דיווח על-פי חוק

#מגוונים_את_שירות_המדינה נציבותשירותהמדינה דו"חגיווןוייצוגבשירותהמדינה לשנתתשע"ח-תשע"ט,2019 מאי2020,איירתש"ף כתיבהועריכה: מורברזני,מנהלתאגףגיווןתעסוקתי רבקהשפר,אגףגיווןתעסוקתי איאתרחאל,אגףגיווןתעסוקתי סיועבכתיבה:נטעבלס,אגףגיווןתעסוקתי איסוףנתונים:אביחיבקסא ניתוחנתונים:רבקהשפר,אגףגיווןתעסוקתי עיצובגרפי:סטודיואירהגינצבורג 2 אגףגיווןתעסוקתי אגףבכירתכנוןאסטרטגיומדיניות דו"חמצבלשנתתשע"ח-תשע"ט,2019 מאי2020,איירתש"ף 3 תודה לנציב שירות המדינה, פרופ' דניאל הרשקוביץ, על המחויבות, הדחיפה והצבת הגיוון התעסוקתי כדגל אסטרטגי לשירות המדינה כולו. תודה למנהלת אגף בכיר לתכנון אסטרטגי ומדיניות, ד"ר איריס נחמיה, על ההשראה, הסיוע והתמיכה בעשייה המאומצת לאורך השנה ובהוצאתו של הדו"ח. תודה לצוות אגף תכנון אסטרטגי ומדיניות, מיטל ניסים, דוד קלר ואלמוג שרב, על הסיוע והתמיכה. תודה למנהלת אגף בכיר בחינות ומכרזים, גבי אשכנזי, ולצוות האגף, ניהאיה דיאב ויערה אלדמע, נילי משה וסיגלשקולניק,עלהשותפותלאורךהשנהכולה,עלהעשייההחשובהשלכןועלתרומתכןלדו"ח.תודה מיוחדת לאור צוברי, ענבר בן מנדה, אילה הנדין וארן זינר על הקריאה וההערות המועילות. תודה גדולה לנשות ואנשי הגיוון, ממונות וממוני גיוון תעסוקתי ביחידות שירות המדינה שפועלים ללא לאות, פורצים דרך ומובילים את המשימה הלאומית של גיוון שירות המדינה בכדי להבטיח שיחד, נשרת את אזרחי ישראל במקצועיות ובמצוינות. תודהאחרונהלנבחרתהחלומותבאגףלגיווןתעסוקתי,תודהעלעבודתכןהמאומצתלאורךהשנהכולה ועל תרומתכן לצאתו של הדו"ח: איאת רחאל, רבקי שפר, נטע בלס, מיכל איבגי ורות לוריסו. 4 תוכןעניינים דברנציבשירותהמדינה6................................................................................................................................... דברראשאגףבכירתכנוןאסטרטגיומדיניות7................................................................................................. דברמנהלתאגףגיווןתעסוקתי8........................................................................................................................ הקדמה9............................................................................................................................................................... פרקא'-גיווןבשירותהמדינה12........................................................................................................................ תמונתמצב:כללעובדישירותהמדינה13.......................................................................................................... פרקב'-גיווןבשירותהמדינהבמשברהקורונה14........................................................................................... פרקג'-ייצוגאוכלוסיותמרקעמגווןבשירותהמדינה18................................................................................. החברההערביתלרבותדרוזיםוצ'רקסיים 19...................................................................................................... יוצאיאתיופיהבשירותהמדינה22...................................................................................................................... ייצוגאנשיםעםמוגבלות25................................................................................................................................ ייצוגהמגזרהחרדי28.......................................................................................................................................... ייצוגעוליםחדשים32.......................................................................................................................................... פרקד'-נתוניגיוסומיוןלשירותהמדינה36...................................................................................................... קידוםתעסוקהמגוונתבגיוסובמיוןלתפקידיםבשירותהמדינה37........................................................2019- פרקה'-מנהיגותבשירותהמדינה42................................................................................................................. סיכום48................................................................................................................................................................ נספחים49............................................................................................................................................................. נספחא׳-שיעורהעמידהביעדיהממשלתיים50............................................................................................... נספחב׳-הגדרותהאוכלוסיותהזכאיותלייצוגהולם58................................................................................... צושירותביטחון60.............................................................................................................................................. נספחג׳-חוזרראשאגףגיווןתעסוקתימיום18.3.20-מתכונתחירוםנגיףהקורונה62................................. נספחד׳-הנחייתנציבשירותהמדינה03.23–ייצוגהמגווןהישראליבמוקדיקבלתהחלטות64................. נספחה׳-מכתבמלווהלהנחייתנציבשירותהמדינה03.23,ראשאגףגיווןתעסוקתי 66............................. נספחו׳-עבודתעובדימדינהבמתכונתחירוםוהנחיותבענייןגיבושרשימותהעובדיםשבהסדר68............ 5 דברנציבשירותהמדינה שירות המדינה הוא הזרוע המבצעת של הרשות המבצעת במדינת ישראל, ונציבות שירות המדינה היא הקטר המוביל את השירות הציבורי ופועל כמנוע המזין את המערכת באיכות ובמצוינות. אני רואה בגיוון תעסוקתי ערך ראשון במעלה שיבטיח את מקצועיותו ואיכותו של שירות המדינה. שירות המדינההמשקףאתהחברההישראליתעלכלגווניהנהנהמהיתרונותשישלכלחלקבאוכלוסייה,מקשרים טובים עם ציבוריים רחבים ככל האפשר במדינת ישראל, ומתוך כך ייטב השירות לכלל האזרחים. משבר הקורונה שפקד את ישראל ואת העולם כולו, חידד את האתגר היומיומי הניצב בפני שירות המדינה, והוא הבטחת תפקודו המקצועי, הממלכתי והרלוונטי. כדי לעמוד באתגר זה, עלינו לוודא שמגוון הקולות השוניםהמרכיביםאתהחברההישראליתיבואלידיביטויבעיצובמדיניותובמוקדיקבלתהחלטות.הדברנכון לשגרה ונכון עשרת מונים בשעת משבר. רק כך נוכל להבטיח כי בבסיס ההחלטות והמדיניות שמתקבלות, מתקיים דיון מקצועי המתייחס לכל אחת מהאוכלוסיות המגוונות המרכיבות את החברה הישראלית ותואם לצרכיה הייחודיים. נקודות מבט מגוונות במוקדי קבלת ההחלטות אינן בגדר מותרות. דו"ח זה, המתפרסם זו השנה השלישית, מלמד כי המאמצים הרבים שננקטו בשנתיים שחלפו נושאים פרי. בשנת 2019 שירות המדינה היה מגוון יותר ומתוך כך מקצועי יותר. יחד עם זאת, הדרך לגיוון מוקדי קבלת החלטות עוד ארוכה. נציבות שירות המדינה תמשיך לפעול בעקביות ובנחישות, יחד עם משרדי הממשלה ויחידותהסמך,כדילהאיץאתהתהליכיםשיבטיחואתייצוגםהמלאשלכללאזרחיהמדינהבמוקדיקבלת ההחלטות ולאורך כל שדרת הניהול בשירות המדינה. תהליכיהגיווןוהשוויוןבשירותהציבוריהםבגדרמשימהלאומיתשבכוחהלבססאתמקצועיותושלהשירות הציבורי לצד חיזוק האמון בין האוכלוסיות השונות בחברה הישראלית. אני גא בכך שנציבות שירות המדינה מניפהבגאוןאתדגלהגיווןהתעסוקתיומובילהאתתהליךהעומקלגיווןשירותהמדינהולהבטחתכשירותו התרבותית. בברכה, פרופ' דניאל הרשקוביץ 6 דברראשאגףבכירתכנוןאסטרטגיומדיניות מכובדי שלום רב, אחד מהיסודות ההכרחיים לקיומה של מדינה דמוקרטית הוא אמון הציבור. יסוד זה מבוסס במידה רבה על איכות השירות הניתן לציבור על ידי המדינה ומוסדותיה. גיוון תעסוקתי וייצוג הולם של הפסיפס העשיר הקיים בחברה הישראלית בשירות המדינה, מבטיח את איכותם של השירותים והתאמתם לצורכי אזרחי המדינה. המדד הוא עלייה ברמת אמון הציבור בו. זוהי השנה השלישית שבה אנו מפרסמים את דוח הגיוון התעסוקתי, המשקפת את העשייה הרבה שנעשית בכלל שירות המדינה לקידומו של התחום. הדוח הנוכחי, מתפרסם בעיצומו של משבר נגיף הקורונה. בחודשיים האחרונים, נוכחנו, לעיתים בכאב רב, לראות כמה נושא הגיוון והייצוג של אוכלוסיות מגוונות, בין כתלישירותהמדינה,הואקריטי.החשיבותשלהבנתהתרבות,השפה,המנהגים,הקשיים,הצרכיםואתגרים שעמן התמודדו קבוצות שונות באוכלוסייה, הייתה בבחינת הצלת חיים. בנוסף, נוצרה הזדמנות לקירוב לבבות, לערבות הדדית ולחיבור בין מגזרים, בין כל חלקי החברה הישראלית שצריך להמשיך ולחזק אותו גם בשגרה בכל דרך. לאחרשנתייםשלעשייהענפה,עתהקמתהאגףלגיווןתעסוקתיבתוךהאגףלתכנוןאסטרטגי,ניכרתעלייה בסה"כ המדדים ועמידה כמעט בכל יעדי הייצוג שנקבעו. עם זאת, אל לנו להתבשם בזה! גיוון תעסוקתי, איננו דבר טכני, אלא זכות וחובה כאחד לשרת את הציבור כולו. לפיכך, השנה נדרשת העמקה וליווי כירורגי של ממש ביחידות ממשלתיות שבהן הייצוג הוא נמוך מאוד, כשעיקר הדגש צריך להיות בדרג מקבלי ההחלטות וביחידות מטה ממשלתיות הקובעות מדיניות, רגולציה ותקציב. בנוסף, אוכלוסיית אנשים עם מוגבלות, עודנה במיקוד ויש להעמיק את ההתערבות ולעשות כל שניתן להביא לייצוגה הרחב בשירות המדינה. אנירוצהלהודותמקרבלבלנציבשירותהמדינהעלהתמיכהותשומתהלבהמיוחדתלנושא.תודהמיוחדת לעו"ד מור ברזני, מנהלת האגף לגיוון תעסוקתי, שמובילה במסירות ובמקצועיות, יחד עם צוות האגף לגיוון תעסוקתי וכל ממוני הגיוון בשירות המדינה, עשייה פורצת דרך. בברכה, דר' איריס נחמיה 7 דברמנהלתאגףגיווןתעסוקתי החברה הישראלית הינה חברה מגוונת המאופיינת בעושר תרבותי שמקורו באנשים ונשים מדתות, עדות וקהילותשונותהמרכיביםאותה.שירותהמדינה,כשמוכךגםמטרתו–לשרתאתכללהאוכלוסיותבחברה הישראלית, ובתוך כך להיות הביטוי המעשי לשותפות של כולם בבניית החברה והמדינה. שירותמדינהמגווןיותרהמייצגאתכללהאוכלוסיותהחברההישראליתהואבהכרחשירותמדינהמקצועי יותר. החלטות שחסרים בהן קולות של המגוון הישראלי, עלולות להתבסס על ידע מקצועי חסר, ולהיות רלוונטיות פחות עבור חלקים נרחבים בציבור. משום כך, ידע תרבותי רלוונטי המהווה ידע מקצועי (כשירות תרבותית) צריך להיות מובנה בכל מנגנון קבלת ההחלטות. רק כך יפותחו ויינתנו מענים מקצועיים לכלל הקבוצות בישראל, בהתאמה הנדרשת לקיומם של מאפיינים ייחודיים. בשנתיים שחלפו מאז הוקם האגף לגיוון תעסוקתי, התמקדה עבודתו בבניית התשתית לשירות מדינה מגוון וכשירתרבותית.אחתהפעולותהמרכזיותבעבודהזוהייתהלהביאלקפיצתמדרגהבייצוגהמגווןהישראלי בדרגיהבינייםובדרגיםהבכירים,בדגשעלמוקדיקבלתההחלטות.הדרךלצמצומםשלפעריייצוגשנצברו במשךשניםאינהקצרהאופשוטה,אךנקודתהסיוםברורה–מגווןישראלישמיוצגלכלאורכהשלהשדרה הניהולית. דו"חהגיווןהנוכחי,שלישיבמספר,סוקראתהייצוגשלאוכלוסיותמרקעמגווןבשנת בשירותהמדינה.2019 שירות המדינה עומד ככלל ביעדי הייצוג הממשלתיים ביחס לחברה הערבית וליוצאי אתיופיה, ומתקרב לעמידה ביעד ביחס לאנשים עם מוגבלות ולמגזר החרדי. לצד תוצאות מעודדות אלה, משקף הדו"ח את העובדה כי הייצוג של המגוון הישראלי בדרגי הביניים ובדרגים הבכירים, מוקדי קבלת ההחלטות של מדינת ישראל, נמוך מאוד. מוקדי קבלת ההחלטות בשירות המדינה אינם יכולים להמתין לתהליך אבולוציוני לסגירת פערי הייצוג. עלינו להחיש את תהליכי הגיוון והייצוג. לא רק משום שזו ההחלטה הערכית הנכונה, אלא גם משום שזו ההחלטה המקצועית הנכונה. מטבעהדברים,הדו"חכוללפרקמיוחדאודותמשברהקורונהוסוקראתייצוגםשלאוכלוסיותמרקעמגוון ואתפעילותהאגףלגיווןבתקופתזו.