחר משא ומתן ממושך שנערך בין עובדי החברה, הסתדרות העובדים, הנהלת החברה, בליווי נציגים ממשרד האוצר - נחתם ביום 11 בנובמבר 2018 הסכם קיבוצי ראשון בחברה. ההסכם מסדיר את יחסי העבודה בחברה, הן ברמה הארגונית והן ברמה הכלכלית, ואת זכויות העובדים מול חובותיהם. קידום החלטת ממשלה להפרטת חברת דואר ישראל והיערכות לביצוע ההפרטה ביום 02.07.2018 התקבלה החלטת ועדת השרים לענייני הפרטה מסי מח/7 בעניין הפרטת חברת דואר ישראל, בהמשך להחלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מסי חכ/42 מיום 5.10.2014 . וביום 5.8.2018 ניתן, בהתאם לסעיף 59ב לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה-1975 אישור ועדת הכספים של הכנסת לדרך הפרטת החברה כפי שנקבע בהחלטת ההפרטה. בהחלטת ההפרטה הוחלט למכור עד ל-40% מאחזקות המדינה בחברה בשני שלבים: בשלב הראשון מכירה פרטית של אחזקות המדינה בחברה ו/או של מניות נוספות שיוקצו על ידי החברה לצורך המכירה הפרטית כמקשה אחת למשקיע שלאחריהם 20% מכלל הון המניות של החברה ■וחזקו על■די משקיע פרטי. בשלב השני, הרשות תפעל למכירה של מניות נוספות בדרך של הצעה לציבור בבורסה לניירות ערך, כך ששיעור אחזקותיה של המדינה בחברה לא ■פחת מ-60% . פרק די - יחידת תחבורה, תיירות ותקשורת החלטת הפרטה זו, אשר קודמה רבות ע״י הרשות, מיועדת לאפשר הכנסת משקיע אסטרטגי לחברת הדואר, אשר יוכל לתרום מניסיונו העסקי והניהול■ להתייעלות החברה ולמציאת מנוע■ צמיחה חדשים עבורה. ההנפקה בבורסה בשלב השני להפרטה נועדה לייצר תמריץ, הן למשקיע והן לחברה, להצפת ערך והשאת רווחים, ותסייע לחברה בהגברת שקיפותה, יעילותה וחוחיותה. הליך המכירה בהפרטת החברה יתבצע בדרך של תחרות בין המשתתפים תוך מתן הזדמנות שווה לכל פונה אשר יימצא מתאים להתמודד על רכישת המניות, בהתבסס על עמידה בקריטריונ׳ איכות ומחיר אשר ייושמו באופן שוויוני לגבי כל המתמודדים. להליך המכירה מספר שלבים עיקריים, ובהם: פרסום מודעות בעיתונות ובאתר האינטרנט של הרשות על פתיחת הליך המכירה, שלב הפנייה בו ■מסרו הפונים מידע רלוונטי לשם מיונם בהליך, שלב תנא■ הסף בו יתבצע מיון ראשוני של הפונים על■די נציג■ המדינה בהתאם לתנא■ הסף שנקבעו מראש, ואישור הפונים שיוזמנו להשתתף בהמשך הליך המכירה, שלב העיון, בו יוזמנו הפונים שהוזמנו, כפי שיקבעו על ידי נציגי המדינה, לעיין במסמכי החברה בחדר מידע שהוכן על■די החברה, שלב קבלת שאלות מהמוזמנים ומתן תשובות מהחברה. שלב הגשת הצעות איכות, שלב ניקוד הצעות האיכות ע״י ועדת המשנה, שלב הגשת הצעת המחיר בו יציעו המוזמנים הצעת מחיר ושלב בחירת המציע המועדף. לטובת הליך ההפרטה התקשרה הרשות עם חברות ייעוץ. החל ממועד קבלת החלטת ההפרטה ועד לסוף שנת 2018 ביצעה הרשות מגוון פעולות במסגרת ההיערכות לביצוע ההפרטה, ובהן: גיבוש מסמכי ההפרטה תוך התייעצות עם כלל הגורמים הרלוונטיים )דוגמת צו אינטרסים חיוניים, נוהל המכירה והסכם בעלי המניות(, מיפוי והסדרת נכסי הנדל״ן של החברה, תכנון ^roadshow , היערכות לפתיחת חדרי מידע באמצעות חברת הדואר וגיבוש ^equitystory באמצעות יועצי הרשות. במקביל פועלת הרשות מול בנק ישראל למתן רישיון בנקאי לבנק הדואר, אשר יאפשר לחברה לתת אשראי ללקוחותיה ולהציע להם מסגרת למשיכת אשראי בחשבונות העו״ש. הרשות רואה במהלך זה כסינרגט■ להליך ההפרטה בשל יכולתו להציף את ערך החברה לקראת כניסת המשקיע האסטרטגי. ■חידת בינוי, איכות הסביבה ואוצר פרק הי - יחידת בינוי, סביבה ואוצר פרק הי- יחידת בינוי, סביבה ואוצר יחידת בינוי, סביבה ואוצר מטפלת בעיקר בחברות ממשלתיות הפועלות בתחומים הבאים: • תחום הבינוי והשיכון - חברת עמידר, דירה להשכיר, ערים, חלמיש ועוד. • בתחום איכות הסביבה - החברה לשירותי איכות סביבה, פארק אריאל שרון וחברת הגנות הים התיכון. • תחומים נוספים - 11 חברות המנהלות קרנות השתלמות, חברת מקורות, חברת ענבל, קנט קרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות, האיגוד, החברה לשיקום ופיתוח הרובע היהודי והקרן למורשת הכותל וחברות שונות תחת משרדים שונים. להלן סקירה בדבר פעילותה של היחידה בשנת 2018 : גיוס אג״ח סחיר בחברת עמידר החברה הלאומית לשיכון בישראל בע״נו מטרתה של חברת עמידר הינה מתן פתרונות דיור לאוכלוסיות נזקקות. בהתאם להחלטת ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה מיום 10.9.2017 , ובהמשך להסכם בין המדינה לחברה לרכישת דירות על יד■ עמידר, התקשרה החברה עם המדינה ביום 14.12.2017 , בהסכם מסגרת שמטרתו הסדרת רכישת דירות למלאי הדיור הציבורי על ידי החברה לטובת בעלת השליטה בה, מדינת ישראל, וזאת באמצעות גיוס חוב ציבורי סחיר. במהלך שנת 2017 ובתחילת שנת 2018 נערכה החברה לקראת הנפקת אג״ח סחיר כאמור. רשות החברות ליוותה את משרדי האוצר והבינוי והשיכון והחברה בגיבוש המסגרת לגיוס האג״ח שבאה ליד■ ביטוי בהסכם שנחתם בין המדינה לחברה ב-14.12.2017 . כמו כן, ליוותה הרשות את החברה בהיערכות לקראת הגיוס, הכנת התשקיף, הפיכתה לחברה מדווחת, גיבוש תכנית אכיפה ועוד. ביום 12.3.2018 , ביצעה החברה הנפקה ראשונה לציבור של אגרות חוב בהיקף כולל של 911 מיליון ₪ ערך נקוב ואגרות החוב שהונפקו כאמור נרשמו למסחר בבורסה לניירות ערך בתל-אביב בע"מ )להלן: "הבורסה"(. ביום 13.3.2018 , אישר דירקטוריון החברה לבצע הנפקה פרטית של אגרות חוב של החברה בדרך של הרחבת סדרה, בהיקף של 88,950,000 ₪ ערך נקוב. ביום 14.3.2018 , קיבלה החברה התחייבות ממשקיעים לרכוש בדרך של הנפקה פרטית אגרות חוב של החברה כאמור. אגרות החוב החדשות נרשמו למסחר בבורסה ביום 26.3.2018 והחברה הפכה להיות תאגיד מדווח הכפופה לחוק ניירות ערך. פרק הי - יחידת בינוי, סביבה ואוצר ההברה לשירות• איכות הסביבה - הערכות להנפקת מיעוט, ״שוב סכסוכים ושיפור הממשל התאגיד׳ ביום 5.10.2014 התקבלה החלטת ממשלה מסי חכ/42 על ידי ועדת שרים לענ״ני חברה וכלכלה )קבינט חברת■ כלכלי( שאושררה ביום 7.10.2014 על ידי הממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 19.10.2014 שעיקרה תכנית רב שנתית להנפקת מניות מיעוט של חברות ממשלתיות. בשנת 2018 , פעלה הרשות בשיתוף יועציה, בהתאם לתכניות העבודה לקדם הנפקת מיעוט בחברה לשירותי איכות הסביבה בהתאם להחלטת הממשלה, ולהבאת החברה למוכנות לקראת תהליך הנפקה, בהתאם להחלטות של הדרג הפוליטי. במהלך שנת 2018 גיבשה הרשות את נוסח הצעת המחליטים אשר יוגש לממשלה החדשה עם כינוסה. על מנת לקדם את המהלך ראיינו נציג■ החברה משרדי עורכי דין מובילים ומשרד■ רו״ח מובילים אשר אמורים ללוות את החברה בתהליך זה. בימים אילו החברה פועלת לכתיבת טיוטת תשקיף שיועבר לרשות החברות להערות משרדי הממשלה הרלוונטיים במהלך החודשים הקרובים. כחלק מהערכות להנפקה הרשות פועלת להסדיר סוגיות רבות ביניהם יישוב סכסוך בין החברה לרשות המיסים בנודע למחלוקת שמקורה בשנים 2002-2003 . הנושא התגלגל לערכאות משפטיות ואף הגיע לפתחו של בית המשפט העליון בערעורים כאלה ואחרים. לבקשת החברה, בסוף 2018 רשות החברות הממשלתיות יזמה הליך גישור והשקיעה מאמץ ניכר בכד■ להגיע לפשרה בין הצדדים, כאשר בימים אלו לאחר מגעים מול פרקליטות מיסוי וכלכלה הגיעו הצדדים להסכמות והסכם עתיד להיחתם בין הצדדים. במהלך החודשים האחרונים בהתאם לבקשת משרד להגנת הסביבה, רמ״י, משרד האוצר ורשות החברות הממשלתיות. הרשות פועלת להרחבת פעילות זרוע הביצוע של החברה, כרגע החברה פועלת כזרוע ביצוע במתחמי תעש וצבא. ועליה להרחיב לרשויות מוניציפליות ולמרחב■ אסבסט. הרחבת זרוע הביצוע אושרה ע״י צוות המנכלים בפברואר 2019 . הערכות לפירוק פ■ גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ המדינה היא בעלת מחצית מהמניות בחברת פי גלילות מסופי נפט וצמרות בע"מ, אשר עסקה בעבר באחסון וניפוק מוצרי דלק, אך פעילות זו של החברה הסתיימה בשנת 2007 , וכיום הנכס העיקרי של החברה הוא זכויות חכירה במקרקעין, ששטחם כ- 162 דונם, במתחם גלילות השכרתו ותפעולו. במהלך שנת 2018 פעלה הרשות לקידום מימוש החלטת הממשלה אשר קבעה מתווה לפירוק החברה. במסגרת זו בחנה הרשות חלופות בנוגע להחזקת המדינה במניות החברה לרבות בחינת ההיבטים המשפטיים של כל חלופה לרבות היבטי המיסוי. בוצע אומדן כלכלי לשווי החברה, לרבות אומדן לשווי המקרקעין, הנכס העיקר■ של החברה. כמו כן בוצע ניתוח התמורות החזויות למדינה בכל חלופה לאור הניתוח הכלכלי והמשפטי. מהבחינה עלה כ■ החלופה הכלכלית ביותר למדינה הינה להמשיך במימוש החלטת ההמשלה לפירוק החברה וזאת ערב אישור התב״ע במתחם. פרק הי - יחידת בינוי, סביבה ואוצר בהמשך לכך פעלה הרשות מול נציג■ המדינה ובראשם נציג■ רשות מקרקעי ישראל וביחד הובילו תהליך אשר נועד להסדיר את הנושאים הנדרשים מול גורמי המדינה, מול החברה ואל מול השותפים הפרטיים. לרבות הסדרת חלוקת המקרקעין וקביעת מתווה הליך הפירוק, אישור מועצת מקרקעי ישראל, חתימת הדירקטוריון על הצהרת כושר פירעון, בחירת מפרק וכלל הפעולות הנדרשות לכינוס האסיפה הכללית שמטרתה לאשר החלטה על פירוק החברה ומינוי מפרק. במהלך שנת 2018 הוסדרו כלל הנושאים לעיל וייפוי הכוח לנציג המדינה נחתם על ידי שר האוצר מר משה כחלון. האסיפה הכללית עתידה להתכנס בפברואר 2019 . סגירת המינהלה להסדרים במגזר החקלאי בע"מ המינהלה להסדרים במגזר החקלאי בע"מ)להלן: "החברה" או המינהלה להסדרים"( הוקמה כחברה ממשלתית בשנת 1993 במסגרת החלטת ממשלה, והיוותה על־פ׳ סעיף 6 לחוק ההסדרים במגזר החקלאי המשפחתי)"חוק גל"( מסגרת מנהלית ואירגונית לפעולתם של המשקמים )פוסקים כסמכות שיפוטית בעניין הסדרת חובות הגורמים החקלאיים( וליישום חוק גל והעמידה לרשותם