חומר רקע
הכנסת
הצוות המשפטי
ועדת
החוץ והביטחון
כ"ג בסיווןהתש"ף
15
ביוני 2020
לכבוד
חברי
ועדת החוץ והביטחון
נכבדי,
הנדון:
צו הסכמים קיבוציים(הארכת תחולתושל פטורלגבי עובדים מסוימים,)
התש"ף–
20
20
רקע
1.
סעיפים 33
ח עד 33טז לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957
,
נחקקו בשנת 2001
, והם
מעגנים את זכויותיהם של עובדים לפעול למען התארגנות עובדים, להיות חברים בוועד
עובדים ובארגון עובדים ולפעול במסגרתם. כן נקבעו בסעיפים אלו הוראות שונות שנועד
ו
להבטיח את מימושן של זכויות
אלו.
2.
עםחקיקת הסעיפים
נקבעה בהן הוראת מעבר ולפיה
הוראותיהם לאיחולו על סוהרים,
על
עובדי השב"כ ועל עובדי
המוסד (כלומר, עובדים אלה לא יהיו רשאים להתאגד
ולארגוני
העובדים לא תהיה זכות לפעול בהם).
תוקפה של הוראת המעבר נקבע עד יום כ"ז בטבת
התשס"ג (1
בינואר 2003). בצד זאת, ה
חוק הסמיך את שר העבודה, הרווחה
והשירותים
החברתיים באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להאריך תקופה זו בתקופות נוספות,,
שלאיעלו על שנה כל אחת.
3.
בשנת 2002
נחקק חוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב-
2002
, ובו נקבע במפורש כי עובדי
שירות הביטחון הכללי לא יהיו רשאים להתאגד. בשנת 2004
תוקנה פקודת בתי הסוהר,
ונקבעהבה הוראה דומהלגבי איסורהתאגדות סוהרים.
4.
בעודששירותהביטחוןהכלליושירותבתיהסוהרהםגופים
שמוסדרים
בחוק,לאכךהדבר
לגבי המוסד. משמעות הדברים היא כי מאז
הליכי החקיקה בעניין שב"כ ושב"ס, נותרו
עובדי המוסד הקבוצה היחידה שלגביה, על מנת לאסור התארגנות, יש צורך בצו של שר
העבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים
,אחתלשנה.השראכןמימשסמכותזובכלהשנים
מאז 2001
.
5.
נעיר, כי לגבי גופים דומים אחרים, צה"ל והמשטרה, לא היה צורך במהלך דומה. בין צה"ל
לבין המשרתים בו אין יחסי עובד-
מעביד, ועל כן ההתארגנות בו אינה מותרת, ואילו
במשטרהנאסרהההתארגנות באופן מפורש בפקודתהמשטרה כבר בשנת 1979
.
הצו המונחעל שולחן הוועדה
6.
תוקפושל
הצושאישרההוועדהבשנת2018
היהעדיוםג'בטבתהתש"ף(
31
בדצמבר2019
,)
ואולם,בשלמערכתהבחירותלכנסתה-
23
,הוארךתוקפובאופןאוטומטיבהתאםלהוראות
סעיף 38
לחוק יסוד:הכנסת,ותוקפועתיד לפקוע ביום
כ"דב
סיווןהתש
"ף (
16
ביוני2020
.)
7.
בצוהמונחעלשולחןהוועדהמבקששרהעבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתייםכיהוועדה
תאשר את הארכת הוראת המעבר, האוסרת על התארגנות עובדי המוסד, לתקופה של שנה
נוספת, עד יום
ו' בתמוז התשפ"א (
16
ביוני2021
.)
8.
בסמכות הוועדהלאשר את הצו,לא לאשרו, אולאשרו לתקופה קצרה יותר.
9.
מצ"ב כנספח לסקירה הסעיפים בחוק הסכמים קיבוציים שאינם חלים על עובדי המוסד
מכוחהצו.
