חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
ירושלים,
ח
' בסיווןהתש
"ף
31
במאי
2020
לכבוד
חברי הוועדה
המשותפתלעניין הכרזה על מצבחירום
נכבדיי,
הנדון:
דיון בבקשת הממשלה לשוב ולהכריז על מצב חירום
1.
ביום
י' בסיוון התש"ף (2
ביוני 2020
)
צפויה הוועדה המשותפת לוועדת החוץ והביטחון
ולוועדתהחוקהחוקומשפטלענייןהכרזהעלמצבחירום(להלן–
הוועדההמשותפת)לדוןבבקשת
הממשלה כיהכנסת
תשוב
ותכריז על מצב חירום מכוח סמכותהעל פי חוקיסוד: הממשלה (להלן
–
חוק היסוד.)
לקראת ישיבה זו
מוגשת בזאת סקירה תמציתית בעניין מהותו של מצב החירום, המשמעויות
הנגזרותמההכרזה,הליך ההכרזהוסמכות הוועדה
המשותפת.
הכרזהעל מצבחירוםומשמעויותיה
2.
עם הקמת המדינה, הכריזה מועצת המדינה הזמנית על מצב חירום. ההכרזה לא כללה
הגדרה של מהו אותו"מצב חירום", היא לא הוגבלה בזמן,והיא מעולםלא בוטלה.
3.
להכרזה על מצב החירום
שתי השלכותעיקריות:
האחת –
הסמכת הממשלה להתקין תקנות שעת חירום, בהתאם להוראות חוק היס
וד, שבכוחן
לגבור עלחקיקתהכנסת.
השנייה –
ישנה חקיקה התלויה בהכרזה על מצב חירום, היינו, תוקפם של חוקים וחקיקת משנה
שהותקנו מכוח היותם
תלויים בקיומו
של מצבחירום.
תקנותשעתחירום
4.
ה
הכרזה על מצב חירום מקנה לממשלה סמכות להתקין תקנות שעת חירום כדי "להגן על
המדינה, בטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים החיוניים". תקנות אלה מאפשרות לממשלה
לגבור על חקיקה של הכנסת כפי שקובע חוק היסוד "לשנות כל חוק, להפקיע זמנית את תוקפו או
לקבועבו תנאים,וכןלהטיל אולהגדילמסיםאותשלומיחובהאחרים,והכלזולתאםאיןהור
אה
אחרת
בחוק". תקנות כאמור מוגבלות בתוקפן לשלושה חודשים, והן
מ
ונחו
ת, סמוך ככל האפשר
לאחרהתקנתן, על שולחןועדתהחוץוהביטחון.
_________________________________________________________________
1
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
5
.
ככלל, בשני העשורים האחרונים
מיעטה
הממשלה להשתמש בסמכותה להתקין תקנות
שעתחירום.
כך,למשל,השתמשהבכליזהבשנת2017,לשםהבטחתשירותיעבודהחיונייםבוועדה
לאנרגיהאטומית.תקנותאלוהוארכומאוחריותרבשלושהחודשיםבאמצעותחקיקהשלהכנסת
שנדונה בוועדת החוץוהביטחון.
6.
ואולם, עם פרוץ משבר הקורונה, השתמשה הממשלה בסמכותה זו
על בסיס כמעט
יומיומי
, באופן שלא היה כמותו מזה עשרות שנים
. באמצעות תקנות אלה נקבעו הוראות שקבעו
מגבלות על השהייה במרחב הציבורי, סיוע כלכלי לאזרחים, הבטחת שירותים חיוניים, הסדרים
מיוחדים במערכת המשפט ובבתי הסוהר, ועוד. בסך הכל, הותקנו 38
תקנות שעת חירום
(רבות
מהן תוקנו מספר פעמים.) מתו
ך תקנות אלה
31
עדיין בתוקף.
