חומר רקע
צוות הייעוץהמשפטי
לוועדת
הפנים והגנתהסביבה
ביטחון הפנים)(
ירושלים,
כ"ב בסיווןהתש"ף
14
ביוני 2020
לכבוד
חברי ועדת הפנים והגנתהסביבה
הנדון: צו בתי הסוהר(קביעת תקן כליאה)
1.
ביום
ב,' כ"ג בסיוון התש"ף (
15
ביוני 2020
), צפויה ועדת
הפנים והגנת הסביבה לדון בצו
בתי הסוהר (קביעת תקן כליאה,)
התש"ף–
2020
. רצ"ב סקירה אודות מטרת הצו
ומשמעויותיו.
רקע – מהו תקן כליאה
2.
כדי להתמודד עם
הצפיפות
בבתי הסוהר, תוקנה בשנת 1990
פקודת בתי הסוהר,
תחילה
כהוראת שעהומאז1993
כתיקון קבוע, ונוסף בה מנגנון של שחרור מנהלי.
3.
הרעיון העומד בבסיסו של השחרור המנהלי הוא שהשר לביטחון הפנים קובע מדי שנה,
באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה
תקן כליאה, שמהווה את כלל מספר המקומות בבתי
הסוהר שניתן לשכן בהם אסירים. בכל יום נבדקת מצבת האסירים בבתי הסוהר. אם
מצבת האסירים חורגת מתקן הכליאה, ניתן להתחיל לשחרר אסירים שיתרת מאסרם
קצרהיחסית,עודבטרםסיימולרצותאתעונשם שחרורמוקדםזההואהשחרורהמנהלי..
4.
יש לציין כי מעצם טיבו, תקן הכליאה הוא תקן
כמותי
ולא תקן איכותי, ואף שתנאי
הכליאהנגזרים ממנו, הוא
אינו קובע במ
פורש מה יהיה מרחבהמחיה של האסירים.
5.
תקופתהשחרורהמנהליהמרביתלויהבמשךהמאסרשנגזרעלהאסיר,והיאקבועהבחוק.
למשל, אסיר שמרצהעונש מאסר של
שנה
יכול להשתחרר בשחרור מנהלי 12
שבועות
לפני
תוםתקופתמאסרו,ואילואסירשמרצהעונשמאסרשל12
שניםיכוללהשתחררבשחרור
מנהלי 30
שבועות לפני תום תקופת מאסרו.
הפירוט המלא, הקבוע
בפקודת בתי הסוהר,
מפורט בהמשך.
תיקון מס'41
(
2012
)
6.
עד 2012
, כל אסיר באשר הוא יכול היה להשתחרר בשחרור מנהלי. נוכח הביקורת על כך
שההסדר מאפשר לאסירים שהורשעו בעבירות חמורות להשתחרר לפני תום תקופת
המאסר, תוקנה פקודת בתי הסוהר ונערכהבה הבחנה בין שתי קבוצות אסירים:
אסירים שנדונו לתקופה של
עד 4 שנות מאסר. ההנחה היא שאסירים אלה הורשעו
בעבירות קלות יחסית, ולכן לגביהם נותר המצב על כנו, וכולם יכולים להשתחרר
בשחרור מנהלי.
אסירים שנדונו לתקופה שעולה על 4 שנות מאסר. אסירים אלה הורשעו בעבירות
חמורות יותר, ולכן השחרור המנהלי אינו אוטומטי, אלא ניתן רק לאסירים שוועדת
השחרורים אישרה לשחרר אותם גם בשחרור על תנאי ("ניכוי שליש"). זאת, מתוך
הנחה שעניינם של אסירים אלה כבר נבחן בידי גורם אובייקטיבי,
שמצא כי שחרורם
אינו מסכן את שלום הציבור.
7.
משמעותהתיקון לעניין שחרורםהמנהלי היא כמפורט להלן:
אסירשנגזרו עליו עד4
שנות
אסירשנגזרו עליו מעל4
שנות
מאסר
מאסר
עםניכוי
ניכוי שליש + שחרור מנהלי ניכוי שליש + שחרור מנהלי
שליש
ללאניכוי
שחרור מנהלי
-
שליש
בג"ץ
שטח המחיה
8.