סיוע מנהלי ומקצועי. עיקר המטרות לשמן הוקמה המינהלה להסדרים התמלאו כמעט במלואם כבר בשנת 2015 , ולכן הרשות פעלה לקביעת עקרונות מוסכמים על גורמי הממשלה הרלוונטיים ועל החברה לצמצום פעילות המינהלה להסדרים על בסיס הנחה של סגירה סופית של המינהלה להסדרים חצי שנה לאחר חקיקה שתביא לביטולן של חלק מהוראותיו של חוק גל, כך שתתאפשר הפסקת פעילותם של המשקמים ושל המינהלה להסדרים. ביום 13.3.2018 פורסם ברשומות)ספר החוקים( התיקון לחוק גל)תיקון מסי 13 ( שקבע כי עבודת המשקמים והמנהלה להסדרים תסתיים בתום תקופת מעבר של 6 חודשים ממועד החקיקה, דהיינו ביום 13.9.2018 . בהתאם לתיקון חוק גל האמור, פעלה הרשות מול החברה ומשרד החקלאות על מנת לסיים את כל פעילות החברה כולל את פיטורי כל העובדים, מכירת כל הנכסים של החברה והעברת ושימור הידע של החברה במשרד החקלאות. ביום 30.9.2018 הושלמה סגירת החברה. שוק סיטוני לישראל בע"מ חברת שוק סיטוני לישראל בע"מ הינה חברה ממשלתית בבעלות מלאה של המדינה. החברה הינה זרוע ביצוע של משרד החקלאות. השוק הסיטוני המרכזי לפירות וירקות במדינת ישראל פעל במתחם שבין הרחובות קרליבך החשמונאים - בתל אביב משנת - 1952 . לאור בקשת בעל■ הקרקע לפינוי המתחם ששימש את השוק, הוחלט על פינויו למתחם חלופי זמני עד להקמת שוק קבע. לאחר עבודה לאיתור קרקעות, ביום 8 בפברואר 2001 התקבלה החלטת ממשלה מספר 2903 כל/) 89 ,( להקמת פרק הי - יחידת בינוי, סביבה ואוצר שוק סיטוני הדש לתוצרת חקלאית למטרופולין תל אביב. במסגרת החלטה זו נקבע כי השוק ■וקם ברביע הדרום מזרחי של צומת מסובים תב״ע קא 320 . לאור עיכובים בביצוע ההחלטה ובמטרה להאיץ את הקמת השוק, ביום 17 באוקטובר 2010 התקבלה החלטת ממשלה מספר 2324 במסגרתה הוחלט על הקמת חברת השוק הסיטוני לישראל בע"מ. כאשר מטרתה הראשונית הייתה לבחון ולהציע דרכים להקמה, הפעלה ותחזוקה של השוק הסיטוני ולהביאן להכרעה ולאישור שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר האוצר. ביום 2.8.2012 החליטו השרים שלא לקבל את הצעת החברה להקים את השוק בעצמה אלא החליטו להקים את השוק במכרז שתפרסם המדינה בשיטת B.O.T . בנוסף הוחלט כי במידה ומתום 14 חודשים לא יבחר זכין או לא ניתן יהיה לפרסם מכרז BOT אז יגישו שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר הצעה להקים את השוק באמצעות החברה. מאז ההחלטה נושא הקמת שוק סיטוני לא התקדם על אף שנבחנו מספר רב של חלופות להקמת השוק. לאור זאת, פעלה רשות החברות הממשלתיות בשיתוף פעולה מלא עם הצוותים המקצועיים מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר, על גיבוש הצעת מחליטים לקבינט החברתי כלכלי על פירוק החברה והכל בהתאם להודעת שר החקלאות ופיתוח הכפר מיום 31 בינואר 2018 . הצעת מחליטים זו תוכננה לעלות לדיון בקבינט ביום 10 לדצמבר 2018 . גיבוש נוסח המחליטים כלל עבודה מאומצת של הרשות למול גופים רבים כגון משרד המשפטים, מנהל מקרקע■ ישראל ועוד. ימים ספורים טרם מועד הדיון עודכנה הרשות כ׳ הנושא הורד מסדר יום הקבינט לבקשת משרד החקלאות ופיתוח הכפר. הצפי הוא כי הנושא יעלה על סדר היום של הקבינט במהלך שנת 2019 עם תחילת פעילותה של ממשלה חדשה. פרק 1 ' - יחידת ביטחוניות פרק וי - יחידת ביטחוניות יחידת ביטחוניות מטפלת בעיקר בחברות ממשלתיות הפועלות בתחום הביטחון - תעשייה אווירית לישראל בע"מ, רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ, תעש מערכות בע"מ ועוד. להלן סקירה בדבר פעילותה של היחידה בשנת 2018 : הפרטת תעש מערכות בע"מ)"תעש"( לאחר שנים רבות בהן נדון נושא הפרטת החברה, ביום 23 בדצמבר 2013 קיבלה וועדת השרים לענייני הפרטה החלטה להפריט את החברה. במהלך שנת 2018 קיימה רשות החברות, ■חד עם אגף החשב הכללי במשרד האוצר, משא ומתן להשלמת מכירת תעש לאלביט מערכות בע"מ וביום 25 לנובמבר 2018 הושלמה הפרטת תעש אשר נמכרה בסכום של 1.8 מיליארד ₪ )כ1.4 מיליארד ₪ ביום המכירה ושני תשלומים נוספים בסך כ200 מיליון ₪ כל אחד בשנים 2020 20221 ( וכן עד 100 מיליון ₪ נוספים, בכפוף לביצועי החברה. ביום המכירה הועברה פעילות תעש אשר נועדה להישאר בידי המדינה לתומר חברה ממשלתית בע"מ. החלטת ממשלה בנושא משיכת דיבידנד חריג מחברות ממשלתיות ביום 11.1.2018 התקבלה בממשלה החלטה מספר 3404 אשר קבעה כ■ על מנת לתמוך במאמצי הממשלה בביצוע התאמות לשם התכנסות למסגרות התקציב לשנת 2019 , ולשם עמידה במסגרות הפיסקאליות הקבועות בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-1992 , רשות החברות תפנה לדירקטוריון רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ והתעשייה האווירית לישראל בע"מ, וככל שיידרש לדירקטוריונים של חברות נוספות, על מנת שידונו, במהלך שנת 2019 , בחלוקת דיבידנד למדינה מרווחים שיצברו עד לאותו מועד, בסכום כולל של כ-550 מיליון ,₪ בנוסף לדיבידנד בגין רווחיהן השוטפים לשנים 2018-2016 בסכום כולל של כ-550 מיליון ,₪ באופן שהעברת הדיבידנדים בפועל תתבצע עד ליום 30 בנובמבר 2019 . שיפור התוצאות הפיננסיות של התעשייה האווירית וטיפול בנושאים אסטרטגיים לאחר שנים רבות בהן תחום התעופה האזרחית הסב לחברה הפסדים כבדים, פעלה הרשות לשיפור התנהלותה העסקית והארגונית של התעשייה האווירית, בין היתר, על ידי הקמת חטיבת תעופה אשר מרכזת את כלל עסק■ התעשייה האווירית בתחום התעופה: פיתוח וייצור כלי טייס, פיתוח וייצור מכלולים תעופתיים, הסבות והשבחות כלי טיס ותחזוקת כלי טיס. הקמת החטיבה תצמצם כפילויות ותשפר את ■עילות החברה בתחום התעופה האזרחית. •••m פרק זי - יחידת הדירקטורים פרק זי- יווידת הדירקטורים רשות החברות הממשלתיות רואה בעבודת הדירקטוריון, גורם קריטי להצלחת החברות. דירקטוריון מקצוע■ הינו המפתח להנהלה מקצועית חזקה ומובילה והדבר מחלחל לכל שכבות הארגון. לאור תפיסת עולם זו, הוקמה לפני כארבע שנים, ברשות החברות הממשלתיות יחידת הדירקטורים אשר אמונה על נושאים שונים המרכיבים את עולם הדירקטורים והדירקטוריונים בחברות הממשלתיות ובכללם: תהליכי מיון, מינוי, פיתוח הכשרה והדרכת דירקטורים, הערכת דירקטורים ודירקטוריונים ותגמול. כמו כן, מהווה היחידה כתובת לפניות דירקטורים ומועמדים לדירקטוריונים. במישור הניהול המקצועי, היחידה פעלה לשיפור איכות הניהול של החברות ושיפור השירות הניתן לציבור על ידן. שנת 2019 תוקדש להמשך שיפור איכות הדירקטורים , הגברת השקיפות בהליכי המינוי וכן המשך ״עול עבודת הוועדה לבדיקת מינויים. להלן סקירת פעילותה של היחידה בשנת 2018 : שיפור הליכי מינוי דירקטורים בחברות הממשלתיות 1.1 "נבחרת הדירקטורים" "נבחרת הדירקטורים" הינו הליך תחרותי, שוויוני ופומבי לאיתור מועמדים לכהונה כדירקטוריונים בחברות הממשלתיות. הליך האיתור האחרון, נבחרת הדירקטורים 2017 , הושק בינואר 2017 ומהווה פניה שלישית לציבור הרחב כהזדמנות להגיש מועמדות לתפקיד דירקטור בחברות הממשלתיות . במסגרת הליכי האיתור אותרו מועמדים לפי שישה פרופילים חלופיים והם: פרופיל ניהול בכיר, פרופיל מומחה פיננסי, פרופיל מומחה משפטי, פרופיל טכנולוגיה וחדשנות ופרופיל מומחה תוכן )בתחומי הביטחון, התשתיות והתחומים החברתיים(. הליך נבחרת הדירקטורים אפשר, לראשונה הנגשתן של אוכלוסיות שונות לשרים. אוכלוסיות אלה מצוינות בתיקון לחוק החברות הממשלתיות מדצמבר 2016 ומונות את האוכלוסייה החרדית, בני העדה האתיופית, אנשים עם מוגבלות ועולים חדשים. במסגרת שלושת ההליכים מונו עד היום על ידי השרים, כ 450 דירקטורים נציג■ ציבור, לדירקטוריונים בחברות הממשלתיות. המאגר של נבחרת הדירקטורים כולל כ 900 דירקטורים מקצועיים ומנוסים במשק הישראלי. )המועמדים מהליך 2017 , מהליך 2015 שטרם מונו, ודירקטורים שמונו מהליך 2014 וסיימו/מס״מים כהונתם(. 41 •••m פרק זי - יחידת הדירקטורים 1.2 מינוי דירקטורים מקרב עובד■ המדינה כחלק משיפור הליך מינו■ הדירקטורים, פעלה היחידה לעיגון והתווית נוהל למינו■ דירקטורים מקרב עובד■ המדינה. מטרת הנוהל הינה לייעל ולטייב את הליך המינוי כך שיתבסס על קריטריונים מקצועיים בהליך מובנה וסדור בדומה להליך בחירת נציגי הציבור. ההליך כולל קבלת טופס המלצה ממנכ״ל המשרד, מילוי שאלון הכולל פרטים אודות הניסיון המקצועי של המועמד וראיון. נוהל ההליך מפורסם באתר הרשות. איוש הדירקטוריונים יחידת הדירקטורים פועלת בממשק שוטף מול לשכות השרים לצורך טיוב איוש הדירקטוריונים ומינוי דירקטורים על פי סדר עדיפות וזאת על מנת לסייע לשרים להשלים את ההסר בדירקטוריונים בדגש על התאמתם המקצועית. יחידת הדירקטורים פועלת לסייע לשרים בהשלמת המינימום הנדרש לפעילות תקינה, מינו■ דירקטורים חיצוניים, דירקטורים בעלי מומחיות פיננסית, ייצוג הולם לבני שני המינים , ייצוג הולם לאוכלוסיות נוספות ועוד . היחידה מוסרת לשרים בתדירות חודשית ורבעונית דו״ח מצב של כלל החברות אשר תחת אחריותם הכולל את המצב הקיים והנדרש להשלים. במהלך שנת 2018 שודרג פורטל לשכות השרים - הפורטל מהווה ממשק ממחושב אשר מאפשר לשרים ועוזריהם נגישות לכלל הליכי מינוי דירקטורים בחברות הממשלתיות ובתאגידים ציבוריים החל משלב השיבוץ והבחירה שבו מונגשת רשימת מומלצי הרשות לשרים )נבחרת הדירקטורים( פירוט כלל צרכי הדירקטורים השונים בחברות הממשלתיות על מנת להקל על הליך הבחירה והשיבוץ של מועמדים לכהונה כדירקטורים, צפייה בסטטוס המועמדות השונים ועד לסיום הטיפול בהליך המינוי אשר מתרחש עם השתלבות הדירקטור בחברה. גיבוש ויישום תכנית הכשרה לדירקטורים רשות החברות הממשלתיות רואה חשיבות רבה בפיתוח והכשרת הדירקטורים בחברות הממשלתיות. ההכשרות המקצועיות של הרשות מספקות מענה גנרי חוצה חברות לתפקיד הדירקטור בחברה ממשלתית ומסייעות לדירקטורים, אשר מגיעים מעולמות תוכן שונים, להשתלב בחברות הממשלתיות. היחידה בנתה תשתית ידע רחבה ואחידה לכלל הדירקטורים, תוך מתן דגש לנושאים ייחודיים לחברות ממשלתיות ואתגרי התקופה. ההיענות להכשרות אילו גבוהה מאוד וכן רמת שביעות הרצון מהן. ההדרכות, בין היתר, מעניקות לדירקטורים מסגרת מלכדת ושייכות משותפת לקבוצת החברות הממשלתיות, נוצרות קבוצות עמיתים ומתהוות רשתות מקצועיות להתייעצות שתורמות לשיח מקצוע■ בדירקטוריונים. ההדרכות מיועדות לכלל הדירקטורים: נציגי 42 •••m פרק זי - יחידת הדירקטורים ציבור, דח״צים, עובדי מדינה ודירקטורים נציגי העובדים בחברה ונותנות מענה מקצוע■ לכל אורך שלבי הכהונה של הדירקטורים. כחלק מהדגש שרשות החברות שמה בשנים האחרונות, לשיפור איכות הניהול של החברות והדירקטוריונים, היחידה המשיכה בשנת 2018 בפיתוח והרחיבה פעילותה גם להכשרות מנהלים בכירים בחברות הממשלתיות. רשות החברות השיקה השנה לראשונה את התכנית לפיתוח מנהלים בכירים בחברות הממשלתיות. בתכנית השתתפו 24 בכירים ובכירות שמוינו מתוך 18 החברות הממשלתיות הגדולות. התכנית התקיימה בהובלה של רשות החברות ובשיתוף עם המדרשה הלאומית של נציבות שירות המדינה ולהב, הפקולטה לניהול של אוניברסיטת תל אביב.