7
. נציין בהקשר זה, כי בראשית התקופה בה החלה הממשלה להשתמש בתקנות שעת חירום, ב-
15.3.2020,הכנסתהייתהפעילהבאופןחלקי(הכנסתה-
23
החלהלכהןב-
16.3.2020
),ונראהכילא
הייתה ברירה אלא להסדיר את הנושאים השונים בתקנות שעת חירום. אך ככל שחלף הזמן,
והכנסתחידשהאת פעילותה, מוטב היה להביא אתההסדרים השוניםלאישור הכנסת.עד כה, רק
לגבי מקצתם שלההסדרים נעשומהלכים כאלה.
פירוט מלא של תקנות שעת חירום שהותקנו עקב משבר הקורונה, והסטטוס שלהן,
מצורף כנספח
לסקירה זו.
נוכח השימוש הנרחב בתקנות שעת חירום בעת האחרונה, שכאמור בכוחן לגבור על חקיקת
הכנסת,
אנוממליציםלבחוןמחדשאתההסדריםהקבועיםבחוקיסוד:הממשלהלענייןהפיקוח
הפרלמנטרי על תקנותשעת חירום
ומעורבותהכנסת.
חקיקה התלויה בהכרזה על מצבחירום
8.
מאז הוכרז מצב החירום ב-
1948
נחקקו חוקים שונים שנקבע כי יעמדו בתוקף כל עוד
ההכרזה על מצב חירום בתוקף. חלק מהחוקים הם בעלי זיקה ישירה למצב החירום, ונועדו לתת
מענהבעתחירום(למשל:חוקלהסדרתפיסתמקרקעיםבשעתחירום,המאפשרלתפוסמקרקעים
לצרכיםביטחוניים).לעומת זאת,ישנם צווים אחריםשנחקקולאורך השניםמכחחוקהפיקוחעל
מצרכים ושירותים במטרה להסדיר ענפים כלכליים שונים במשק (כגון הסדרת ענף היהלומים,
ייצור דבש, ועוד.)
9
.
משמעות הדבר היא כי אם תכריז הכנסת על מצב חירום, ימשיכו חוקים אלה לעמוד
בתוקפם. נציין כי רשימת החוקים היא מקשה אחת, והוועדה אינה יכולה להחליט על הפעלה
חלקית שלהם.
_________________________________________________________________
2
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
10
.
לענייןזה,ישלהבחיןביןשניסוגיםשלחוקים
אשרתוקפםמותנהבקיו
מושלמצבחירום:
האחד–
חוקיםאשר
הסמכויותהקבועותבהםניתנותלהפעלה
רקבהתקייםמצבחירום,
כך שאם יבוטל מצב החירום ובמועד מאוחר יותר תשוב הכנסת ותכריז מחדש על מצב
חירום,
ייכנסוחוקיםאלהלתוקףמחדשבאופןמיידי.עםחוקיםאלהנמנים
כיום
החוקים
שלהלן:
חוק סמכויות שעת חירום (מעצרים),התשל"ט-
1979
חוקהמעצרים המינהליים.)"("
חוק
להסדר תפיסתמקרקעים בשעתחירום,התש"י-
1949
.
חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח-
1957
1
, וכן 21
צווים שהוצאו מכוחו
ומסדיריםתחומים וענפים שונים במשק (בין היתר יהלומים, דבש, מעליות,:
ועוד.)
השני –
חוקים אשר
תוקפם מותנה בקיום מצב חירום
, כך שאם יבוטל מצב החירום
ובמועדמאוחריותר תשובהכנסתותכריזמחדשעלמצבחירום,לאניתןיהיה"להחיות"
חוקים אלה
ולא ניתן יהיה להשיב כוחן של הסמכויות על פיהם. עם חוקים אלה נמנים
כיום החוקים שלהלן:
סעיפים 6 ו-
18
א) לפקודת הארכת תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ לארץ,)(
התש"ט-
1949
(שעניינםסמכותשרהפניםלאסורעלאדםלצאתמישראלמטעמיםשל
ביטחוןהמדינה.)
חוק להארכת תוקף של תקנות שעת חירום (פיקוח על כלי שיט) [נוסח משולב,]
התשל"ג-
1973
.