התפרצותושלהנגיףותקופתהחירוםבעקבותיה,חיזקהעשרותמונים את הצורך בנקודות מבט מגוונות במגוון התפקידים, בדגש על מוקדי קבלת ההחלטות. אם ברצוננו להיות ערוכים למשבר הבא עלינו לפעול כבר היום ולגוון את שירות המדינה. אני תקווה כי עם כינונה של ממשלה חדשה וחזרה מדורגת לשגרה, נקדם ונאיץ את תהליכי הגיוון והייצוג הנדרשים היום יותר מאי פעם. המערכת הציבורית בישראל יכולה וצריכה להצטיין בגיוון ובהוגנות. רק כך, נוכל לשרת את אזרחי ישראל כולם במקצועיות ובמצוינות. בשותפות, מור ברזני 8 הקדמה דו"ח גיוון וייצוג מציג את נתוני העסקת האוכלוסיות הזכאיות לייצוג • עולים חדשים - חוק שירות המדינה שנכנס לתוקף ב1.1.2017-, הולםבשירותהמדינהלשנת2019,מכוחחוקשירותהמדינה(מינויים) קובע כי עולים חדשים זכאים לייצוג הולם, אך טרם נקבע יעד התשי"ט1959-. כמותי לשיעור ייצוגם. האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם אשר ייסקרו בדו"ח הן החברה • מגזר חרדי - החלטת ממשלה מספר 3268 קובעת כי אחוז הערבית, יוצאי אתיופיה, המגזר החרדי, אנשים עם מוגבלות ועולים הנקלטיםבשירותהמדינהאשרמשתייכיםלמגזרהחרדילאיפחת חדשים ובדו"ח זה ייקראו גם אוכלוסיות מרקע מגוון.1 מ.7%- דו"ח זה כולל חמישה פרקים מרכזיים: • יעדי הייצוג חלים על כלל משרדי הממשלה, יחידות הסמך ובתי החולים הממשלתיים, בכל אחת מהרמות במדרג שירות המדינה פרק א' - גיוון בשירות המדינה, אשר סוקר ממבט על את ייצוגן של ובכל דרכי הקבלה לעבודה, לרבות משרות סטודנט. האוכלוסיות מרקע מגוון בשירות המדינה. פרקב'-גיווןבשירותהמדינהבמשברהקורונה,אשרסוקרנתוניייצוג הערותמתודולוגיות נבחרים ואת עשיית האגף לגיוון תעסוקתי בתקופה זו. • הנתוניםכולליםאתכללהיחידותהכפופותלנציבותשירותהמדינה, פרקג'-ייצוגאוכלוסיותמרקעמגוון,אשרסוקרבאופןפרטניומעמיק מלבד יחידות מערכת הביטחון, ונאספו דרך מערכת מחשוב רוחבי את ייצוגן של כל אחת מהאוכלוסיות מרקע מגוון כולל במשרדי הממשלה (מרכב"ה), בתאריך.31.12.19 פרק ד' – נתוני גיוס ומיון לשירות המדינה, המפרט אודות העשייה • הדו"ח מנתח מידע אודות עובדי המדינה הפעילים ומוציא עובדי וסוקר את מגמות הגיוס והמיון ביחס לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג תאגיד, עובדים מן החוץ ועובדים שאינם בהעסקה ישירה. הולם וכן על הפעילות לכשירות תרבותית הנעשית במישורים אלו. • בהתפלגותמדרגשירותהמדינה,נשמטומןהנתוניםעובדיםבדירוג פרק ה' - מנהיגות בשירות המדינה, אשר ייתן סקירה עדכנית ביחס מתנדבים, עובדים מקומיים ישראלים, שוליות ובלתי מדורגים (כ- לייצוגהאוכלוסיותהזכאיותלייצוגהולםבתכניותהעתודהשלשירות עובדים).70 המדינה. • לא ניתנה סקירה אודות העמידה ביעד הממשלתי בחלוקה למיניסטריונים של אנשים עם מוגבלות מטעמי השמירה על יעדיהממשלה הפרטיות. • להעסקת אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם יעדים ממשלתיים. • שיוך לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם הינו על פי הצהרת להלן עיקרי החקיקה והחלטות הממשלה באשר ליעדים: וולונטרית של עובד המדינה. • חברה ערבית, לרבות דרוזים וצ'רקסיים - החלטות ממשלה מספר • שירות המדינה מתחלק לארבע רמות בכירות (מהזוטר לבכיר): 2579משנת2007ומספר4436משנת2009,קבעוכי10%מעובדי כניסה, מירב, דרג ביניים, בכיר. ההתייחסות לרמות אלו יופיעו השירות הציבורי יהיו בני החברה הערבית. בדו"ח באופן הבא: דרג כניסה, דרג ניהול מקצועי, דרג ביניים, דרג • יוצאיאתיופיה-החלטתממשלהמספר1065 משנת2016,קבעה בכיר. כי מידת ייצוגם בשירות המדינה תהיה לכל הפחות כפי שיעורם • נתוני הדו"ח מתייחסים לשנת 2019 ונותחו ברבעון הראשון לשנת באוכלוסייה הכללית, כלומר .1.7% .2020 • אנשים עם מוגבלות - חוק שוויון זכויות (אנשים עם מוגבלות) • בשירות המדינה שלוש מערכות ארגוניות: מערכת משרדי תיקון מס'( 15) התשע"ו – 2016, קובע כי 5% מעובדי שירות הממשלה ויחדות הסמך, מערכת הבריאות ומערכת הביטחון. המדינה יהיו עובדים עם מוגבלות, כהגדרתה בתיקון. בדו"ח זה, ייסקרו נתוני מערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך ומערכת הבריאות. • הדו"ח מנוסח בלשון זכר אך מתייחס בצורה שווה לשני המינים. להגדרת האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ראו בנספח ב' לדו"ח. 1 9 עיקריהדו"חונתוניםכללים - שיעור ייצוגם בדרג הזוטר ובדרג הבכיר קטן בשנת ,2019 בדומה למגמה שנרשמה בקרב כלל האוכלוסייה. יחד עם זאת, שיעורייצוגםשלעובדיםערביםבדרגהכניסהמצויבייצוגייתר. בשירותהמדינהמועסקיםכ80,198-עובדיםב יחידות,מתוכם:96- יש לפעול לקידומם בתוך המערכת ולהגדלת שיעור כניסתם • 9,763 עובדים ערבים מועסקים בשירות המדינה ומהווים 12.2% לדרגיםבכיריםיותרבשירותהמדינהובדגשעלמערכתמשרדי מכלל העובדים הממשלה. בנוסף, שיעור ייצוגן של נשים ערביות בשירות המדינה נמוך, למרות שיעורים גבוהים של ערביות אקדמאיות. • 2,213 עובדים יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה ומהווים יש להבין לעומק את החסמים המצויים בפני נשים ערביות 2.8% מכלל העובדים2 ולפעול להגדלת שיעור ייצוגן בשירות המדינה. • 3,046 עובדים עם מוגבלות מועסקים בשירות המדינה ומהווים • בין השנים 2019-2015 שיעור ייצוגם של יוצאי אתיופיה בשירות 3.8% מכלל העובדים3 המדינה עלה ב1.22%-, כאשר בשנת 2019 חלה עליה של 0.1% • 927עובדיםחרדיםמועסקיםבשירותהמדינהומהווים1.2%מכלל בהעסקת עובדים יוצאי אתיופיה ביחס לשנה הקודמת. העובדים -שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה בדרג הכניסה מאופיין בייצוג- • 960 עוליםחדשיםמועסקיםבשירותהמדינהומהווים1.2% מכלל יתר משמעותי. יש לפעול לקידומם בתוך המערכת ולהגדלת העובדים4 שיעורכניסתםלדרגיםבכיריםיותרבשירותהמדינה.נתוניייצוג גבוהיםנרשמוביחסליוצאיאתיופיהבשיעורהגשתמועמדותם • שירותהמדינהעומדככללביעדיהייצוגהממשלתייםביחסלחברה ובשיעור כניסתם לשירות המדינה. נתוני ייצוג גבוהים נרשמו הערבית 10%( ייצוג) וליוצאי אתיופיה ייצוג).1.7%( ביחס ליוצאי אתיופיה בייצוגם בקרב הסטודנטים, ובדגש על • שירות המדינה אינו עומד ככלל ביעד הייצוג של אנשים עם מערכתהבריאות,נתוןמעודדשכןתקניהסטודנטמהוויםשער מוגבלות 5%( ייצוג) ושל המגזר החרדי מסך הגיוסים).7%( כניסה אפקטיבי למשרות אקדמאיות. • זו השנה הראשונה בה מובאים נתוני ייצוג של המגזר החרדי • בין השנים 2019-2015 שיעור ייצוגם של עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה5: 1.2% מסך עובדי המדינה הם חרדים. קטן ב1.7%-, כאשר בשנת 2019 חלה ירידה של 0.4% בשיעור ייצוגםבשירותהמדינהירידההקטנהמהירידהשחלהבשנת2018 • שירות המדינה עומד ביעדי הממשלה בדרג הכניסה, הוא הדרג ).0.8%( הזוטר ביותר, ביחס לערבים, חרדים ויוצאי אתיופיה. בדרג הביניים ובדרג הבכיר בשירות המדינה, ישנה עמידה ביעד הממשלתי ביחס - שיעור ייצוגם של עובדים עם מוגבלות נמצא בירידה זו השנה לעובדים עם מוגבלות בלבד. השלישית ברציפות. יחד עם זאת, ולאור פעולות שנעשו בשנת 2019 מגמה זו התמתנה. אנו נמשיך לפעול כך שמגמה זו • עמידתו של שירות המדינה ביעדי הייצוג הממשלתיים נובעת תתהפך ונשוב לעמוד ביעד הממשלתי ואף לעבור אותו. ביחס משיעורי ייצוג גבוהים במערכת הבריאות באופן שמטשטש לאנשים עם מוגבלות נרשם נתון מעניין ביחס לגידול שיעורם את אי העמידה של מערכת משרדי הממשלה ברוב יעדי הייצוג במעלה ההיררכיה הארגונית. הממשלתיים. • זוהשנההראשונהבהמובאיםנתוניייצוגשלהמגזרהחרדיבשירות • מערכת הבריאות הממשלתית עומדת ביעדי הייצוג הממשלתיים המדינה6: 1.2% מסך עובדי המדינה הם חרדים כאשר4.8% מכלל ביחס לחברה הערבית ולאנשים עם מוגבלות (שיעורם במערכת הנבחרים לשירות המדינה הם חרדים. הבריאות הינו17.6% ו-5.2% בהתאמה). - נתוני הנבחרים למכרזים שהינם חרדים עלו מהשנה שחלפה. • מערכתמשרדיהממשלה,אינהעומדתביעדיםהממשלתייםביחס שיעורי הגשת מועמדויות גבוהים מאוד בקרב חרדים, ועדיין לאף אחת מהאוכלוסיות מרקע מגוון. שיעור כניסתם היחסי לשיעור מועמדותם מצוי בפער ניכר. יש לפעול כדי להבין את מקור הפער ולצמצמו. נתון מעניין נוסף מגמותמרכזיות ביחסלחרדיםמתייחסלייצוגגבוהבאופןיחסישלחרדיםבקרב • ביןהשנים2019-2015שיעורהייצוגשלעובדיםמהחברההערבית הסטודנטים ובדרגי הביניים. חרדים מצויים ברובם במערכת עלה ב2.9%-, כאשר בשנת 2019 חלה עליה של 0.5% בשיעור משרדי הממשלה, בניגוד לייתר האוכלוסיות הזכאיות לייצוג ייצוגם בשירות המדינה. הולם המצויות במערכת הבריאות. 0.004% מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית החרדים. 2 לפי נתוני ביטוח לאומי לשנת 2018, ייצוג עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה נמצא ברמה בינונית 3.5%-5%() נתוני הביטוח 3 הלאומי לשנת 2019 טרם פורסמו. כ- 0.25% מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית העולים החדשים 0.01% עולים 4 חדשים מהחברה הערבית, 0.02% עולים חדשים חרדים. הנתונים נאספו על ידי ממוני הגיוון ביחידות שירות המדינה ומתבססים על הצהרה וולנטרית של העובדים החרדים. 5 הנתונים נאספו על ידי ממוני הגיוון ביחידות שירות המדינה ומתבססים על הצהרה וולונטרית של העובדים החרדים. 6 10 • בין השנים 2019-2016 שיעור ייצוג של עולים חדשים עלה • ציון הסגד בעשרות יחידות שירות המדינה באמצעות ימי עיון, ב0.15%-. שיעורם של עולים חדשים נותר ללא שינוי בשנת סדנאות, סיפור על הדרך ועוד. 2019. עם התכנסותה של הממשלה נפעל לקבוע יעד ביחס • הובלת סיורי שטח עבור ממוני גיוון, סמנכ"לי הון אנושי והנהלת לאוכלוסייה זו. הנציבות בערים ויישובים במטרה להכיר לעומק את האוכלוסיות מרקע מגוון כדוגמת מזרח ירושלים, עיריית חיפה והעיר טייבה. פעילותהאגףלגיווןתעסוקתי,נציבותשירותהמדינה • כתיבת ספר כלים יישומיים לגיוון תעסוקתי בשירות הציבורי האגף לגיוון תעסוקתי, הפועל במסגרת אגף בכיר לתכנון אסטרטגי שיתפרסם במהלך שנת.2020 ומדיניות, שם לו למטרה לגוון את שירות המדינה לאורך השדרה הניהוליתכולה,ובדגשעלמוקדיקבלתההחלטות.שירותמדינהמגוון 3.מחקרופיתוחכליםופרקטיקותלגיווןולכשירותתרבותית יותר משמעו שירות מדינה מקצועי יותר. שולחנות מקבלי החלטות • האגף פועל תוך יצירת שותפויות רחבות אשר יקנו את המומחיות אשרנפקדיםמהםקולותשלהמגווןהישראלי,עשוייםלקבלהחלטות הנדרשתעםגופיםהמקדמיםתעסוקתאוכלוסיותמרקעמגוון.כך המתבססות על ידע מקצועי חסר, וממילא להביא להחלטות שאינן למשל:מרכזיהכווןתעסוקתי,עמותותהמקדמותתעסוקהמגוונת, רלוונטיותעבורחלקיםנרחביםבציבורהישראלי.ובמיליםאחרות,ידע מכוני מחקר, מוסדות אקדמיים, נציבויות מקבילות בארץ ובעולם, תרבותי רלוונטי המהווה ידע מקצועי (כשירות תרבותית), צריך להוות גופים מהמגזר הפרטי ונוספים. חלקאינהרנטיממנגנוןקבלתההחלטותבאופןהמאפשרפיתוחמענים מקצועיים לכלל הקבוצות בישראל ובהתאמה למאפיינים ייחודיים. • חשיפה נרחבת לפעולות הגיוון וייצוג בשירות המדינה לרגל יום הגיווןהבינלאומיבשירותהמדינהובתקשורתהישראליתבדגשעל • לאגף הגיוון ארבעה תפקידים מרכזיים, להלן פירוט קצר באשר ערוצי תקשורת בחברה הערבית ובמגזר החרדי. לעשייה בשנת ביחס לכל אחד מהם:2019 • האגף לגיוון תעסוקתי בשיתוף המכון הישראלי לדמוקרטיה ביצע 1.