נוסח מהגורם המוסמך
תוכן עניינים
טיוטתצו
................................
................................
................................
................................
........................
2
א.שם הצוהמוצע
................................
................................
................................
................................
........
2
ב.מטרת הצו המ
וצעוהצורךבו
................................
................................
................................
.....................
2
ג. להלן נוסחטיוטת הצו המוצע:
................................
................................
................................
...................
3
טיוטת צו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון והוראת שעה)
(הארכתתקופתהוראתהשעה),התשפ"ה-
2025
................................
................................
................................
4
1.
הארכתתקופתהוראת השעה
................................
................................
................................
...................
4
2.
שמירתדינים
................................
................................
................................
................................
..........
4
דברי הסבר
................................
................................
................................
................................
......................
4
טיוטת צו
א. שם הצו המוצע
צו הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון והוראת שעה)
הארכת תקופת הוראת השעה),התשפ"(
ה-
2025
ב. מטרת הצו המוצעוהצורך בו
ביום
27.2.17
התקבל חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע
(תיקון והוראת שעה), התשע"ז–
2017
(להלן – החוק המתקן), במסגרת
ו
תוקן החוק העיקרי
בין השאר כך שנקבע
כי המאגר הביומטרי הפועל לפי חוק זה יכלול כחובה, רק תמונות תווי פנים של תו
שבים, בלא תמונות טביעות
אצבע.
לצד זאת,
נקבע
ו,
במסגרת של
הוראת שעה,
הוראות לגבי אפשרות לשמירת והכללת תמונות טביעות אצבע
של תושבים שהסכימולכך בכתב, במאגר.
הוראת השעה האמורה נקבעה במקור לתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של החוק המתקן, אשר נכנס לתוקפו
עם תחילת תוקפן של תקנות מכוחו, ביום 1.6.17
לצד זאת,. בהתאם לסעיף 20(ו) לחוק המתקן, שר הפנים הוסמך
להאריךאתתקופתהוראתהשעה
,ב
אישורהממשלה,ועדתהכנסתהמשותפתוהכנסת
,בתקופותנוספות
שלאיעלו
עלחמש שנים כל אחת.
בהתאם לסמכותם האריכו שרי הפנים את תקופת הוראת השעה,
כאשר תוקפה הנוכחי של הוראת השעה הינו עד
יום31.12.2024
.
בהתאם להוראות סעיף 20
(ו) להוראת השעה צו להארכת תקופת הוראת השעה תקופה נוספת טעון בהתאם
להוראותהחוק אתאישור הממשלה, ועדתהכנסת המשותפת והכנסת.
הממשלה בהחלטה מס' 2599
מיום 22.12.24
החליטה בהמשך לבקשת שר הפנים לאשר את טיוטת הצו והארכת
התקופה בתקופה נוספתעד יוםד' בתמוז (30
ביוני 2025
).
עםזאת,ביום30.12.24
ועדתהכנסתהמשותפתאישרהאתהארכתתקופתהוראתהשעהעדיוםכ'טבת,התשפ"ה
(
20
בינואר 2025
) בלבד .
ביום 31.12.24
הבקשה להארכת תוקפה של הוראת השעה הונחה על שולחן המליאה ונכללה בסדר היום, אך בשל
סוגיות שקשורות למערך
היחסים שבין קואליציה לאופוזיציה
, ל
א הועלה הנושא לדיון. לפיכך
ומשלא הועלה
הנושא לדיון ולפיכךגםלא אושר,
פקעההוראת השעה.
עם זאת, בפועל לא
נמחק מאגר טביעות האצבע וזאת בשל צו שניתן להארכת הוראת שעה אחרת בהתאם לחוק
העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות
האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה –
חרבות ברזל), תשפ"ד-
2023
(להלן –
תיקון חרבות ברזל.) חוק זה
נחקק
עלרקעפרוץמלחמתחרבותברז
ל
והצורךלתתמענהלצרכיםשעלובעקבותהמלחמה.החוקנחקקכהוראת
שעה שתוקפה המקורי היה עד יום 7.11.24
.
במסגרת החוק האמור נקבע כי כל תמונות טביעות האצבעות שניטלו
ונתוני הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן יועברו לרשות ויישמרו במאגר הביומטרי אף אם לא ניתנה הסכמה של
תושב לכך; וכי הרשות לא תמחק מהמאגר תמונות טביעות אצבעות ואת נתוני הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן
השמורים בו, ולא יתקבלו בקשות למחיקתם.
בהתאם לסעיף הסמכה שנקבע בתיקון חרבות ברזל, הוראת השעה
לגבי ההוראות הנוגעות לאי מחיקת מאגר טביעות האצבע,הוארכה בצו ותעמוד בתוקפהעד יום27.02.25
.
קביעתהבמקורשלהוראתהשעהלפיהתיקוןמשנת2017
והארכותשניתנולהלאורךהשנים,נועדועלמנתלאפשר
את בחינת וביצוע הצעדים הנדרשים על מנת להבטיח את
יכולתה של המערכת
התומכת במאגר הביומטרי לפעול
ולעמוד ביעדים הנדרשים על בסיס תמונותפנים בלבד וללא צורך במאגר של טביעות אצבע
במסגרתזאתמשרדהפניםפרסםמכרזלהקמתמערכתחדשהלזיהויעלבסיסתמונותפנים.