- בין המטרות המרכזיות שהוגדרו לתכנית הן יצירת רשתיות ושיתופי פעולה בין החברות הממשלתיות, שיפור ההבנה העסקית ויכולת הבנה אסטרטגית. התכנית כללה 3 נושאים מרכזיים: 1 . עסקי- בשיתוף עם להב: אסטרטגית עסקית, רשתיות, ניהול בעידן משתנה, חדשנת, חשיבה פיננסית, ניהול סיכונים ועוד. 2. ציבור■ - החברה הממשלתית וסביבתה. 3 . מנהיגות וניהול - בשיתוף עם המדרשה, למידת עמיתים ורישות פנימי בין המשתתפים. הנושאים התפרסו על-פני 10 מודולות 30-1 ■מ■ הדרכה, מתוכם 5 ימי סיור לימודי בלונדון שכללו ביקור BBCo , בבית הלורדים, מפגש עם הגוף המקביל לרשות החברות הבריטי )UKGI ,( מפגש עם גורמים מחברות ממשלתיות וחברות שעברו תהליכי הפרטה, וביקור משמעות■ בבנק האירופאי לפיתוח חברות ממשלתיות )EBRD .( במהלך השנה נעשה פיתוח ובניית תשתית לתכנית לפיתוח מנכ״לים של החברות הממשלתיות, בשיתוף של מוסד אקדמי בארץ ומוסד אקדמי בחו״ל. מטרות התכנית הן: שיפור ההבנה העסקית והראייה האסטרטגית של המנכ״לים במציאות של עולם משתנה, חיזוק התמחות ייחודית בניהול חברה ממשלתית, חיזוק הזהות הקבוצתית של המנכ״לים כקבוצה מובילה ומשפיעה במגזר הציבורי ובמשק וחיזוק הרשתיות ושיתוף הפעולה בין החברות הממשלתיות. בתכנית שתתקיים במהלך שנת 2019 , עתידים להשתתף כ-15 מנכ״לים של החברות הממשלתיות. ■מ■ אוריינטציה לדירקטורים - מיועד לדירקטורים חדשים ,במהלך השנה הראשונה לכהונתם. ■מ׳ האוריינטציה כוללים בין היתר היכרות מעמיקה עם הרשות על יחידותיה, מפגש עם צוות ההנהלה ברשות,תיאום ציפיות ומתן כלים מעשיים הנדרשים לתפקיד הדירקטור.עד כה התקיימו 13 מפגשים בהשתתפות של מעל 272 דירקטורים. 43 •••m פרק זי - יחידת הדירקטורים מרתון פיננסי - ההדרכה מיועדת לדירקטורים שאינם ח״ח. המרתון מתמקד בדווזות כספיים ובנושאים שעל הדירקטורים לשים לב בבואם לאשר את הדוחות הכספיים של החברות.בשל הביקוש הגבוה, קיימנו עד כה 4 מפגשים בהשתתפות של 90 דירקטורים. יום עיון לדירקטורים נציגי עובדים - בשיתוף עם ההסתדרות החדשה. ביום זה הועברו תכנים מקצועיים לעבודת הדירקטור, תוך נקודת מבט על מעמדו הייחוד■ של תפקיד זה. מפגש•"ספרינט" - מפגשים קצרים, העוסקים בסוגיות שונות מעולמו של הדירקטור. השנה התקיים מפגש לדירקטורים בנושא תקשורת כחלק ממודל קבלת החלטות בדירקטוריון. בנוסף פותחו תכנים למפגשים נוספים בנושאים של ניהול תהליכים אסטרטגיים וכלכלה התנהגותית. מתחילת 2019 ■ועברו נושאים אלו גם ליישום והטמעה. פיתום כל■ עבודה משלימים דירקטורי'' - סביבת למידה לדירקטורים ולמי שמסייעים לעבודת הדירקטוריון: נועד לסייע לדירקטורים, ולכל איש מקצוע ברשות ומחוצה לה, המלווה את עבודת הדירקטוריון, לבצע את עבודתו בדירקטוריון. זהו כל■ עזר שפותח במהלך שנת 2017 , עודכן בשנת 2018 , ונועד להנגיש את הסביבה הרגולטורית בה פועלים הדירקטורים. ניתן להיעזר בו לפני כל ■שיבת דירקטוריון ולבחון בצורה ■עילה את הנושאים שעומדים על סדר היום. התכנים בידירקטורי' פותחו, בשיתוף פעולה של צוות יחידת הדירקטורים עם יועץ מקצוע■ ליחידת הדירקטורים וכוללים עשר נושאים מרכזיים שהדירקטוריון דן או עוסק בהם. במהלך שנה זו עודכן הכל■ ונעשה עידוד בקרב הדירקטורים להשתמש בו. הערכת תפקוד דירקטורים ודירקטוריונים הערכת דירקטורים ודירקטוריונים - בהתאם למגמה העולמית ולהנחיות ארגון ה OECD בנושא ניהול החברות הממשלתיות, מבצעת יחידת הדירקטורים תהליכי הערכה לדירקטוריונים ולדירקטורים. הערכה פרטנית של דירקטורים - המודל נועד לאפשר למידה ואיתור של חוזקות ונקודות לשיפור בקרב דירקטורים, מאפשר להגדיר את עיקרי העשייה מצופה מדירקטור בחברה ממשלתית ומעודד את מצוינות הדירקטורים. לפי מודל זה, הדירקטור מוערך ע״י מספר גורמים. ההערכה מתבצעת בסיום השנה הראשונה לכהונתו של הדירקטור וכן לקראת סיום כהונתו. בשנת 2018 , המשיכה הרשות לבחון את המודל וליישם באופן ניסיוני את התהליך בשטח. 44 •••m פרק זי - יחידת הדירקטורים פורומים מקצועיים לאורגנים בחברות הממשלתיות כחלק מהמגמה לשיפור מקצועי, בד בבד עם הידוק הקשר של הרשות עם הדירקטורים ובעלי תפקידים שונים בחברות, מיסדה הרשות מספר פורומים במהלך שנת 2018 : מפגש■ יו״רים של החברות הממשלתיות - במהלך שנת 2018 , התקיימו שני מפגשים ליו״רים של החברות הממשלתיות הגדולות - המפגשים נועדו לייצר רשת עמיתים בין היו״רים ולחזק את הקשר בינם לבין רשות החברות. ריכוז עבודת הוועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם של דירקטורים, ■ו״רים ומנכ״לים בחברות הממשלתיות הוועדה לבדיקת מינויים פועלת מכוח חוק החברות הממשלתיות התשל״ה- 1975 . החל מחודש יולי 2015 עומדת בראש הוועדה השופטת )בדימוס( בלהה גילאור. בהתאם לחוק, בודקת הוועדה את כשירותם של דירקטורים, יושב■ ראש דירקטוריון ומנכ״לים בחברות ממשלתיות, ואת בעל■ התפקידים המקבילים להם בתאגידים ציבוריים ובתאגיד■ מים וביוב. דיוני הוועדה מתקיימים בהרכבים שונים, אשר נקבעים בהתאם לאופן המיון של המועמדים הנדונים: מועמדים לחברות ממשלתיות שאינם מנבחרת הדירקטורים, מועמדים לחברות הממשלתיות מנבחרת הדירקטורים, ומועמדים לתאגידים ציבוריים. במהלך שנת 2018 דנה הוועדה במועמדותם של 592 מועמדים, כמפורט להלן: • מועמדים לחברות ממשלתיות בשנת 2018 קיימה הוועדה 52 ישיבות בנושא חברות ממשלתיות, בהן דנו ב 236 מועמדים כמפורט להלן: 204 מועמדים לתפקיד דירקטור. 22 מועמדים לתפקיד יו״ר דירקטוריון. 9 מועמדים לתפקיד מנכ״ל. 1 מועמדים לתפקיד מנכ״ל בפועל. • מועמדים לתאגידים ציבוריים בשנת 2018 קיימה הוועדה 49 ישיבות בנושא תאגידים ציבוריים בהן דנו ב 356 מועמדים כמפורט להלן: 320 מועמדויות לתפקיד חברי מועצה/ חברי דירקטוריון/מ"מ חבר מועצה/ מ"מ חבר■ דירקטוריון. •••m פרק זי - יחידת הדירקטורים 16 מועמדויות לתפקיד ■ו"ר/מ"מ יו״ר בתאגידים צי בוריים/0גן יו״ר. 20 מועמדויות לתפקיד מנכ"ל/מ"מ מנכ״ל בתאגידים ציבוריים. הליכי איתור מנכ״ל חוק החברות הממשלתיות, התשל״ה, 1975 קובע כ■ מנכ״ל חברה ממשלתית ימונה על ידי דירקטוריון החברה. המינוי מאושר על ידי השרים, לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים. בחירת מנכ״ל הינה החלטה מהותית שעל דירקטוריון החברה לקבל. על המנכ״ל הנבחר להוציא אל הפועל את מדיניות והחלטות הדירקטוריון במהלך העניינים השוטף של החברה הממשלתית ולדווח על פעילות החברה לדירקטוריון. על כן קביעת התנאים והקריטריונים לבחירת המנכ״ל נעשית, בין היתר, תוך התחשבות בכישורים, במומחיות, בידע ובניסיון הנדרשים לשם ניהולה של החברה לאור אופייה, תחומי פעילותה והיקף פעילותה. חוזר הרשות בנושא "הליך איתור מנהל כללי בחברה ממשלתית ובחברה-בת ממשלתית" מרכז את העקרונות, הנורמות והפרקטיקה הנוגעים להליך איתור מנכ״ל בחברה ממשלתית ובחברה בת ממשלתית כפי שנקבעו בפסיקה, הנחיות היועץ המשפטי לממשלה, חוזר■ הרשות והפרקטיקה המונהגת על■ד■ הרשות בעניין זה. להלן השלבים העיקריים של הליך איתור מנכ״ל המפורטים בחוזר הרשות: - החלטת הדירקטוריון על פתיחה בהליך, קביעת הרכב ועדת האיתור - קביעת מתכונת ההליך - פרסום מודעה - פתיחת תיבת הפניות ובדיקת עמידת המועמדים בתנאי הסף - ניקוד המועמדים על פי הקריטריונים הקשיחים והמשקלות - שלב הראיונות - בחירת המועמד ע״י ועדת האיתור - אישור ע״י הדירקטוריון - אישור הועדה לבדיקת מינויים - חתימת השרים על כתב מינו■ בשנת 2018 התנהלו 9 הליכי איתור מנכ״ל. מספר חברות השמה ליוו את הרשות בתהליך זה. 46 •••m פרק זי - יחידת הדירקטורים פעילות היחידה בשיתוף פעולה עם ארגון ה OECD ישראל הצטרפה לארגון ה OECD בשנת 2010 . מאז הקמת יחידת הדירקטורים פועלת היחידה בשיתוף פעולה מלא עם ארגון ה OECD . נציגת רשות החברות OECD-n היא הגב' מירה מינס, מנהלת יחידת הדירקטורים, אשר נבחרה להיות בבירו של קבוצת העבודה של הארגון בנושא בעלות ממשלתית והפרטות Working party on state ownership and privatization practices במסגרתה: • היחידה משתתפת פעמיים בשנה בפגישות העבודה של ^OECD ולוקחת חלק בדיונים בנושאים שונים לדוגמא: בחינת מצב הממשל התאגיד׳ בחברות ממשלתיות במדינות המעונ״נות להצטרף לארגון או במדינות חברות. • היחידה קיימה קשרים עם נציגים ממדינות שונות החברות בארגון ^OECD במסגרתם התבצעו חילופי מידע ושיתוף בניסיון נצבר בנושאים שונים של חברות ממשלתיות. • במהלך שנת 2018 מנהלת היחידה הייתה שותפה פעילה בקבוצת העבודה הבוחנת כניסתן של מדינות נוספות כחברות בארגון ה - OECD . באוגוסט 2018 הוצג תהליך מינוי הדירקטורים והכשרה ופיתוח דירקטורים במדינת קוסטה ריקה כחלק מההשתתפות של גבי מינס בצוות המלווה את קוסטריקה בתהליך הקבלה שלה ל- OECD . • השתתפות במפגשי ועדת ההיגוי של נציגים מהמשרדים השונים המובלת על■די הכלכלן הראשי במשרד האוצר. פעולות בתחום מערכות המחשוב חידושים ופיתוחים היחידה אחראית על תפעולן ורציפות תפקודן של מערכות ממוחשבות ברשות. • פורטל לשכות שרים - פורטל לשכות שהושק בשנת 2018 , מאפשר לשרים ועוזריהם ממשק נגיש לכלל הליך מינו■ דירקטורים בחברות הממשלתיות ובתאגידים ציבוריים החל משלב השיבוץ והבחירה ועד לסיום הליך המינוי. המערכת מנגישה את רשימת מומלצי הרשות לשרים )נבחרת הדירקטורים( וכלל צרכי הדירקטורים השונים בחברות הממשלתיות על מנת להקל על הליך המינוי ושיפור איכותו. • מערכת הוועדה לבדיקת מינויים- מערכת זו מכילה מידע אודות כלל המועמדים לתפקידי דירקטורים, מנכ״לים ויו״רים בחברות ממשלתיות, תאגידים ציבוריים ותאגיד■ מים וביוב, אשר הועברו, בהווה או בעבר, לבדיקת הוועדה לבדיקת מינויים. 