ביצועמדיניותהממשלהופיתוחכלימדיניותמנחיםבתחומיהמנהלוההון מחקר הבוחן את יכולתו של השירות הציבורי להעניק שירותים האנושי(רגולציה) רלוונטיים לאזרחי ישראל, בהינתן דרגי ביניים ודרגים בכירים שאינם מגוונים. המחקר צפוי להתפרסם ביוני2020. • קידום יעדי ייצוג עדכניים ופיתוח כלי מדיניות אפקטיביים • מכינה לכניסה לשירות הציבורי עבור האוכלוסייה הבדואית ורלוונטיים ביחס לכל אוכלוסייה. בשיתוף אגף עתודות לישראל במשרד ראש הממשלה. • זו השנה השנייה בה למעלה מ55- יחידות מתוך 80 יחידות הגישו • פיתוח תכנית "המקפצה" – לראשונה, יצאה לדרך תכנית מנהיגות תכנית עבודה לגיוון ולכשירות תרבותית לשנת.2020 לדרגי הביניים בשירות המדינה בשיתוף אגף בכיר הדרכה, השכלה • פיתוח מדד הגיוון ליחידות שירות המדינה בשותפות אגף בכיר ורווחה ואגף לתכנון אסטרטגי ומדיניות. בקרה בנציבות שירות המדינה. המדד יפורסם לראשונה בדו"ח • בניית סקר עמדות בקרב עובדים מרקע מגוון להבנת הגורמים הגיוון והייצוג שיפורסם בשנה הבאה ובעזרתו ייקבעו לכל יחידה המעכבים והמקדמים בתוך שירות המדינה ובמטרה לגבש מדיניות יעדים דיפרנציאליים. מבוססת נתונים לקידום עובדים מרקע מגוון 2.הנחיהוליווילגיווןולכשירותתרבותית • 5 התכנסויות של מועדון המנהיגות – פורום מצומצם של ממוני וממונותגיווןמוביליםומצטייניםביחידות.הפורוםמהווהגוףמייעץ • מינויוהכשרהשללמעלהמ40-ממוניגיווןתעסוקתיבשנימחזורי בפיתוח מודלים מוצלחים לגיוון בשירות המדינה ושיקוף תדיר של הסמכהאשרמצטרפיםלקהילתממוניהגיווןהמונהלמעלהמ70- צרכי השטח. ממונים.במהלך2020ייפתחמחזורהסמכהרביעיאשרישליםאת מינויים והכשרתם של ממוני הגיוון בכל יחידות שירות המדינה. • השתתפות בפורום "גיוון וייצוג" של "תקווה ישראלית באקדמיה" העוסק בהגברת הגיוון, והכשירות התרבותית במוסדות ההשכלה • עשרות יחידות שירות המדינה השתתפו בימי עיון בנושא "גיוון הגבוהה. בשירות המדינה", בשיתוף מיזם הדגל של בית הנשיא "תקווה ישראלית". 4.נציבותפניותהגיוון • עשרות יחידות שירות המדינה ציינו בפעם הראשונה את יום הגיוון • האגף משיב לפניות מגורמים ופרטים במגזר הציבורי, הפרטי הבינלאומי והגישו לנציב שירות המדינה דו"ח גיוון וייצוג. והשלישי, באשר לאופני הפעולה בתחום הגיוון התעסוקתי • נערכו שמונה ימי עיון לממוני הגיוון התעסוקתי ולסמנכ"לי הון והכשירות התרבותית וגא להוביל פעילות פורצת דרך בנושאים אנושי ביחידות שירות המדינה אשר עסקו במשימה הלאומית של אלו. גיוון שוק העבודה בישראל ובתוך כך גיוון שירות המדינה. • השתתפותשללמעלהמ30- יחידותבירידיתעסוקהברחביהארץ בהובלת ממוני הגיוון ביחידות. • ציון חודש הרמדאן בעשרות יחידות שירות המדינה. בנוסף, האגף לגיוון הוביל ביקור של ממוני גיוון וסמנכ"לי הון אנושי בעיר טייבה. 11 פרקא' גיווןבשירותהמדינה 12 תמונתמצב:כללעובדישירותהמדינה בשירות המדינה מועסקים כ80,198- עובדים ב יחידות, מתוכם:96- • 9,763 עובדים מהחברה הערבית מועסקים בשירות המדינה ומהווים 12.2% מכלל העובדים. שיעור ערבים בגילי כוח העבודה בישראל הינו7.20.2% • 2,213 עובדים יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה ומהווים 2.8% מכלל העובדים8 שיעור יוצאי אתיופיה בגילי כוח העבודה בישראל הינו9.1.8% • 927 עובדים חרדים מועסקים בשירות המדינה ומהווים 1.2% מכלל העובדים. שיעור חרדים בגילי כוח העבודה בישראל הינו10.8.6% • 960עובדיםעוליםחדשיםמועסקיםבשירותהמדינהומהווים1.2% מכללהעובדים11.שיעורעוליםחדשים בישראל הינו כ12.3.4%- • 3,046 עובדים עם מוגבלות מועסקים בשירות המדינה ומהווים 3.8% מכלל העובדים13. שיעור אנשים עם מוגבלות משמעותית בקרב האוכלוסייה הינו14.8% גיוון בשירות המדינה בשנת 3.8% 1.2% 2019 - גרף 1 12.2% 1.2% 2.8% עוליםחדשים חברהערבית אנשיםעםמוגבלות 84.1% מגזרחרדי יוצאיאתיופיה אוכלוסייהכללית בשירות המדינה ישנה עמידה ביעדי הייצוג הממשלתיים שנקבעו ביחס לחברה הערבית 10%() וביחס ליוצאיאתיופיה1.7%()ככלל,אולםביחסלאנשיםעםמוגבלות5%(),אחוזהייצוגנמוךמהיעדהממשלתי. ביחס למגזר החרדי אין עמידה ביעד הממשלתי שנקבע 7%( ייצוג מסך הגיוסים, ראו בהרחבה להלן: ייצוג המגזר החרדי). ביחס לעולים חדשים טרם נקבע יעד ממשלתי. ייצוג אוכלוסיות מרקע מגוון לאורך מדרג שירות המדינה, 2019 - גרף 2 21.1% ייצוגכלליבשירותהמדינה 9.1% דרגבכיר 15% דרגביניים 18% דרגניהולמקצועי 26.4% דרגהכניסה 13% סטודנטים 0 20 40 60 80 100 אוכלוסיהכללית אנשיםעםמוגבלות חרדים חברהערבית עוליםחדשים יוצאיאתיופיה ככלשעוליםברמתהבכירותבמדרגשירותהמדינהשיעורייצוגםהיחסישלעובדיםמרקעמגווןהולךוקטן, למעט עובדים עם מוגבלות שייצוגה גדל בדרג הביניים ובדרג הבכיר. נתוני למ"ס לשנת 2018, גילי .21-67 7 0.004% מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית החרדים. 8 נתוני למ"ס לשנת 2018, גילי .21-67 9 10 נתוני למ"ס לשנת 2018, גילי .21-67 11 כ- 0.25% מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית העולים החדשים 0.01% עולים חדשים מהחברה הערבית, 0.02% עולים חדשים חרדים. 12 2018, גילי 21-67 אשר טרם חלפו שנים מיום עלייתם.12 13 לפי נתוני ביטוח לאומי לשנת 2018, ייצוג עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה נמצא ברמה בינונית 3.5%-5%() נתוני הביטוח הלאומי לשנת 2019 טרם פורסמו. 14 נתוני אנשים עם מוגבלות מתבססים על נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס לשנת .2018 13 פרקב:' גיווןבשירותהמדינהבמשבר הקורונה 14 הקדמה עם פרוץ משבר הקורונה האגף לגיוון תעסוקתי פועל ללא לאות יחד עם ממונות וממוני הגיוון ביחידות, ומול היחידות עצמן באופן ישיר, בכדי להבטיח את כשירותו של שירות המדינה בעיצוב המדיניות, במתן השירותים ובהעברת המסרים לציבור הישראלי. האגף לגיוון תעסוקתי מצא עצמו, גם בתקופה זו, כתובת לפניות רבות הנוגעות לנושא הגיוון והייצוג. בפרק זה נבקש לסקור מעט מן עשיית האגף בחודשים שחלפו ובצל נגיף הקורונה. בהזדמנותזונבקשלחזקאתידיעובדותועובדיהמדינהאשרפועליםבחודשיםאלולילותכימיםבהתמודדות עם נגיף הקורונה. אנותקווהכימתוךמשברזותשתרשההבנהכימגווןיותרמשמעומקצועייותר.ובחירוםמגווןיותרמשמעו הצלת חיים ממש. גיווןבשירותהמדינהבתקופתמשברהקורונה15 בתקופתמשברהקורונהובשלחובתהריחוקהחברתיאשרהובילהלצמצוםחדבהיקףהעסקתםשלעובדיםרבים, מערכתמשרדיהממשלהירדהמהיקףהעסקהשל43,873עובדיםבשגרהלהעסקת18,534-עובדיםבחירום. צמצוםהיקףהעובדיםמתייחסלמערכתמשרדיהממשלהבלבד,שכןמערכתהבריאותהמשיכהלעבודוביתרשאת בתקופה זו. ייצוגעובדיםמרקעמגווןבמערכתמשרדיהממשלהבמשברהקורונההואנמוךואינועומדביעדיהממשלה. יחד עם זאת שיעור ייצוגם של עובדים מרקע מגוון הוא בהתאמה ובאופן יחסי למידת ייצוגם בשגרה. גרף א' – ייצוג עובדים חיוניים מרקע מגוון במשבר הקורונה ינואר-(מרץ 16)2020 8% 7.7% 7.1% נתוניחרום 7% נתונישיגרה 6% 5% 4% 2.9% 3% 2.6% 2% 1.6% 1.6% 1.6% 1.4% 1% 0.4% 0.3% 0% חברהערבית מגזרחרדי אנשיםעםמוגבלות עוליםחדשים יוצאיאתיופיה • בשגרה שיעור ייצוגם של החברה הערבית במערכת משרדי הממשלה עומד על7.7%. בחירום ייצוגם עומד על שיעור של7.1% המהווה1,316 עובדים. • בשגרה שיעור ייצוגם של יוצאי אתיופיה במערכת משרדי הממשלה עומד על 1.6%. בחירום שיעור ייצוגם זהה ועומד על1.6% המהווה עובדים.297 15 ביום 30.3.20 פורסם דו"ח ראשון – התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה במשרדי הממשלה ויחידות הסמך הממשלתיות: https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/coronavirus-government-offices-report. דו"ח זה הצביע על שיעורי ייצוג נמוכים מאלו מהמוצג כאן, בשל העובדה שכ10- יחידות ממשלתיות הנכללות דרך קבע בדו"ח זה לא נכללו בדו״ח משרדי הממשלה, כך למשל: משרד החוץ, המשרד לביטחון פנים רשות הכבאות וההצלה ועוד. 16 מתוך סך העובדים המובאים בתקופת משבר הקורונה לא נכללו 672 עובדים שהתקבלו בשנת 2020 ולא נכללו בדו"ח משרדי הממשלה נכללו בבסיס נתוני .2019 15 • בשגרהשיעורייצוגםשלהמגזרהחרדיבמערכתמשרדהממשלהעומדעל1.6%.בחירוםשיעורייצוגעומד על1.4% המהווה עובדים חרדים.260 • בשגרהשיעורייצוגםשלעובדיםעםמוגבלותעומדעל2.6%.בחירוםשיעורייצוגםעומדעל2.9%המהווה 537 עובדים. • בשגרה שיעור ייצוגם של עולים חדשים עומד על 0.4%. בחירום שיעור ייצוגם עומד על 0.3% המהווה 54 עובדים. פעולותהאגףלגיווןתעסוקתיבהתמודדותעםמשברהקורונה להלן סקירה אודות פעולות שננקטו על ידי האגף לגיוון תעסוקתי בתקופת המשבר. - הפעלתם של ממוני הגיוון במשבר הקורונה - האגף לגיוון פרסם חוזר לממוני הגיוון עם פרוץ המשבר בדבר תפקידם הייחודי שנצרך בשעה הקשה שפקדה את כולנו. בחוזר ניתנו דגשים לנקודות שממונה הגיוון צריך לפעול ביחס אליהן17. חוזר נוסף פורסם בשיתוף אגף בכיר הדרכה, השכלה ורווחה לממוני הגיווןהתעסוקתיולממוניהרווחהבדברהמלצותלסיועבשמירהעלמחוברותהעובדיםליחידה,תוךמתן מענה אופטימלי לצרכים השונים של עובדי היחידה בתקופת משבר. - ייזום פעולות לצמצום נקודות העיוורון בהתמודדות עם המשבר הקורונה - מתן המלצות שוטפות ליחידות שירות המדינה מתוך המומחיות שהאגף צבר במטרה להבטיח את התאמתם של המדיניות, ההנחיות המתפרסמות והשירותים לצרכים הייחודיים של המגוון הישראלי תוך גיבושם של מענים מותאמים. האגף יזם פניות ליחידות ואגפים שונים ופעל גם בתגובה לפרסומים שונים תוך מתן המלצות לשינויים והתאמות נדרשים. - הנחיית נציב שירות המדינה 03.23 ייצוג המגוון הישראלי במוקדי קבלת ההחלטות בתקופת משבר18 - בפתחה של תקופת הקורונה ובמטרה להבטיח את ייצוג המגוון הישראלי בשירות המדינה בזמן משבר, ביום2.4.20פורסמההנחיהלהנהלתיחידותשירותהמדינההמדגישהכינקודותמבטמגוונותאינןבגדר מותרות.ההנחיהמבקשתלהבטיחכיהחלטותהמתקבלותייתנומענהמקצועילכללהחברההישראלית מלכתחילה ולא בדיעבד. הנחיה זו תורגמה לאנגלית והתבקשנו לשתף מדינות מובילות בעולם את המקרה הישראלי לקידום הגיוון בישראל. בנוסף, הנחיית הנציב הבטיחה רציפות תפקודו של ממונה הגיוון בכל יחידה מיחידות שירות המדינה. להנחיית הנציב צורף מכתב של ראש האגף לגיוון תעסוקתי הסוקר מקרים עדכניים בהם ניתן מענה מותאם לאוכלוסיות מרקע מגוון.19 - הטמעת הנחיית הנציב03.23 - פניה לבכירים בשירות המדינה לוודא הטמעתה של הנחיית נציב שירות המדינה בדבר ייצוג המגוון הישראלי במוקדי קבלת החלטות בזמן משבר. כך, שהצוותים המתמנים לגיבוש מענים להתמודדות עם משבר הקורונה ייצגו את החברה הישראלית כולה. - גיבוש מאגר מומחים ומומחיות המובילים בתחומם והמגיעים מרקע מגוון. מאגר המומחים הועבר למועצה לביטחון לאומי ולגופים נוספים בשירות המדינה. - עובדי שירות המדינה במתכונת חירום - כחלק מהחלטת ממשלה בנושא היקף תפקוד שירות המדינה במתכונת חירום מצומצמת, ובמסגרת פרסום הנחיות בדבר העבודה בחירום, הורה נציב שירות המדינה ליחידות שירות המדינה לבחון את ייצוג העובדים מרקע מגוון במצבת העובדים בחירום. במקרה שיש פער בין מידת הייצוג של עובדים מרקע מגוון בחירום לשגרה יש לפעול לשילוב עובדים מרקע מגוון במצבת העובדים בחירום. כך נעשה גם ביחס להחלטת הממשלה מס' 5037 ביחס לחזרה המדורגת לשגרה20 - גיוסצוותרפואימרקעמגווןלמערכתהבריאותהממשלתית - לאור העבודה המאומצת של מערכת הבריאות בתקופת המשבר, ומכיוון שלבתי החולים הממשלתיים נדרשיםעובדיםבכללמקצועותהרפואה,האגףלגיווןתעסוקתיפנהבפנייהרחבהלעובדיםמרקעמגוון אשר להם השכלה במקצועות הבריאות הנדרשים. פניית האגף הופצה בשפה העברית והערבית בסיוע ארגוני חברה אזרחית המקדמים העסקת אוכלוסיות מרקע מגוון ובאמצעות איגודי מקצועות הרפואה. 