בברכה,
הצוותהמשפטי
ועדת החוץ והביטחון
נספח: הסעיפיםב
חוקהסכמים קיבוצייםשאינם חלים על עובדי
המוסד
33
הז
כות לפעילות או
ח. לכל עובד הזכות לפעול למען התארגנות עובדים בועד עובדים ובארגון
לחברות בועד עובדים
עובדים, להיות חבר בועדעובדים ובארגון עובדים ולפעול במסגרתם.
או בארגון עובדים
(תיקון מס'
6
)
33ח1.
התארגנות ראשונית –
א)(
מעסיק חייב לנהל משא ומתן בעניינים המנויים בסעיף 1
, עם
חובת ניהול משא ומתן
עם ארגון עובדים יציג
ארגוןעובדיםיציגלפיסעיף3
,בהתארגנותראשוניתאצלו;איןבאמורבהוראות
סעיף זה כדי לחייב מעסיק לחתום על הסכם קיבוצי עם ארגון עובדים
(תיקון מס'
8
)
2009
תשס"ט-
בהתארגנות ראשונית.
(תיקון מס'
9
)
ב)(
בסעיף זה, "התארגנות ראשונית" –
התארגנות של ארגון עובדים
2014
תשע"ד-
שהפך ליציג לפי סעיף 3
,
אצל המעסיק.
33
אי
סור מניעת כניסה
ט. מעסיק לא ימנע מנציג של ארגון עובדים להיכנס למקום עבודה שבו
(תיקון מס'
6
) תשס"א-
מועסק עובד, לשם קידום הזכות כאמור בסעיף 33
ח ולשם קידום עניני עובדים,
2001
וזאת בהתחשב בצורכי העבודה ובצנעת הפרט.
(תיקון
9
)
מס'
33
אי
סור פגיעה בעובד
י. (
א) מעסיק לא יפטר עובד, לא ירע תנאי עבודה של עובד, ולא יימנע
לענין חברות או פעילות
בועד עובדים או בארגון
מקבלה
של אדם לעבודה,בשל אחד מאלה:
עובדים
(1)
חברותו או פעילותו בארגון עובדים;
(תיקון מס'
6
) תשס"א-
2001
(2)
פ
עילותו ל
צורך הקמה שלארגון עובדים;
(
'
9
)
(3)
הימנעותו מהיותו חבר בארגון עובדים או הפסקת חברותו
בארגון עובדים;
(4)
חברותו בועד עובדים או פעילותו בועד עובדים הפועל במסגרת
ארגון עובדים; לענין ז
ה, יראו ועד עובדים כפועל במסגרת ארגון
עובדיםאםיושבראשארגוןהעובדיםאומימטע
מו
נתןהודעהבכתב
המאשרת זאת;
(5)
פעילותו לצורך הקמה שלועד עובדים.
(ב)
בסעיף זה, "תנאי עבודה" –
לרבות קידום בעבודה, הכשרה או
השת
למות מקצועית, פיצויי פיטורים, הטבות ותשלומים הניתנים לעובד בקשר
לפרישה מעבודה.
33יא.
סמ
כויות שיפוט ותרופות
א)( לביתדיןאזורילעבודהתהאסמכותייחודיתלדוןבהליךאזרחי
(תיקון מס'
6
) תשס"א-
בשל הפרת הוראות סעיפים 33ט ו-
33
י והוא רשאי–
2001
(1)
ליתן צו מניעה או צו עשה; הוראת פסקה זו כוחה יפה על אף
(תיקון מס'
7
)
בסעי
האמור ף
2009
תשס"ט-
3(2
) לחוק החוזים (תרופות בשל הפרת חוזה), תשל"א-
1970
;
(2)
לפסוק פיצויים, אף אם לא נגרם נזק של ממון, בשיעור שייראה
לו בנסיבות ה
ענין.