סעיפים מסוימים בחוק הסדרי משפט ומינהל [נוסח משולב] (החוק מסדיר רישום
חברות במזרח ירושלים שהתאגדו לפי הדין הירדני ואת תוקפם של רישיונות שונים
שניתנולפיהדין הירדני.)
השינויבחוק יסוד: הממשלהב-
1996
11
.
בשנת 1996
נכנס לתוקף חוק היסוד אשר העניק לכנסת את הסמכות להכריז על מצב
חירום, בין ביוזמתה ובין על פי בקשת הממשלה. תוקפה של ההכרזה הוגבל לשנה אחת בלבד או
לתקופה קצרה יותר. כן נקבע, כי הכנסת רשאית לחזור ולהכריז על מצב חירום, כאמור, או לבטל
הכרזה. ההכרזה נעשית לאחר דיון בוועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת חוקה חוק
ומשפט, כפי שיפורט בהמשך.
1
זיקתו למצבהחירום של חוק הפיקוח על מצרכים ושירותים עצמו כבר הוסדרה,
אך 21
מבין הצווים שהוצאו מכוחו
מביןמאותצווים שהיו בתוקףבעבר)עדיין טעוניםהסדרה.(
_________________________________________________________________
3
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
12
.
מאז חקיקת חוק היסוד, חידשה הכנסת בכל פעם את ההכרזה על מצב חירום כדי
שהחקיקה התלויה בה תמשיך לעמוד בתוקפה. לכן, עקרונית, מאז קום המדינה ועד היום, קיים
במדינה מצב חירום. נציין כי גם ח
וק ה
יסוד לא הגדיר מהו "מצב חירום"
ולא נקבע בו שום פירוט
שלהנסיבות המצדיקותהכרזהעל מצב חירום.
פעילות הכנסת לביטולמצב החירום
בשנים האחרונות
13
.
בשנת1999
הגישההאגודהלזכויותהאזרחעתירהבדרישהלבטלאתמצבהחירום.תשובת
המדינה לעתירה היתה כי כל עוד תלויים חוקים שונים בהכרזה, לא ניתן לבטלה, כדי שלא יפקע
תוקפםשלאותםחוקים.מאזהגשתהעתירהועדלשנת2012
קייםביתהמשפטהעליוןמעקב
אחר
התקדמות הסדרת החקיקה התלויה בהכרזהעל מצבחירום.
14
.
בישיבת בית המשפט שנערכה בשנת 2008
הביע בית המשפט את חוסר שביעות רצונו
מעדכוןהמדינהביחס
להתקדמותהסדרתהחקיקההתלויהבהכרזהעלמצבחירום.
באותהישיבה
התייחסגםביתהמשפטלמעקבהכנסתאחרפעולותהממשלהלשםביטולזיקתםשלדבריחקיקה
שונים ממצב החירום:
"הכנסת אמנם מקיימת מעקב אחרי נושאי החקיקה התלויים במצב החירום, אך נראה כי אין
מדובר במעקב נמרץ או בדרישה נמרצת דיהצורך שהממשלה תפעל לקידום הנושא."
15
.
בעקבות זאת, החליטה הוועדה המשותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת החוקה, חוק
ומשפט, בשנת 2009
, לקיים פיקוח הדוק יותר על עבודת הממשלה בכל הנוגע לביטול החקיקה
התלויהבהכרזהעלמצבחירום,ובפרטבאשרלביטולםשלכ-
160
צוויםשהוצאומכוחחוקהפיקוח
על מ
צרכים ושירותים,התשי"ח-
1957
(להלן –
חוק הפיקוח.)
16
.
במהלך כהונתן של
הכנסות ה-
18, ה-
19
וה-
20
, הגבירה הוועדה את פיקוחה על הממשלה
בנושא, וקיימה ישיבות גם במהלך השנה, אליהן זומנו נציגים של כל משרדי הממשלה שהוציאו
צווים מכוח חוק הפיקוח. בעקבות פעילות הוועדה,
הסדירה הממשלה במהלך העשור האחרון 144
מהצווים ו-4
מהחוקים, באמצעות ביטולם או החלפתם בחיקוקים אחרים, שתוקפם אינו מותנה
בקיומו של מצב חירום.