ביוםי"טבסיווןהתשע"ז(13
ביוני2017
)פסקביתהמשפטהעליוןבעתירהשעסקהבשטח
המחיה בבתי הסוהר. בפסק הדין נקבע כי על המדינה לפעול לכך ששטח המחיה של כל
אסיר ועציר יהיה 3 מ"ר לפחות עד ה-
13.3.2018
, ועל 4.5
מ"ר לפחות עד ה-
13.12.2018
.
יצוין כי בעת מתן פסקהדין שטחהמחיה הממוצע בבתי הסוהר עמדעל כ-3
מ"רלאסיר.
9.
בהמשך
ביקשה המדינה –
וקיבלה –
מספר ארכות ליישום פסק הדין. בשלב זה יישמה
המדינה א
ת חלקו הראשון של פסק הדין, וכיום
ל
כל האסירים
שטח מחיה של 3
מ"ר
לפחות.באשרלחלקוהשנישלפסקהדין,הקובעשטחמחיהשל4.5
מ"רלפחות,הואיושם
לגבי 40%
מהאסירים. המדינה התבקשה לעדכן את בית המשפט עד ה-
30.6.2020
באשר
ל
פעולותיה להמשך יישום פסקהדין.
תיקון מס'54
(8
201
)
10
.
אחדהאמצעיםהמרכזיים שנקטההממשלהכדילהרחיב אתשטחמחיההיהבתיקון מס'
54
לפקודת בתי הסוהר, שבו הורחבו משמעותית
תקופות השחרור המ
נהלי.
בעקבות
התיקון שוחררו מאות אסירים ו
התפנו בשל כך מקומות כליאה.
התיקון נקבע כהוראת
שעה לשלוש שנים (בין ה-
20.12.2018
לבין ה-
20.12.2021
), והוחרגו ממנו האסירים
הביטחוניים (כלומר,על אסירים ביטחוניים חלות תקופות השחרור המנהלי ה"רגילות.)"
11
.
תקופותהשחרורהמינהלי בתקופת הוראת השעה הן, אם כן, כלהלן:
תקופתמאסר
תקופת השחרור המנהלי
תקופת השחרור המנהלי
המירבית ל
אסירים פליליים
המירבית לאסירים
בשבועות)(
ביטחוניים
בשבועות)(
חודשעד שישה
עד8
ולא יותר ממחצית
2
חודשים
התקופה
12-6
חודשים
12
3
18-12
חודשים
16
4
24-18
חודשים
5
20
30-24
חודשים
6
36-30
חודשים
21
7
42-36
חודשים
24
8
48-42
חודשים
27
9
הערה
: בתקופת מאסר של למעלה מ-
48
חודשים,השחרורהמינהלי מותנה גם בשחרור
מוקדםלפיהחלטת ועדת השחרורים.
54-48
חודשים
10
60-54
חודשים
11
27
66-60
חודשים
12
72-66
חודשים
13
78-72
חודשים
28
14
84-78
חודשים
15
90-84
חודשים
16
96-90
חודשים
17
102-96
חודשים
18
108-102
חודשים
19
30
114-108
חודשים
20
120-114
חודשים
21
126-120
חודשים
22
132-126
חודשים
23
132
חודשים ומעלה
24
12
.
במסגרת תיקון 54
גם הופחת תקן הכליאה והועמד על 14,000
מקומות, כדי לאפשר את
קיוםהשחרור המינהלי.
הצו המוצע
13
.
תקן הכליאה שנקבע במסגרת תיקון 54
עומד על 14,000
מקומות.
התקן נקבע עד ה-
30.11.2019, ואולם בשל הבחירות לכנסת ה-
22
והכנסת ה-
23, הוארך תוקפו באופן
אוטומטי בהתאם להוראות סעיף 38
לחוק יסוד: הכנסת
הקובע הוראות לעניין הוראות
שעה שפוקעות בתקופת בחירות. תוקף תקן הכליאה העדכני, אם כן, הוא עד יום
16.6.2020
.
14
.
יצויןכיבמהלךמשברהקורונה,פחתמשמעותיתמספרהמעצרים,ועלכןמספרהאסירים
והעצירים המוחזקים ב
שירות ב
תי הסוהר ירד לפחות מ-
14,000
משכך,. בחודשים
האחרונים
פסקוהשחרורים המנהליים.
15
. השר לביטחון הפנים
מבקש לקבוע כי תקן הכליאה ימשיך ויעמוד על 14,000
עד ה-
31.12.2020
.
