דיווח על-פי חוק

ה' בשבטהתשפ"ה 3.2.2025 33928125 הנדון: דיווח לוועדת הבריאותשלהכנסת – שנת 2024 לפיחוק הגנה על בריאות הציבור(מזון) התשע", ו- 2015 בהתאם להוראות סעיפים 318(ה) ו- 318א לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), תשע"ו- 2015 (להלן – "החוק"), הריני לדווח לוועדת הבריאות, על פעולות שירות המזון הארצי במשרד הבריאות, בשנת 2024 , בהתאםלסעיפיםהאמורים: א. דיווח לפיסעיף 318(ה),בעניין הפעלתעיצומיםכספים לפי חוק זה,בשנת2024 : 1. פרק י"א לחוק המסדיר את האכיפה המינהלית, נכנס לתוקפו ביום 1.1.24 . בהתאם לכך, שנת 2024 היא השנה הראשונה בה נפתחו הליכים מינהליים מכוח החוק (הליכי התראה מינהלית או עיצום כספי.) 2. בהתאם לנוהל התראה מינהלית חלף עיצום כספי לפי חוק הגנה על בריאות הציבור (מזון,)" תשע"ו- 2015 " המפורסם באתר שירותהמזון הארצי, עלהפרות שמועד גילוייו הוא עד 31.3.2024 הוטלוהתראות מינהליות בלבד. 3. הכנת תיקי עיצום ראויים הינו תהליך מורכב שנלמד במהלך השנה ע"י כלל היחידות בשירות המזון וממשיך להיטמע. כחלק מתהליך זה, במהלך שנת 2024 , החלו היחידות החוקרות בשירות המזון לבנות תיקי אכיפה במערכת ממוחשבת ייעודית שפותחה לשם כך. 4. שירות המזון גיבש מדיניות מיקוד אכיפה ונבנו 42 תיקי אכיפה מינהלית. בשנת 2024 - שלושה (מתוךה42 תיקיםהסתיימו ב"התראה" ובתיקים נוספיםההליכים טרםהסתיימו.) 5. בחלק מהתיקים האמורים, התקבלה החלטה על הטלת עיצום כספי ע"י הגורם המוסמך, ואולם כעת ממתינים להשלמת תנאים לוגיסטיים טכניים מחשובים של ממשקים חיצוניים שאמורים להסתיים בימים אלו,וזאת לצורךהטלתהעיצוםהכספי. לסיכום, מערךהעיצומים הכספיים בשירות המזון אך זההוקם והחללפעול בשנה החולפת. במהלך שנה זו הושקעו מאמצים רבים בבנייתהתשתיתובהתנעתהתהליך.לשם כך, ניתן דגש בראש ובראשונהלגיבוש והטמעת נהליעבודה, בין היתר לצורך הכנת תיקי חקירהולעבודה במערכת הממוחשבת. מושקעת עבודה רבה בהכשרת הצוותים העוסקים בגיבוש החומרהראייתי, בקביעת מיקוד אכיפה, בגיבוש מדיניות אכיפהובהצבת יעדיםלשניםהבאות ועוד. בשנת2024 , ניתנו3 התראות בלבד, אך כפי שפורט לעיל, יש כמהעשרות תיקי חקירה שנפתחוואשר ההליכיםבהם טרם הסתיימווצפויים להסתיים בחודשיםהבאים,עם סיום ההיערכותוהשלמת התנאים הנדרשים לכך. עם זאתלנוכח תיקון10 בוצעו שינויים מהותיים בחוק שחייבו אותנו בעדכון https://www.gov.il/BlobFolder/policy/fcs-adm- נהלי אכיפה (לנוחיותכם מצ"בלינקלאתר notice/he/files_regulation_fcs_fcs-adm-notice.pdf ) ב. דיווח לפיסעיף 318 אבענייןשינוייםועדכוניםבהוראות המאומצותבשנת2024 : שירות המז ון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 61203 P.O.B 20301 Tel-Aviv 61203 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 1. בהתאם לסעיף 318א, יש לדווח על שינויים ועדכונים שחלו בהוראות המאומצות בשנה זו, ובכלל זהישלדווח: - לפי סעיף קטן א)( על היבטים שונים של העדכונים והשינויים, ובכלל זה נושא השינוי, מועד פרסומו ומועד תחילתו באיחוד האירופי, עדכונים שהחילו את השינויים, נתונים בדבר הערות הציבור ומועדיהם, וכן עלפניות לוועדתהחריגיםלעניין השינויים בהוראותהמאומצות. - לפי סעיף קטן (ב) על שינויים בנספח להוראות המאומצות שניתנו לגביהם צו או הודעה לעדכונם לאחר שחלפו למעלה מ- 60 ימים ממועד פרסום להערות הציבור כאמור בסעיף 3 א(ג) או שלאפורסמו צו או הודעה כאמור אף שחלפו יותר מ- 60 הימים האמורים. 2. מנגנון אימוץ הוראות הדין האירופי ( ההוראות המאומצות) אל תוך חוק המזון, הוסדר לראשונה בשנת 2021 במסגרת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021 ו– 2022 ,)התשפ"ב- 2022 , באמצעות תיקוןעקיףלחוק המזון (תיקון מס'3 .) 