עםזאת,בשלפריצת
מלחמת חרבות ברזל ועל רקע השינויים שהוחלו בחוק הראשי במסגרת הוראת השעה הנוספת לעניין מלחמת
חרבותברזל, ואי הוודאות לגבי מבנההמאגר בעתיד,חלועיכובים בקידום המכרז.
על רקע מורכבות תקציבית שהעלתה ספק לגבי היכולת לתקצב את קידום הקמתה של מערכת חדשה לזיהוי על
בסיס תמונות פנים בלבד בשנת 2025, עשוי לחול עיכוב בקידום המכרז האמור ובהקמתה של המערכת. בנסיבות
אלו, נבחנת אפשרות לשיפור ושדרוג המערכת הקיימת על מנת לאפשר כפתרון ביניים, מעבר לזיהוי בסיס תמונות
פניםבלבדבאופןשיאפשרללאהחלפתהשלהמערכת,
לייתראתהצורך,מבחינתה,בשמירתטביעותאצבעבמאגר.
לאורכלהאמור,ולאחר
שהס
וגיהנבחנהעלידימשרדהמשפטים,
נמצאכיאיןמניעהמשפטית
לקידוםצו
להארכת
הוראתהשעהלפיהתיקוןמשנת2017
,
למרות
ש
פקע
ה
כאמורביום31.12.24
,וזאתמכוחסעיף20(ו)שעודנובתוקף.
זאת,
ללאצורךבהחלתושלהצולמפרע,
לנוכח
אימחיקתהמאגרבתקופתהביניים
מכוח
הוראתהשעהלפיתיקון
חרבות ברזל. בהמשךלכך, מוצעלפעוללהארכתהוראת השעה
לתקופהשל כשנהוזאת ת
וך קביעת תחולתו מיום
פרסומו של צו זהועד ליום
ט באדר,'
התשפ"ו (26
בפברואר2026
.)
הצו האמור טעון אישור הממשלה, ועדת הכנסת המשותפת והכנסת וזאת, בהתאם לסעיף סעיף
20
(ו) להוראת
השעה.
ג.
להלן נוסחטיוטת הצוהמוצע:
טיוטת צו מטעם משרדהפנים:
טיוטת צו
הכללת אמצעיזיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכיזיהוי ובמאגר מידע
(תיקון
והוראת שעה)
הארכתתקופת הוראת השעה), התשפ"(
ה-
2025
בתוקף סמכותי לפי סעיף 20
(ו)
לחוק
הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי
ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון והוראת שעה), התשע"ז-
2017
1
(להלן –
החוק)
, באישור הממשלה, ועדת הכנסת המשותפת והכנסת
, אני מצווה
לאמור:
הארכת תקופת
,כמשמעותהבסעיף20
(א)לחוקתוארך
מיוםפרסומושלצו
1. תקופת הוראת השעה2
הוראת השעה
זה עד יום
ט' באדר התשפ",ו (
26
בפברואר
2026
.)
שמירת דינים
אין בצו זה כדי לגרוע מהוראות לפי סעיף 10ב לחוק הכללת אמצעי זיהוי
2.
3.
ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע-
2009
התשפ"___________ה ___________(
2025
)
(חמ3-6409
)
__________________
משה ארבל
שרהפנים
ד
ברי הסבר
ביום
27.2.17
התקבל חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע
(תיקון והוראת שעה), התשע"ז–
2017
(להלן – החוק המתקן), במסגרת
ו
תוקן החוק העיקרי
בין השאר כך שנקבע
כי המאגר הביומטרי הפועל לפי חוק זה יכלול כחובה, רק תמונות תווי פנים של תושבים, בלא תמונות טביעות
אצבע.
לצד זאת,
נקבע
ו,
במסגרת של
הוראת שעה,
הוראות לגבי אפשרות לשמירת והכללת תמונות טביעות אצבע
שלתושבים שהסכימולכ
ך בכתב, במאגר.
הוראת השעה האמורה נקבעה במקור לתקופה של חמש שנים מיום תחילתו של החוק המתקן, אשר נכנס לתוקפו
1
ס"ח התשע"ז,עמ'434
.
2
ק"תהתשע"ז, עמ'1034
התשפ"ב,עמ';3106
התשפ"ג, עמ';1992
התשפ"ד,עמ';2828
.
ס"ח התש"ע,עמ' 256
.
3
עם תחילת תוקפן של תקנות מכוחו, ביום 1.6.17
לצד זאת,. בהתאם לסעיף 20(ו) לחוק המתקן, שר הפנים הוסמך
להאריךאתתקופתהוראתהשעה
,ב
אישורהממשלה,ועדתהכ
נסתהמשותפתוהכנסת
,בתקופותנוספות
שלאיעלו
עלחמש שנים כל אחת.
בהתאם לסמכותם האריכו שרי הפנים את תקופת הוראת השעה, כאשר תוקפה הנוכחי של הוראת השעה הינו עד
יום31.12.2024
.