ב)( (1)
מצאביתדיןאזורילעבודהכימעסיקהפראתהוראותסעיפים
33
ט או 33
י, רשאי הוא לחייב את המפר בתשלום פיצויים שאינם
תלויים בנזק (בסעיף זה –
פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על
50,000
שקלים חדשים; ואולם רשאי בית הדין לפסוק, בשל הפרה
כאמור, פיצויים לדוגמה בסכום העולה על 50,000
שקלים חדשים
ובלבד שלא יעלה על 200,000
שקלים חדשים, בהתחשב בחומרת
ההפרה או נסיבותיה;
(2)
איןבהוראותפסקה(1)כדילגרועמזכותושלעובדלפיצוייםאו
לכל סעד אחר לפי כל דין, בשל אותה הפרה; ואולם בית הדין לא
יפסוקפיצוייםלפיאותהפסקה,בתובענהייצוגיתכמשמעותהבחוק
תובענות ייצוגיות, התשס"ו-
2006
;
(3)
בבואו לפסוק פיצויים לדוגמה למעסיק, בשל הפרת הוראות
סעיף 33
י כאמור בפסקה (1), רשאי בית הדין להתחשב בכך
שהמעסיק הורשע בשל אותו מעשה ובקנס שנגזר עליו;
(4)
בבואו להטיל קנס על מעסיק שהורשע בעבירה לפי סעיף 33
יד,
רשאי בית משפט או בית דין אזורי לעבודה להתחשב בכך שנפסקו
נגד המעסיק, בפסק דין סופי, פיצויים לדוגמה לפי סעיף זה, בשל
המעשה שבשלו הורשע כאמור;
(5)
הסכומים הנקובים בסעיף זה יעודכנו ב-1
בינואר בכל שנה
(בסעיף קטן זה –
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד החדש
לעומת המדד הבסיסי; לעניין זה –
מדד"" –
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה;
המדד החדש"" – המדדשפורסם לאחרונה לפני יוםהעדכון;
המדד הבסיסי"" –
המדדשפורסם בחודש יולי2009
.
33יב.תובענותבשלהפרתהוראותסעיפים33טו-
זכות תביעה
33
י יכולשיוגשו בידי –
(תיקון
6
) תשס"א-
מס'
(1)
העובד או דורש העבודה;
(2)
ארגון עובדים.
33יג.ל
הת
יישנות
א י
יזקק בית דין אזורי לעבודה לתביעה אזרחית בשל הפרת הוראות
(תיקון מס'
6
) תשס"א-
סעיפים 33ט ו-
33
י לאחרשחלפו שלוש שנים מיוםשנוצרה העילה.
2001
(תיקון
7
)
מס'
33יד.
עו
נשין
א)( הנמנעמקבלתושלאדםלעבודה,המרעאתתנאיעבודתושלעובדאו
(תיקון מס'
6
) תשס"א-
המפטרעובדבשלאחדמאלה,דינו–
קנסכאמורבסעיף61
א()(2
לחוקהעונשין,),
2001
ת
של"ז-
1977
(להלן –
חוקהעונשין:)
8
(1)
ח
ברות
ו
בארגון עובדים או בועד עובדים;
(2)
הימנעותו מהיותו חבר בארגון עובדים;
(3)
ה
פסקת חברותו בארגון עובדים.
ב)( מע
סיק
העוברעלהוראהשבהסכםקיבוציכלליענפיתקף,שתחולתה
הורחבה בצו הרחבה תקף לפי סעיף 25
, והקובעת במפורש הוספה על שכר
המינימוםשנקבעבחוקשכרמינימום,התשמ"ז-
1987
,דינו–
קנסכאמורבסעיף
61
א()(3
לחוק העונשין.)
33טו.
דין המדינה
לענין סעיפים 33
ח עד 33
יד, דין המדינה כמעסיק כדין כל מעסיק
(תיקון מס'
6
) תשס"א-
אחר.
2001
33טז.
אי תחולה
סעיפים 33
ח עד 33טו לא יחולו על מי שחל עליו איסור להתא
רגן על
(תיקון
6
) תשס"א-
פי חוק.
מס'