מצ"בלסקירה זו רשימת
החוקים והצווים שתוקפם מותנה בהכרזהעל מצבחירום.
17
.
נצייןכינוכחפעילותהוועדה,דחהביתהמשפטהעליוןאתעתירתהאגודהלזכויותהאזרח
במאי 2012
, ואף ציין את פעילותה המוגברת של הוועדה המשותפת בשנים האחרונות, במכלול
הנימוקים להחלטתו. עם זאת, אף שמרבית החקיקה כבר הוסדרה, המלאכה עוד לא הושלמה,
ונותרו עוד חוקים וצווים שישלהסדירם בחקיקה שתאפשראת ביטולו
של מצבהחירום.
_________________________________________________________________
4
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
אנו ממליצים לחדש את מתכונת הדיונים העתיים שהייתה נהוגה עד הכנסת ה-
20
,
כדי לקיים
פיקוח אפקטיביעל פעילות הממשלה בנושא.
הליךההכרזהעל מצבחירום
18
.
לאחר חקיקת חוק היסוד, נקבע בתקנון הכנסת הליך המסדיר את אופן ההכרזה במקרה
שבו מדובר בהארכת
תוקפה שלהכרזה קיימת, ומאז פועלתהכנסתלפיו:
הממשלה או 30
חברי כנסת רשאים להציע להכריז על מצב חירום, ולהעביר את
הצעתםליו"רהכנסת לכל המאוחר60
ימיםלפני תום מצבהחירום הקיים.
יו"ר הכנסת מעביר את ההצעה לוועדה משותפת לוועדת החוץ והביטחון ולוועדת
החוקהחוקומשפט.
על הוועדה המשותפת לבחון את הצורך להכריז על מצב חירום, את התקנות לשעת
חירום שהותקנו מכוח ההכרזה האחרונה ואת החקיקה שתוקפה מותנה בקיומו של
מצבחירום.
על הוועדה המשותפת להביא את המלצתה לאישור מליאת הכנסת לא יאוחר מ-
14
ימים לפני תום מצב החירום.
הדיוןבמליאתהכנסתבהמלצתהוועדהיהיהדיוןאישי(כלומר,כלחברכנסתשמבקש
זאת ממזכירות הכנסת זכאי לשלוש דקות דיבור), ועל מזכירות הכנסת להודיע עליו
לחברי הכנסת לפחות יום מראש.
הכרזהעל מצבחירום–
סמכויות הוועדה
המשותפת ותפקידיה
19
.
חוק היסוד מסמיך את הכנסת להכריז על מצב חירום ביוזמתה או על פי הצעת הממשלה
לתקופהשלאתעלהעלשנה,אםראתהשקייםבמדינהמצבשלחירום,ורשאיתהיאלחזורולהכריז
עלמצבחירוםכאמור.ביום כ"אבאדר
התש"ף(
17
בפברואר
2020
)הכריזההכנסתעלמצבחירום
עדליום
כ"ה בסיוון התש"ף (
17
ביוני
2020
.)
20
.
על הוועדה
המשותפת
לבחון את הצורך לשוב ולהכריז על מצב חירום, תוך בחינת קיומה
של חקיקה שתוקפה מותנה בקיומו של מצב חירום, והשימוש בתקנות שעת חירום במהלך השנה
החולפת.
21
.
בהתאם להוראות התקנון, על הוועדה
המשותפת
להביא את המלצותיה בפני הכנסת לא
יאוחר מ-
14
ימים לפני תום מצבהחירום (י"א בסיוון
התש
"ף (3 ביוני
2020
))
.
_________________________________________________________________
5
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
22
.
בסמכות הוועדה
המשותפת –
א.להמליץלכנסת לחזור ולהכריזעל מצבחירוםלתקופה של
שנה;
ב.להמליץלכנסת לחזור ולהכריזעל מצב חירוםלתקופה קצרהיותר;
ג.להמליץלכנסת שלאלשובולהכריזעל מצב חירום.
