דיווח על-פי חוק

המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון הגדלתקצבאות הנכות - תיקון200 לחוקהביטוחהלאומי א. מבוא במסגרת ההסכם שנחתם עם ארגוני הנכים, הוחלט על שינויי חקיקה לטובת מקבלי גמלאות הנכות מהביטוח הלאומי (נכות כללית, שירותים מיוחדים, ילד נכה וקצבת אזרח ותיק המקבלים תוספת השלמה לנכות). התיקונים בחוק נועדו להגדיל את קצבת הנכות הכללית לכלל מקבליה ולעודד אנשים עם מוגבלות להשתלב בשוק העבודה. נקבע כי הגדלת הקצבאות תיעשה בשלוש פעימות: ב- 1.3.2018, ב- 2020 וב- 2021. מ- 2022 תוצמד הקצבה לשכר הממוצע. עד סוף 2019 הממשלהנדרש ה להחליטעל אופן ההגדלהבפעמים הבאות. בשלב הראשון(1.3.2018 הוגדלו הקצבאות כך:) 1. כל מקבלי קצבת נכות ומקבלי הקצבה שהגיעו לגיל הפרישה מ- 1.3.18 קיבלו תוספת של 470 ש" ח. מי שמאושפזים קיבלו את הסכום במישרין ללא חלוקה עם הגוף המאשפז, והוא התווסףל- 20% מהקצבהשהוא מקבללידיו. 2. מקבלי קצבת נכות שהגיעו לגיל הפרישה עד ל- 28.2.2018 קיבלו מחצית התוספת (235 ש" ח.) מי שהיו זכאים לתוספת השלמת הכנסה בפברואר 2018 אך בשל התוספת לנכות נשללה זכאותםלהשלמת הכנסהולפיכך גםלהטבות הנלוותלה – יוסיפולהיות זכאיםלהטבות. 3. למקבלי תוספת קח"ן (קצבה חודשית נוספת) – כל בעלי הדרגות המלאות קיבלו סכום קבוע של 452 ש" ח ללא קשר לשיעור הנכות הרפואית שלהם. סכום זה נחשב מעתה חלק בלתי נפרד מהקצבהולא כתוספת קח"ן. 4. הדיסריגרד הועלה מ- 2,873 ש" ח (29% מהשכר הממוצע) ל- 3,700 ש" ח (37.35% מהשכר הממוצע), כלומר ההפחתה מהקצבה בגין הכנסות מהעבודה תחל מסכום של 3,700 ש" ח לחודש החלב- 1.3.2018 ( 3,837 נכון ל- 1.3.2019 ). שינוי זה מעלה גםאתנקודת הקיטום - גובה השכר שמעליו מתבטלת הזכאות לקצבה ( ב- 2018 11,652 ש"ח לקצבת יחיד ו- 16,740 ש" ח לזוג עם שני ילדים). צעד זה הקטין את המס השולי על השכר, שכן כעת האדם יכול להרוויח יותר במלישינכולו מהקצבהוסה"כ הכנסתו מדי חודש גבוההיותר. 5. מקבלי קצבה לשירותים מיוחדים ברמות הגבוהות קיבלו תוספת של 200 ש"ח (112% - 3,286 ש"ח, 188% – 5,261 ₪ נכון ל- 1.3.2018 .) 6. כ- 50 מיליון ש"ח מסכום השיפוי של אוצר המדינה הוקצו לגמלאות לילדים נכים: לזכאים לקצבה בשיעורשל 50% – 150 ש"חולזכאים בשיעור 188% – 200 ש"ח. דוח זה עוקב אחר ההתפתחות במספר המקבלים גמלאות נכות ומנסה לבדוק את ההשלכות של תיקון 200 לחוק הביטוח הלאומיוהשפעתועל תעסוקת מקבלינכות כללית. 