17 ראו נספח ג': חוזר ראש אגף גיוון תעסוקתי מיום 18.3.20 – מתכונת חירום נגיף הקורונה 18 ראו נספח ד' : הנחיית נציב שירות המדינה מיום 2.4.20 – ייצוג המגוון הישראלי במוקדי קבלת החלטות בתקופת משבר 19 ראו נספח ה': מכתב מלווה להנחיית נציב שירות המדינה 03.23, ראש אגף גיוון תעסוקתי 20 ראו נספח ו' – עבודת עובדי מדינה במתכונת חירום – עדכון מיום 19.4.20, וכן, הנחיות בעניין גיבוש רשימות העובדים שבהסדר מיום .3.5.20 16 התקבלובאגףעשרותרבותשלמועמדיםמרקעמגווןאשרמועמדותהועברהלבתיהחוליםהרלוונטיים לפנייתם והשכלתם. - הנגשתהנחיותופרסומיםלאוכלוסיותמרקעמגוון לצד הפצת ההנחיות לעובדים מרקע מגוון באמצעות ממוני הגיוון ביחידות שירות המדינה, האגף המשיך בקשר הרציף שיש לו מול גורמים רבים המייצגים אוכלוסיות מרקע מגוון בכדי להבטיח הגעתן האפקטיבית של ההנחיות השונות לציבור הישראלי כולו. בין גורמים אלו: ארגוני חברה אזרחית, ראשי קהילות, מנהיגי דת, מובילי דעת קהל ועוד. - פעולותיזומותנוספות -האגףלקחחלקביצירתערכתכליםלשמירהעללכידותצוותיהעובדיםבשגרה ובחירום – פרויקט משותף של נציבות שירות המדינה, ישראל דיגיטלית רשות התקשוב הממשלתי והג'וינט אלכא. טיפולבפניותציבורובפניותנוספותשהופנולאגףגיווןתעסוקתי האגף לגיוון תעסוקתי קיבל בחודשים האחרונים פניות רבות מגורמים ופרטים במגזר הציבורי, הפרטי והשלישי.הפניותהתייחסולאופניהפעולהבתחוםהגיווןוהכשירותבהןנוקטהאגףבשעתהמשברונגעוגם באופן רחב יותר בנושא הגיוון והכשירות התרבותית. פניות רבות נוספות הופנו לאגף כפניות ביקורתיות על פרסומים והנחיות של שירות המדינה. להלן מקצת הפניות שהתקבלו: החברההערבית • פניותבנושאייצוגהשלהחברההערביתבתהליכיקבלתההחלטותבהתמודדותעםמשברהקורונהשהוגשו על ידי הוועד הארצי לראשי הרשויות המקומיות הערביות בישראל ועמותת סיכוי, מטרת הפניה דרישה להקמת מנגנון שיתוף והתייעצות של יחידות המדינה עם גופים ייצוגיים ומקצועיים של החברה הערבית. • פניות על ידי פרטים מהחברה הערבית בנושא שירותים בתחומי בריאות, רווחה, חינוך ותשתיות וחיבור עם הגורמים הרלוונטיים ביחידות שירות המדינה. • פניות רבות התייחסו להנחיות משרד הבריאות אשר כללו דמויות שאינן מייצגות את החברה הערבית בישראל. אנשיםעםמוגבלות • פניות מטעם נציבות שוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות בנושא רכזי נגישות וממוני שוויון במשרדי ממשלה ובנושא מתן מענה לעובדים שהם הורים לילדים עם מוגבלות במסגרת ההסכם הקיבוצי. • פניות בדבר ניידותם של עובדים עם מוגבלות בהינתן צמצומה הדרמטי של מערכת התחבורה הציבורית ומתן מענה לאלו. מגזרחרדי • בתחילת המשבר התקבלו פניות רבות באשר לאופן פרסום הנחיות למגזר החרדי ולערוצי הפצת המסרים. • התקבלו פניות רבות אודות החלטת משרד החינוך ללמידה מרחוק, החלטה אשר הותירה חלקים נרחבים מילדיישראלללאיכולתללמודבתקופהזואםבשלהיעדרחיבורתשתתילרשתואםבהעדרציודבהיקפים הנדרשים (מחשב לכל ילד). • התקבלו פניות על רקע פרסום הנחיות משרד הבריאות בהן נראו דמויות מצוירות של גברים חרדים בלבד ללא ייצוג נשי. 17 פרקג' ייצוגאוכלוסיותמרקעמגוון בשירותהמדינה 18 החברההערביתלרבותדרוזיםוצ'רקסיים 1.תמונתמצבכללית • 9,763 ערבים מועסקים בשירות המדינה ומהווים 12.2% מכלל העובדים. שיעור ערבים בגילי כוח העבודה בקרב האוכלוסייה הכללית בישראל הינו21.20.2% • מתוך עובדי המדינה מהחברה הערבית, 1,268 עובדים דרוזים המהווים 1.6% מכלל העובדים, ייצוג התואם לשיעורם באוכלוסייה. • בין השנים2019-2015 חלה עליה של בשיעור ייצוגם של עובדים ערבים בשירות המדינה.3% • ב25%-מיחידותשירותהמדינה24(יחידות)קיימתעמידהביעדהממשלתילייצוגהחברההערבית(לפחות ).10% • ב29%- מכלל היחידות 28( יחידות) שיעור הייצוג הוא בין.10%-5% • ב31%- מהיחידות 30( יחידות), שיעור ייצוג נמוך מ5%-. • ב15%- מהיחידות יחידות) אין כל ייצוג לעובדים ערבים.14( 2.מגמותייצוגשלהחברההערבית מגמות ייצוג של החברה הערבית בשירות המדינה ב5- השנים האחרונות – גרף 3 14% 12.2% 11.7% 11.3% 12% 10.1% היעדהממשלתי 10% 9.3% 8% 6% 4% 2% 0% 2015 2016 2017 2018 2019 • ייצוג החברה הערבית מצוי בעלייה עקבית. • בשנת2019 שיעור הייצוג עלה ב0.5%- המהווה עובדים.553 • בין השנים2019-2015 שיעור הייצוג עלה ב.3%- 3.התפלגותייצוגעובדיםמהחברההערבית התפלגות ייצוג החברה הערבית חברהערבית2019 בשנת 2019 בהשוואה לשנת 62.6% 70% חברהערבית2018 61.5% 2018 – גרף 4 60% אוכלוסיהכללית2019 50.2% 44.9% אוכלוסייהכללית2018 50% 28.4% 40% 30.9% 25.0% 26.3% 30% 15.9% 20% 12.9% 5.8% 8.0% 3.7% 3.3% 7.7% 5% 1.0% 10% 3.7% 2.5% 0.6% 0% סטודנטים דרגכניסה דרגניהולמקצועי דרגביניים דרגבכיר 21 ראו לעיל ה"ש .7 19 • ביחסלאוכלוסייההכלליתבדרגהכניסהישנוייצוגיתרלחברההערביתבאופןיחסילייצוגםבשירותהמדינה, בעוד שבדרגים הבכירים יותר ישנו ייצוג חסר, מגמה שהולכת ומחריפה ככל שעולים במדרג הבכירות. • בניתוח התפלגות החברה הערבית על פני מדרג שירות המדינה בהשוואה לשנת 2018 ישנה מגמת ירידה בשיעורי הייצוג בדרג הכניסה ובדרג הבכיר הן באוכלוסייה הכללית והן בחברה הערבית. מגמה הפוכה מתקיימת ביחס לדרג ניהול מקצועי ולדרג הביניים, שם ישנה עלייה קלה בשיעורי הייצוג בחברה הערבית בדומה למגמה באוכלוסייה הכללית. • הסבר למגמות אלו נעוץ בעבודה ששנת 2019 הייתה שנת בחירות, כך ובהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה שמספרה 1.1501 ולהודעת נציבות שירות המדינה עט6/ מיום 20.12.18, חלק גדול ממינויי הבכירים הושהה, למעט מינוי בכירים על דרך מכרז או מינוי במסגרת ועדת חריגים. • ירידה בדרג הזוטר נבעה ממגבלת התקציב הכרוכה בממשלת המעבר כך שמשרות בדרגים זוטרים הושהו גם כן. 4.ייצוגהחברההערביתבחלוקהלמערכותהמדינה ייצוג החברה הערבית בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 34.4% שירותהמדינהבחלוקהלמערכות 2019 – גרף 5 ייצוגהחברההערבית בחלוקהלמערכותשירותהמדינהבשנת2019 55% 45% מערכתהבריאותהממשלתית מערכתמשרדיהממשלהויחידותהסמך 65.6% • שירות המדינה עומד ככלל ביעד הייצוג הממשלתי של החברה הערבית 10%(). להלן שיעור הייצוג של העובדים הערביםעלפנימדרגשירות המדינהבחלוקהלשתייםמהמערכותהמרכיבותאתשירותהמדינה: מערכתמשרדיהממשלה(מהווה55%משירותהמדינה)ומערכתהבריאות(מהווה משירותהמדינה).45% • 65.6% מהעובדים הערבים נמנים על מערכת הבריאות הממשלתית (בשנת2018 נתון זה עמד על64.6%), בהשוואה ל34.4%- מהעובדים הערבים הנמנים על מערכת משרדי הממשלה (בשנת 2018 נתון זה עמד על).35.4% עמידה ביעד הממשלתי ביחס 19.4% לחברה הערבית בחלוקה למדרג 20% 17.7% 17.6% שירות המדינה ולמערכות 17.3% 15.5% הממשלתיות בשנת 2019 – גרף 6 15% 12.2% 10.8% 9.8% היעדהממשלתי 10% 8.5% 8.6% 7.7% 7.4% 7.0% 6.6% 5.7% 5% 4.0% 3.3% 3.1% 0% ייצוגכללישל סטודנטים דרגכניסה דרגניהולמקצועי דרגביניים דרגבכיר החברההערבית כללשירותהמדינה מערכתמשרדיהממשלהויחידותהסמך מערכתהבריאותהממשלתית שירות המדינה עומד ביעד הממשלתי הכללי לייצוג החברה הערבית ועומד על12.2% ייצוג. העמידה ביעד נובעת בעיקר בשל שיעור הייצוג הגבוה באופן יחסי במערכת הבריאות אשר עומד על ייצוג.17.6% • מערכת משרדי הממשלה אינה עומדת ביעד הממשלתי בכל אחת מרמות הבכירות השונות. 20 • ייצוג החברה הערבית הולך ומצטמצם ככל שעולים ברמות הבכירות. • בדרגהבכירנמצאים57עובדיםערביםהמהווים47.3.2%עובדיםמהםמועסקיםבמערכתמשרדיהממשלה ויחידות הסמך ו10- במערכת הבריאות. 5.התפלגותמגדריתשלעובדימדינהמהחברההערבית התפלגות מגדרית של עובדי שירות המדינה מהחברה הערבית החלוקההמגדריתבשירותהמדינה בשנת 2019 – גרף 7 חלוקהמגדריתבקרבהחברההערביתבשירותהמדינה 43% 57% 62% 38% נשים גברים • באופן זהה לשנת 2018, בחינה מגדרית של העובדים הערבים בשירות המדינה מראה כי 43% מהעובדים הערבים הן נשים ו57%- גברים. זאת בשונה מהמגמה הכללית בשירות המדינה, בה יש רוב נשי העומד על 62% נשים ו גברים. נתון זה, בו שיעור הגברים עולה על שיעור הנשים הוא ייחודי לחברה הערבית.38%- 6.ייצוגהחברההערביתבחלוקהלמניסטריונים ייצוג החברה הערבית בחלוקה למיניסטריונים22 בשנת 2019 – גרף 8 20% 18.4%17.6% 15% 11.9% היעדהממשלתי 10% 8.2% 8.2% 7.6% 7.4% 7.5% 7.0% 6.9% 6.3% 6.0% 6.0% 5.7% 5.3% 5.0% 4.9% 5% 4.0% 3.0% 2.7% 1.4% 0.0% 0% פנים בריאות עבודהורווחה חינוך פיתוחהפריפריההנגבוהגליל, בטחוןפנים מדעותרבות חקלאות שוויוןחברתי משפטים אוצר תחבורה הגנתהסביבה בינויושיכון תיירות תקשורת אנרגיה כלכלה ראשהממשלה חוץ עלייהוקליטה שירותידת 14% בלבד מהמיניסטריונים 3( מיניסטריונים) עומדים ביעד הייצוג הכללי של החברה הערבית. שלושת המיניסטריונים הם: משרד הפנים, משרד הבריאות ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. 22 מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו. לפירוט אודות משרדי הממשלה בחלוקה למינסטריונים ראו נספח א.' 21 יוצאיאתיופיהבשירותהמדינה 1.תמונתמצבכללית • 2,213 יוצאי אתיופיה מועסקים בשירות המדינה ומהווים 2.8% מכלל העובדים. שיעור ערבים בגילי כוח העבודה בישראל הינו23.1.8% • בין השנים2019-2015 חלה עליה של בשיעור ייצוגם של עובדים יוצאי אתיופיה בשירות המדינה.1.2% • בכ41%- מיחידות שירות המדינה 39( יחידות), קיימת עמידה ביעד הממשלתי לייצוג יוצאי אתיופיה. • 46% מיחידות שירות המדינה 44( יחידות) הממשלתי אינן עומדות ביעד הממשלתי. • ב14%- מהיחידות 13( יחידות), אין כל ייצוג של עובדים יוצאי אתיופיה. 2.מגמותייצוגשליוצאיאתיופיה מגמות ייצוג של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ב5- השנים 3.0% 2.8% 2.7% האחרונות – גרף 9 2.4% 2.5% 1.9% 2.0% היעדהממשלתי 1.6% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% 2015 2016 2017 2018 2019 • ייצוג יוצאי אתיופיה מצוי בעלייה עקבית, יחד עם זאת זו התמתנה בשנת.2019 • בשנת2019 שיעור הייצוג גדל ב0.1%- המהווה עובדים.111 • בין השנים2019-2015 שיעור הייצוג עלה ב.1.2%- 3.התפלגותייצוגשלעובדיםיוצאיאתיופיה התפלגות ייצוג יוצאי אתיופיה 85.6% 90% 84.9% בשנת 2019 בהשוואה לשנת 2018 – גרף 1024 יוצאיאתיופיה2019 80% יוצאיאתיופיה2018 70% אוכלוסיהכללית2019 אוכלוסייהכללית2018 60% 50.2% 50% 44.9% 40% 30.9% 28.4% 30% 15.9% 20% 12.9% 9.8% 8.9% 5.8% 2.6% 3.3% 10% 5% 2.3% 0.1% 2.8% 2.8% 2.5% 0.1% 0% דרגביניים דרגבכיר דרגכניסה דרגניהולמקצועי סטודנטים • בניתוח התפלגות יוצאי אתיופיה על פני מדרג שירות המדינה ניתן לראות כי בדרג הכניסה ישנו ייצוג יתר ביחסלייצוגםבשירותהמדינה,בעודשבדרגיםהבכיריםיותרישנוייצוגחסר,מגמהשהולכתומחריפהככל שעולים במדרג הבכירות. 23 ראו ה"ש .9 24 אוכלוסייה כללית בגרף זה מתייחסת לעובדי שירות המדינה אשר אינם משתייכים לאוכלוסיות מרקע מגוון. 22 • בניתוח ההתפלגות על פני מדרג שירות המדינה, בהשוואה לשנת 2018 ישנה עליה בשיעור ייצוג בדרג הכניסהבעודשבאוכלוסייההכלליתקטןהחלקהיחסיבדרגזה.בקרבהסטודנטיםוהדרגהמקצועינרשמה ירידה בדומה למגמה בקרב האוכלוסייה הכללית. בדרג הביניים ובדרג הבכיר לא נרשם כל שינוי, בעוד שבאוכלוסייה הכללית נרשמה ירידה25. 4.