בכבוד רב,
הצוות המשפטי של הוועדה
_________________________________________________________________
6
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
נספח א': סטטוס תקנותשעת חירום שהתקינה הממשלה לשם
התמודדות עם משברהקורונה
מאז ה-
15.3
ועד היום הותקנו 38 תקנות שעת חירום
לא החלו
מהלכים
פקעו/
בוטלו -
7
להחליפן -
7
בהליכי חקיקה
בכנסת -
6
בהליכי חקיקה
בממשלה -
18
_________________________________________________________________
7
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
פירוט תקנות שעת חירום בתוקף
תקש"ח שחקיקה בעניינה הובאהלאישור הכנסת
נושא
תאריך
תוקף
פעולותלהחלפה בחקיקה
התקנה
ראשית
1.
בשעת
עבודה
שירות
15.3.2020
15.6.2020
הצעת חוק הונחה על
חירום
ב
הכנסת
שולחן -
11.5.2020
2.
סדרי דין בבתי הדין
20.3.2020
20.6.2020
תקנות חלופיות הובאו
הרבניים
לאישור
ועדת החוקה ב-
17.3.2020
, אך אין ועדת
חוקה שיכולהלדון בהן.
3.
הארכת תוקף ודחיית
25.3.2020
25.6.2020
הצעת חוק הונחה על
מועדים
שולחן הכנסת ב-
6.5.2020
4.
הוראות מיוחדות לעניין
27.3.2020
27.6.2020
הצעת חוק הונחה על
ביטוח אבטלה
ב
הכנסת
שולחן -
11.5.2020
5. מכסת
מפוקחים בפיקוח
2.5.2020
2.8.2020
הצעת חוק הונחה על
אלקטרוני
שולחן הכנסת ב-
4.5.2020
6.
ביטוח רפואי ומגורים
5.5.2020
5.8.2020
הצעת חוק הונחה על
לתושבים
הולמים
שולחן הכנסת ב-
6.5.2020
מהאזור
תקש"ח שהממשלה החלה לקדםחקיקה בעניינה, אך היא טרם הובאה לאישור הכנסת
נושא
תאריך
תוקף
פעולותלהחלפה בחקיקה
התקנה
ראשית
1.
נגיף הקורונה החדש- אכיפה
15.3.2020
15.6.2020 ב
הופץ
חוק
תזכיר -
28.5.2020
2. דיונימעצרים
15.3.2020
15.6.2020 ב
הופץ
חוק
תזכיר -
7.5.2020
3.
מניעתכניסתמבקריםועורכידין
15.3.2020
15.6.2020 ב
הופץ
חוק
תזכיר -
למקומותמעצרובתי סוהר
25.5.2020
4. דיונימעצר בבתיהדין הצבאיים
18.3.2020
15.6.2020 ב
הופץ
חוק
תזכיר -
7.5.2020
_________________________________________________________________
8
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
תקש"חשהממשלה החלה לקדםחקיקה בעניינה, אך היא טרם הובאה לאישור הכנסת –
המשך
נושא
תאריך
תוקף
פעולותלהחלפה בחקיקה
התקנה
ראשית
5.
מניעתכניסתמבקריםועורכידין
19.3.2020
15.6.2020 ב
הופץ
חוק
תזכיר -
לחדרימשמרובתיסוהרצבאיים
25.5.2020
6.
דיון בבתי הדין לפי חוק הכניסה
20.3.2020
20.6.2020 ב
הופץ
חוק
תזכיר -
לישראל
19.4.2020
7. הגבלת פעילות
21.3.2020
3.6.2020
ב
הופץ
חוק
תזכיר -
28.5.2020
8.