47 •••m פרק זי - יחידת הדירקטורים י באמצעות המערכת הליך הבדיקה והמינוי הינו הליך ממוחשב משלב הגשת המועמדות באמצעות מילוי שאלון מקוון מאתר הרשות ועד לשלב הפצת החלטות הוועדה לגורם הממנה. בשנת 2018 עודכנן הסטטוס הליך המועמדות באתר רשות החברות הממשלתיות כחלק מפעולות החידה להגברת השקיפות. • BI - מערכת שפותחה בשיתוף צוות מחשוב אוצר - מערכת המאפשרת ניתוח כלל המערכות השונות אשר בשימוש הרשות והצגתם בצורה ויזואלית אשר מאפשר לראות תמונת מצב ניהולית ותחקור שאלות בליבת היחידות השונות. המערכת מהווה כלי תומך בהחלטות ובמעקב אחר הגשמת מטרות הרשות. המערכת הושקה במהלך שנת 2018 . • מערכת ■ועצים משפטיים - היחידה מנהלת מערכת הכוללת פרטים על אישור מינוי יועצים משפטיים בחברות ממשלתיות. המערכת מפיקה בין היתר דוח מינויים של ■ועצים משפטיים שעל פיו מתבצע מעקב אחר היועצים המשפטיים המתמנים לחברות הממשלתיות. הגברת השקיפות במשא המינוי■□ במסגרת הובלת האתר המחודש, היחידה ביצעה מספר פעולות בתחום השקיפות בעבודת החברות הממשלתיות וביניהן: • באתר האינטרנט של הרשות מתפרסמים שמות מועמדים לתפקיד דירקטור, יו״ר דירקטוריון ומנכ״ל בחברות ממשלתיות וכן שמות בעלי תפקידים מכהנים )דירקטורים, יושב■ ראש דירקטוריונים ומנכ״לים( בחברות ממשלתיות. בנוסף, לגב■ בעלי התפקידים המכהנים מתפרסמים גם השכלתם וניסיונם, כפי שאלו נמסרו על ■דם. • פרסום נתוני איוש דירקטוריונים- הרשות מפרסמת באתר הרשות אחת לחודש, נתוני איוש דירקטורים של חברות. אחת לתקופה מתפרסמים נתונים לגבי מינויי דירקטורים לפי חיתוך מגדר׳, אוכלוסייה ערבית ולפי השכלת הדירקטורים. ״שום חוק תופש המידע תחולת חוק תופש המידע על חברות ממשלתיות - חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 חל גם על החברות הממשלתיות, למעט החברות איסורד בע"מ, רותם תעשיות בע"מ, אלתא בע"מ ורפאל אשר אינן בגדר "רשות ציבורית" כהגדרתה בחוק חופש המידע וזאת בהתאם לצו חופש המידע )חברה ממשלתית וחברה בת ממשלתית שאינה רשות ציבורית(, התשס"ט-2008 . בנוסף, מפרט הצו האמור מספר חברות ממשלתיות שאינן בגדר"רשות ציבורית" ביחס לפעילות מסוימת. 48 פרק חי - יחידת כספים ובקרה פרק חי- יחידת כספים ובקרה ■חידת כספים ובקרה אמונה על מתן שירותים ותמיכה ביחידות הקו בתחומים כלכליים, חשבונאי■□ ופיננסים וטיפול בנושא■ רוחב מול החברות לרבות בנושאי ביקורות מיוחדות, פיתוח עסקי, החדרת חדשנות, הובלת תהליכי הנפקת חוב והון ועוד. להלן סקירה בדבר פעילותה של היחידה בשנת 2018 : משיכת דיבידנד חריג מהחברות הממשלתיות בתאריך 11/1/2018 , התקבלה החלטת ממשלה 3404 שעניינה משיכת דיבידנד חריג מהחברות הממשלתיות. בהתאם להחלטה על הרשות לפנות לדירקטוריון חברת רפאל מערכות לחימה בע"מ, לדירקטוריון התעשייה האווירית לישראל בע"מ וככל שיידרש לדירקטוריונים נוספים, על מנת שידונו במהלך שנת 2019 , בחלוקת דיבידנד למדינה מרווחיהן הצבורים בסכום כולל של 550 מיליון ₪ וזאת בנוסף על הדיבידנד השוטף לשנת 2019 . הרשות פועלת מול החברות הממשלתיות בשיתוף פעולה עם ■חידות אחרות ליישומה של החלטת הממשלה. מדיניות בעלים סעיף 54 לחוק החברות הממשלתיות, מונה את תפקידיה של הרשות וביניהם, "תייעץ לממשלה באמצעות שר האוצר ות״עץ לשרים בעניינים הנוגעים לחברות הממשלתיות". מתוקף תפקידה, פועלת הרשות להבנות תהליך סדור של העברת מידע לשרים, אחת לתקופה, אודות החברות הממשלתיות מתוך מטרה לרכז ולהנגיש את הידע הנצבר ברשות ביחס לחברה ממשלתית וסוגיות הליבה שלה לשם מתן ייעוץ פורמלי לשרים ביחס לחברות עליהן הם אחראים. ליוו■ חשבונאי, כלכל■ ופיננסי להנפקת חוב והון בחברות ממשלתיות ביום 5.10.2014 התקבלה החלטת ממשלה מסי חכ/42 על ידי ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה )קבינט חברת■ כלכלי( שאושררה ביום 7.10.2014 על ידי הממשלה וקיבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום 19.10.2014 שעיקרה תכנית רב שנתית להנפקת מניות מיעוט של חברות ממשלתיות. בשנת 2018 , פעלה הרשות בשיתוף יועציה, בהתאם לתכניות העבודה שנקבעו עבור כל חברה לקידום ההנפקות בהתאם להחלטת הממשלה, ולהבאת החברות למוכנות לקראת תהליך הנפקה, בהתאם להחלטות של הדרג הפוליטי. ביום 2.07.2018 התקבלה החלטת ועדת שרים לענייני הפרטה, למכור עד ל-40% מאחזקות המדינה בחברת דואר ישראל בשני שלבים )ראה פירוט בפרק די - קידום החלטת ממשלה להפרטת 50 פרק חי - יחידת כספים ובקרה חברת דואר ישראל והיערכות לביצוע ההפרטה(. היחידה מלווה את הליך ההנפקה והייעוץ בכל הנוגע למתווה ההפרטה על כלל שלביו. בנוסף, ליוותה היחידה את הנפקות החוב בחברות הממשלתיות במהלך שנת 2018 , שכללו הנפקות חוב לראשונה )IPO ( בחברת עמידר )בהיקף של כ- 1 מיליארד (₪ ובחברת נמלי ישראל )בהיקף של כ- 2.5 מיליארד (,₪ ורישום למסחר)לראשונה, על ידי פרסום תשקיף מדף( של אג״ח סדרה ד' של חברת נתיבי הגז לישראל)בהיקף של כ- 1.2 מיליארד (.₪ נוסף על כך, ליוותה היחידה הנפקות חוב נוספות בחברת החשמל, הן בישראל והן בחו״ל במסגרת תכנית ^GMTN )בהיקף של כ- 5.1 מיליארד (,₪ ובחברת מקורות)בהיקף של כ- 0.9 מיליארד (,₪ כמו גם את ההכנות לקראת הנפקות חוב עתידיות במספר חברות, ביניהן הנפקת ניירות ערך מסחריים )נע"מ( בהיקף של 400 מיליון ₪ אשר הושלמה לאחר תאריך הדוח. בחינה כוללת של התקציבים המוגשים על■ד■ החברות הממשלתיות ומעקב אחר ביצוע • בחינת התכנון - בהמשך לחוזר הרשות משנת 2016 הרשות בחנה את תוכניות העבודה והתקציבים של החברות לשנת 2019 במטרה ללמוד ולהבין את הערכות החברות לגבי העתיד ולסייע בהכוונתן להשגת ■עדיהן. התקציבים שנאספו שימשו להכנת תקציב כולל לכלל החברות הממשלתיות לשנים 2019-2021 . בנוסף הרשות ערכה בחינה מעמיקה של דוחות תקציב לחברות נבחרות במטרה לעמוד על איכות הגילוי והתכנון בהן ועל מידת הציות להנחיות הרשות בחוזר. במסגרת הבחינה בוצע גם ניתוח של המגמות הפיננסיות ושל אירועים עתידיים אשר עשויים להשפיע על תוצאות החברות בעתיד. בעקבות הבחינה הרשות הציפה נקודות מהותיות לשיפור רמת ההצגה, הגילוי והתכנון, וכן הופקו לקחים לגבי אופן יישום הוראות החוזר בחברות הממשלתיות. • מעקב ביצוע - במסגרת בחינת ביצוע■ החברות הרשות הטמיעה במערכות המידע חובות לדיווח מקוון על ביצוע רבעוני ועל עדכון תחזיות הביצוע השנתיות. לאורך שנת 2018 היחידה ביצעה מעקב תקופתי אחר ביצוע■ החברות ואחר עמידה ביעדים התוצאתיים המצרפיים של רשות החברות. בחינת פורטפוליו אחזקות המדינה בהברות הממשלתיות וגיבוש מתודולוגיה להקמת חברות ממשלתיות כחלק מתוכניות הרשות לייעול הניהול בחברות הממשלתיות, היחידה מובילה את פרויקט ניהול הפורטפוליו בהתאם למאפייני החברות, הגדרת תהליך מוסדר לבחינה והקמה של חברה ממשלתית 51 פרק חי - יחידת כספים ובקרה )"מדריך הפעלה"( הכולל, בין היתר, קריטריונים ואמות מידה לחברה ממשלתית, שלבים, מרכיבים טכניים ופרוצדורות שיש ליישם במסגרת בחינת כדאיות ההקמה ותכנון ההקמה בפועל. בנוסף להובלת מהלכים ושינויים בפורטפוליו האחזקות בהתאם לממצאים. במהלך שנת 2018 , הובילה היחידה את תהליך הקמת חברה ממשלתית שתעניק שירותי קורספונדנציה לבנקים ברשות הפלסטינית. החברה החדשה תיקרא "שירות■ קורספונדנציה בע"מ" ותהיה בבעלות מלאה של המדינה. תפקיד החברה הממשלתית הוא מתן שירותי ייצוג למערכת הבנקאות הפלסטינית במערך התשלומים בישראל באמצעות הרשות המוניטרית הפלסטינית, בכל הקשור להוראות תשלום והעברות כספים בשקלים חדשים. בנוסף, החברה רשאית ליזום ולבצע כל פעולה נלווית הדרושה לה לביצוע תפקידה כאמור לעיל. ההחלטה על הקמת החברה התקבלה בממשלה בחודש אוקטובר 2018 והרשות פועלת למינו■ נושא׳ המשרה הראשונים להתנעת פעילות החברה. ניהול תהליכי מינו■ רואי חשבון לחברות ממשלתיות, הסדרת הממשק עם רואי חשבון ואישור שכר טרחתם בחודש אפריל 2015 , חודשה עבודת הוועדה למינוי רואי חשבון אחרי כשנתיים בהן הייתה הועדה קטועה. ממועד זה המליצה הוועדה על רוטציה בכ-60 חברות ממשלתיות בהתאם לכללי החברות הממשלתיות)מינוי רואי חשבון ושכרם(, התשנ״ד-1994 להלן:) "הכללים"(. הוועדה דנה, בין היתר, גם בקריטריונים שנקבעו להתאמת משרדי רואי החשבון לחברות הממשלתיות, ופעלה לקיום רוטציה בחברות הגדולות. עקב בדיקתו של מבקר המדינה את תהליכי המינוי של רואי חשבון מבקרים בחברות הממשלתיות ולבקשתו, הקפיאה הרשות בחודש מרץ 2016 , את תהליכי