1 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון ב. סכום הגמלאות והתפתחות מספר ה מקבלי ם כפי שתואר לעיל תיקון 200 לחוק הביטוח הלאומי כלל שינויים במספר גמלאות. להלן פירוט של התפתחות מקבלי גמלאות אלולאורך זמן וסכומי הקצבאות. נכות כללית לוח 1 מראה את השינויים בסכום הקצבה ליחיד לנכה 100% ובסכום הקח"ן (קצבה חודשית נוספת) מ- 2015 עד 2018 . קצבת הנכות מתעדכנת לפי העלייה במדד המחירים לצרכן. מכיוון שמדד המחירים לצרכן לא עלה בין השנים 2015 ל- 2017 סכום הגמלה נותר יציב. בינואר עודכנה הגמלה בהתאם לעליית המדד ב- 0.3% . בעקבות התיקון ב- 2018 עלה סכום הגמלה ב- 16.8% החל במרץ2018 . לוח1:סכום קצבת נכותליחיד בתוספת קח"ן )₪( , 2018-2015 שנה קצבת יחיד קח"ן סה"כ קצבת יחיד 2015 2,342 372 2,714 2,342 372 2,714 2016 2017 2,342 451 2,793 2,350 452 2,802 1-2/2018 3,272 - 3,272 3/2018 מספר מקבלי קצבת נכות כללית גדל בכל שנה וב- 2018 עמד על 250,902 מקבלים בממוצע לחודש ( תרשים 1). עם זאת, שיעור השינוי קטן בהדרגה בשנים 2015-2010 (מ- 2.8% ל- 1.4% ), ועלה חזרה ל- 1.8% ב- 2016 . בעקבות שינויי חקיקה ב- 2017 וב- 2018 עלה שיעור השינוי ב- 2017 ל- 3.5% , ובשנת 2018 עמד על 3.6% . כאמור תיקון 200 החל במרץ 2018 , השוואה של התקופה מרץ עד דצמבר 2018 לאותה תקופה בשנה הקודמת מצביעה על שיעור גידול של 3.5% . בנובמבר 2019 מספר מקבלי קצבתנכות כללית היהכ- 260 אלף. 2 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון תרשים1 מקבלי קצבתנכות כללית(ממוצעשנתי,): 2018-2010 קצבת ילד נכה גמלת ילד נכה משולמת מ- 1981 למשפחות המטפלות בילדן הנכה בבית. רמות הגמלה השתנו באופן תכוף מאז 2013 . כיום קיימות 3 רמות גמלה – 50% , 100% ו- 188% מקצבת יחיד מלאה לנכה. לוח 2 מפרט את סכומי הגמלה החל מאפריל 2015 . ב- 2010 סכום הגמלה נע בין 389 ש"ח ברמה הנמוכה ל- 2,334 ש"ח ברמה הגבוהה. בתחילת 2015 סכום הגמלה ברמה הנמוכה היתה 1,095 וב רמ ה הגבוהה כולל גמלה מיוחדת)( היתה 3,831 ₪ . בחודש אפריל 2015 עלתה הגמלה ברמה הגבוהה ל- 4,115 ₪. כאמור בשינויי החקיקה ב- 2018 נוספה גמלה מיוחדת לדרגה הנמוכה של הגמלה בשיעור של 151 ₪ לחודש ובדרגה הגבוהה הועלתה הגמלה המיוחדת מ- 373 ₪ ל- 573 ₪. הגמלה המי וחדת ברמה האמצעית נותרה כשהייתה, 373 ₪ . כתוצאה, הרמה הנמוכה גדלה בשיעורשל 13.8% והרמה הגבוההב- 4.4% . לוח2 : סכום קצבת ילדנכה כולל גמלה מיוחדת לפירמה )₪( , 2018-2015 שנה 50% 100% 188% 1,095 2,561 4,487 4/2015 1,095 2,561 4,487 2016 1,095 2,561 4,487 2017 1-2/2018 1,098 2,569 4,501 1,249 2,569 4,701 3/2018 3 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון מספר המקבלים קצבת ילד נכה גדל מדי שנה ועמד על ממוצע של 60,604 בשנת 2018 ( תרשים 2 .) בין השנים 2010 עד 2014 שיעור הגידול עלה מ- 5.8% לשנה ל- 12.4% לשנה. משנת 2015 עד לשנת 2018 שיעור הגידול נע בטווח צריותר - בין 11.2% ל- 10.7% לשנה. תרשים2 מקבלי קצבת ילדנכה(ממוצעשנתי,):2018-2010 קצבתשירותים מיוחדים קצבת שירותים מיוחדים מסייעת לנכים התלויים בעזרת הזולת בביצוע פעולות היומיום או הזקוקים להשגחה מתמדת, לממן עזרה לסיוע בפעולות אלה. קצבה זו משולמת מ- 1979 . לוח 3 מתאר את השינויים בסכום קצבת שירותים מיוחדים משנת 2013 . במהלך השנים התוספות ניתנו ל רוב למקבלים בשתי הרמות הגבוהות. במרץ 2018 , כתוצאה מתיקון החקיקה, הוגדלו הסכומים לדרגה הבינוניתוהגבוהה ב- 200 ₪ כלומר, ב- 6.5% וב- 4.0% בהתאמה. 