התפלגותעובדיםיוצאיאתיופיהבחלוקהלמערכותהמדינה ייצוג יוצאי אתיופיה בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 31.5% שירותהמדינהבחלוקהלמערכות 2019 – גרף 11 ייצוגיוצאיאתיופיה בחלוקהלמערכותשירותהמדינהבשנת2019 55% 45% מערכתהבריאותהממשלתית מערכתמשרדיהממשלהויחידותהסמך 68.5% • שירות המדינה עומד ביעד הייצוג הממשלתי של יוצאי אתיופיה 1.7%(). להלן שיעור הייצוג של העובדים יוצאי אתיופיה על פני מדרג שירות המדינה בחלוקה לשתיים מהמערכות המרכיבות את שירות המדינה: מערכתמשרדיהממשלה(מהווה55%משירותהמדינה)ומערכתהבריאות(מהווה משירותהמדינה).45% • 68.5% מהעובדים יוצאי אתיופיה נמנים על מערכת הבריאות הממשלתית (בשנת 2018 נתון זה עמד על 68% בהשוואה ל31.5%-), מהעובדים יוצאי אתיופיה הנמנים על מערכת משרדי הממשלה (בשנת 2018 נתון זה עמד על.)32% עמידה ביעד הממשלתי ביחס ליוצאי אתיופיה בחלוקה למדרג 7% 6.3% שירות המדינה ולמערכות 6% הממשלתיות בשנת 2019 4.9% – גרף 12 5% 4.2% 4% 3% 2.8% 2.7% 1.9% 2% היעדהממשלתי 1.6% 1.2% 1.2% 1.1% 0.9% 1% 0.6% 0.5% 0.3% 0.3% 0.2% 0.2% 0% 0% ייצוגכללישל סטודנטים דרגכניסה דרגניהולמקצועי דרגביניים דרגבכיר יוצאיאתיופיה כללשירותהמדינה מערכתמשרדיהממשלהויחידותהסמך מערכתהבריאותהממשלתית • שירות המדינה עומד ביעד הממשלתי הכללי לייצוג יוצאי אתיופיה ועומד על 2.8% ייצוג. העמידה ביעד נובעת משתי סיבות עיקריות; שיעור הייצוג הגבוה באופן יחסי במערכת הבריאות אשר עומד על 4.2% מתבסס על ייצוג ייתר בדרג הכניסה במערכת הבריאות ובמערכת משרדי הממשלה. • מערכתמשרדיהממשלהאינהעומדתביעדהממשלתיביחסליוצאיאתיופיהבמדרגשירותהמדינה,מלבד בדרג הכניסה. • מערכת הבריאות אינה עומדת ביעד הממשלתי ביחס ליוצאי אתיופיה, מלבד בדרג הכניסה ובקרב הסטודנטים. • בדרגהבכירנמצאים3 עובדיםיוצאיאתיופיהבלבדהמהווים0.2%,עובדיםאלומועסקיםבמערכתמשרדי הממשלה ויחידות הסמך בלבד. 25 להסבר אודות השינויים בקרב האוכלוסייה הכללית ראו התייחסות בסעיף 3 בפרק הסוקר את החברה הערבית. 23 5.התפלגותמגדריתשלעובדיםיוצאיאתיופיה התפלגות מגדרית של יוצאי אתיופיה בשנת 2019 – גרף 13 החלוקההמגדריתבשירותהמדינה חלוקהמגדריתבקרביוצאיאתיופיהבשירותהמדינה 60% 40% 62% 38% נשים גברים בדומהלשנת2018,בשירותהמדינה60%מהעובדיםיוצאיאתיופיההןנשיםו40%-הםגברים.זאתבדומה למגמה הכללית בשירות המדינה, בה יש רוב נשי העומד על62% נשים ו38%- גברים. 6.ייצוגיוצאיאתיופיהבחלוקהלמניסטריונים ייצוג יוצאי אתיופיה בחלוקה למיניסטריונים26 בשנת 2019 5% 4.5% – גרף 14 4.2% 4% 3.3% 3% 2.7% 1.9% 2.0% 1.8% 1.8% 1.8% 2% היעדהממשלתי 1.7% 1.7% 1.5% 1.4% 1.3% 1.3% 1.2% 1.1% 1.1% 1.1% 1.0% 0.8% 1% 0.7% 0% עלייהוקליטה בריאות עבודהורווחה פיתוחהפריפריה,הנגבוהגליל פנים שוויוןחברתי חקלאות כלכלה בטחוןפנים בינויושיכון תקשורת אנרגיה אוצר תיירות מדעותרבות חינוך ראשהממשלה הגנתהסביבה משפטים שירותידת תחבורה חוץ מחצית מהמיניסטריונים עומדים ביעד הממשלתי לייצוג יוצאי אתיופיה, אך כאמור רוב מוחלט של עובדים אלו מצויים בדרג הכניסה. 26 מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו. לפירוט אודות משרדי הממשלה בחלוקה למינסטריונים ראו נספח א.' 24 ייצוגאנשיםעםמוגבלות 1.תמונתמצבכללית • 3,046 עובדים עם מוגבלות מועסקים בשירות המדינה ומהווים3.8% מכלל העובדים. שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות משמעותית באוכלוסייה הכללית בישראל הוא כ27.8%- • • שיוך לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם נעשה על פי הצהרה וולונטרית של עובד המדינה. נתוני עובדים עם מוגבלות חסרים ומבוססים רק על עובדים שהצהירו. • בעקבות ירידה עקבית בייצוג אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה, הגדיר האגף לגיוון תעסוקתי אוכלוסייה זו כאוכלוסייה במיקוד אסטרטגי לשנים 2020-2022. זאת, במטרה לראות היפוך מגמה וגדילה עקבית בשיעור ייצוג אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה. 2.מגמותייצוגשלעובדיםעםמוגבלות מגמות ייצוג של אנשים עם 6% מוגבלות בשירות המדינה ב5- 5.5% השנים האחרונות –גרף 15 5% היעדהממשלתי 5% 4.2% 3.8% 4% 3% 2% 1% 0% 2016 2017 2018 2019 • ייצוגם של אנשים עם מוגבלות מצוי בירידה עקבית, יחד עם זאת בשנת 2019 שיעור הירידה התמתן ביחס לשנת2018. • בשנת2019 שיעור עובדים עם מוגבלות קטן ב0.4%- המהווים עובדים.274 • במהלך השנים2016-2019 ירד שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות ב.1.7%- 3.התפלגותייצוגעובדיםעםמוגבלות התפלגות אנשים עם מוגבלות 50% במדרג שירות המדינה בשנת 45.9% 44.9% אנשיםעםמוגבלות 2019 – גרף 16 28 אוכלוסיהכללית 40% 30.9% 30% 29.3% 21.8% 20% 15.9% 10% 5.8% 3.0% 2.5% 0.1% 0% דרגבכיר דרגביניים דרגניהולמקצועי דרגכניסה סטודנטים 27 ראו ה"ש 14 28 זו השנה הראשונה בה מוצגים נתוני אנשים עם מוגבלות בחלוקה למדרג שירות המדינה, על כן, לא תיערך השוואה לשנה אשתקד. 25 • ניתן לראות כי באופן יחסי לחלקם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה, שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות קרובים לשיעורי הייצוג של האוכלוסייה הכללית, ובדרג הבכיר אף גבוהים מהאוכלוסייה הכללית. יחד עם זאת, שיעורם של סטודנטים עם מוגבלות נמוך מאוד. • ייצוג אנשים עם מוגבלות בחלוקה למערכות שירות המדינה להלן שיעור הייצוג של עובדים עם מוגבלות על פני מדרג שירות המדינה בחלוקה לשתיים מהמערכות המרכיבות את שירות המדינה: מערכת משרדי הממשלה (מהווה 55% משירות המדינה) ומערכת הבריאות (מהווה משירות המדינה).45% 4.ייצוגעובדיםעםמוגבלותבחלוקהלמערכות ייצוג אנשים עם מוגבלות בחלוקה למערכות שירות 45.3% שירותהמדינהבחלוקהלמערכות המדינה בשנת 2019 – גרף 17 ייצוגאנשיםעםמוגבלות בחלוקהלמערכותשירותהמדינהבשנת2019 55% 45% מערכתהבריאותהממשלתית מערכתמשרדיהממשלהויחידותהסמך 54.7% • 54.7%מהעובדיםעםמוגבלותנמניםעלמערכתהבריאותהממשלתית,זאתבהשוואהל45.3%-מהעובדים עם מוגבלות הנמנים על מערכת משרדי הממשלה. עמידה ביעד הממשלתי בחלוקה 10.1% 10% למדרג שירות המדינה ולמערכות 9.6% הממשלתיות בשנת 2019 9% – גרף 18 8% 7% 6% 5.6% 5.2% היעדהממשלתי 5.1% 4.8% 5% 4.4% 4.4% 3.7% 3.8% 4% 3.6% 3.5% 3.4% 3% 2.6% 1.9% 2% 1% 0.1% 0.0% 0.0% 0% ייצוגכללישל סטודנטים דרגכניסה דרגניהולמקצועי דרגביניים דרגבכיר אנשיםעם מוגבלות כללשירותהמדינה מערכתמשרדיהממשלהויחידותהסמך מערכתהבריאותהממשלתית • שיעור ייצוגם של אנשים עם מוגבלות הינו3.8%. שירות המדינה אינו עומד ביעד הממשלתי 5%(). • מערכת משרדי הממשלה אינה עומדת ביעד הממשלתי לייצוגם של אנשים עם מוגבלות בכל אחת מרמות הבכירות השונות. במערכת משרדי הממשלה שיעור הייצוג לעובדים עם מוגבלות הינו.2.6% • מערכת הבריאות עומדת ביעד הממשלתי לייצוגם של אנשים עם מוגבלות, בה שיעור ייצוג של 5.2%, ואף מציגה שיעורי ייצוג גבוהים בדרג הכניסה ובדרג הבכיר. • בדרג הבכיר נמצאים 90 עובדים המהווים ,5.1% 66 עובדים מהם מועסקים במערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך ו במערכת הבריאות.24- 26 5.התפלגותמגדריתשלעובדיםעםמוגבלות התפלגות מגדרית של אנשים עם מוגבלות בשנת 2019 – גרף 19 החלוקההמגדריתבשירותהמדינה חלוקהמגדריתבקרבאנשיםעםמוגבלותבשירותהמדינה 62% 36% 62% 38% נשים גברים בחינה מגדרית של עובדים עם מוגבלות בשירות המדינה מראה כי 64% מהעובדים עם מוגבלות הן נשים ו36%- גברים. זאת בדומה למגמה הכללית בשירות המדינה, בה יש רוב נשי העומד על 62% נשים ו32%- גברים. הבהרה: גרף ייצוג אנשים עם מוגבלות בחלוקה למיניסטריונים לא יפורסם, שכן על פי הוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון 15), ביטוח לאומי יעביר לנציבות שירות המדינה רשימה המתייחסת לשיעורי ייצוג העובדים עם מוגבלות משמעותית באופן הבא: עמידה מלאה תחשב ככל שיש5% ייצוג ומעלה; רמה בינונית תחשב ככל שהייצוג נע בין;3.5%-5% רמה נמוכה תחשב ככל שהייצוג נע בין;2%-3.5% אי עמידה תחשב ככל שהייצוג נמוך מ2%-. אודות הרשימה המפורטת בדבר עמידת היחידות ביעד הממשלתי לייצוג אנשים עם מוגבלות ראו נספח א'. נצייןכילאורמשברהקורונהביטוחלאומיטרםהעביראתרשימת2019.עלכןנביאבדו"חזהאתהרשימה האחרונה שפורסמה היא רשימת העמידה ביעד לשנת2018. 27 ייצוגהמגזרהחרדי 1.תמונתמצבכללית • בשנת 2019 נקלטו בשירות המדינה 200 עובדים חרדים המהווים 4.8% מתוך כלל הנקלטים בשירות המדינה29. • מרבית גיוסי החרדים בשנת 2019 בוצעו במערכת משרדי הממשלה (מתוך סך הנקלטים 6.2% הם עובדים חרדים) בהשוואה לגיוסי חרדים במערכת הבריאות (מתוך סך הנקלטים הם עובדים חרדים).1.7% • 927 חרדים מועסקים בשירות המדינה ומהווים 1.2% מכלל העובדים. שיעור חרדים בגילי כוח העבודה בישראל הינו30.8.6% • 19% מיחידות שירות המדינה 18( יחידות) עומדות ביעד הממשלתי של גיוס 7% חרדים מסך הנקלטים בשנת.2019 • 28% מיחידות שירות המדינה 27( יחידות) גייסו אחוז חרדים הנמוך מהיעד הממשלתי. • 47% מיחידות שירות המדינה 45( יחידות) לא גייסו חרדים כלל בשנת 2019 ב6-, מתוכן לא התרחשו כלל גיוסים. • שיוך לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם נעשה על פי הצהרה וולונטרית של עובד המדינה. נתוני עובדים חרדים חסרים ומבוססים רק על עובדים שהצהירו. • החלמהדו"חשלהשנההבאה,ובכפוףלהחלטתממשלהשתתקבלבעניין,הנתוןהמחייביהיהשיעורהייצוג מכלל שירות המדינה ולא שיעור הייצוג מתוך סך הנקלטים. 2.התפלגותייצוגעובדיםחרדים התפלגות המגזר החרדי במדרג שירות המדינה בשנת 2019 – 50% גרף 20 44.9% מגזרחרדי 42.5% אוכלוסיהכללית 40% 30.9% 28.7% 30% 19.0% 20% 15.9% 8.8% 10% 5.8% 2.5% 1.0% 0% דרגבכיר דרגביניים דרגניהולמקצועי דרגכניסה סטודנטים • ישנה התאמה בין התפלגות העובדים החרדים בשירות המדינה להתפלגות האוכלוסייה הכללית על פני המדרג, מלבד ייצוג גבוה לחרדים בדרג הסטודנטים ובדרג הביניים, וייצוג נמוך בדרג הבכיר. • להלן שיעור הייצוג של העובדים החרדים על פני מדרג שירות המדינה בחלוקה לשתיים מהמערכות המרכיבות את שירות המדינה: מערכת משרדי הממשלה (מהווה 55% משירות המדינה) ומערכת הבריאות (מהווה45% משירות המדינה.31) 29 יש לציין כי נתון זה מוערך בחסר בשל אי שכלול נתוני קליטת סטודנטים חרדים אשר נקלטים ישירות על ידי היחידות ומכאן שאין בידי נציבות שירות המדינה מידע אודות קליטתם. 30 ראו ה"ש 10. 31 דו"ח זה לא בוחן את מערכת הביטחון בשירות המדינה. 28 3.ייצוגהמגזרהחרדיבחלוקהלמערכותהמדינה ייצוג המגזר החרדי בחלוקה 22.7% למערכות שירות המדינה בשנת שירותהמדינהבחלוקהלמערכות 2019 – גרף 21 ייצוגהמגזרהחרדי בחלוקהלמערכותשירותהמדינהבשנת2019 55% 45% מערכתהבריאותהממשלתית מערכתמשרדיהממשלהויחידותהסמך 77.3% • 77.4% מהעובדים חרדים בשירות המדינה נמנים על מערכת משרדי הממשלה בעוד ש22.65%- נמנים על מערכת הבריאות. עובדים חרדים מצויים בעיקר במערכת משרדי הממשלה ובפער ניכר מהאוכלוסייה הכללית. נתון ייחודי לחרדים ביחס לאוכלוסיות אחרות מרקע מגוון. ייצוג חרדים בחלוקה למדרג 2.1% שירות המדינה ולמערכות 2.0% 2.0% 2.0% הממשלתיות בשנת 2019 – גרף 22 1.6% 1.6% 1.5% 1.5% 1.5% 1.2% 1.2% 1.1% 1.0% 1.0% 0.6% 0.6% 0.6% 0.5% 0.5% 0.5% 0.4% 0.3% 0.0% ייצוגכללישל סטודנטים דרגכניסה דרגניהולמקצועי דרגביניים דרגבכיר חרדים כללשירותהמדינה מערכתמשרדיהממשלהויחידותהסמך מערכתהבריאותהממשלתית • הייצוג הכללי של המגזר החרדי עומד על 1.2%, כאשר במערכת משרד הממשלה הייצוג עומד על 1.6% ובמערכת הבריאות על0.6% בלבד. • ייצוג החרדים גדל במעלה הדרגים: דרג הכניסה, דרג ניהול מקצועי ודרג ביניים. בדרג הבכיר ישנה ירידה בייצוג. בקרב הסטודנטים בשירות המדינה, הם חרדים.2.1% • בדרג הבכיר נמצאים 9 עובדים חרדים המהווים ,0.6% 3 עובדים מועסקים במערכת משרדי הממשלה ויחידות הסמך ו במערכת הבריאות.6- • במערכת הבריאות עומד שיעור ייצוגם של עובדים חרדים על0.6%, בעוד שבדרג הבכיר ייצוג חרדים עומד על1.2%. גם כאן, מדובר על מגמה הפוכה ביחס לאוכלוסייה הכללית ולאוכלוסיות נוספות מרקע מגוון. 