בהתאם להוראות סעיף 20(ו) להוראת השעה צו להארכת תקופת הוראת השעה תקופה נוספת טעון
בהתאם
להוראותהחוק אתאישור הממשלה, ועדתהכנסת המשותפת והכנסת.
הממשלה בהחלטה מס' 2599
מיום 22.12.24
החליטה בהמשך לבקשת שר הפנים לאשר את טיוטת הצו והארכת
התקופה בתקופה נוספתעד יוםד' בתמוז (30
ביוני 2025
).
עםזאת,ביום30.12.24
ועדתהכנסתהמשותפתאישרהאתהארכתתקופתהוראתהשעהעדיוםכ'טבת,התשפ"ה
(
20
בינואר 2025
)
בלבד .
ביום 31.12.24
הבקשה להארכת תוקפה של הוראת השעה הונחה על שולחן המליאה ונכללה בסדר היום, אך בשל
סוגיות שקשורות למערך
היחסים שבין קואליציה לאופוזיציה
, ל
א הועלה הנושא לדיון. לפיכך ומשלא הועלה
הנושא לדיון ולפיכךגםלא אושר, פקעההוראת השעה.
עם זאת, בפועל לא נמחק מאגר טביעות האצבע וזאת בשל צו שניתן להארכת הוראת שעה אחרת בהתאם לחוק
העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם לרבות גופה, ואיתור נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות
האיבה או פעולות המלחמה (הוראות שעה –
חרבות ברזל), תשפ"ד-
2023
(להלן –
תיקון חרבות ברזל.) חוק זה
נחקק עלרקעפרוץמלחמתחרבותברזלוהצורךלתתמענהלצרכיםשעלובעקבותהמלחמה.החוקנחקקכהוראת
שעה שתוקפה המקורי היה עד יום 7.11.24
.
במסגרת החוק האמור נקבע כי כל תמונות טביעות האצבעות שניטלו
ונתוני הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן יועברו לרשות ויישמרו במאגר הביומטרי אף אם לא ניתנה הסכמה של
תושב לכך; וכי הרשות לא תמחק מהמאגר תמונות טביעות אצבעות ואת נתוני הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן
השמורים בו, ולא יתקבלו בקשות למחיקתם
. בהתאם
לסעיף הסמכה שנקבע בתיקון חרבות ברזל, הוראת השעה
לגבי ההוראות הנוגעות לאי מחיקת מאגר טביעות האצבע,הוארכה בצו ותעמוד בתוקפהעד יום27.02.25
.
קביעתהבמקורשלהוראתהשעהלפיהתיקוןמשנת2017
והארכותשניתנולהלאורךהשנים,נועדועלמנתלאפשר
את בחינת וביצוע הצעדים הנדרשים על מנת להבטיח את יכולתה של המערכת התומכת במאגר הביומטרי לפעול
ולעמוד ביעדים הנדרשים על בסיס תמונותפנים בלבד וללא צורך במאגר של טביעות אצבע
במסגרתזאתמשרדהפניםפרסםמכרזלהקמתמערכתחדשהלזיהויעלבסיסתמונותפנים. עםזאת,בשלפריצת
מלחמת חרבות ברזל ועל רקע השינויים שהוחלו בחוק הראשי במסגרת הוראת השעה הנוספת לעניין מלחמת
חרבותברזל, ואי הוודאות לגבי מבנההמאגר בעתיד,חלועיכובים בקידום המכרז.
על רקע מורכבות תקציבית שהעלתה ספק לגבי היכולת לתקצב את קידום הקמתה של מערכת חדשה לזיהוי על
בסיס תמונות פנים בלבד בשנת 2025
, עשוי לחול עיכוב בקידום המכרז האמור ובהקמתה של המערכת. בנסיבות
אלו, נבחנת אפשרות לשיפור ושדרוג המערכת הקיימת על מנת לאפשר כפתרון ביניים, מעבר לזיהוי בסיס תמונות
פניםבלבדבאופןשיאפשרללאהחלפתהשלהמערכת,
לייתראתהצורך,מב
חינתה,בשמירתטביעותאצבעבמאגר.
לאורכלהאמור,ולאחר
שהסוגיהנבחנהעלידימשרדהמשפטים,נמצאכיאיןמניעהמשפטיתלקידוםצולהארכת
הוראתהשעהלפיהתיקוןמשנת2017
,
למרותשפקעהכאמורביום31.12.24
,וזאתמכוחסעיף20
ו)שעודנובתוקף.(
זאת,ללאצורךבהחלתושל
הצולמפרע,לנוכחאימחיקתהמאגרבתקופתהבינייםמכוחהוראתהשעהלפיתיקון
חרבות ברזל. בהמשך לכך,מוצעלפעוללהארכתהוראת השעהלתקופהשל כשנהוזאת תוך קביעת תחולתו מיום
פרסומו של צו זהועד ליום
ט באדר,'
התשפ"ו (26
בפברואר2026
.)
הצו האמור טעון אישור הממשלה, ועדת הכנסת המשותפת והכנסת וזאת, בהתאם לסעיף סעיף 20
(ו) להוראת
השעה.