חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטילוועדת
החוץ והביטחון
א' בניסןהתש"ף
26
במרץ 2020
לכבוד:
חבריועדתהמשנה למודיעין, שירותים חשאיים ושו"ן
הנדון: הסמכתשירות הביטחון הכללילסייע במאמץ הלאומילצמצום התפשטותנגיף הקורונה
החדש
בקשת הממשלה מיום24.03.2020
על שולחן ועדת המשנה למודיעין מונחת החלטת ממשלה מס' 4916
שהתקבלה בממשלה ביום
24.3.2020
, בדבר הסמכת שירות הביטחון הכללי, לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף
הקורונה החדש. החלטה זו מובאת לאישור הוועדה בדרך של הוספת תפקיד לשירות הביטחון
הכללי, לפי סעיף 7
ב()(6)לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-
2002
.
ההסדרים
בחוק השב"כ שמכוחם מבקשת הממשלה את אישור ועדת המשנה
לענייני מודיעין
1.
סעיף 7 לחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-
2002
(להלן –
החוק או חוק השב"כ) קובע את
ייעוד השב"כ ותפקידיו.
2.
בסעיף 7
(א) לחוק, נקבע כי "השירות מופקד על שמירת ביטחון המדינה, סדרי המשטר
הדמוקרטיומוסדותיו,מפניאיומיטרור,חבלה,חתרנות,ריגולוחשיפתסודותמדינה,וכןיפעל
השירות לשמירה ולקידום של אינטרסים ממלכתיים חיוניים אחרים לביטחון הלאומי של
המדינה, והכל כפישתקבע הממשלה ובכפוףלכל דין".
3.
סעיף7
(ב)לחוק מפרטאת תפקידי השירות, הנגזרים מייעודו. בין התפקידים הנמנים במפורש
בסעיף זה מופיעים, למשל, "סיכול ומניעה של פעילות בלתי חוקית שמטרתה לפגוע בביטחון
המדינה, בסדרי המשטרהדמוקרטי או במוסדותיו."
4.
סעיפיםאלומגדיריםאתתפקידיווייעודושלהשב"כבהיבטיםהעוסקיםבמשימתוהעיקרית
–
שמירה על ביטחון המדינה, והגנה על סדרי השלטון הדמוקרטי ומוסדותיו מפני איומים
ביטחוניים. משכך,
דרך המלך להוספת תפקיד לשירות
הביטחון הכללי החורג מתפקידים אלו
היא,אם כן, באמצעות תיקוןסעיף7(ב)בחקיקה ראשית שלהכנסת.
5.
ואולם,
סעיף 7
ב)((6
) לחוק
מאפשר
הוספת תפקיד
לשירות הביטחון הכללי,
גם בדרך
נוספת
וללא צורך בתיקון חקיקה לפי פסקה זו,.
השירות יעסוק גם ב"פעילות
בתחום אחר שקבעה
הממשלה, באישור ועדת הכנסת
לעניינ
י השירות שנועדה לשמור ולקדם אינטרסים
ממלכתיים חיונייםלביטחוןהלאומישלהמדינה".
6.
על פי החוק, ועדת הכנסת לענייני שירות היא ועדת המשנה למודיעין ולשירותים חשאיים של
ועדת החוץ והביטחון (להלן -
ועמ"ש מודיעין או ועדת המשנה.)
7.
עלבסיסהוראותיושלסעיף7
ב()(6
)
לחוק,
מבקשתכעתהממשלהלאשרבוועד
ת
הכנסתלענייני
השירות אתהחלטתה בענייןהסמכת שירותהביטחוןהכללי לסייעבמאמץהלאומי במניעת
הכנסת
הצוות המשפטילוועדת
החוץ והביטחון
8.
התפשטות
נגיף הקורונה,
וזאת מתוך הנחה של הממשלה כי הסמכת השב"כ בעניין זה היא
בבחינת פעילות
שנועדה לשמור ולקדם אינטרסים ממלכתיים חיוניים לביטחון הלאומי של
המדינה. את עמדתנו בסוגיה זו נפרט בהמשךהמסמך.
9.
בנוסף, ולעניין מתכונת הדיון –
נזכיר כי בעבר, ועדת הכנסת לענייני השירות דנה בהוספת
תפקידים לשירות בדיון חסוי ובהתאם לסעיף 6
ב)( לחוק השב
"כ
. הסעיף קובע כי "ישיבותיה
של ועדת הכנסת לעני
יני השירות יהיו חסויות, ופרסומם של הדברים שנאמרו או שנמסרו בהן
אסור, אלאאם כן החליטה הועדה אחרת, לאחר שמיעת עמדתראש השירות."
לאורהעובדהכיהסמכתהשב"כבאירוע הינההחלטהחריגהביותרולאטריוויאליתישלפתוח
אתהדיון בנושא זה, למעט בהיבטים העלולים לחשוף אתפעילותו ויכולותיו של השב"כ.