המינוי של רואי החשבון המבקרים אשר הומלצו על ידי הוועדה, עד לסיום בדיקתו של מבקר המדינה את התהליך. ביום 24.12.17 הסתיימה תקופת כהונתו של יו"ר הוועדה והוועדה הפכה לקטועה. כמו כן, רוב חבריה התפטרו במהלך חודש ינואר 2018 . הרשות פעלה במהלך שנת 2018 מול השרים על מנת למנות חברים לוועדה. עד למועד זה טרם חודשה עבודת הוועדה. קידום והטמעת תרבות ניהולית של ניהול סיכונים בחברות הממשלתיות - הקמת פורום מנהל■ סיכונים בחברות הממשלתיות חוזרי הרשות קובעים את חובתה של חברה ממשלתית למסד תהליך מסודר לניהול הסיכונים להם היא חשופה, תוך יצירת מנגנוני בקרה מתאימים. במהלך שנת 2018 הוקם פורום מנהלי סיכונים בחברות המממשלתיות מתוך מטרה לאגד את מנהלי הסיכונים בחברות הממשלתיות ולהוות מוקד 52 פרק חי - יחידת כספים ובקרה ידע ותמיכה מקצועית עבורם. בחודש מאי 2018 נערך המפגש הראשון של הפורום בהובלת מנהל הסיכונים של חברת דואר ישראל ובחודש אוקטובר נערך המפגש השני בהובלת מנהלת הסיכונים של חברת נתיב׳ ישראל. מלבד חשיפה לחומרים מקצועיים עדכניים הפורום מהווה מקום מפגש להכרות והתייעצות בין מנהלי סיכונים בחרות שונות ומשמש במה לחשיפת הדילמות העומדות בפני החברות הממשלתיות השונות בנושא ניהול הסיכונים. בחינת תכניות אכיפה בחברות הממשלתיות במסגרת מתן התחייבות מראש לשיפו■ נושא■ משרה חתר הרשות קובע את הקריטריונים לבחינת בקשות למתן התחייבות מראש לשיפוי נושאי משרה בחברות ממשלתיות. נושא זה רלוונטי לחברות מדווחות או שעתידות להפוך לחברות מדווחות, ומתקשר לתחום ההנפקות בחברות הממשלתיות. במסגרת התהליך ובהתאם להתקדמות הפרטנית של כל חברה ביחס להנפקה, בוחנת היחידה כל בקשה למתן התחייבות מראש לשיפוי, ומוודא שהחברה הרלוונטית עומדת בקריטריונים שקבעה הרשות בנושא, לרבות כינון תכנית אכיפה אפקטיבית וקיום הסדרי ביטוח מתאימים. עד שנת 2018 ניתנו חמישה כתבי שיפוי לחברות אשר הנפיקו אגרות חוב. פרסום דוח כספי שנת■ מאוחד של החברות הממשלתיות היחידה אחראית על הכנת דוח הרשות על החברות הממשלתיות ודוח על פעולות הרשות אותם נדרשת הרשות להגיש לשר האוצר ו/או לוועדת כספים בהתאם לחוק החברות הממשלתיות. במסגרת זאת, היחידה מרכזת את כלל הנתונים הכספיים של החברות הממשלתיות, מכינה דוח כספי מאוחד, לרבות ביאורים נבחרים וסקירה קצרה על כל אחת מהחברות הממשלתיות המשמעותיות )17 חברות.( בדוח על פעולות הרשות, מפרטים את המהלכים שכל אחת מהיחידות ברשות קידמה ו/או ביצעה והכל בהתאם ליעדים ולמטרות כפי שאלו נקבעו בחוק בכלל ועל ידי הנהלת הרשות בפרט. פעילות היחידה בתחום השקיפות של דיווח■ החברות הרשות ביצעה מספר פעולות בתחום השקיפות בעבודת החברות הממשלתיות וביניהן: • תיקון לחוק החברות הממשלתיות שמטרתו להגביר את השקיפות ביחס לפעילות של חברות ממשלתיות, ואת יכולת הבקרה והפיקוח על פעילותן על■די הציבור. ביום 22.3.18 פורסם ברשומות תיקון מסי 36 של חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 אשר מחייב את החברות הממשלתיות לפרסם דוחות כספיים לציבור. פרק חי - יחידת כספים ובקרה • ביום 9.12.18 פרסמה הרשות חוזר שמספרו 2018-5-1 בנושא פרסום דווזות כספיים של החברות הממשלתיות לציבור, אשר קובע הוראות לעניין הדרך והמועד להגשת הדוחות הכספיים לרשות לצורך פרסומם לציבור באמצעותה. בהתאם לכך - הרשות הקפידה במהלך השנה כי כלל החברות הממשלתיות )למעט מקרים חריגים( יפרסמו באתר האינטרנט של הרשות דוחות כספיים מלאים, כולל ביאורים. במקרים מסוימים, החברות מבצעות השחרה של קטעים מסוימים מתוך הדוחות עקב סודיות עסקית או שיקולים אחרים לפי סעיף 9 א() לחוק חופש המידע התשנ"ח-1998 . • פרסום דין וחשבון על החברות הממשלתיות הכולל את עיקרי התוצאות העסקיות. • פרסום דין וחשבון על פעילות הרשות הכולל תיאור של הפעילות שנעשתה ביחידות השונות במהלך שנת הדוח. • פרסום דוחות ממצאיים רוחביים לביקורות עומק שביצעה הרשות בחברות הממשלתיות. קידום חדשנות טכנולוגית בחברות ממשלתיות בהמשך לפעילות הרשות שהחל בשנת 2017 לעידוד החברות הממשלתיות לעסוק בתחום החדשנות במסגרתו פרסמה הרשות חוזר לחברות הממשלתיות המשמעותיות שבו הם נדרשים לדון בהקמת מערכי חדשנות בחברות ובמינוי מנהל■ חדשנות, במאי 2018 הרשות יזמה החלטת ממשלה 3837 ששיקפה לחברות הממשלתיות את המדיניות הממשלתיות ביחס לעידוד החדשנות בחברות, הסרת חסמים בנושא השקעות בחברות הזנק בהינתן תנאים מסוימים, ללא בקשת אישור ממשלה ספציפי לכל השקעה והקמת וועדת היגוי לליווי החברות הממשלתיות בהליכי חדשנות. בנוסף, במסגרת שיתוף פעולה עם רשות החדשנות לבחינת טכנולוגיות חדשות בחברות ממשלתיות באמצעות תכניות פיילוט שימומנו בהשתתפות המדינה, החברה הממשלתית והחברה הטכנולוגית, זכו השנה 4 חברות טכנולוגיה במענקים בהיקף של כ 4 מליון ₪ לפרוייקט■ פיילוט ב 3 חברות ממשלתיות. תיקוף אסטרטגיית הרשות התכנית האסטרטגית של רשות החברות הממשלתיות שנבנתה לפני כ 4 שנים עברה תיקוף מחדש במהלך שנת 2017 . במהלך שנת 2018 בוצע רענון אסטרטג■ לאור השינויים שחלו בהנהלת הרשות. תהליך התיקוף האסטרטג׳ נעשה בשיתוף העובדים ולאחר בחינה של ההשגים של הרשות בשנים האחרונות. 54 פרק חי - יחידת כספים ובקרה שיפור אפקטיביות הרשות בבחינת הדוחות הכספיים ובפיקוח אחר החברות במטרה לייעל את פעילות הרשות בהתאם לתפקידיה בחוק הנוגעים לפיקוח אחר החברות הממשלתיות, היחידה בנתה מודל תומך החלטה לבחינה מושכלת של חברות. המנגנון קובע תוכנית סדורה לבחינה מעמיקה של החברות הממשלתיות בהיבטים של נאותות הצגת הדוחות הכספיים, רמת האיתנות הפיננסית והיבטי ציות בנושא■ דיווח ובקרה נוספים. המודל מאפשר השקעת משאבים אופטימלית על בסיס ניהול סיכונים וצרכים נקודתיים של הרשות לצורך ביצוע תפקידיה. במהלך שנת 2018 הרשות ביצעה בחינה מעמיקה על פי התוכנית בכ-25 חברות והעבירה את ממצאיה לחברות בצירוף המלצות ותאריכי יעד לתיקון הליקויים. הנגשת חתר■ רשות החברות במטרה לשפר את יכולת ההברות הממשלתיות לפעול בהתאם להנחיות הרשות כפי שבאים לידי ביטוי בחתריה, הרשות החלה בפרויקט לפרסום של הנחיות מקיפות, אשר ■רכזו ויחליפו את ההנחיות הקיימות. במסגרת הפרויקט הרשות בחנה את כלל החוזרים הקיימים ואת הרלוונטיות שלהם וגיבשה המלצות לביטול, לתיקון ולקיבוץ חוזרים. בשנת 2018 הרשות ביטלה 36 חוזרים ופרסמה במקומם 4 חוזרים מרכזים )מתוכם חוזר אחד חדש בנושא פרסום דוחות כספיים(. בעתיד הרשות תנסח מקבץ של חוזרים במבנה אחיד ולפי חלוקה לנושאים רלוונטיים אשר יחליף את יתרת החוזרים הקיימים. מקבץ החוזרים ״ערך על פ׳ מבנה אחיד לשם יצירת בהירות באשר לציפיות הרשות מהחברות הממשלתיות, ויפורסם באתר הרשות. ״עוץ ליחידות הקו וסיוע בהובלת פרויקטים של פיתוח עסק■ ואיתנות פיננסית: • בחינת סוגיות מימוניות בחברת חשמל; • בחינת הטיפול החשבונאי ברפורמה ובהסדר הנכסים בחברת החשמל; • גיבוש מודל ניהול ותמרוץ לזרועות ביצוע; • ביצוע בדיקת איכות הביקורת הפנימית בחברות ממשלתיות; • ליוו■ ופיקוח על פעילות פיתוח בר קיימא ואחריות תאגידית בחברות הממשלתיות; • בניית תכניות עסקיות בחברות הממשלתיות. מערך הביקורת הפנימית מערך הביקורת הפנימית חיוני לקיומו של ממשל תאגידי תקין ומהווה גורם משמעות■ במסגרת מערכת הפיקוח והבקרה בחברות הממשלתיות, משום שהוא מספק הערכה בלתי תלויה בנוגע 55 פרק חי - יחידת כספים ובקרה לאופן יישום נהלי החברות ולגבי■ איכות הציות להם ולהוראות ההסדר התחיקתי החל על החברות הממשלתיות. מערך ביקורת פנימית אפקטיבי הינו כל■ מרכז■ ביד■ הדירקטוריון והנהלת החברה לבצע את תפקידם על פ׳ דין ומסייע לשמור על נכסי החברות, לבצע פעילויות בחיסכון ויעילות ובכך לשפר את ביצועי החברות. בשנת 2018 פורסמה טיוטת חוזר בנושא, וביום 29 בינואר 2019 פורסם חוזר "מערך הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות וחברות בת ממשלתיות" שעניינו הצעה לקביעת כללים להבטחת פעילות תקינה ואפקטיבית של מערך הביקורת הפנימית בחברות הממשלתיות, להבטחת כשירותו ואי תלותו של המבקר הפנימי, וכן להבטחת היקף משאבי ביקורת התואמים למאפייני החברות הממשלתיות והיקפי פעילותן. לפי הוראות החוזר המרכזיות, עמדת הרשות כפי שבאה ליד■ ביטוי בחוזר הינה כ׳ חברות ממשלתיות בסיווג 7 ומעלה המעסיקות מעל ל-50 עובדים ימנו מבקר פנימי שהוא עובד החברה הממשלתית בדרג של פקיד בכיר. בנוסף, הוצע כ■ תקופת מינויו של מבקר פנימי שאינו עובד חברה לא תפחת מתקופה של חמש שנים ולא תעלה על תקופה של שבע שנים, בדומה להוראות רשות החברות בעניין תקופת כהונה של מבקר פנימי שהוא עובד חברה. לפי הוראות החוזר, החברות הממשלתיות נדרשות להבטיח את נגישותו של המבקר הפנימי לכל פעילותן ולוודא כ׳ למערך הביקורת הפנימית יהיו הידע, הכישורים, המשאבים והמקורות לביצוע ביקורת פנימית אפקטיבית ויעילה בהתחשב במאפייני הפעילות של כל חברה וחברה. בחוזר נקבע כי על המבקר הפנימי לבסס את תכנית עבודתו השנתית והרב שנתית על מיפוי פעילויות החברה וסקר סיכונים ובלבד שכל פעילויות החברה המהותיות ■בוקרו אחת לשלוש שנים. הוראות החוזר קובעות כ■ עבודת הביקורת הפנימית תערך בהתאם להוראות תקנים מקצועיים מקובלים, תוסדר בנוהל עבודה ותתועד. כמו כן, החוזר קובע את היקף ומועדי הדיווחים של המבקר הפנימי לגורמים השונים. ״שוב סכסוכים בין חברות ממשלתיות הנחיית היועץ המשפטי לממשלה מספר 6.1202 באשר לסכסוכים בעניינים אזרחיים בין החברות הממשלתיות לבין גופי ממשלה אחרים מנחה כי החברות הממשלתיות ■נסו ליישב סכסוך בעזרת מנהל רשות החברות הממשלתיות טרם הגשת תביעות לבית המשפט. 