29 4.התפלגותמגדריתשלעובדיםחרדים התפלגות מגדרית של המגזר החרדי בשנת 2019 – גרף 23 החלוקההמגדריתבשירותהמדינה חלוקהמגדריתבקרבהמגזרהחרדיבשירותהמדינה 63% 37% 62% 38% נשים גברים בחינה מגדרית של עובדים מהמגזר החרדי בשירות המדינה מראה כי 63% מהעובדים מהמגזר החרדי הן נשים ו37%- גברים. זאת בדומה למגמה הכללית בשירות המדינה, בה יש רוב נשי העומד על 62% נשים ו38%- גברים. נתוניגיוסלשירותהמדינה נתוני תת פרק זה הועברו על ידי אגף בכיר בחינות ומכרזים, ואינם כוללים נתוני סטודנטים32, כמו כן הינם מתייחסים לגיוסים שבוצעו במסגרת מכרזים שנסגרו ואוישו בשנת.2019 שירות המדינה אינו עומד ביעד הממשלתי של ייצוג של חרדים מתוך סך הנבחרים בשירות המדינה.7% • במהלך שנת2019 גויסו200 עובדים חרדים המהווים מסך הנבחרים לשירות המדינה.4.8% • נתון זה מייצג מגמת עלייה ביחס לנתון המקביל לשנת2018, שעמד על חרדים מסך הגיוסים.3.5% 5.ייצוגעובדיםחרדיםבחלוקהלמניסטריונים ייצוג המגזר החרדי בחלוקה למיניסטריונים בשנת 2019 15% – גרף 24 12.3% 12% 9% 8.6% 6.1% 6% 4.6% 4.4% 3.4% 3% 2.5% 2.3% 2.0% 2.0% 1.8% 1.8% 1.6% 1.5% 0.8% 0.6% 0.5% 0.5% 0.3% 0.2% 0.2% 0.0% 0% פיתוחהפריפריה,הנגבוהגליל שירותידת תקשורת חינוך תיירות עלייהוקליטה שוויוןחברתי הגנתהסביבה ראשהממשלה בינויושיכון אנרגיה אוצר פנים משפטים כלכלה בריאות תחבורה עבודהורווחה בטחוןפנים חוץ חקלאות מדעותרבות • בעשרה מהמיניסטריונים ייצוג האוכלוסייה החרדית הינו ומעלה מכלל עובדי המיניסטריון.5% 32 ראו לעיל, הערת שוליים .25 30 נתוני העובדים הנבחרים מהמגזר 8.1% החרדי לפי מדרג שירות המדינה 8% בשנת 2019 – גרף 25 היעדהממשלתי 7% 6% 5% 4.4% 4% 3% 2.2% 2% 0.9% 1% 0% דרגכניסה דרגניהולמקצועי דרגביניים דרגבכיר • 8.1% מתוך כלל הנבחרים בדרג הכניסה, הם עובדים חרדים, אחוז אשר עומד ביעד הממשלתי. • ביחס לשאר מדרגי שירות המדינה אחוז הנבחרים החרדים נמוך מהיעד הממשלתי והולך וקטן במעלה הדרגים. נתוני גיוס עובדים מהמגזר 48.6% 50% החרדי בחלוקה למיניסטריונים בשנת 2019 – גרף 26 40% 30% 20.0% 20% 15.8%13.8% 7.7% 8.6% 8.9% 10% היעדהממשלתי 7.4% 6.4% 6.2% 4.2% 3.5% 3.3% 3.3% 2.6% 2.1% 1.7% 1.2% 1.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0% שירותידת פיתוחהפריפריה,הנגבוהגליל מדעותרבות בינויושיכון ראשהממשלה אוצר תיירות עבודהורווחה משפטים חינוך חקלאות פנים אנרגיה כלכלה חוץ הגנתהסביבה בריאות תחבורה בטחוןפנים עלייהוקליטה שוויוןחברתי תקשורת בשמונה מהמיניסטריונים נקלטו מעל 7% חרדים לשירות המדינה מסך הנקלטים. המיניסטריונים בהם מספרהעובדיםשנקלטוהיההגבוהביותרהינם:מיניסטריוןהמדעוהתרבות,מיניסטריוןלפיתוחהפריפריה, הנגב והגליל והמיניסטריון לשירותי דת. 31 ייצוגעוליםחדשים 1.תמונתמצבכללית • טרם נקבע יעד ממשלתי באשר לייצוג עולים חדשים בשירות המדינה. • 960 עולים חדשים מועסקים בשירות המדינה ומהווים1.2% מכלל העובדים. • שיעור הייצוג של עולים חדשים באוכלוסייה הכללית בישראל עומד על כ33.3%- • רבע אחוז מהעולים החדשים הם יוצאי אתיופיה. בין השנים2019-2016 חלה עליה של0.3% בשיעור ייצוגם של עולים חדשים בשירות המדינה.34 • • ב44.8%- מהיחידות 43( יחידות) ייצוג העולים החדשים הוא מעל.3% • ב36.4%- מהיחידות 35( יחידות) ייצוג העולים החדשים נע בין.3%-0% • ב18.8%- מהיחידות יחידות) אין כלל ייצוג של עולים חדשים.18( 2.מגמותייצוגשלעוליםחדשים מגמות ייצוג עולים חדשים 1.2% 1.2% 1.2% בשירות המדינה ב5- השנים האחרונות -35 גרף 27 1% 1.0% 0.9% 0.8% 0.6% 0.4% 0.2% 0.0% 2016 2017 2018 2019 • בין השנים2016-2019 שיעור ייצוג של עולים חדשים עלה ב0.15%-. • בשנת לא נרשמה עליה בייצוג היחסי של העולים חדשים.2019 • מספרם המוחלט גדל ב עובדים.9- 33 ראו ה"ש .12 34 הגדרת עולה חדש מתייחסת למספר השנים מיום עלייתו (ראו נספח ב'), לכן ייצוגם של עולים חדשים באוכלוסייה עשוי להשתנות משמעותית משני טעמים: א. שינוי בשיעור ייצוגם בקרב אזרחי ישראל בהתאם לשנים בהן היו גלי עליה בשיעורים משתנים. ב. עובדי המדינה אשר מוגדרים כעולים חדשים בחלוף הזמן כבר לא יוגדרו כעולים חדשים. 35 משנת 2016 זכאים עולים חדשים לייצוג הולם מכוח חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט1959- 32 3.התפלגותייצוגעוליםחדשים התפלגות עולים חדשים במדרג שירות המדינה בשנת 2019 60% 55.1% – גרף 2836 עוליםחדשים אוכלוסיהכללית 50% 44.9% 40% 36.7% 30.9% 30% 20% 15.9% 10% 5.8% 5.2% 2.9% 2.5% 0.1% 0% דרגבכיר דרגביניים דרגניהולמקצועי דרגכניסה סטודנטים • בדרג הכניסה ובדרג ניהול מקצועי ישנו ייצוג יתר לעולים חדשים באופן יחסי לחלקם בשירות המדינה ובהשוואה לאוכלוסייה הכללית. בעוד שבדרג הביניים ובדרג הבכיר ישנו ייצוג חסר ביחס לאוכלוסייה הכללית. התפלגות ייצוג עולים חדשים 90% בשנת 2019 בהשוואה לשנת 2018 – גרף 3729 עוליםחדשים2018 80% עוליםחדשים2019 70% אוכלוסיהכללית2018 57% 55.1% אוכלוסייהכללית2019 60% 50.2% 44.9% 50% 36.7% 34.9% 40% 30.9% 28.4% 30% 15.9% 20% 12.9% 5.2% 5.8% 3.3% 10% 4.8% 5% 2.9% 1.2% 2.5% 2.1% 0.1% 0% דרגביניים דרגבכיר דרגכניסה דרגניהולמקצועי סטודנטים • בניתוח ההתפלגות על פני מדרג שירות המדינה בהשוואה לשנת 2018 ישנה ירידה בשיעור ייצוג בדרג הכניסה ובדרג הבכיר בדומה לאוכלוסייה הכללית. בקרב הסטודנטים והדרג המקצועי ודרג הביניים נרשמה עליה בדומה לאוכלוסייה הכללית. • ייצוג עולים חדשים בחלוקה למערכות שירות המדינה • להלן שיעור הייצוג של העולים החדשים על פני מדרג שירות המדינה בחלוקה לשתיים מהמערכות המרכיבות את שירות המדינה: מערכת משרדי הממשלה (מהווה 55% משירות המדינה) ומערכת הבריאות (מהווה45% משירות המדינה.38) 36 אוכלוסייה כללית בגרף זה מתייחסת לעובדי שירות המדינה אשר אינם משתייכים לאוכלוסיות מרקע מגוון. 37 אוכלוסייה כללית בגרף זה מתייחסת לעובדי שירות המדינה אשר אינם משתייכים לאוכלוסיות מרקע מגוון. 38 דו"ח זה לא בוחן את מערכת הביטחון בשירות המדינה. 33 4.ייצוגעוליםחדשיםבחלוקהלמערכותהמדינה ייצוג עולים חדשים בחלוקה למערכות שירות המדינה בשנת 17.1% שירותהמדינהבחלוקהלמערכות 2019 – גרף 30 ייצוגעוליםחדשים בחלוקהלמערכותשירותהמדינהבשנת2019 55% 45% מערכתהבריאותהממשלתית מערכתמשרדיהממשלהויחידותהסמך 82.9% • 82.9% מהעובדים עולים חדשים נמנים על מערכת הבריאות הממשלתית (בשנת 2018 נתון זה עמד על 83.2% זאתבהשוואהל17%-),מהעובדיםשהםעוליםחדשיםהנמניםעלמערכתמשרדיהממשלהויחדות הסמך (בשנת2018 נתון זה עמד על16.8% עולים חדשים באופן מובהק נמנים על מערכת הבריאות.). ייצוג עולים חדשים בחלוקה למדרג שירות המדינה ולמערכות 4% הממשלתיות בשנת 2019 3.4% – גרף 31 3% 2.2% 2.1% 2% 1.5% 1.4% 1.2% 1.2% 1.2% 0.9% 1% 0.4% 0.4% 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 0.0% 0% ייצוגכללישל סטודנטים דרגכניסה דרגניהולמקצועי דרגביניים דרגבכיר עוליםחדשים כללשירותהמדינה מערכתמשרדיהממשלהויחידותהסמך מערכתהבריאותהממשלתית • הייצוג הכללי של העולים החדשים עומד על 1.2%, כאשר במערכת הבריאות הייצוג עומד על 2.2% ובמערכת הממשלה על0.4% בלבד. • ייצוג העולים החדשים גדל במעלה הדרגים במערכת הבריאות בלבד ייצוג נמוך בדרג הבכיר. ייצוג העולים, הקטן ממילא, במערכת המשרדי הממשלה מתרכז בעיקר בדרג הכניסה. • בדרג הבכיר במערכת משרדי הממשלה נמצא עובד אחד שהינו עולה חדש. בדרג הבכיר שבמערכת הבריאות, אין כל ייצוג לעולים חדשים. 34 5.התפלגותמגדריתשלעוליםחדשים התפלגות מגדרית של עולים חדשים בשנת 2019 – גרף 32 החלוקההמגדריתבשירותהמדינה חלוקהמגדריתבקרבעוליםחדשיםבשירותהמדינה 68% 32% 62% 38% נשים גברים • בדומה לשנת 2018, בחינה מגדרית של עובדים עולים חדשים בשירות המדינה מראה כי 32% מהעובדים העולים החדשים הן נשים ו68%- גברים. זאת בדומה למגמה הכללית בשירות המדינה, בה יש רוב נשי העומד על62% נשים ו38%- גברים. 6.ייצוגעוליםחדשיםבחלוקהלמניסטריונים ייצוג עולים חדשים בחלוקה למיניסטריונים בשנת 2019 5.0% – גרף 33 4.5% 4.3% 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.2% 2.0% 1.8% 1.5% 1.2% 1.0% 1.0% 0.9% 0.9% 0.8% 0.8% 0.6% 0.5% 0.3% 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% 0.2% 0.1% 0.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% עלייהוקליטה בריאות תיירות חקלאות חוץ הגנתהסביבה בינויושיכון כלכלה אנרגיה ראשהממשלה מדעותרבות פנים משפטים אוצר עבודהורווחה תחבורה חינוך בטחוןפנים פיתוחהפריפריה,הנגבוהגליל שוויוןחברתי שירותידת תקשורת רק במיניסטריון העלייה והקליטה ישנו ייצוג הגבוהה מ3%- שיעור ייצוגם של עולים חדשים באוכלוסייה. 35 פרקד' נתוניגיוסומיון לשירותהמדינה39 39 נתוני פרק זה מובאים מדו"ח קידום תעסוקה מגוונת של אגף בכיר בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה. את הדו"ח כתבה וערכה: יערה אלדמע, שליפת נתונים: ניהאיה דיאב, עיבוד: רבקי שפר, אגף גיוון תעסוקתי 36 קידוםתעסוקהמגוונתבגיוסובמיוןלתפקידים בשירותהמדינה2019- אגף בכיר בחינות ומכרזים רואה בקידום תעסוקה מגוונת ובעקרונות השוויון וההוגנות כערכים מרכזיים המובילים את עבודת האגף. עקרונות אלו משתקפים בהרכב עובדי ומנהלי האגף עצמו, ובתכניות עבודה ובפרויקטים יזומים של האגף בנושא, כמו גם בנהלים ובהנחיות המועברים מטעם האגף, במסגרת היותו גוף מנחה של משרדי הממשלה בתחומי הגיוס והמיון. להלן סקירה של הפעולות המרכזיות שבוצעו בשנה החולפת לקידום תעסוקה מגוונת בתחומי האחריות של האגף. איתורוגיוסמועמדים א.פרסוםאקטיביוהגברתהחשיפהשלמשרותבקרבאוכלוסיותשונותבאמצעותרשתותחברתיות,עמותותוגורמי מפתח נערך פרסום אקטיבי ויזום של משרות בדף "קריירה לשירות המדינה" ברשתות חברתיות - "פייסבוק" "אינסטגרם" ו"לינקדאין", תוך ביצוע איתור ממוקד בהתאם לאוכלוסיית מרקע מגוון ומאפייני המשרה. זאת בעזרת פונקציות עדכניות כגון: קידום ממומן וlive-.Facebook בנוסף אגף בחינות ומכרזים עומד בקשר שוטף עם למעלה ממאה גורמי מפתח, עמותות ומרכזי הכוון לקידום אוכלוסיות שונות, לצורך פרסום, הפצה ומתן המידע הנדרש למשרות מיועדות ושאינן מיועדות לקהלי יעד שונים. ב.שותפותבירידיתעסוקהלשילובאוכלוסיותשונותבשוקהעבודה במסגרתפעילותהחשיפהוהנגשתהמידעלמועמדיםמרקעמגוון,יחידתהגיוסלקחהחלקבמהלךשלושת השנים האחרונות בירידי תעסוקה של פקולטות ומוסדות להשכלה גבוהה בפריסה ארצית. כמו כן, ניתנה הדרכה ומסירת מידע אודות תהליכי הגיוס ביריד תעסוקה של המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות, ביריד תעסוקה של משרד העלייה והקליטה ובירידי תעסוקה וימי זרקור ייחודיים. ג.