בכנסת ה-
22
החליטה ועדת המשנהלפתוח אתהדיון,
לאחר שקיבלה אתעמדת ראש השירות
בעניין.מאחרוהדיו
ןבוועדתהמשנהמתקייםבכנסתה-
23
,פנהיו"רהוועדהפעםנוספת
לראש
השב"כעלמנתלקבלאת
עמדת
ובענייןפתיחתהדיון.ראשהשב"כהשיבכימבחינתואיןמניעה
לפתוח אתהדיון, למעט בהיבטיםהעלוליםלחשוףאת פעילותו ויכולותיו של השב"כ.
בתחילת הדיון מתבקשת הוועדה לאשר כי הדיון בהחלטת הממשלה
יהיה פתוח
למעט
בהיבטים העלולים לחשוף אתפעילותוויכולותיו שלהשב"כ.
בקשת הממשלה להסתייעות בשירות הביטחון כללי לסייע במאמץ הלאומי
לצמצום התפשטותנגיף הקורונה– השתלשלות עניינים קודמת
10
. נזכירכילבקשההעדכניתשלהממשלהבענייןהסמכתהשב"כקדמהבקשהבאותהענייןאשר
הונחה על שולחנה שלועדת המשנה לענייני מודיעין לכנסתה-
22
.
11
.
ועדת המשנה לענייני מודיעין החלה את דיוניה בבקשה זו
ב-
16.3.2020, היום בו הונחה על
שולחנה. הוועדה החלהלדון בתמונתהמצב האפידמיולוגית שהביאה אתהממשלה להגיש את
בקשתה הקודמת, אך בשל פקיעת כהונתה של הכנסת ה-
22
, טרם הספיקה להידרש לסוגיות
העולותמבקשת הממשלהולדון בהם לעומקם.
12
. בשל פקיעתה של הכנסת ה-
22
, ביום 16.3.2020
, אישרה הממשלה את תקנות שעת חירום
(הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה
החדש),התש"ף-
2020
(להלן –
תקש"ח שב"כ).התקנות פורסמו ברשומותלמחרת היום.נזכיר
בהקשר זה כי מסלול זה של
התקנת תקנות לשעת חירום אינו מחייבאת אישורה של הכנסת.
הכנסת
הצוות המשפטילוועדת
החוץ והביטחון
עתירות לבג"ץ בענייןהסמכת השב"כ
13
. לאחר אישור תקנות שעת החירום
בממשלה,הוגשונגדן שלושעתירות.העתירות הופנו גם נגד
תקנותשעתהחירוםשעסקובהסמכתהשב"כ,אךגםבתקנותשעתחירוםנוספות,בענייןאיכון
נתוני מיקום שמבצעת המשטרהלחייבים בבידוד.
14
.
בית המשפט העליון קבע, בתחילה במסגרת צו ביניים שניתן ביום 23.3.2020
,
כי ככל שלא
תוקמנה הוועדות הרלוונטיות לפיקוח על תקנות בעניין הסמכת השב"כ (הכוונה במקרה זה
הייתהלהקמתועדתהחוץוהביטחון)לאניתןיהיהלעשותשימושבסמכויותמכוחתקנותאלו.
עוד קבע ביהמ"ש העליון בצו הב
יניים הראשוני כי תקנות השב"כ יוכלו להתקיים רק ביחס
לחולי קורונה מאומתים, כלומר ביחס למי שלו ממצא מעבדתי חיובי לנגיף הקורונה. בנוסף,
נקבע באותו צו ב
י
ניים כי ככל שתתקבל החלטה בדבר סגר כללי לפני יום שלישי ה-
24.3.2020
ניתן יהיהלבחון שוב אתהצורך בתקנות השב"כ.
15
. לאור הקמת ועדת החוץ והביטחון והקמתה של ועדת המשנה לענייני מודיעין ביום
ה-
23.3.2020
עדכן ביהמ"ש את החלטתו וקבע כי תקנות שעת החירום ימשיכו לעמ
וד בתוקפן
במקביל לפיקוח הפרלמנטרילגביהן.
16
.
עוד קבע ביהמ"ש כי על ועדת המשנה לענייני מודיעין אשר עתידה לדון בעניין לתת דעתה
לסוגיית עצם הסמכתו של השב"כ לפעול בתחום זה,
וכן להתחשב בהתפתחויות שהטילה
הממשלה על האוכלוסייה ולהש
קתה של אפליקציית "מגן" של משרד הבריאות (אפליקציית
"מגן"היאאפליקציההמסנכרנתביןכלנתונימשרדהבריאותבעקבותחקירותאפידמיולוגיות
לבין מסלוליהמשתמשומתריעה בפניועלחפיפה למסלולי חולי קורונה מאומתים).