56 פרק חי - יחידת כספים ובקרה באמצעות הליך זה, החברות הממשלתיות עשויות לחסוך הוצאה כספית ניכרת וטרחה מרובה שדורש ההליך המשפטי, וכן לשפר את מערכת היחסיים הראויה במסגרת השירות הציבורי. במהלך שנת 2018 הרשות פעלה בהתאם להנחיית היועץ וטיפלה במספר סכסוכים שהגיעו לפתחה. להלן פירוט סכסוכים שהגיעו לכדי פתרון בשנת 2018 בעזרת פעולת מנהל הרשות לרבות בדרך של תיווך ובוררות: • סכסוך של חברה ממשלתית אל מול רשות המיסים בנושא הכרה בהפרשות לתביעות משפטיות. • סכסוך של חברה ממשלתית אל מול רשות המיסים בנושא הכרה בהכנסות והוצאות שונות. • סכסוך של חברה ממשלתית אל מול חברה ממשלתית בנושא גובה תשלום עבור חריגות בהיקף צריכת שירותים ביניהן. • סכסוך של חברה ממשלתית אל מול חברה ממשלתית בעניין התקשרות של חברה ממשלתית אחת בפטור ממכרז. ביצוע בדיקות רוחביות בחברות הממשלתיות מכח הוראות סעיף 55 לחוק החברות הממשלתיות הרשות רואה צורך חיוני בביצוע ביקורת מיוחדת בחברות ממשלתיות בהן היה קיים חשש להתנהלות לא תקינה במטרה להביא לתיקון ו/או שיפור, היכן שנדרש וככל שנתבקש. כמו כן, בשנה האחרונה, הועמקה והורחבה פעולת הפיקוח והבקרה של רשות החברות וזאת באמצעות ביצוע בדיקות רוחביות בחברות באמצעות בודקים שהוסמכו על ידה בהתאם להוראות חוק החברות הממשלתיות, התשל״ה- 1975 ובהתאם לתקנות החברות הממשלתיות)כללים בדבר הסמכת בודק בידי הרשות(, התשס״ה- 2005 . במהלך השנה נבדקו שני נושאים ב-34 חברות ממשלתיות, בדיקת רכש והתקשרויות בוצעה ב-19 חברות ממשלתיות ובדיקת עמידת החברות בכללי אתיקה ומינהל תקין בוצעה ב-15 חברות ממשלתיות. • בדיקת רכש והתקשרויות נושא הרכש וההתקשרויות הינו נושא מרכזי עבור החברות הממשלתיות הן מבחינת ההיקף הכספי הנובע מביצוע התקשרויות ורכש עם ספקים ויועצים חיצוניים והן מבחינת החשיפה המשפטית הקיימת בבחירה בין סוגי ההתקשרויות השונות על ידי החברות והעמידה הנדרשת בהוראות הדין החלות בנושא. 57 פרק חי - יחידת כספים ובקרה הקווים המנחים ששימשו לביצוע הבדיקה: 1 . סקירת הנהלים והתהליכים הקיימים בחברה ביחס להתקשרויות והרכש ועמידתם בהוראות הדין. 2. ביצוע מדגם של התקשרויות לרבות התקשרויות בפטור ממכרז והתקשרויות עם ספקים ■הידים. 3 . בחינת הארכות והרחבות של הסכמי רכש והתקשרויות ובחינה כיצד מתמודדת ההברה עם בקשות של תשלומים נוספים. 4. ביצוע מדגם לחשבוניות שהוגשו וביצוע השוואה להסכמים המקוריים בגינם שולמו. 5 . בחינת הליכי קבלת ההחלטות, לרבות סקירת פרוטוקולים של ועדות מכרזים ושלמות ונכונות המידע שנמסר למקבל■ ההחלטות. הבדיקות העלו ליקויים, בחברות שונות, ביחס להוראות השונות החלות על החברות בנושא. בכוונת הרשות לפנות לחברות על מנת לתקן את הליקויים ולהוביל לשיפור עמידתן של החברות בהוראות השונות ולשיפור באיכות ניהול הנושא על יד■ החברות. • בדיקת אתיקה ומינהל תקין בדומה לגופים ציבוריים אחרים, קיימת חשיבות רבה לעמידתן של החברות הממשלתיות בכללי אתיקה ומינהל תקין. חיזוק נושא האתיקה ועמידתן של החברות בכללי מינהל תקין תהפוך אותן לנקיות יותר מבחינת טוהר מידות ותשפר את תדמיתן הציבורית. הקווים המנחים ששימשו לביצוע הבדיקה: 1 . סקירת סביבת הבקרה והנהלים, לרבות קוד אתי, הקיימים בחברה לצורך עמידה בכללי אתיקה ומינהל תקין, לרבות ציון ליקויים וחשיפות במערך הבקרה והנהלים בחברה 2. בחינת אופן התמודדות החברה עם מקרים של הפרת כללי אתיקה ומינהל תקין, לרבות אופן הדיווח להנהלה ולדירקטוריון, אופן הטיפול באותם מקרים והפקת הלקחים בחברה כתוצאה מאותם מקרים 3 . בחינת ניהול המשאב האנוש■ והתאמתו לעמידה ראויה בכללי אתיקה ומינהל תקין לרבות אופן ההטמעה של נהלים וכלל■ אתיקה בקרב העובדים ואפשרויות הדיווח העומדות לרשותם. הבדיקות העלו ליקויים, בחברות שונות, ביחס למצופה מחברות מרכזיות בהן קיים אינטרס ציבורי רב. בכוונת הרשות לפעול לתיקון הליקויים ולהוביל לשיפור עמידתן בכלל■ אתיקה ומינהל תקין. 58 טרק u ' ■חידת שבר וכ״א • • פרק טי - יחידת שכר וכ״א פרק טי- יחידת שכר וכ״א יחידת שכר וכוח אדם ממונה על קביעת מדיניות השכר, מערכת ■סח■ העבודה וכוח האדם בחברות הממשלתיות. במסגרת זו אחראית היחידה על הובלת תהליכים משמעותיים לרבות ליווי גיבוש הסכמים וגיבוש מודלים ומתודולגיות בתחום השכר וכוח אדם. במהלך שנת 2018 פעלה היחידה במספר מישורים במקביל ובאופן ממוקד להשלמת ■עד מרכזי ורב שנתי-שיפור הגמישות הניהולית בחברות הממשלתיות. להלן סקירה בדבר פעילותה של היחידה בשנת 2018 : פרסום דו״ח לענייני שכר וכ״א בחברות הממשלתיות בשנת 2018 פורסם דו״ח העוסק בנתוני כ״א ושכר בלבד בקרב החברות הממשלתיות. פרסומו התאפשר באמצעות הרחבת חובת הדיווח של החברות הממשלתיות לרשות החברות. המידע שנאסף מאפשר את הפקת הדו״ח ופרסומו לציבור הרחב, ובכך מסייע לרשות בהגברת השקיפות בקרב החברות הממשלתיות. כמו כן, הנתונים והדו״ח מאפשרים לרשות לבצע את תפקידה בתחום זה. הדו״ח מספק מידע לשרי ממשלה ולגורמים רלוונטיים אחרים אודות מגמות השכר וכוח האדם בחברות הממשלתיות ומסייע, בין היתר, בקבלת ההחלטות לצורך שיפור האפקטיביות בחברות ומספק תמונת מצב רחבה הן למקבלי ההחלטות והן לחברות עצמן. הטמעת עקרונות מודל תגמול ותמחץ פקידים בכירים בחברות ממשלתיות במהלך שנת 2018 פעלה היחידה להטמעת המודל המתוקן בקרב החברות הממשלתיות, תוך שיפור היעדים לשנה זו כך שיהיו שאפתניים וגבוהים יותר משנת 2017 , במטרה ליצור מתאם בין גובה המענק השנתי להצלחת החברה. כך לדוגמה הוטמעו בחברות יעד■ רווחיות והכנסות, יעדים תפעוליים ויעד■ פיתוח עסקי. בחלוף ארבע שנים לעדכון הראשון של מודל התגמול לעובדים הבכירים בחברות, ניכר שמודל זה הינו כלי אפקטיבי להנעת העובדים הבכירים והחברות הממשלתיות לעבר השגת מטרותיהן. 60 • • פרק טי - יחידת שכר וכ״א קידום ייצוג הולם בחברות הממשלתיות במטרה לשלב אוכלוסיות מגוונות בהברות הממשלתיות, קידמה הרשות בשיתוף נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה פרויקט גיוון תעסוקתי לקידום הייצוג ההולם בארבע חברות ממשלתיות, חברת החשמל, עמידר, רכבת ישראל ונמל אשדוד. בשנת 2018 הוטמעו תכניות עומק לגיוון תעסוקתי בתכניות העבודה השנתיות והרב שנתיות של החברות הנ״ל. בנוסף, יזמה רשות החברות יום הכשרה בשיתוף פעולה עם בית הנשיא, נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה והחברות הממשלתיות, בנושא גיוון תעסוקתי ובניית תהליכי גיוון ארגוניים. איתור וטיפול בחריגות שכר הכנת דוחות ביקורות שכר מיוחדות בחברות ממשלתיות נבחרות בנושאים הבאים: • ביקורת הסכמים קיבוציים • ביקורת הסדר■ / הסכמי פרישה בשנת 2018 נתקבלו דוחות ביקורת סופיים מיועץ הרשות. הביקורת נעשתה באמצעות יועץ אשר ביצע מיפוי ראשוני של הסכמים קיבוציים וסקירה מעמיקה של הפערים בין ההסכמים הכתובים לבין המצוי בפועל בחברה לשירותי איכות הסביבה. בנוסף, ביצע היועץ בחינה מעמיקה של יישום הסכם הפרישה וסקירת הפערים בין ההסכמים הכתובים לבין המצוי בפועל בחברות עמידר וחברת חשמל. בשלב זה בוחנת הרשות לטפל בממצאי הדוחות כאמור לעיל. צוות בין משרד■ להון אנוש■ לתשתיות לקראת סוף שנת 2018 הצטרפה רשות החברות להיות חלק מהצוות הבין משרדי שעוסק בהון האנוש■ בחברות התשתיות בהובלת משרד חה"מ. הסיבה להקמת הצוות נובעת מהעובדה שישנן פערים גדולים בכל הקשור להון אנוש■ במגזר הציבורי הרחב אל מול המגזר הפרטי. ) פערים הנוגעים להיצע, שכר, תנאי עבודה, תחומי התמחויות ועוד(. הצוות בוחן בימים אלה את המצב הקיים בתחום ההון האנושי לתשתיות )בין היתר בחברות ממשלתיות, משרדי ממשלה, חברות פרטיות ועוד( כאשר המטרה היא להציף את כלל החסמים, לבחון חלופות אפשריות ולגבש המלצות לכיווני פעולה בנושא. 61 • • פרק טי - יחידת שכר וכ״א רפורמה בחברת החשמל בשנת 2018 גובש הסכם קיבוצי חדש-רפורמה שנחתם ב- 17 למאי 2018 , הסכם ששיפר את הגמישות הניהולית של הנהלת החברה ואפשר כלים להתייעלות בהוצאות השכר של החברה תוך כד■ הטמעת תרבות ארגונית חדשה בחברה. רשות החברות ליוותה את החברה בייעוץ שוטף בעבודה מול גורמי הממשלה השונים, וועד עובד■ החברה והסתדרות העובדים. ההסכם מסדיר בין היתר, את הנושאים הבאים: 1.1 חוזים איש■■□ - מעבר לחוזים אישיים בתפקידי ניהול בכירים, מרמת סגן מנהל אגף/מחוז ומעלה הרחבת ההעסקה בחוזים אישיים בתפקידי ליבה התמחותיים )בעל■ מומחיות מיוחדת( בהם יש פער■ ידע/ שכר ביחס לשוק העבודה )כגון: זרם חזק, מומחי סייבר, מערכות מידע/ תקשורת, SMARTGRID , אנרגיות מתחדשות וכוי(. 1.2 הגברת הפריון, הכנסת שיטות טכנולוגיות חדשות ושינויים בתהליכי עבודה- הכנסת ציוד ו/או טכנולוגיות חדשות ושינויים בתהליכי עבודה על היקפי כ״א הנדרשים/ סוג■ הכישורים/ תמהיל העיסוקים ותוכניות ההכשרה וההדרכה וכן יישום השינויים הנגזרים מכך על דפוסי העבודה ונהלי העבודה, במטרה להגביר את הפריון. 1.3 הקמת מנגנון משמעת חדש- מיסוד ועיגון סדרי המשמעת וסמכויות המנהלים, כולל מנגנון הכרעה פנימי בלוחות זמנים קצרים של ועדות משמעת שנקבעו על פי חומרת עבירת המשמעת. 1.4 רכישת שירותי חוץ- בסמכות החברה לקבוע תחומי ליבה בהם ■ועסקו העובדים ■שירות על-ידה ותחומים בהם תרכוש שירותים. 