3. באותו תיקון אומצו ארבע הוראות האיחוד האירופי העוסקות במזהמים כימיים וביולוגיים וכן בשאריות חומרי הדברה. כמו כן, נקבע באותו תיקון כי מועד תחילת ההוראות המאומצות יהיה ביום1 בינואר 2023 . 4. ברם בשל חדשנותה וראשוניותה של הסדרה זו ובטרם היה סיפק ליישמה, התגלו אתגרים לא פשוטים בדרך ליישומה והתעורר צורך לבצע שינויים בהסדרה זו, לרבות לעניין מנגנון עדכון ההוראותהמאומצות. לאור זאת, בוצעו תיקונים נוספים בחוקהמזון בנוגע להוראות המאומצות, כאשר תיקון מס' 10 - התיקון המרכזי והמהפכני בתחום, נחקק באוגוסט 2024 , ועיקרו נכנס לתוקף ביום 1.1.25 . 5. במסגרת תיקון מס' 10 אומצו אל תוך חקיקת המזון הישראלית, 40 תקנות האיחוד האירופי וכן אומצו מחדש ארבע ההוראות המאומצות שכבר אומצו בתיקון מס' 3 , אך לפי נוסחן המעודכן בחקיקה האירופית, כלומר, כולל השינויים שבוצעו בחקיקה האירופית בתקופה מעת אימוצן לראשונה כאמור בתיקון מס'3 ועדלחקיקת תיקון10 באוגוסט2024 . 6. כמו כן, תיקון מס' 10 כלל, בין היתר, תיקונים מרחיקי לכת בהוראות סעיף 3 א לחוק העוסק במנגנון אימוץ הוראות האיחוד האירופי ובמנגנון להטמעת עדכונים בהוראות שכבר אומצו. תיקונים אלו נועדו לפשט ולייעל את תהליך האימוץ והטמעת השינויים. בהתאמה אף תוקן סעיף 318 א לעניין דיווחיםלוועדתהבריאות. לסיכום, לנוכח תיקון מס' 10 שאימץ מחדש את ההוראות שכבר אומצו עד לאותו מועד ובנוסח עדכני, התייתר הצורך בשימוש במנגנו ן העדכונים של ההוראות המאומצות לגבי שינויים בחקיקה האירופית עד לאוגוסט 2024, מועד פרסום תיקון מס' 10 ברשומות, מה גם שמנגנון זה שונה לבלי היכר בעקבות התיקון. לפיכך, נכון למועד 31 בדצמבר 2024 אין שינויים או עדכונים לגביהם נדרש להפעיל את המנגנוןהקבוע בסעיף3 א ואשר עליהם יש חובהלדווח לפי סעיף 318א (א) או (ב.) בימים אלה שוקד שירות המזון הארצי על עדכונים בהוראות המאומצות, המטמיעים את השינויים בחקיקה האירופית לגבי אותן הוראות, שהתקבלו מעת תיקון מס' 10 ועד היום וכן על עדכונים בהוראות שאומצו כבר בתיקון מס' 3 אשר נכנסו לתוקף באיחוד האירופי ממועד יולי 2024 בזמן דיוני וועדת הבריאות בתיקון מס' 10 ועד ליום זה. מדובר בעשרות עדכונים שלא ניתן היה להחילם אלא מיום 1.1.25 – מועד כניסתן לתוקף של ההוראות המאומצות ושל מנגנון העדכון החדש הקבוע בסעיף 3 א. שירות המז ון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 61203 P.O.B 20301 Tel-Aviv 61203 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969 רצ"ב לעיונכם, כדוגמה, טיוטת הודעה ראשונה בדבר החלת שינויים בנספח להוראות האיחוד האירופי (תקנת הנציבות (EU) 2023/915 מיום 25 באפריל 2023 , לעניין רמות מרביות עבור מזהמים מסוימים במזון המבטלת את תקנה (EC) מס' 1881 מס'( 1)), התשפ" ה – 2025 והודעה להערות הציבור לפי סעיף 3 א(ג) אשר פורסמה להערות הציבור באתר החקיקה הממשלתי ביום 29 לינואר 2025 . בברכה, פנינה אורן שנידור מנהלת שירות המזוןהארצי העתק: משה בר סימן טוב -מנכ"ל המשרד עו"ד דנה נויפלד- היועצת המשפטית (בפועל) של משרד הבריאות לי- אור אבינועם – יועץ מנכ"ל שירלי דראילאסט-סגנית מנהלת שירות המזוןהארצי ד"ר זיוהחממא - מנהלת היחידה לניהול סיכונים בשירותהמזוןהארצי עו"ד שרון גוטמן טרודלר- סגנית בכירה ליועץ משפטי ( חטיבת בריאותהציבור ומזון) עו"ד נינה כהן- ממונה (אכיפה מנהלית) שירות המז ון הארצי Food Control Services משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד. 20301 תל אביב 61203 P.O.B 20301 Tel-Aviv 61203 [email protected] [email protected] טל: *5400 פקס: 02-5655969 Tel *5400 Fax: 02-5655969