הגבלת מספר העובדים במקום
22.3.2020
4.6.2020
ב
הופץ
חוק
תזכיר -
עבודה לשם צמצום התפשטות
28.5.2020
נגיף הקורונה החדש
9. קיום דיונים בהליכים פליליים
24.3.2020
24.6.2020
תזכיר
ב
הופץ
חוק -
באמצעים טכנולוגיים
14.5.2020
10
. דיוני ועדות שחרורים
25.3.2020
25.6.2020 ב-
14.5.2020
הופץ תזכיר
חוקבעניין
חלק
מההוראות
שבתקש"ח
11
. דיוני הוועדהלעיון בעונש
25.3.2020
25.6.2020 ב-
14.5.2020
הופץ תזכיר
חוקבעניין
חלק
מההוראות
שבתקש"ח
12
.
דחיית תקופות בענייני
הליכי מס 27.3.2020
27.6.2020 ב-
29.3.2020
הופץ תזכיר
חוק
13
.
קיום דיונים בהליכים פליליים
27.3.2020
27.6.2020 ב
הופץ
חוק
תזכיר -
באמצעים טכנולוגיים בבתי הדין
14.5.2020
הצבאיים
14
. שירות אזרחי
27.3.2020
27.6.2020 ב-
5.4.2020
הופץ תזכיר
חוק
15
.
הגבלתמעברים
ביןקופותחולים 31.3.2020
30.6.2020 ב-
2.4.2020
הופצה טיוטת
תקנות להערות הציבור
16
. אזור מוגבל
3.4.2020
2.6.2020
ב
הופץ
חוק
תזכיר -
28.5.2020
17
. הנגשת שירותים פיננסיים
7.4.2020
7.7.2020
ב-
6.4.2020
הופץ תזכיר
חוק.
_________________________________________________________________
9
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
תקש"ח
שהממשלה החלה לקדםחקיקה בעניינה, אך היא טרם הובאה לאישור הכנסת –
המשך
נושא
תאריך
תוקף
פעולותלהחלפה בחקיקה
התקנה
ראשית
18
.
נוכחותעצוריםואסיריםבדיונים
17.5.2020
24.6.2020 ב
הופץ
חוק
תזכיר -
בבתיהמשפטובבתיהדין
14.5.2020
תקש"ח שהממשלה לאקידמה
חקיקה חלופית בעניינה
נושא
תאריך
תוקף
פעולותלהחלפה
התקנה
בחקיקה ראשית
1. שיקיםללא כיסוי
22.3.2020
25.6.2020 אין
2.
הרחבת סמכויות הפלבוטומיסטים
25.3.2020
25.6.2020 אין
נוטלי בדיקות דם)(
3.
מענקהסתגלות מיוחדלבני 67
ומעלה
27.3.2020
27.6.2020 אין
4. חופשה מיוחדתלאסיר
27.3.2020
27.6.2020 אין
5. מענק סיוע לעצמאים
2.4.2020
2.7.2020
אין
6. בידוד במקוםלבידודמטעם המדינה
3.4.2020
3.7.2020
אין
7.
מענק סיוע לעצמאים ולשכירים בעלי
24.4.2020
24.7.2020 אין
שליטה בחברת מעטים
_________________________________________________________________
10
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
פירוט תקנות שעת חירום
שפקעו או בוטלו
נושא
תאריך
תאריך
אופן הפקיעה
התקנה
פקיעה
1. נתוני מיקום
16.3.2020
22.4.2020
התקנות פקעו לאחר שוועדת
החוץ והביטחון החליטה שלא
להמשיך לקדם הצעת חוק
בנושא.
2.
הביטחון
שירות
הסמכת
17.3.2020
31.3.2020
בהחלטת
הוחלפו
התקנות
הכללי
לסייע במאמץ הלאומי
בוועדת
שאושרה
ממשלה
נגיף
התפשטות
לצמצום
המשנה למודיעין, ותוקפה עד
הקורונה החדש
ה-
30.4.2020
.
3.
הרחבתהסכםיציאה לחופשה
22.3.2020
2.5.2020
פורמלית עדיין בתוקף, אף
הן
שעליו
ההסכם
תוקף
על המגזר הציבורי הרחב בשל
נשענותפקע ב-
2.5.2020
.
נגיף הקורונה החדש
4.
דחיית מועדים בענייני תכנון
25.3.2020
24.5.2020
פקע תוקפן; תזכיר חוק הופץ
ובנייה ותנאים למתן תעודת
ב-
28.4.2020
גמר
5.