4 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון לוח3 : סכום קצבת שר"מבתוספת גמ לה מיוחדתלסובלממוגבלות קשה ,)₪( 2018-2013 תלויים בעזרה רבה מהזולת בביצוע רוב בביצוע כל בביצוע כל פעולות שנה פעולות היום-יום פעולות היום-יום היום-יום ברוב ברוב שעות בכל שעות שעות היממה היממה היממה 1,376 2,868 4,674 2013 1,401 2,922 4,761 2014 1,401 2,922 4,761 3.2015 1,401 3,076 5,045 4.2015 1,401 3,076 5,045 2016 1,401 3,076 5,045 2017 1,405 3,086 5,061 1-2/2018 3.2018 1,405 3,286 5,261 כפי שניתן לראות בתרשים 3 המתאר את התפתחות מקבלי קצבה לשירותים מיוחדים מ- 2010 , מספר המקבלים גדל מדי שנה ועומד על ממוצע של 62,077 בשנת 2018 . שיעור הגידול עלה בהדרגה בין השנים 2013-2010 מ- 6.2% לשנה ל- 8%% לשנה. את הגידול בשנים 2014 ו- 2015 ( 13.1% ו- 10% בהתאמה) ניתן לייחס ליישום המלצת ועדת בן יהודה לבדיקת מבחני הזכאות IADL לשר"מ ולהוספת מבחן ה- למבחני הזכאות והקלות בתנאי הזכאות, בעיקר לסובלים מעיוורון. משנת2015 עדלשנת2018 שיעור השינוי נמצא בירידהעדל- 6% בשנת2018 . תרשים3 מקבלי קצבת שירותים מיוחדים(ממוצעשנתי,): 2018-2010 5 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון קצבתאזרחותיק עם תוספת השלמהלנכות קצבת נכות משולמת עד גיל הפר ישה ו מגיל הפרישה משולמת קצבת אזרח ותיק. בעקבות תיקוני חקיקה מ- 2002 לשיפור גמלאות לנכים, ה קצב ה המש ו למת למקבל קצבת נכות עם הגיעו לגיל הפרישה כוללת את סכום קצבת אזרח ותיק המגיעה לו ותוספת המשלימה לסכום קצבת הנכות לה היה זכאי ערב הגיעו לגיל הפרישה לרבות הקח"ן קצבה חודשית נוספת)(. לוח 4 מפרט את סכום התוספת הממוצעת שמשולמת לנכה שהגיע לגיל הפרישה. ניתן לראות כי קודם לשינוי החקיקה, בשנים 2015 עד 2017 , סכום התוספת הממוצעת היה 534 ₪ עד 595 ₪ ואילו ב- 2018 בעקבות תיק ו ן החקיקה עלה סכום זה ל- 765 ₪ בממוצע . כזכור, מקבל קצבת נכות כללית שהגיע לגיל פרישה לפני מרץ 2018 היה זכאי לתוספת של 235 ₪ לקצבתו ואילו מי שהגיע לאחר תאריך זה זכאי ל- 470 ₪ תוספת לקצבתו לא כולל התוספת לקח"ן)(. אמנם מרבית מקבלי תוספת השלמה לנכות כיום זכאי ם ל- 235 ₪ אך עם ה גיעם של מקבלי נכות כללית נוספים לגיל הפרישה צפוילעלות סכום התוספת הממוצעת. לוח4 : סכום קצבת אזרח ותיקעם תוספת השלמהלנכות )₪( , 2018-2015 דצמבר)( מזה: שנה קצבה ממוצעת תוספת השלמה לנכות ממוצעת 2015 2,842 536 2016 2,901 534 2017 2,994 595 2018 3,180 765 תרשים4 : מקבלי קצבת אזרח ותיק עם תוספת השלמהלנכות,2018-2015 דצמבר)( 6 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון ג. תעסוקה ושכר של מקבלי נכותכללית שיעור מקבלי נכות המועסקים נמצא בעלייה הדרגתית לאורך השנים. 