1.5 איוש משרות ופיטורי עובדים- קביעה ואיוש משרות בכל הרמות, ■עשה לפי שיקול דעתה הבלעדי של ההנהלה ובהתאם לצרכי העבודה. פיטורי עובדים ארעיים בכל טווח ההעסקה, מכל סיבה שהיא, יעשו ללא צורך בהסכמת ועד. 1.6 ועדות מכרזים לאיוש תפקיד■ ניהול- שינוי בהליכי מכרז לאיוש תפקיד■ ניהול של מנהל מחלקה )ממ״ח(. קביעת תנאי הסף ■יעשו על יד■- ההנהלה בלבד בזיקה לדרישות התפקיד והשינויים הטכנולוגיים בתהליכי העבודה. החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות. 1.7 הגדלת הפנסיה לעובד■ החברה- הסכם הרפורמה מעגן תשלום תוספת לקצבה לעובדים שנשארים בחברה ולאלו שפורשים. עובדים שיפרשו בפרישה מוקדמת מיוחדת במהלך תקופת ההסכם יהיו זכאים, בנוסף על קצבתם, לתוספת חודשית פנסיונית בסך 1,250 שקל חדש ברוטו. עובדים קיימים שיפרשו בפרישת חובה במהלך תקופת הרפורמה או יסיימו את העסקתם בחברה לאחר תום תקופת הרפורמה, וכן עובדים בתחנות שימכרו ועובדים שיעברו לחברת ניהול המערכת, יהיו זכאים עם סיום העסקתם לתוספת לקצבתם בסכום חודשי שנע בין 250 שקל חדש ברוטו ל-1,700 שקל חדש ברוטו, בהתאם להתקדמות צעדי הרפורמה כפי שנקבעו בהסכם. 62 • • פרק טי - יחידת שכר וכ״א בנוסף, עובד■ החברה זכאים, עם כניסת ההסכם לתוקף, למענק חד-פעמי בסך 30,000 שקל חדש ברוטו לעובד קבוע 10,000-1 שקל חדש ברוטו לעובד ארעי. 1.8 מבצע• פרישה מוקדמת-במרוצת השנים ערכה החברה תחשיבים ואומדנים רבים בדבר בדיקת כדאיות יציאתם לפועל של מבצע■ הפרישה, בהתאם לפרמטרים שונים ומשתנים, התוצאות שהתקבלו הינן חד משמעיות: פרישת עובדים, בעלי ותק ושכר גבוהים, במהלך של מבצע פרישה, תביא לחיסכון ניכר בעלויות השכר של החברה. במסגרת ההסכם הקיבוצי בדבר הרפורמה בחברה, נקבע כ■ במהלך השנים 2018-2025 יפרשו בפרישה מוקדמת על פי החלטת ההנהלה, 1,800 עובדים בטווח הגילאים 55-64 ומעבר לכך יפרשו עוד כ-1,000 עובדים בפרישה טבעית. מאחר וצמצום כח האדם בחברה הינו הכרחי יתקיימו מבצעי פרישה והחברה תוך כדי הפגנת רגישות רבה מחד ונחישות מאידך. 1.9 שינו• מדיניות ומבנה השכר עבור עובדים חדשים- החברה פועלת להתאמת מבנה השכר, תוך פישוטו ושימוש בסקרי שכר הקיימים במשק על-מנת ליצור מבנה שכר ראוי, ומכובד המביא בחשבון את עיסוקו של העובד, נתוניו האישיים )השכלתו, הכשרתו, ניסיונו(, צרכי החברה ותקציבה. שינוי זה יאפשר לחברה, בין היתר, לקבוע תקציב קידום שכר שנתי אשר יותאם לביצועיה וליכולתה של החברה תוךכד■ הפחתת שיעור קידום השכר הממוצע השנתי של החברה ושליטה ובקרה על תקציב השכר. לצורך כך בוצעה התקשרות עם גורם המתמחה בביצוע פרויקטים מסוג זה והחברה נדרשת להקדיש משאבים פנימיים, ברמות ניהול שונות, לצורך קידום הפרויקט וסיוע בהטמעתו בחברה תוך פרק זמן של כשנה וחצי. קידום שינויים משמעותיים בנושא■ שכר וכ״א בחברות ממשלתיות 1.1 נתיבי תחבורה עירוניים־נת״ע ביום 15.11.2018 נחתם הסכם עבודה קיבוצי מיוחד בחברת נת״ע, תחולת הסכם זה תהא למשך כחמש שנים מיום 1.1.2017 ועד ליום 31.12.2021 . רשות החברות ליוותה את הנהלת החברה בתהליך של המשא ומתן מול וועד עובדי החברה והסתדרות העובדים הכללית החדשה, ליוו■ מקצוע■ ומתמיד אשר הבטיח הסכם קיבוצי מודרני, מותאם לעקרונות להסכם קיבוצי אופטימלי עלפ■ מדיניות הרשות. 63 • • פרק טי - יחידת שכר וכ״א 1.2 נתיבי הגז הטבע• לישראל - נתגייז ביום 19 בספטמבר 2018 נחתם הסכם קיבוצי מיוחד לעובדי החברה, בשיתוף הנהלת החברה, נציג■ ההסתדרות וועד העובדים. הרשות ליוותה את הנהלת ההברה בגיבוש הסכם אשר שיפר את הגמישות הניהולית בניהול החברה. ההסכם הינו לתקופה של חמש שנים מיום 1 באוקטובר 2018 והוא ■הול )לאחר הסדרת נושא עובדי כוח אדם בחברה( על 85% מעובד■ החברה ולא יחול על עד 15% מעובדי החברה שיועסקו בחוזים אישיים. להלן עיקר■ ההסכם: 1.2.1 סמכויות ניהוליות • כל ענייני הניהול, שיטות העבודה, סדרי עבודה, תקנים, קביעת מבנה ארגוני ושינויים ארגוניים, עניינים מנהליים וטכניים, איכות, ביטחון ובטיחות בעבודה שינויים טכנולוגיים והכשרות - יהיו בסמכותה הבלעדית של ההנהלה. • החלטה בדבר הצורך בגיוס עובדים חדשים, קביעת תנא■ סף למשרה וטווח■ שכר תהיה בידי הנהלת החברה, אולם ״ערך בתחילה מכרז פנימי לאיוש המשרה בידי עובד■ החברה. 1.2.2 מיצו■ מלא ומותלט של דרישות ותביעות העובדים עד תום תקופת ההסכם. 1.2.3 תנא■ שכר שנקבעו בהסכם: • תוספת וותק בשיעור של 4.06% ב- 5 פעימות עד שנת 2023 . • תוספת שקלית של עד 500 ₪ ב- 5 פעימות עד שנת 2023 . • הענקת תוספת דיפרנציאלית לעובדים מצטיינים עלפ■ שקול דעת ההנהלה. • הסדרת היבטים כספיים נוספים, כגון: תגמול בגין כוננויות, שינה באנייה ותוספת סיכון לטכנאי שטח. 64 פרק■׳ הלשכה הנושפנוית פרק יי - הלשכה המשפטית פרק ■י- הלשכה המשפטית הלשכה המשפטית אמונה על ההיבטים המשפטיים בכל תחומי פעילותה ואחריותה של הרשות. הייעוץ המשפט■ ניתן הן להנהלת הרשות ויחידותיה השונות והן למשרדי ממשלה שונים בכל הנוגע לעבודת הרשות ותחומי אחריותה. כמו כן ניתן ייעוץ משפטי, בעניינים מהותיים, לחברות הממשלתיות עצמן. במסגרת זו עוסקת הלשכה המשפטית בקשת רחבה של נושאים. להלן עיקרי פעילות הלשכה המשפטית במישורים השונים: תיקוני חקיקה ביוזמת הרשות הלשכה המשפטית טיפלה בהכנת תיקוני חקיקה, כמפורט להלן: • תיקון חוק החברות הממשלתיות שתכליתו לחייב חברות ממשלתיות לפרסם לציבור את הדוחות הכספיים ובכך להגביר את השקיפות של חברות ממשלתיות ואת יכולת הבקרה והפיקוח על פעילותן)התיקון לחוק נכנס לתוקף בסוף חודש אפריל 2018 .( • טיוטת תיקון לתקנות החברות הממשלתיות)כללים בדבר גמול והוצאות לדירקטור מקרב הציבור בחברות ממשלתיות(, התשנ"ד-1994 - שתכליתו לעדכן את המודל לפיו משולם גמול לדירקטור מקרב הציבור בחברה ממשלתית. הצעות חוק פרטיות וממשלתיות אשר על סדר ■ומה של וועדת שרים לענייני חקיקה וחקיקת משנה הלשכה המשפטית טיפלה בכל הנוגע לגיבוש וייצוג עמדת הרשות להצעות חוק פרטיות וממשלתיות הרלוונטיות לפעילות הרשות והחברות הממשלתיות בוועדת השרים לענייני חקיקה ובכנסת, וכן טיפלה בחקיקת משנה רלוונטית בכנסת. לדוגמא, חוק הגבלות על משך השעיה של עובד גוף ציבורי עקב הליכים פליליים, התע-₪2018 ותקנות מכוח חוק מוסר תשלומים לספקים, תשע"ז-2017 . חוזר■ הרשות לחברות הממשלתיות הלשכה המשפטית עסקה בליווי או בגיבוש וניסוח חוזר■ הרשות לחברות הממשלתיות בנושאים שונים, וביניהם: • טיוטת תיקון לחוזר בנושא הליך איתור מנכ״ל בחברה ממשלתית ובחברה בת ממשלתית - תיקון זה נועד לטייב את הליך האיתור במטרה לאתר את המועמד המתאים ביותר לתפקיד מנכ״ל בחברה ממשלתית ובחברה בת ממשלתית. • הכנת חוזר והחלטת ממשלה בנושא חדשנות, המעודד את החברות הממשלתיות להטמיע טכנולוגיות חדשות ולהגדיר מנגנוני חדשנות אפקטיביים ברמת הארגון, אשר יפעלו לשילוב 66 יי - הלשכה המשפטית מתמיד של מהלכי חדשנות בפעילותן של החברות. כמו כן הכנת הצעת ההלטה לממשלה להסרת חסמים למעורבות של החברות הממשלתיות בנושא■ חדשנות טכנולוגית. • תיקון לחוזר בנושא היקף פעילות יו״ר דירקטוריון בחברות ממשלתיות, שתכליתו העיקרית הוספת מדרגה נוספת של משרה בהיקף 75% בחברות הממשלתיות הגדולות במקרים מיוחדים בהם נדרשת מעורבות גבוהה יותר של יו״ר הדירקטוריון לנוכח מורכבות התהליכים אותם נדרשת החברה להוביל. הליכים משפטיים הלשכה המשפטית הייתה מעורבת בשורה של הליכים משפטיים בנושאים שונים, אשר הוגשו כנגד המדינה, הרשות או הוועדה לבדיקת מינויים של בעלי תפקידים בחברות ממשלתיות ותאגידים ציבוריים. כך למשל: עתירה בנוגע למינוי דירקטורים מקרב העובדים במספר חברות ממשלתיות; עתירה בנוגע למינוי נציגי הגופים הציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה בין היתר, למועצה הארצית לתכנון ובניה ולוועדה הארצית לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות; תביעת של העובדים הבכירים בתעשייה הצבאית לישראל בע"מ ובעשות אשקלון תעשיות בע"מ בנוגע לזכאותם להטבות כספיות עקב הפרטת התעשייה הצבאית לישראל בע"מ; הליכים משפטיים בנוגע למניעה שיש לדירקטורים מקרב העובדים להשתתף בהליך מינו■ מנכ״ל לתעשייה האוירית לישראל בע"מ ולרכבת ישראל בע"מ; הליכים משפטיים בנוגע לחברת אוצר מפעלי ים בע"מ; הליכים משפטיים בבית הדין לעבודה בנוגע לשכרם של הבכירים בחברה למתנס״ים מרכזים קהילתיים בישראל בע"מ וכן בנוגע לרפורמה המתגבשת בחברת החשמל לישראל בע"מ )לאחר שניתן פסק דין של בית הדין הארצי לעבודה בעניין זה, סייעה הלשכה המשפטית בטיפול בעתירה לבג״צ שהגישה המדינה לביטול פסק הדין(; הליך משפט■ כנגד המדינה להרמת מסך ההתאגדות בחברת אגרקסקו והליך גישור המתנהל במסגרת הליך זה. בנוסף, הלשכה המשפטית הייתה מעורבת ביישום )עד לסיומו( של הסדר פשרה בתובענה ייצוגית אשר הוגשה על■די קיבוץ אורים - אגודה שיתופית חקלאית בע"מ ואחי נ' מדינת ישראל, הרשות ומקורות חברת מים בע"מ. הפרטת חברות ממשלתיות וגיבוש הגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה בחברות בהפרטה 5.1 הלשכה המשפטית מטפלת בכל ההיבטים המשפטיים הקשורים להליכי הפרטה של חברות ממשלתיות וחברות מעורבות. הלשכה המשפטית השלימה את הטיפול המשפט■ בהפרטת התעשייה הצבאית לישראל בע"מ)לרבות הליכי המכירה ופיצולה למספר חברות( והמשיכה את הטיפול , בהפרטת חברות שבהחזקה משותפת עם עירית תל אביב - יפו )אולם נחמני בע"מ וחברת בנין הבימה בע"מ( והפרטת חברת דואר ישראל בע"מ. 67 - הלשכה המשפטית 5.2 בנוסף, הלשכה המשפטית הייתה מעורבת בתיקון החלטת הפרטה שענ״נה-ארגון בחברות איסורו־ בע"מ, חברת שורק חברה לפיתוח )א0 די..0 י( בע"מ וחברת רותם תעשיות בע"מ )ביטול המתווה שנקבע בהחלטת ההפרטה וטיפול במתווה מכירה חלופי(. פירוק חברות ממשלתיות הלשכה המשפטית מטפלת בהליכי פירוק של חברות ממשלתיות. בין היתר, טיפלה הלשכה המשפטית בהליכי פירוק תדמור בית הספר המרכזי למלונאות בע"מ ופי גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ )הליכי הפירוק, שנקבעו במסגרת החלטת ההפרטה של החברות, טרם הסתיימו(, ובקידום החלטות ממשלה לפירוק המכון הישראלי ליין. גיוס• הון ורישום למסחר בבורסה של חברות ממשלתיות הלשכה המשפטית מעורבת במתן סיוע וייעוץ משפט■ למהלכי גיוסי הון של חברות ממשלתיות. בין היתר, טיפלה הלשכה המשפטית בבחינת המסמכים השונים הרלוונטיים לגיוסי הון על ידי חברות ממשלתיות באמצעות הנפקת איגרות חוב לגופים מוסדיים או לציבור. במסגרת זו טיפלה הלשכה המשפטית, בין היתר, בגיוס החוב של חברת נמלי ישראל - פיתוח ונכסים בע"מ, חברת החשמל לישראל בע"מ ועמידר- החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ. עוד, התחילה הלשכה המשפטית לטפל בגיוס חוב של מקורות חברת המים בע"מ )הליך הגיוס טרם הסתיים(. בנוסף, טיפלה הלשכה המשפטית ברישום למסחר ברשימה הראשית בבורסה לניירות ערך של אגרות חוב של חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ. ליוו■ הליכי ביקורת מיוחדת בחברות ממשלתיות שונות הלשכה המשפטית נטלה חלק בליווי הליכי ביקורת מיוחדת במספר רב של חברות ממשלתיות. עבודת הלשכה המשפטית עסקה הן בליווי הבודקים שמונו לעניין זה והן בליווי תהליכי הטיפול בממצאים מול החברות והנהלתן. הליכי איתור מנכ״ל בחברות ממשלתיות הלשכה המשפטית חיוותה את דעתה בכל הנוגע לתקינות הליכי איתור מנכ״ל בחברות ממשלתיות ובת ממשלתיות. בכלל זה טיפלה הלשכה המשפטית במתן הערות לנוהל הליך איתור מנכ״ל, במתן חוות דעת משפטיות בנוגע לתקינות הליך איתור המנכ״ל ובמתן מענה לסוגיות שונות אשר עלו במהלך הליך האיתור. 