מעצרחשודבעתמניעהלקיים
26.3.2020
24.4.2020
הוחלפו בחקיקה שלהכנסת.
חקירה
6. עבודתנשים
6.4.2020
17.4.2020
בוטלו על ידי הממשלה.
7.
לתשלום
מועדים
דחיית
10.4.2020
14.5.2020
פקע תוקפן; הצעת חוק הונחה
קנסות
על שולחן הכנסת ב-
4.5.2020
.
_________________________________________________________________
11
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
נספח ב:' סטטוס חיקוקים שתוקפם מותנה בהכרזה על מצב חירום
בשנת2009
עמדו בתוקף9 חוקים ו-
165
צווים
שתוקפם מותנה במצבחירום.
מאז החלה הוועדה המשותפת להדק את הפיקוח בנושא בשנת 2009
הוסדרו 4
חוקים
ו-
144
צווים.
בסךהכ
ול, נותרו בתוקף5 חוקים ו-
21
צווים.
בדצמבר 2018
, לראשונה מאז החל הפיקוח ההדוק על עבודת הממשלה, יותר חוקים וצווים כבר
היו בהליכי חקיקהבכנסת מאשר בהליכיםמקדימים בממשלה (15
לעומת 11
.)
עם זאת, פיזור
ן של הכנס
ו
ת ה-
20
, ה-
21
וה-
22, בכנסת ה-
23
יהיה צורך בהתחלת כל הליכי
החקיקה מחדש.
התקדמותהטיפול
בחקיקה
2009
-
2020
חקיקה תלוית מצב חירום - סה"כ
200
174
180
0
160
128
140
1
120
84
100
69
71
174
65
80
12
7
127
42
60
23
25
30
26
26
26
27
40
72
12
64
5
0
0
46
8
40
20
15
30
25
26
26
19
11
0
שנת
שנת
שנת
שנת
שנת
שנת
שנת
שנת
שנת
שנת
שנת
שנת
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
בממשלה בכנסת סה"כ
_________________________________________________________________
12
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
רשימת החוקים שתוקפם מותנה בהכרזה על מצבחירום
חוק/צו
משרד
סטטוס
אחראי
1.
חוק להסדר תפיסת מקרקעים
ביטחון
הופץ
תזכיר חוק, טרם הסתיימה
בשעתחירום
,התש"י-
1949
העבודההפנים-ממשלתית.
2.
חירום
שעת
סמכויות
חוק
משפטים
הצעת חוק אושרה בקריאה ראשונה, אך
מעצרים)(
,התשל"ט-
1979
ועדת החוקה לא סיימה את דיוניה;
3. בכנסתהבאהיהיהצורךלהביאהמחדש.
סעיפים6ו-
18(ב)בפקודהלהארכת
תוקף של תקנות שעת חירום
יציאה לחוץלארץ)(
, התש"ט-
1948
4. חוק הסדרי משפט ומינהל
[נוסח
משפטים
הצעת חוק הונחה על שולחן הכנסת;
משולב], התש"ל-
1970
(סעיפים
בכנסתהבאהיהיהצורךלהביאהמחדש.
מסוימים)
5.
חוק להארכת תוקף של תקנות
תחבורה
תזכירחוקהופץ במאי2017
.
שעת חירום (פיקוח על כלי שיט)
[נוסח משולב],התשל"ג-
1973
רשימת הצווים שתוקפם מותנה בהכרזה על מצבחירום
חוק/צו
משרד
סטטוס
אחראי
1.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
בריאות
טרםהופץ תזכיר.
מזיקים
להדברת
(תכשירים
לאדם)
,התשכ"ג-
1962
2.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
בריאות תקנות נדונו בכנסת ה-
20
, אך נמשכו
תמרוקים)(
,התשל"ג-
1973
עקב מחלוקת בין משרדי הממשלה;
בכנסתהבאהיהיה צורךלהביאן מחדש.
3.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
בריאות
טרםהופץ תזכיר.