16
.
לפי דיווחו של השר לביטחון הפנים, בשנת 2016
שוחררו בשחרור מנהלי 14,056
אסירים
שתקופת מאסרם קצרה מ-4 שנים, ו-
245
אסירים שתקופת מאסרם עולה על 4
שנים.
נתונים אלה מביאים
לידי ביטוי
את
משמעויותיו של תיקון 54
, שכן מדובר במספר גבוה
משמעותית משנים עברו:
שנה
אסיריםשתקופתמאסרם עד4שנים אסיריםשתקופתמאסרם
מעל4
שנים
2016
10,897
67
2017
10,446
42
2018
11,698
116
2019
14,056
245
הערות הצוות המשפטילוועדה
17
. כ
פי שציינו בשל תקופת הקורונה,, ירד מספר
הכלואים אל מתחת לתקן הכליאה, ול
כן
לא
היו שח
רורים מנהליים בעת האחרונה
. השר מבקש להשאיר את תקן הכליאה על כנו.
פירושושלדברשלפחותבטווחהקצר,גםאםתאשרהוועדהאתתקןהכליאה,השחרורים
המנהליים לא יתחדשו. לדברי המשרד לביטחון הפנים, עם החזרה לשגרה חלה עלייה
במספר הכלואים
, ולהערכתם מספרם יחזור ויעבור את תקן הכליאה באופן שיאפשר את
חידוש השחרוריםהמינהליים.
18
. כאמור, השחרור המ
ינהלי הוא אחד הכלים שנועדו לאפשר את ריווח מקומות הכליאה
בבתי הסוהר. מדובר בכלי שאינו חף מבעיות, שכן משמעותו הפחתה שרירותית בעונש
מאסר שגזר בית משפט, מבלי שנשקלו שיקולים ששוקל בית המשפט וועדות השחרורים,
כגון
חומרת המעשים, מסוכנות האסיר
, שיקומו של האסיר, ועוד. יחד עם זאת, מדובר
בכלי שהמחוקק סבר כי הוא נחוץ כדי לאפשר את ריווח מקמות הכליאה. יתרה מכך, רק
לפני פחות משנתיים נחלץ המחוקק לעזרת הממשלה, ואישר הרחבה משמעותית של
תקופת השחרור המנהלי, כדי לסייע לממשלה לעמוד בפסיקת בג"ץ בעניין הצפיפות בבתי
הסוהר.
19
. לו
היתה הממשלה
משלימה כבר כעת את הצעדים הדרושים כדי לעמוד בפעימה השנייה
של פסיקת בג"ץ (4.5
מ"ר לכלל האסירים), לא היה עוד צורך במנגנון השחרור המנהלי.
במצב הדברים הנוכחי, שבו
הפסיקה טרם יושמה במלואה,
השחרור המנהלי הוא נדבך
מרכזי בצעדים הדרושים לעמידה בפסיקה זו,
וגם הכנס
ת סברה כך ועל כן נתנה בידי
הממשלה אתהכלים שבתיקון54
.
20
.
משכך, יש
לעמוד על כך שתקן הכליאה
שתאשר הוועדה
אכן יאפשר את יישום השחרור
המנהלי. אם יתברר כי התקן המוצע
אינו מאפשר זאת, פירושו של דבר שהממשלה אינה
מתכוונתלהשתמש בכלי שהכנסתנתנה
בידיה כדי ליישםאתפסיקתבג"ץ.
סמכות הוועדה
21
.
בסמכות הוועדה –
א.
לאשר את הצו כלשונו;
ב.
לאלאשר את הצו;
ג.
לאשר את הצו לתקופה קצרהיותר משביקש השר;
ד.
בהסכמתהשר –
לאשר
את הצולתקופה ארוכה יותר משביקש אךלא יותר משנה;,
ה.
בהסכמת השר – לאשר את הצו בשינויים (כלומר, לקבוע תקן כליאה גבוה יותר או
נמוך יותר.)
בברכה,
הייעוץ המשפטילוועדה
נספח: שינויים בתקן הכליאה בשנים האחרונות
240002008(
22035
22000
19190
20000
18280
18163
18026
17700
17416
17300
18000
16873
15500
15500
15500
16000
14000
14000
14000
14000
12000
10000