24% ממקבלי הקצבה היו מועסקים ביולי2017 ( תרשים 5 .) תרשים5 שיעור המועסקים בקרב מקבלינכות כללית,:2017-2003 יולי)( המידע המלא האחרון העומד לרשות מינהל המחקר והתכנון על השכר במשק הוא עבור שנת 2017 . המידע לשנת 2018 ייתכן שאינו מלא לגבי שכר השכירים ואינו כולל מידע על עצמאיים. בדוח זה יש עניין לבדוק את השלכות תיקון החקיקה על תעסוקת מקבלי נכות כללית ולשם כך היה צורך להשתמש ב נתוני שכר ל- 2018 שאינם מלאים. לפיכך יש לזכור זאת בעת ניתוח התוצאות. בתרשים 6 מתואר שיעור מקבלי נכות כללית המועסקים בחודש יולי בשנים 2017 ו- 2018 בחלוקה לפי סעיףליקויעיקרי. בגלל מגבלת הנתוניםשהוזכרה, לצורך ההשוואה התבססנועלנתוני השכר של השכירים בלבד. ניתן לראות כי בכל סעיף ליקוי ישנה עלי י ה בשיעור המועסקים המקבלים קצבת נכות והמגמה הכללית של עלייה בשיעור המועסקים והחלוקה הפנימית של סעיפי הליקוי נמשכת גם בשנת 2018 . 7 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון תרשים6 : שיעור מועסקים לפיליקויעיקרי, 2018-2017 יולי)( בנוסף לשיעור התעסוקה בכל ליקוי בחנו גם את השכר הממוצע. תרשים 7 מציג את השכר הממוצע לשכיר בכל סוג ליקוי עיקרי. השכר הממוצע לשכירים המקבלים קצבת נכות לחודש זה עמד על כ- 4,024 ₪ לחודש. ניתן לראות כי אין בהכרח קשר בין שיעור השילוב בעבודה לפי ליקוי לבין השכר. למשל שיעור המועסקים של בעלי ליקוי נפשי הוא נמוך מזה של בעלי ליקוי בשמיעה בלבד (25.4% ביולי 2018 , תרשים 6) אך שכרם הממוצע הינו נמוך מהממוצע וגבוה רק משכירים עם מגבלהשכלית התפתחותית(מש"ה). תרשים7 : שכר לפיליקוי עיקרי,יולי 2018 8 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון שינויי החקיקה בשנים 2018-2017 שינו את תנאי הזכאות לקצבת נכות כללית ואת סכום קצבה., בדקנו מה ההשפעה של שינויים אלה על מצב התעסוקה והשכר של מקבלי הקצבה. שינוי החקיקה ב- 2018 כלל הגדלת הדיסריגרד (הסכום שאינו נלקח בחשבון) שמטרתו להגדיל את התמריץ לעבודה. אולם מאידך הוגדל גם סכום הקצבה צעד שעשוי להקטין את התמריץ לעבודה. ניסינו לבדוק האם השינוי בסכום הדיסריגרד תמרץ את מקבלי קצבת נכות כללית לעבוד ולהגדיל אתשכרם. הדיסריגרד להכנסות מעבודה הוגדל פעמיים בצורה משמעותית ולמעשה סכומו כמעט הוכפל: בחוק ההסדרים לשנת 2017 נקבע שהדיסריגרד יועלה החל ב- 2017 מ- 1,987 ש"ח (21% מהשכר הממוצע) ל- 2,745 ש"ח לחודש (29% מהשכר הממוצע), נכון לתעריפי 2016. ב- 2018 הוגדל הסכום ל- 3,700 ש"ח (37.35% מהשכר הממוצע.) לשם ניתוח ההשלכות של הגדלת הדיסריגרד על תעסוקת מקבלי נכות כללית