שימושבכליגיוסואיתורוהפעלתמאגרים יחידת הגיוס באגף בכיר בחינות ומכרזים מפעילה מגוון של ערוצי גיוס, החל מפנייה לסוכני גיוס פרטיים בעלי יתרון ביחס לתחומי ידע ספציפיים שברשותם רשת קשרים ענפה בתחומים אלה Hunters(Head), וכלה בשיתופיפעולהעםמרכזיקריירהובוגריםשלמוסדותלהשכלהגבוהה.לצדאלומנוהליםמאגרימועמדים, כדוגמת מאגר רכזי לשכה, מאגר נותני שירות למערכת הבריאות ומאגר סטודנטים לשירות המדינה. האגףפועללקידוםמגווןשלפעולותחשיפה,פרסום,איתורוגיוסאקטיבי,עלמנתשהמאגריכלולמועמדים מרקע מגוון. ד.מיזם"הזנקלתעסוקה"עבוראנשיםעםמוגבלות בימים אלו יחידת הגיוס מקדמת מיזם חדשני שנועד לקדם תעסוקה בשירות המדינה בקרב אנשים עם מוגבלות. מהות המיזם הינה יצירת פלטפורמה באמצעותה יוכלו מועמדים אקדמאיים עם מוגבלות להגיש מועמדות למשרות בשירות המדינה ולקבל מעטפת כלים שתסייע בידיהם להיכנס לשירות המדינה וללוות אותם לאורכו של תהליך הגיוס והמיון. אגף בכיר בחינות ומכרזים ישתמש במנגנון גם כדי לקדם התמודדות של מועמדים עם מוגבלות למכרזים שאינם מיועדים. בשלבים מתקדמים תיבחן האפשרות להכנסת מועמדים בעלי השכלה שאינה אקדמית. בימים אלה נכתב מכרז אליו יתמודדו ספקים שונים המתאימים לניהול הפלטפורמה הנ"ל. ה.מיתוגמעסיקויצירתשפהויזואלית מיתוג מעסיק הוא תהליך יצירת מוניטין של המעסיק על בסיס ערכי הארגון והגדרת הייחודיות שלו למול קהל היעד - עובדים קיימים ומועמדים פוטנציאליים. מיתוג מעסיק מושתת על ההבנה שבנוסף למשכורת, בונוסים ותנאים חומריים נוספים, לאנשים חשוב לעבוד במקום המגלה אכפתיות ויחס אישי לפי העובד, ומאפשר פיתוח אישי, קידום צמיחה מקצועית ועוד. מסרים אלה מתורגמים לכדי קמפיין מיתוג מעסיק. 37 בימים אלה עובד אגף בחינות ומכרזים על הנושא במטרה להציג את שירות המדינה כמעסיק מגוון שיכלול עיצוב מקיף והמחשה רחבה ליישומים של השפה הוויזואלית בסביבות של פרינט, דיגיטל ומדיה חברתית, כמו גם במרחב הפיזי (שילוט, נוכחות בכנסים וכיוצ"ב). אבחוןומיון .א אבחוןמדויקושוויונימתחילבמיוןמותאם- התאמת הליכי המיון במכרזים מיועדים בחלק מהמכרזים המיועדים נערכות התאמות של מערכת המיון לצורך מיון מדויק, הוגן ושוויוני יותר. ההתאמות מבוססות על מחקר וידע מקצועי, ונערכות בשיתוף גורמים רלוונטיים מהמשרד הממשלתי ומומחי התוכן. כמו כן, מושקעים מאמצים בכדי לגלות רגישות לחגים, למועדים ולהיבטים המשמעותיים עבור אוכלוסיות מרקע מגוון. כך למשל, בשנת 2019, כמו גם בשנים שקדמו לה, נתבקשו מכוני המיון שלא לזמן למיון מועמדים למכרזים מיועדים לאוכלוסייה הערבית בחודש הרמדאן ובעיד אל פיטר. .ב התאמותולאהקלות- עדכון נהלי התאמות בבחינות המיון לפי צרכי המועמדים התאמות בבחינות המיון מאפשרות למועמדים להביא את יכולותיהם לידי ביטוי ולעקוף חסמים המונעים זאת, כדוגמת לקות למידה, מגבלה פיזית או נפשית. נקודת התייחסות בהליך ההערכה הינה גיוס העובד המתאים לתפקיד (גם אם נדרשות התאמות סבירות). ההתאמות ספציפיות, מתעדכנות באופן תדיר ומשתנות בהתאם לצרכי המועמד (בכדי לאפשר התאמות פרטניות ומותאמות למועמד, עליו לצרף אישורים מתאימים40). בשנים 2018-2019 התכניסה הקשר עם המטהלשילובאנשיםעםמוגבלותבמשרדהעבודה,והמטהמשמשכגורםמייעץבמקריםמיוחדים,שבהם נדרשת קבלת החלטה מקצועית בדבר מתן התאמות חריגות. . ג חתירהלשוויוןמהותיולארקפורמאלי- עדכון מנגנוני העדפה מתקנת אגף בכיר בחינות ומכרזים עורך ניתוחים ומחקרים תקופתיים על-מנת לבחון ולאתר חסמים ופערים של אוכלוסיות שונות לאורך שלבי הגיוס והמיון. תוצאות המחקרים מתורגמות לפעולות אופרטיביות. כך, על- מנת להסיר חסמים ולהבטיח הזדמנות שווה והוגנת למועמדים מרקע מגוון, האגף מפעיל מנגנוני העדפה מתקנתלהעברתמועמדיםמכלאוכלוסייההזכאיתלייצוגהולםביןשלביהמיוןהשונים.זאתמתוךהבנהכי מועמדים מוכשרים רבים אינם מצליחים לעבור את קווי החתך, בשל קשיים שונים שאינם קשורים בהכרח להתאמתםלתפקיד.נהליהפעלתהמנגנוןמבוססיםעלניתוחינתוניםשעורךהאגף.בהתאםלנוהלעוברים את שלבי המיון מועמדים מרקע מגוון גם אם ציוניהם נופלים מציון החתך שנקבע. ההעדפה המתקנת ניתנתכיוםלחמשאוכלוסיותהזכאיותלייצוגהולם,בהתאםלקבועבחוק.בשנת2019עודכןנוהלההעדפה המתקנת ונוספה עליו גם האוכלוסייה החרדית. .ד ועדת הבוחנים - שלב ועדת הבוחנים הינו השלב הסופי בבחירת העובדים והמנהלים שירכיבו את ההון האנושיבשירותהמדינה.אחדמתחומיהאחריותשלהאגףכוללפיקוחוהנחיהמקצועיתשלועדותהבוחנים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך, וכן ניהול ועריכת ועדות הבוחנים לתפקידים בכירים באגף עצמו. כחלק מרפורמה רחבה שמוביל האגף בשנים האחרונות בהליכי הגיוס והמיון, הוטמע מתווה לשדרוג שלב ועדות הבוחנים בהיבטים מקצועיים וטכנולוגיים. אחת התועלות של המתווה החדש הינה העלאת מידת השוויוניות וההוגנות של ועדות הבוחנים כלפי מועמדים מרקע מגוון. להלן מס' חידושים רלוונטיים בהקשר זה:פיתוחגיליונותציוניםמורחביםוממוקדיתפקיד,הוספתסימולציהמקצועית,תיעודממוחשבשלהוועדה והגברת השקיפות מול המועמדים, פיתוח והנגשה של נהלי הוועדה, מתן ידע וכלים מקצועיים לאבחון הוגן של מועמדים מרקע מגוון. .ה השתתפות בפורומים וועדות להסרת חסמים וקידום השוויון, ומתן הדרכות בתחום- מאחר שהליכי המיון מהווים שלב הכרחי בקליטת עובדים חדשים, משתתפים נציגי יחידת האבחון והמיון באופן פעיל ביוזמות שונות לקידום אוכלוסיות מרקע מגוון, לצורך עדכון הדדי ובדיקה מתמדת של הפעולות הנדרשות. בנוסף, מקיימים נציגי היחידה הדרכות שונות לצורך הסברת הפעולות הננקטות. כך למשל נכתב ופורסם על ידי האגף מדריך מקצועי לאבחון והערכה של אוכלוסיות מרקע מגוון. 40 דוגמאות להתאמות שניתנות לזכאים: מתן תוספת זמן, הקראת בחינה, שימוש בתוכנות להגדלת טקסט, ליווי של איש צוות, הנגשה פיזית, הבחנות במגוון שפות ועוד. 38 נתוניםכלליים-הליכיהגיוסוהמיוןבשירותהמדינה41 • בשנת2019 פורסמו7,432 מכרזים לשירות המדינה, אליהם הוגשו מועמדויות.163,747 • מתוך כלל המכרזים שפורסמו,3,600 מכרזים נסגרו ואיושו, מכרזים אלו כוללים משרות.4,190 • 6.1%מכללהמכרזים450(מכרזים)ייועדולאוכלוסיותהזכאיותלייצוגהולם.נתוןזהנמוךמהנתוןהמקביל לשנת2018, שעמד על8.3% 580( מכרזים.) • 34% מתוך כלל המכרזים המיועדים נסגרו ואוישו מכרזים).155( • כ20%- מכלל הנבחרים במכרזים שאינם מיועדים הם עובדים הזכאים לייצוג הולם, נתון הגבוה מהנתון המקביל בשנת2018, שם שיעור הנבחרים הזכאים לייצוג הולם עמד על15.4%. א.נתונימכרזיםמיועדיםלאוכלוסיותמרקעמגוון • 3.6% מכרזים יועדו לחברה הערבית מתוך כלל המכרזים שפורסמו 270( מכרזים). • 1.0% מכרזים יועדו ליוצאי אתיופיה מתוך כלל המכרזים שפורסמו 77( מכרזים.) • 0.6% מכרזים יועדו לאנשים עם מוגבלות מתוך כלל המכרזים שפורסמו 48( מכרזים.) • 0.8% מכרזים יועדו לחרדים מתוך כלל המכרזים שפורסמו 58( מכרזים.) ב.ממוצעמועמדיותלמכרזמיועד ממוצע מועמדויות למכרז לפי 50% 2019 אוכלוסיית ייעוד בשנים 2016- 2018 2019 – גרף 34 41 2017 40% 2016 34 30% 22 22 22 21 21 20 20% 17 16 15 14 11 11 10 10% 9 8 8 7 0 0% מגזרחרדי אנשיםעםמוגבלות יוצאיאתיופיה חברהערבית אוכלוסייהכללית • ממוצע המועמדויות המוגשות למשרות מיועדות לחברה הערבית דומה לממוצע מועמדויות במכרזים שאינם מיועדים. • ממוצע המועמדויות המוגשות למשרות מיועדות ליוצאי אתיופיה נמוך מממוצע המועמדויות במכרזים שאינם מיועדים. ממוצע מועמדויות של יוצאי אתיופיה עלה באופן עקבי בין השנים 2016-2018, אולם בשנה האחרונה חלה ירידה משמעותית במספר המועמדויות. • ממוצעהמועמדויותהמוגשותלמשרותמיועדותלאנשיםעםמוגבלותנמוךמאודביחסלממוצעמועמדויות במכרזים שאינם מיועדים. • ממוצעהמועמדויותהמוגשותלמשרותמיועדותלחרדיםגבוהביחסלממוצעהמועמדויותבמכרזיםשאינם מיועדים, למרות ירידה שנרשמה השנה ביחס לשנה שעברה. 41 בשל העובדה שחרדים ועולים חדשים הם אוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם משנת 2016, ובשל תהליך התאמת המערכות הממשלתיות אשר נמשך במהלך 2018 הצגת נתונים ביחס אליהם תיעשה ככל שאלו קיימים., 39 ג.שיעורעמידהבתנאיהסףבמשרותמיועדות שיעורי עמידה בתנאי סף במשרות המיועדות בשנת 2019 80% – גרף 35 70% 62% 62% 60% 50% 47% 50% 43% 40% 30% 20% 10% 0% חברהחרדית אנשיםעםמוגבלות יוצאיאתיופיה חברהערבית אוכלוסייהכללית • במכרזים מיועדים ניתן לראות שיעור עמידה נמוך בתנאי הסף ביחס למועמדים במכרזים שאינם מיועדים, מלבד מועמדים עם מוגבלות שם שיעורי עמידה זהים לאלו שבמכרזים שאינם מיועדים. • נתוני ייצוג במכרזים שאינם מיועדים • ב-2019 פורסמו6,983 מכרזים לכלל האוכלוסייה, אליהם הוגשו מועמדויות.154,918 • 49%מתוךכללהמכרזיםשפורסמולכללהאוכלוסייהנסגרוואוישו3,445(מכרזיםהכוללים משרות).4,029 • 29.8% מהמועמדים למכרזים שאינם מיועדים הם מועמדים מרקע מגוון. • 18.9% מכלל הנבחרים במכרזים שאינם מיועדים הם עובדים מרקע מגוון. ד.שיעוריייצוגבקרבמועמדיםונבחריםבמכרזיםשאינםמיועדים שיעורי ייצוג בקרב מועמדים ונבחרים במכרזים שאינם 86% 90% 84% מיועדים בשנת 2019 – גרף 36 77% אחוזמועמדות2019 80% 74.3% אחוזמועמדות2018 70% אחוזנבחרים2019 אחוזנבחרים2018 60% 50% 40% 30% 20% 10.8% 9.1% 10.1% 9% 9.7% 8.3% 4.1% 2.1% 2.7% 10% 1.6% 1.2% 3% 1.8% 2.5% 1.1% 1.2% 0% שארהאוכלוסיה אנשיםעםמוגבלות מגזרחרדי יוצאיאתיופיה חברהערבית • שיעורהמועמדיםהערביםבמכרזיםהכלליםעומדעל10.8%16,668(מועמדויות).שיעורהנבחריםהערבים הינו9.10%. • שיעור המועמדים יוצאי אתיופיה במכרזים הכללים עומד על 2.1% 3,285( מועמדויות). שיעור הנבחרים שהינם יוצאי אתיופיה הוא1.6%. • שיעור המועמדים עם מוגבלות במכרזים הכללים עומד על 2.7% 4,252( מועמדויות). שיעור הנבחרים עם מוגבלות הוא1.2%. • שיעורהמועמדיםהחרדיםבמכרזיםהכלליםעומדעל10.1%15,661(מועמדויות).שיעורהנבחריםהחרדים הינו4.1%. זהו הפער הגדול ביותר בין שיעור מועמדויות לשיעור נבחרים. 40 • שיעור המועמדים שאינם משתייכים לאוכלוסיות הגיוון במכרזים הכללים עומד על 74.3% 115,052( מועמדויות). שיעור הנבחרים שאינם משתייכים לאוכלוסיות הגיוון הינו84.0%. שיעור המועמדים מרקע מגוון הנקלטים בשירות המדינה עולה באופן עקבי, במקביל לצמצום בשיעור המשרות המיועדות. כך, בשנת 2017 שיעור המשרות המיועדות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם עמד על 9.5%, בשנת2018 נתון זה עמד על8.3%, ובשנת2019 שיעור נתן זה עמד על6.1%. זוהי מגמה מעודדת המלמדת כי המאמצים הרבים נושאים פרי ודלת הכניסה לשירות המדינה שוויונית יותר. לצד זאת, הנציבות פועלת לצמצום הפער בין שיעורי הגשת המועמדויות לבין שיעורי הנבחרים ביחס לאוכלוסיות מרקע מגוון. 41 פרקה' מנהיגותבשירותהמדינה 42 תכניותהמנהיגותוהעתודהשלנציבותשירותהמדינהמאיצותאתקידומםשלהמצויניםביןמשרתיהציבור ובעלות הון סגולי ביכולת השפעתם של אלו במוקדי קבלת החלטות. על כן, ייצוג המגוון הישראלי בתכניות אלוהואחשובמאיןכמותו,כךשלצדפעולותרבותשנעשותבמשותףבשגרה,פרקזהקיבלמקוםשלקבע בדו"ח הגיוון והייצוג. להלן יוצגו ויסקרו ארבע תכניות שונות המנוהלות על ידי נציבות שירות המדינה: תכנית "המקפצה", תכנית צוערים לשירות המדינה, תכנית העתודה לסגל בכיר במדרשה ותכנית העמיתים לסגל הבכיר במדרשה. .