מכשירי קרינה לטיפול רפואי)(,
התשכ"ח-
1968
4. אכרזת
מצרכים
על
הפיקוח
ושירותים (טיפול רפואי במכשירי
קרינה)
, התשכ"ח-
1968
5.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
כלכלה
הצעת חוק אושרה בקריאה ראשונה, אך
(איסור ייצוא, יבוא ומכירה של
ועדת הכלכלה לא סיימה את דיוניה;
צעצועים מסוכנים)
, התשמ"ז-
בכנסתהבאהיהיהצורךלהביאהמחדש.
1986
6.
צו הפיקוח על יהלומים (יבואם
כלכלה
תזכירחוקהופץ בדצמבר 2018
.
ויצואם)
,התשל"ט-
1979
7.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
תחבורה
הצעת חוק אושרה בקריאה ראשונה, אך
(הסעת סיור, הסעה מיוחדת
ועדת הכלכלה לא סיימה את דיוניה;
והשכרת רכב)
,התשמ"ה-
1985
בכנסתהבאהיהיהצורךלהביאהמחדש.
8.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
תחבורה
(רכישת מונים למוניות, התקנתם
ושירותי אחזקתם)
, התשמ"ד-
1984
9.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
תחבורה
טרםהופץ תזכיר.
הפעלת רכבל)(
,התשכ"ח-
1968
_________________________________________________________________
13
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)
הכנסת
הצוות המשפטי לוועדתהחוץ והביטחון
10
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
חקלאות
הצעת חוק אושרה בקריאה ראשונה, אך
(ייצור דבש ומכירתו)
, התשל"ז-
ועדת הכלכלה לא סיימה את דיוניה;
1977
בכנסתהבאהיהיהצורךלהביאהמחדש.
11
.
צוההגנה(טיפולבדגים)
,התשי"ז-
חקלאות
תקנותהובאולאישורועדתהכלכלה,אך
1956
הוועדה לא סיימה את דיוניה; בכנסת
הבאה יהיה צורך להביאן מחדש.
12
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
אנרגיה
הצעת חוק אושרה בקריאה ראשונה, אך
(
שירותאספקתגז)
,התשל"ו-
1976
הכנסת התפזרה לפני שוועדת הכלכלה
הספיקה לדון בה; בכנסת הבאה יהיה
13
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
צורךלהביאהמחדש.
(עבודות התקנה ותיקון של מתקני
גז)
,התשל"ה-
1975
14
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
שירות החזקה למתקני גז)(,
התשל"ה-
1975
15
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
המסופק
גז
בעד
(תשלומים
במערכתמרכזית)
,התשמ"ט-
1989
16
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
(הבטחת ההספקה של גפ"מ,)
התשמ"ט-
1989
17
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
אנרגיה
תזכירחוקהופץ ביוני2016
.
הדלק)
במשק
(הסדרים ,
התשמ"ח-
1988
18
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
עבודה
הצעת חוק אושרה בקריאה ראשונה, אך
(התקנת מעליות ומתן שירות
ועדתהכלכלהלאהחלה
לדוןבה;בכנסת
למעליות)
,התשמ"ד-
1984
הבאה יהיה צורך להביאה מחדש.
19
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
ביטחון
טיוטת תקנות תופץ עם סיום הליך
הצפנה)
באמצעי
(עיסוק ,
REA
.
התשל"ה-
1974
20
.
(יסודות
הרוקחים
תקנות
הגנת
תזכיר חוק הופץ בספטמבר 2015
,
ומוצריהם)
רדיואקטיביים ,
הסביבה
העבודה עליו הסתיימה ולכשתתכנס
התש"ם-
1980
הכנסת הבאה, הצעת החוק תובא
לאישורה.
21
.
צו הפיקוח על מצרכים ושירותים
רה"מ
בניה והפעלה של כור גרעיני)(,
התשל"ה-
1974
_________________________________________________________________
14
הצוותהמשפטילוועדת החוץוהביטחון שלהכנסת, הלשכההמשפטית (אגףקדמה,קומה1
,
מתחם1300
)