בדקנו נתונים העומדים לרשות מינהל המחקר והתכנון לאורך זמן ולפי חלוקה למקבלי קצבה "וותיקים" ו"חדשים". נתונים אלה אינם לוקחים בחשבון שינויים כלליים שחלו בתעסוקה במשק במהלך שנים אלה. שינויים שחלו בשכר המינימום במהלך התקופה מצוינים אך קשה לאמוד את השפעתםעל התעסוקה. בלוח 5 ניתן לרא ות כי שיעור המועסקים עלה בכ- 1.6 נקודות האחוז משנת 2016 ל- 2017. ב- 2018 עלה בכ- 0.3 נקודות האחוז ועמד על 22.6% . מכיוון שלא נצפתה עלייה ניכרת בשיעור המועסקים בשנים אלה,לא ברור מה השפעתהשל הגדלת סכום הדיסריגרדעלשיעור המועסקים. לוח5: מקבלי קצבתנכותכללית לפיסטטוס תעסוקתי ושיעור המועסקיםכשכירים מתוך המקבלים, דצמבר2018-2012 סטטוס תעסוקתי מקבלי נכות שיעור המועסקים שנה כללית לא עבדו עבדו מתוךהמקבלים 2012 219,678 179,784 39,894 18.16% 2013 224,794 183,281 41,513 18.47% 2014 228,506 184,557 43,949 19.23% 2015 231,165 186,823 44,342 19.18% 2016 235,428 186,613 48,815 20.73% 2017 246,259 191,312 54,947 22.31% 253,567 196,367 57,200 22.56% 2018 שינוי משמעותי נוסף של תיקון החקיקה היה העלאת סכום הקצבה. כאמור הקצבה ליחיד עלתה מ- 2,350 ש"ח ( 2,802 ₪ כולל קח"ן ברמה הגבוהה) בתחילת 2018 ל- 3,272 ש"ח החל במרץ 2018 . אחת ההשלכות האפשריות היא שככל שסכום ההכנסה בידי האדם עם מוגבלות גדול יותר, התמריץ להשתלב בשוק העבודה קטן יותר. במטרה להבין האם יש הבדלים בהשלכות תיקון החקיקה על התעסוקה חילקנו את מקבלי קצבת נכות כללית בכל שנה לשניים: מקבלי קצבה וותיקים" במערכתומצטרפים חדשים." 9 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון לוח6 : מקבלי קצבתנכותכללית לפיסטטוס תעסוקתי ושיעור המועסקיםכשכירים מתוך המקבלים ה"וותיקים",דצמבר2018-2012 סטטוס תעסוקתי שיעור מקבלי נכות שיעור הוותיקים שנה המועסקים כללית ותיקים מתוך כללהמקבלים לאעבדו עבדו מתוך המקבלים 73.7% 18.6% 2012 198,879 161,870 37,009 72.3% 18.9% 200,375 162,487 37,888 2013 72.0% 19.7% 2014 204,674 164,402 40,272 72.0% 19.6% 2015 207,076 166,533 40,543 71.2% 21.1% 2016 212,200 167,510 44,690 69.5% 22.7% 221,236 171,130 50,106 2017 68.9% 23.0% 2018 226,968 174,770 52,198 לוח 6 מצביע ששיעורם של המקבלים "הוותיקים" מתוך כלל מקבלי קצבת נכות כללית קטן בהדרגה, אך שיעור המועסקים מבין ה"וותיקים" גדל בשנת 2018 לעומת 2017 ב- 0.3 נקודות האחוז ועומד על 23%. מאידך, בקרב המצטרפים החדשים (לוח 7 ) ניתן לראות כי יש שינוי מגמה בשיעור המועסקים בשנת 2018 לעומת השנה הקודמת ונצפתה ירידה של 0.6 נקודות האחוז ל- 18.8%. כלומר בעוד מקבלי הקצבה ה" וותיקים" המשיכו להגדיל בהדרגה את השתתפותם בשוק העבודה, שיעור המצטרפים החדשים בשנת 2018 שהיו מועסקים היה נמוך משיעורם בקרב המצטרפים החדשים בשנה