לקראת הדיון–
שאלותלבחינה
17
. לעמדתנו,
בהחלטות מכוח סעיף 7
ב()(6
) לחוק, על הוועדה מוטלת חובה מוגברת לקיים הליך
סדור ומעמיק, להבין את ההסדר המוצע ואת השלכותיו בכל היבט, וזאת תוך קבלת מלוא
המידעופריסתהתשתיתהעובדתיתהמלאהומתןהבהרותככלהנדרש. הליךזהנדרשעלמנת
להבטיח כי חברי הוועדה יקבלו החלטה לאחר שהביאו בחשבון את כל השיקולים הנוגעים
לעניין.
18
.
חובה זו אף מתעצמת נוכח מהות ההסדר שבהחלטה לאור העובדה כי מתן סמכויות לגופי
ביטחון בכלל, ולשירותים חשאיים בפרט, בנושאים אזרחיים שאינם בליבתהעיסוק הביטחוני
הקלאסי", הוא צעד לא פשוט ולא מובן מאליו."
להפעלת יכולות האיכון והאיתור של השב"כ
יש השלכות קשות על זכויות אדם,ולכן, כדי שהסמכה כזותהיה תקינה, היא חייבת להיעשות
בזהירותיתר ובמשורה, תוךשקיפות מרבית ופיקוח פרלמנטרי הדוק.
הכנסת
הצוות המשפטילוועדת
החוץ והביטחון
19
.
ההחלטה המובאת לאישור הוועדה מקנה לשירות הביטחון הכללי סמכות להשתמש בכלים,
אמצעיםוסמכויות,שניתנולומלכתחילה,לשםשמירהעלביטחוןהמדינהולסיכולטרור,ולא
לשם כ
ל
פי מי שאינו חשוד בפעילות טרור או בפגיעה בביטחון המדינה, תוךפגיעה בפרטיותו.
20
.
לכן,אםהוועדהמעוניינתלאשראתהחלטתהממשלה,ישלהגדיראתסמכויותהשב"כבאופן
המפורש והמפורט ביותר בהחלטה עצמה, לצמצמן להיקף המינימלי ביותר האפשרי ולמשך
הזמן המינימלי ביותרהאפשרי, ולקבוע במפורש מנגנוני פיקוח ברורים ותדירים.
משכךלעמדתנו,עלחבריהכנסתלתתאתהדעתלשאלותהבאות
במסגרתהצורךלקייםפיקוח
פרלמנטרי הדוק
על יישומה בפועל שלההסמכה ועל
השלכותיה:
א.
האם הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במניעת התפשטות הקורונה, עולה בקנה אחד
עם לשון סעיף 7
ב()(6) כך שמדובר בפעילות שנועדה לשמור ולקדם אינטרסים ממלכתיים
חיוניים לביטחוןהלאומי שלהמדינה?
ב.
ישלוודאשהנזקשעלוללהיגרםכתוצאהמפעולותהשב"כלאיעלהעל
התועלתשעשויה
להיות לסיועלמשרדהבריאות.
ג.
האםהסמכהכזאתאכןיכולהלשרתאתהתכליתשל
סיועבמאמץהלאומיבמצבהקיים?
ככלשהממשלהתחליטעלהטלת"סגרמלא"הבאלידיביטויבצמצוםהאפשרויותליציאה
למרחב הציבורי, יש לבחון האם עדיין ישנו צורך להתיר את הסמכת השב"כ הבאה לידי
ביטוי ביכולותו לאכן את מסלולי החולים ומי שבא במגע איתם.
בנוסף, יש לבחון האם
שימוש ביכולות האיכון של השב"כ
רלוונטי גם במצב של התפשטות נרחבת ומספר רב של
נדבקים מאובחנים –
האם במצב כזה תהיה ליכולות אלה השפעה אפקטיבית על היכולת
לצמצם אתהתפשטות הנגיף?
ד.
האם ההסמכה הניתנת לשב"כ היא המינימלית האפשרית בהתחשב בנסיבות –
הן
בהיקף הסמכות, והן במשך הזמן בו תעמוד בתוקף?
יש לבחון האם ניתן למצוא אמצעי
אחר, פחות פוגעני, שיוכל לסייע בצמצום התפשטות הנגיף. כך, למשל, משרד הבריאות
השיק את אפליקציית "מגן" לאיכון נתוני מיקום בהסמכת המשתמשים. לאור עובדה זו
האם נכון להסמיך את השב"כ להשתמש ביכולות האיכון שלו? האם לא ניתן להסתפק
באפליק
ציה של משרד הבריאות?
ה.
ככל שיחליטו חברי הוועדה כי הסמכת השב"כ בעניין זה הינה פעילות שנועדה לשמור
ולקדם "אינטרסים ממלכתיי
ם חיוניי
ם", יש לבחון את החלטת הממשלה לגופה על
המנגנונים שהיא מציעה (ראוהערותלתוכנה של ההחלטה בהמשך מסמך זה.)
בברכה,
הצוות המשפטי
לוועדתהחוץ והביטחון