68 פרק יי - הלשכה המשפטית בקשות למתן היתרים והסכמות מכות צווים להגנה על אינטרסים תיונ״ם של המדינה ומכות הוראות מנית מדינה הלשכה המשפטית טיפלה במתן היתרים מכוח צווים להגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה לקראת השלמת הפרטת תעש מערכות בע"מ ועשות אשקלון בע"מ, סייעה למשרד האוצר בטיפול בבקשות שונות למתן היתרים מכוח צווי אינטרסים בחברות נוספות שהופרטו וכן בבקשות למתן הסכמות מכוח הוראות מנית המדינה המיוחדת שהוקצתה למדינה. נציג הלשכה המשפטית היה חבר בועדה בין משרדית, שהוקמה על ידי מנכ״ל משרד האוצר, לבחינה של הוראות הצווים להגנה על אינטרסים חיוניים של המדינה ואופן הטיפול בבקשות לפיהם. בקשות לקבלת אישור שר האוצר להעברת מניות בחברת פ• גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ הלשכה המשפטית טיפלה בבקשות שונות לקבלת אישור שר האוצר להעברת מניות של בעלי מניות מסוימים בחברת פ■ גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ, כנדרש בהתאם לתקנון החברה. הוועדה לבדיקת מינויים של בעל■ תפקידים בחברות ממשלתיות, תאגידים ציבוריים ותאגיד■ מים וביוב הלשכה המשפטית נותנת ייעוץ משפטי שוטף לוועדה לבדיקת מינויים. במסגרת הייעוץ נתנה הלשכה המשפטית חוות דעת משפטיות בשאלת כשירות המועמדים לכהונת דירקטור, יו״ר דירקטוריון או מנכ״ל בחברות ממשלתיות, וכן בנוגע לכשירות בעלי התפקידים המקבילים בתאגידים ציבוריים ותאגיד■ מים וביוב. כמו כן טיפלה הלשכה המשפטית בגיבוש וניסוח הסדרי ניגוד עניינים למועמדים אשר נמצאו כשירים לכהונה כאמור, ובליווי עתירות לבג״ץ על החלטות הוועדה. הליך איתור נבחרת הדירקטורים הלשכה המשפטית מעורבת בעדכון הנהלים והקריטריונים הנוגעים להליך נבחרת הדירקטורים. ליוו■ ועדות הפועלות לצד הרשות הלשכה המשפטית מלווה באופן שוטף את עבודת הוועדות הפועלות לצד הרשות, קר■ הוועדה למינוי ■ועצים משפטיים לחברות ממשלתיות, הוועדה לסיווג החברות הממשלתיות והוועדה למינוי רואי חשבון וקביעת שכרם )בשנת 2018 ליוותה הלשכה המשפטית את הטיפול בהקמת הוועדה למינוי רואי חשבון(. 69 פרק יי - הלשכה המשפטית ועדת המכרזים ברשות הלשכה המשפטית נוטלת חלק בעבודת וועדת המכרזים ברשות החל משלב הכנת המכרז וכן ליווי ההתקשרות עד לסיומה. במסגרת זו בודקת הלשכה המשפטית את הבקשות המופנות לוועדה ומסייעת בהכנת החוזים ובליווי ההתקשרויות בהתאם להחלטות הוועדה, לרבות בעריכת הסדרי ניגוד העניינים הנדרשים. חברות ממשלתיות שהוכרו כזרוע ביצוע של משרד■ ממשלה הלשכה המשפטית מטפלת בבחינת בקשות להכרה בהברות ממשלתיות כזרוע ביצוע של משרדי ממשלה, ובכלל זה טיפול בהחלטות ממשלה ובמסמכי התאגדות ככל הנדרש לצורך שינויים בענין זה. חוק חופש המידע, התשנ"ח-1998 הלשכה המשפטית טיפלה בהיבטים משפטיים של בקשות שהוגשו לרשות לפי חוק חופש המידע. הקמת חברות בנות לחברות ממשלתיות או רכישת מניות בחברות הלשכה המשפטית נטלה חלק בטיפול בבקשות של חברות ממשלתיות, בעיקר החברות הממשלתיות הביטחוניות, להקמת חברות בנות או רכישת מניות בחברות. 70 נ90ח החברות המגושלתיות נספח החברות הממשלתיות מפתה החברות הממשלתיות לשנת 2018 : מעמד שם החברה א.ת. ממשלתית אפיק■ תקשורת)בע"מ( ממשלתית איסורד בע"מ ממשלתית אשרא - החברה הישראלית לביטוח יצוא בע"מ ממשלתית בית הספר המרכז■ למלונאות בע"מ )תדמור(** ממשלתית דירה להשכיר - החברה הממשלתית לדיור ולהשכרה בע"מ ממשלתית האיגוד חברה להעברת טכנולוגיה ממשלתית החברה הישראלית לחקר מדעי החיים בע"מ ממשלתית החברה הממשלתית להגנות ■ם המלח בע"מ ממשלתית החברה הממשלתית להגנות מצוק■ חוף הים התיכון בע"מ ממשלתית החברה הממשלתית לתיירות ממשלתית החברה לחינוך ימי בישראל)בתיה״ס הימיים( ממשלתית החברה למתנ״סים - מרכזים קהילתיים בישראל בע"מ)חל"צ( ממשלתית החברה לפיתוח חוף אילת בע"מ ממשלתית החברה לפיתוח עכו העתיקה בע"מ ממשלתית החברה לשיקום ולפיתוח הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים בע"מ ממשלתית החברה לשירות■ איכות הסביבה בע"מ ממשלתית הכפר הירוק ע״ש לו■ אשכול בע"מ ממשלתית המועצה הישראלית לצרכנות בע"מ ממשלתית המינהלה להסדרים במיגזר החקלאי ממשלתית המכון הגיאופיס• לישראל חברה מוגבלת בערבות ממשלתית המכון הישראלי ל״ן)בע"מ( ממשלתית הרשות לחינוך והכשרת ■מ״ם ממשלתית התעשייה האווירית לישראל בע"מ ממשלתית חברת בנין הבימה בע"מ ממשלתית חברת דואר ישראל בע"מ ממשלתית חברת החשמל לישראל בע"מ ממשלתית חברת ניהול המערכת בע"מ* ממשלתית חברת נמל אשדוד בע"מ ממשלתית חברת נמל חיפה בע"מ ממשלתית חברת נמל■ ישראל - פיתוח ונכסים בע"מ ממשלתית חברת נתיב■ א״לון בע"מ ממשלתית חברת תומר ממשלתית חברת תחנות ״צור חשמל חדשות בישראל בע"מ* ממשלתית חלד חברה ממשלתית עירונית לשיקום דיור ופיתוח בע"מ 72 נספח החברות הממשלתיות מעמד שם החברה חלמיש חברה ממשלתית עירונית לדיור לשיקום ולהתחדשות שכונות בתל ממשלתית אביב-יפו בע"מ ממשלתית חקר ימים ואגמים לישראל בע"מ ממשלתית כביש חוצה ישראל בע"מ כפר הנוער "מאיר שפייה" בית ספר חקלאי משרד החינוך והתרבות בישראל - ממשלתית הדסה בארה״ב ממשלתית מדרשת שדה בוקר בנגב בע"מ)חל"צ( ממשלתית מקווה ישראל - כל ישראל חברים ממשלתית מקורות חברת מים בע"מ ממשלתית נכסים מ.׳. בע"מ ממשלתית נצר השרון בע"מ ממשלתית נת״ע - נתיב■ תחבורה עירוניים להסעת המונים בע"מ ממשלתית נתיבי הגז הטבע■ לישראל בע"מ נתיב■ ממשלתית ישראל - החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ ממשלתית עמידר החברה הלאומית לשיכון בישראל בע"מ ממשלתית ענבל חברה לביטוח בע"מ ממשלתית ערים חברה לפיתוח עירוני בע"מ ממשלתית פארק אריאל שרון בע"מ ממשלתית פיתוח מזרח ירושלים בע"מ ק.ה.ר. ממשלתית - קרן השתלמות לרוקחים בע"מ ק.ל.ע - קרן השתלמות לעובדים סוציאליים בע"מ ממשלתית ק.0.מ ממשלתית קרן השתלמות לביוכימאים ומיקרוביולוגים ממשלתית קנט - קרן לביטוח נזק■ טבע בחקלאות בע"מ ממשלתית קרן הרשב"׳* ממשלתית קרן השתלמות לאקדמאים במדעי החברה והרוח ממשלתית קרן השתלמות להנדסאים וטכנאים בע"מ ממשלתית קרן השתלמות למשפטנים ממשלתית קרן השתלמות לעובדי מדינה ממשלתית קרן השתלמות לשופטים ממשלתית רותם תעשיות בע"מ ממשלתית רכבת ישראל בע"מ ממשלתית רפאל מערכות לחימה מתקדמות בע"מ ממשלתית שביט בע"מ ממשלתית שוק סיטוני לישראל בע"מ ממשלתית שקמונה חברה ממשלתית עירונית לשיקום הדיור בחיפה בע"מ ממשלתית תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ 73 נספח החברות הממשלתיות מעמד שם ההברה ממשלתית בנק החקלאות לישראל בע"מ** בת אלתא מערכות בע"מ ממשלתית בת אמריליס* ממשלתית בת אשדוד התפלה בע"מ ממשלתית בת אשדוד התפלה תפעול בע"מ ממשלתית בת דיור מוגן ורווחה לקשיש בע"מ)חל"צ(* ממשלתית בת החברה הלאומית לאספקת פחם בע"מ ממשלתית בת חברת בנק הדואר בע"מ ממשלתית בת חברת פיתוח מתחמי רכבת ישראל בע"מ ממשלתית בת חברת רכבת ישראל מטענים בע"מ ממשלתית בת מגרשי הקבלנים בע"מ* ממשלתית בת מזח תיירות אילת בע"מ ממשלתית בת מקורות פיתוח ויתום בע"מ ממשלתית בת הירדן בע"מ* נכס■ ממשלתית בת פדחת חברה ממשלתית עירונית לשיכון ירושלים בע"מ ממשלתית בת קו מוצר■ דלק בע"מ ממשלתית בת שח"מ מקורות ביצוע בע"מ ממשלתית עמותה האגודה לתרבות הדיור עמותה המרכז הארצי לפיתוח המקומות הקדושים )ע״ר( עמותה הקרן למורשת הכותל המערב• מתימו״פ** עמותה מעורבת אות המוצר הירושלמי בע"מ מעורבת בית התפוצות בע"מ)חל"צ( מעורבת הארכיון המרכז■ לתולדות העם היהודי מעורבת החברה למפעל■ כלכלה ותרבות לעובד■ המדינה בע"מ מעורבת חברת "המשקם" לתעסוקת קשישים ובעל■ כושר עבודה מוגבל בע"מ 74 נספח החברות הממשלתיות מעמד שם התברה מעורבת מגדל שלום מאיר בע"מ מעורבת מוזיאון ישראל )הל"צ( מעורבת מכון היהלומים הישראלי בע"מ מעורבת מת״ש - מרכז■ תעסוקה שיקומיים בע"מ נכס■ מעורבת חייל )נה( בע"מ פ■ מעורבת גלילות מסופי נפט וצינורות בע"מ מעורבת קרן השתלמות למורים בבתי-הספר העל ■סודיים במכללות ובסמינרים בע"מ מעורבת קרן השתלמות למורים ולגננות מעורבת קרן השתלמות למורים תיכוניים, מור■ סמינרים ומפקחים מעורבת קרן קיסריה אדמונד בנגימין דה רוטישלד *חברה לא פעילה **חברה בפירוק/לקראת הליכי פירוק 75