הקודמת, אך יותר משיעור המועסקים בקרב המצטרפים ב- 2016 . בשנת 2017 בוצעו מספר שינויים בגמלה וביניהם קיצור תקופת ההמתנה הנדרשת עד להגדלת ההכנסות מעבודה (מ- 12 חודשים לשלושה) מבלי לאבד את הזכאות לגמלה. סביר ששינוי זה תרם לעלייהשל 19.4% בשיעור המועסקים שנצפתה ב- 2017 . לוח7 : מקבלי קצבתנכותכללית לפיסטטוס תעסוקתי ושיעור המועסקיםכשכירים מתוך המצטרפים ה חדשים,דצמבר 2018-2012 מקבלי נכות שיעור מצטרפים סטטוס תעסוק תי שיעור המועסקים שנה כללית מצטרפים חדשים מתוך כלל לא עבדו עבדו מתוךהמקבלים חדשים המקבלים 8.2% 13.9% 2012 20,799 17,914 2,885 9.3% 14.8% 2013 24,419 20,794 3,625 8.8% 15.4% 2014 23,832 20,155 3,677 8.8% 15.8% 2015 24,089 20,290 3,799 8.1% 17.8% 2016 23,228 19,103 4,125 8.2% 19.4% 2017 25,023 20,182 4,841 8.5% 18.8% 26,599 21,597 5,002 2018 10 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון לוח 8 מציג את שכרם הממוצע של מקבלי קצבת נכות כללית אשר קיבלו שכר מעבודה. יש לציין כי תעסוקה מוגנת לא נכללת בקבצי שכר שברשות מ ינהל המחקר והתכנון, לכן מדובר רק בתעסוקה ב"שוק החופשי". ניתן לראות עלייה מתמדת בשכר בשנים הללו, כאשר בשנים 2017 ו- 2018 יש עלייה גדולה יותר בשכר. יש לזכור כי בכל אותם שנים גדל שכר המינימום במשק (לוח 9 ). בשנת2017 גדלשכר המינימום ב- 3.9% וב- 2018 ב- 6.9% . לוח8: מקבלי קצבתנכותכללית אשרעבדוכשכירים,שכרם ושיעור ה גידול בשכר,דצמבר 2018-2012 מקבלי נכות שכר ממוצע שיעור שכר ממוצע שיעור שנה כללית עובדים (מחירים שוטפים) השינוי ( מחירי2018 ) השינוי 2012 39,894 2,854 - 2,907 - 2013 41,513 2,877 0.81% 2,887 -0.71% 43,949 3,005 4.45% 3,001 3.95% 2014 2015 44,342 3,054 1.63% 3,069 2.28% 2016 48,815 3,183 4.22% 3,216 4.80% 2017 54,947 3,762 18.19% 3,792 17.90% 2018 57,200 4,009 6.57% 4,009 5.71% לוח 9 : שינויים בשכר המינימוםושיעור השינוי, 2012 ואילך תאריך שינוי שיעור השינוי בשכר המינימום שכרמינימום ב שכר מינימום 1.10.2012 4,300 - - - - - - - 1.4.2015 4,650 8.1% 1.7.2016 4,825 3.8% 1.1.2017 5,000 3.6% 1.12.2017 5,300 6.0% לוח 10 מציג את שכרם הממוצע של מקבלי קצבת נכות כללית ה"וותיקים" אשר קיבלו שכר מעבודה. שכרם הגיע בשנת 2018 ל- 3,918 ₪ לחודש - עלייה של 6.9% במחירים שוטפים)( לעומת 2017.עלייה זונמוכה מהעלייה ב- 2017 והגבוהה מהעלייהב- 2016 . 11 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון לוח10: מקבלי קצבתנכות כללית עובדים כשכירים, שכר ושיעור גידול בשכר מתוך מקבלים וותיקים"",דצמבר 2018-2012 מקבלי נכות שכר ממוצע שיעור שכר ממוצע שיעור שנה כללית עובדים (מחירים שוטפים) השינוי ( מחירי2018 ) השינוי 2012 37,009 2,793 - 2,845 - 2013 37,888 2,794 0.0% 2,803 -1.5% 2014 40,272 2,933 5.0% 2,929 4.5% 2015 40,543 2,979 1.6% 2,994 2.2% 2016 44,690 3,099 4.0% 3,132 4.6% 2017 50,106 3,666 18.3% 3,696 18.0% 2018 52,198 3,918 6.9% 3,918 6.0% לוח 11 מציג את שכרם הממוצע של מקבלי קצבת נכות כללית ה" חדשים" אשר קיבלו שכר מעבודה. בכל אחת מהשנים הנסקרות שכרם של ה חדשים" גבוה מזה של ה""וותיקים". בשנת 2018 היה שכרם 4,957 ₪ לחודש, עלייה של 4.2% במחירים שוטפים)( לעומת 2017 . עלייה הנמוכה מזו שב- 2016 ונמוכה בהרבה מזו שב- 2017 . כנראה עקב השינויים שחלו ב- 2017 וביניהם ה עלייה בשכר המינימום. לוח11: מקבלי קצבתנכות כללית עובדים כשכירים, שכר ושיעור גידול בשכר מתוך המצטרפים החדשים בשנים 2018-2012 מקבלי נכות שכר ממוצע שיעור שכר ממוצע שיעור שנה כללית עובדים (מחירים שוטפים) השינו י ( מחירי2018 ) השינוי 2012 2,885 3,643 - 3,711 - 3,625 3,751 3.0% 3,764 1.4% 2013 2014 3,677 3,793 1.1% 3,788 0.6% 2015 3,799 3,853 1.6% 3,872 2.2% 2016 4,125 4,093 6.2% 4,136 6.8% 2017 4,841 4,756 16.2% 4,794 15.9% 2018 5,002 4,957 4.2% 4,957 3.4% בתרשים 8 ניתן לראות את העלייה בשכרם של מקבלי קצבת נכות כללית על פני השנים 2018- 2012 ואת העלייה שנצפתה בשנים 2018-2017 . כמו כן, ניתן לראות כי המצטרפים ה"חדשים" מרווחיםשכר מעבודהגבוהיותר מה"וותיקים" כב- 30% . 12 המוסד לביטוח לאומי National Insurance Institute מינהל ה מחקר ו ה תכנון תרשים8 : שכר ממוצעלחודש2018-2012 (מחירי2018 ) ד. סיכום במסגרת ההסכם שנחתם עם ארגוני הנכים, הוחלט על שינויי חקיקה לטובת מקבלי גמלאות הנכות מהביטוח הלאומי (נכות כללית, שירותים מיוחדים, ילד נכה וקצבת אזרח ותיק המקבלים תוספת השלמה לנכות.) בדוח זה מוצגים ה שינוי ים בסכומי גמלאות הרלוונטיות וההתפתחות במספר המקבליםבכל אחת מהן. שיעור התעסוקה של מקבלי קצבת נכות עלה בהתמדה לאורך השנים. נתוני התעסוקה מצביעים על שיפור בשיעור התעסוקה ובשכרם של מקבלי קצבת נכות עוד לפני החלת תיקון 200 והמשך שיפור גם לאחריו. נצפה הבדל בין מקבלי הקצבה ה"וותיקים" וה מצטרפים החדשים. השכר הממוצע של מקבלי קצבת נכות ה"ו ותיקים" ב- 2018 עלה ב- 6.9% , השכר הממוצע של המצטרפים החדשיםעלהב- 4.2% . למרות השיפור בשכר מעבודה של מקבלי קצבת נכות כללית בין השנים 2018-2017 , ישנם גורמים נוספים מעבר לשינויי החקיקה אשר היה ביכולתם להשפיע על עלייה זו: בדצמבר 2017 עלה שכר המינימום במשק ב- 6% ועל כן סביר ששינויים בשכר המינימום באו לידי ביטוי בשכר ם הממוצע של מקבלי קצבת הנכות. לצד הגדלת סכום הדיסריגרד ל- 3,700 ₪ , ה מהווה תמריץ להגדלת השילוב בתעסוקה ושיפור השכר, הוגדל גם סכום קצבת הנכות. לצעדים אלה יכול ים להיות השלכות שונות על רצון הומוטיבציה של מקבלי קצבת נכות להגדיל את הכנסתם מעבודה ולכן מקשים על הסקת מסקנות. 13