תכנית"המקפצה"1 תכנית המקפצה היא תכנית דגל חדשה וייחודית בהובלת אגף גיוון תעסוקתי ואגף בכיר הדרכה, השכלה ורווחהלעובדיםמצטייניםבדרגיהבינייםבשירותהמדינהאשריוכלולהובילאתשירותהמדינהבממלכתיות ובמקצועיות אל עבר אתגרי העתיד. מטרת התכנית היא לאתר את העובדים המצוינים בדרגי הביניים ולהכשירם להיות משרתי ציבור מעולים, מתוך היכרות מעמיקה עם שירות המדינה ועם סוגיות הליבה של מדינת ישראל מתוך היכרות מעמיקה עם החברה הישראלית כולה. נציבות שירות המדינה רואה בגיוון כערך מקצועי ראשון במעלה ועל כן תמשיך לעודד עובדים מרקע מגוון להגיש מועמדות לתכנית. מחזור א' של תכנית המקפצה תוכנן להיפתח באפריל 2020, לאור משבר הקורונה מועד זה יתעדכן עם חזרתו של השירות הציבורי לשגרה. 2.תכניתצועריםלשירותהמדינה תכניתצועריםלשירותהמדינההוקמהכהמשךלתכנית"עתידים:צועריםלמנהלהציבורי",ונועדהלהכשיר עתודה ניהולית נושאת שינוי בשירות המדינה. התכנית נוסדה מכוח החלטת ממשלה מספר 1244 מינואר 2010.עדשנת2019תקופתתכניתהצועריםכוללהשששנים:שנתייםהכשרהאשרכללולימודיתוארשני במדיניות ציבורית באוניברסיטה העברית ועוד ארבע שנות השמה. משנת 2020 מתכונת הכשרת הצוערים תמשך חמש וחצי שנים, בהם שנה וחצי הכשרה ועוד4 שנים השמה. בתכנית הצוערים נבנית תשתית רחבה בה נוצרת הכרות עם החברה הישראלית, הצוערים נפגשים עם הקבוצות השונות באוכלוסייה, לומדים על הזהויות השונות ומעמיקים את למידת המאפיינים המרכזיים של הקבוצות המרכיבות את החברה הישראלית. עד כה הופעלו שבעה מחזורים, כשהמחזור השביעי טרם סיים את תהליך הכשרתו. בסך הכל השתתפו בתכנית צוערים.194 א.מועמדיםלתכניתצועריםלשירותהמדינה נתונים על מועמדי התכנית שיוצגו להלן מתייחסים למחזורי התכנית ד-'ח' בשנים.2015-2019 מועמדי תכנית צוערים לשירות 0.8% 5.4% המדינה במחזורים ד-'ח' בשנים 2.3% 3.7% 2015-2019 גרף 37 1.9% עוליםחדשים חברהערבית אנשיםעםמוגבלות 85.7% מגזרחרדי יוצאיאתיופיה אוכלוסייהכללית 43 מועמדים לתכנית צוערים אנשיםעםמוגבלות חברהערבית עוליםחדשים לשירות המדינה בבין השנים יוצאיאתיופיה מגזרחרדי 422015-2019 – גרף 38 8% 7.5% 7.4% 7% 6.5% 6% 5.8% 5.5% 5% 4.7% 4.4% 4.3% 4.0% 4% 3.5% 3% 2.5% 2.4% 2.3% 2.3% 1.9% 2% 1.8% 1.9% 1.7% 1.6% 1.2% 1.2% 1.1% 1% 0.4% 0.2% 0.2% 0% מחזורח' מחזורז' מחזורו' מחזורה' מחזורד' 2019 2018 2017 2016 2015 • מתוך כלל המועמדויות לתכנית הצוערים לשירות המדינה ולאור שנות קיומה, עולה בעקביות שיעור מועמדותם של מועמדים מרקע מגוון. יחד עם זאת, עוד עבודה רבה ניצבת בפני תכנית הצוערים בדרך להגדיל משמעותית יותר את היקף המועמדים ומתוך כך את היקף המתקבלים לתכנית. • שיעורהמועמדיםהחרדיםשהגישולחמשתמחזוריתכניתהצועריםביןהשנים2019-2015 עומדעל3.7% מכלל המועמדים. יחד עם זאת, שיעור המועמדים החרדים לתכנית הצוערים עולה באופן עקבי במחזורי התכנית שחלו בין השנים.2015-2019 • שיעור המועמדים הערבים שהגישו לחמשת מחזורי תכנית הצוערים בין השנים 2019-2015 עומד על 5.4% מכלל המועמדים. שיעור המועמדים הערבים היה במגמת עליה בין השנים2017-2015, ובשנים2018 ו2019- ישנה ירידה. • שיעור המועמדים עם מוגבלות שהגישו לחמשת מחזורי תכנית הצוערים בין השנים 2019-2015 עומד על 2.3% מכלל המועמדים. שיעור מועמדים עם מוגבלות נשאר קבוע בין השנים 2015-2017, בשנת 2018 נרשמה עליה, אך בשנת2019 שוב נרשמה ירידה. • שיעור המועמדים יוצאי אתיופיה שהגישו לחמשת מחזורי תכנית הצוערים בין השנים 2019-2015 עומד על 1.9% מכלל המועמדים. שיעור מועמדים יוצאי אתיופיה נשאר בין השנים 2015-2016 היה כ1.2%- בין השנים. עליה בשיעור המועמדויות נרשמה במחזורי התכנית שחלו בשנים 2017-2018 שיעור שעמד על 1.9% ו1.6%- בהתאמה. בשנת 2019, נרשמה עלייה משמעותית כך ששיעור המועמדויות של מועמדים יוצאי אתיופיה עמד על.4% • שיעור המועמדים שהינם עולים חדשים שהגישו לחמשת מחזורי תכנית הצוערים בין השנים 2019-2015 עומד על 0.8% מכלל המועמדים. שיעור המועמדויות בשנים 2017-2015 היה נמוך ועמד על שיעור שבין 0.2%-0.4%.בשנת2018חלהעליהכךששיעורמועמדותםשל1.8%ובשנת2019נרשמהעליהנוספתכך ששיעור מועמדם היה.2.4% ב.בוגריתכניתצועריםלשירותהמדינה בוגרי תכנית צוערים לשירות 2% המדינה – גרף 39 5% 1% 2% 2% עוליםחדשים חברהערבית אנשיםעםמוגבלות 88% מגזרחרדי יוצאיאתיופיה אוכלוסייהכללית 44 בוגרי תכנית הצוערים בחלוקה ל7- מחזורי התכנית43 - גרף 40 אנשיםעםמוגבלות חברהערבית עוליםחדשים יוצאיאתיופיה מגזרחרדי 15% 14% 12% 9% 7% 7% 7% 7% 6% 5% 4% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 3% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% מחזורא' מחזורב' מחזורג' מחזורד' מחזורה' מחזורו' מחזורז' • מתוך כלל הצוערים בשבעת מחזורי התכנית שיעורי הייצוג של צוערים מרקע מגוון עדיין נמוכים. • שיעורי הייצוג בקרב צוערי תכנית הצוערים מאז הקמה על שבעת מחזוריה: • שיעורייצוגםשלצועריםמהחברההערביתמביןבוגריהצועריםהינו5%ואינועומדביעדהממשלתי.שיעור ייצוגם של צוערים ערבים לאורך כל שנות קיומה של התכנית נמוך, מלבד מחזור ה' בשנת 2016, שם 14% מכלל משתתפי המחזור היו ערבים. • שיעורייצוגםשלצועריםיוצאיאתיופיהמביןבוגריהצועריםעומדעלאחוזאחדואינועומדביעדהממשלתי. מתוך שבעת מחזורי התכנית, השתתפו צוערים יוצאי אתיופיה בשני מחזורים בלבד: מחזור ב' בשנת 2013 שם שיעור הייצוג עמד על3%, ומחזור ג' בשנת2014, שם שיעור הייצוג עמד על7%. • שיעור ייצוגם של צוערים חרדים מבין בוגרי הצוערים הינו 2%. בשלושה מתוך שבעת מחזורי התכנית השתתפותו צוערים שהינם חרדים. במחזור א' בשנת 2012 שיעור ייצוגם של צוערים חרדים עמד על 3%, במחזור ה' בשנת 2016 שיעור ייצוגם של צוערים חרדים עמד על 4%, ובמחזור ו' שיעור ייצוגם של צוערים חרדים עמד על7%. • שיעור ייצוגם של צוערים שהינם עולים חדשים עומד על אחוז אחד. בשלושה מתוך שבעת מחזורי התכנית השתתפותו צוערים שהינם עולים חדשים: במחזור א' בשנת 2013 עמד שיעור ייצוגם של צוערים שהינם עולים חדשים על3%, במחזור ב' בשנת2014 עמד נתון זה על7% ובמחזור ג' בשנת2015 עמד נתון זה על .3% • שיעורייצוגםשלצועריםעםמוגבלותעומדעל2%בלבדואינועומדביעדהממשלתי.עלפיהוראותהחוק ושמירה על הפרטיות לא נביא הנתונים המפורטים. אגף בכיר צוערים נוקט בפעולות שונות להעלאת שיעורי המועמדים מרקע מגוון לתכנית ובכך להגדיל את שיעורהייצוגשלצועריםמרקעמגוון.יחדעםזאת,שיעורמשתתפיהתכניתמרקעמגווןלאעלהבהתאמה. מוצע להמשיך ולפעול להגדלת שיעורם של מועמדים מרקע מגוון לצד בחינת מידת כשירותו התרבותית של הליך המיון עצמו והתאמתו ועדכונו בהתאם. המדרשההלאומית המדרשההלאומיתהינההגוףהלאומיהאמוןעלהכשרתהסגלהבכירהנוכחיוהעתידישלשירותהמדינה. כחלקמפיתוחהמסוגלותלהתמודדותעםאתגריהניהולהבכיר,מקדישההמדרשהמשאביםרביםלהעמקת ההיכרותעםמגווןהאוכלוסיותבחברההישראלית,העמקהבסוגיותיסודבחברההישראלית,כליםהנדרשים להובלת תהליכי שינוי ולתפקידו של משרת הציבור נוכח האתגרים. במדרשהמתקיימותשתיתכניותאשריסקרובפרקזה: תכניתהעתודלסגלהבכירותכניתהעמיתיםלסגל הבכיר. 43 הרכב מחזור ח' מצוי בשלבי גיבוש אחרונים והרכבו טרם פורסם בשעת כתיבת הדו"ח. 45 המדרשהחותרתלהגברתייצוגאוכלוסיותמרקעמגווןביןמשתתפיהתכניות,תוךיצירתמרחביםקבוצתיים לשיתוף ושיח זהותי וחברתי. ישנה הקפדה על מרצים מרקע מגוון בתחומי התמחות שונים, ניתוח סוגיות יסוד דרך הפרספקטיבה הרב מגזרית והכרות עומק עם הקבוצות השונות בחברה. 3.תכניתהעתודהלסגלהבכיר תכנית העתודה לסגל בכיר של המדרשה הלאומית נועדה לפתח את יכולות המנהיגות והניהול של מנהלים בשירותהמדינהאלמולהאתגריםשלהמערכתהממשלתית.התכניתמכשירהמנהליםבדרגהבינייםשזוהו כמישעתידלשמשבתפקידיםבכיריםבשירותהמדינה.בכלשנהנפתחיםשנימחזוריםשלתכניתהעתודה והם מיועדים לעובדים בדרג הביניים (מתח דרגות ומקביליהם בדירוגים השונים).41-43 עד כה התקבלו לתכנית279 מנהלים:159 בוגרים ו מנהלים שטרם סיימו את תכנית העתודה.120- ייצוג בקרב בוגרי תכנית העתודה לסגל הבכיר – גרף 41 10% 2% 4% 1% חברהערבית אנשיםעםמוגבלות 84% מגזרחרדי יוצאיאתיופיה אוכלוסייהכללית • שיעור ייצוגם של בוגרי תכנית העתודה הערבים מתוך כלל הבוגרים הינו9.4% המהווים15 בוגרים. • שיעור ייצוגם של בוגרי תכנית העתודה שהינם יוצאי אתיופיה הינו1.2% ומהווה בוגר אחד בלבד. • שיעור ייצוגם של בוגרי תכנית העתודה החרדים הינו3.7% ומהווה6 בוגרים. • שיעור ייצוגם של בוגרי התכנית שהינם עם מוגבלות מתוך כלל הבוגרים הינו2.5% ומהווה4 בוגרים. • אין בוגרים לתכנית העתודה שהינם עולים חדשים. השוואה בין שיעור ייצוג 10% 9.4% אוכלוסיות מרקע מגוון בדרג ייצוגבדרגתיכון הביניים בשירות המדינה לבין ייצוגבתכניתהעתודה 8% שיעור ייצוגם בין בוגרי תכנית 6.6% העתודה – גרף 42 6% 5.6% 3.8% 4% 2.5% 2% 1.5% 0.6% 0.5% 0% חברהערבית אנשיםעםמוגבלות מגזרחרדי יוצאיאתיופיה • ייצוג החברה הערבית בתכנית העתודה לסגל הבכיר גבוה מייצוגם בדרג הביניים בשירות המדינה וקרוב לעמוד ביעד הממשלתי. • ייצוג המגזר החרדי בתכנית התעודה לסגל הבכיר גבוה מייצוגם בדרג הביניים בשירות המדינה. • ייצוג יוצאי אתיופיה בתכנית העתודה לסגל הבכיר גבוה במעט מייצוגם בדרג הביניים בשירות המדינה אך רחוק מעמידה ביעד הממשלתי. • ייצוג אנשים עם מוגבלות בתכנית העתודה נמוך מייצוגם בדרג הביניים בשירות המדינה ואינו עומד ביעד הממשלתי. • אין ייצוג לעולים חדשים בתכנית העתודה ושיעור ייצוגם בדרג הביניים קטן מאוד. 46 בשנת 2019 אגף הסגל הבכיר יזם ופעל פרו-אקטיבית, בליווי האגף לגיוון תעסוקתי, לעודד ולהגדיל את כמות המועמדים יוצאי אתיופיה אשר עומדים בתנאי הסף לתכנית. פעולות אלו התבצעו תוך למידה בדבר החסמים השונים בהגשה לתכנית ולאור בחינת הנתונים. ואכן, בעקבות פעולות אלו שיעור הגשת המועמדויות של עובדים יוצאי אתיופיה שעומדים בתנאי הסף עלה משמעותית. לאחרבחינתפעולותאלווטיבהשפעתםישלפעוללהגדלתייצוגםשלאנשיםעםמוגבלותועוליםחדשים. 4.תכניתהעמיתיםלסגלהבכיר תכנית העמיתים לסגל בכיר מיועדת למנהלים בכירים בשירות המדינה במטרה לפתח ולהעמיק את יכולות המנהיגות והניהול שלהם ולהכשירם להתמודד עם האתגרים אותם מציבה החברה הישראלית. בכל שנה נפתחים שני מחזורים לתכנית כשמשתתפי התכנית הם בדרג הבכיר 42-44( ומעלה ומקביליהם בדירוגים השונים) בעדיפות למועמדים בדרג הבכיר המוביל. עד כה התקבלו לתכנית191 מנהלים:142 בוגרים ו מנהלים שטרם סיימו את תכנית העתודה.49- ייצוג בקרב משתתפי ובוגרי 6.0% 6% תכנית העמיתים לסגל הבכיר – ייצוגבדרגהבכיר 5.1% גרף 44 ייצוגבתכניתהבכירים 5% 4% 3.3% 3% 2% 1.0% 1% 0.5% 2.9% 0.2% 0.0% 0.0% 0% חברהערבית אנשיםעםמוגבלות מגזרחרדי יוצאיאתיופיה • שיעור ייצוגם של עמיתים ערבים מתוך כלל העמיתים הינו 7% ומהווה 12 עמיתים ערבים. בכל אחד ממחזורי התכנית היה ייצוג לחברה הערבית. שיעור ייצוגם אינו עומד ביעד הממשלתי. • שיעור ייצוגם של עמיתים חרדים מתוך כלל העמיתים הינו2%, המהווה שני עמיתים חרדים. • באף אחד ממחזורי התכנית לא השתתף עמית יוצאי אתיופיה. • באף אחד ממחזורי התכנית לא השתתף עמית עם מוגבלות. • בשלוש השנים האחרונות44 לא השתתף עמית שהוא עולה חדש. השוואה בין שיעור ייצוג 7% 1% אוכלוסיות הגיוון בדרג הבכיר 0% בשירות המדינה לבין שיעור ייצוגם בין משתתפי ובוגרי תכנית העמיתים – גרף 43 92% חברהערבית מגזרחרדי יוצאיאתיופיה אוכלוסייהכללית • ייצוג החברה הערבית והמגזר החרדי בתכנית העמיתים גבוה מייצוגם בדרג הבכיר בשירות המדינה. • אין כל ייצוג לעובדים עם מוגבלות למרות ייצוגם הגבוה בדרג הבכיר45. • יוצאיאתיופיהועוליםחדשיםמייצגיםבשיעוריםנמוכיםבדרגהבכירואינםמיוצגיםבתכניתהעמיתיםכלל. 44 בשנת 2017 חוק שירות המדינה מינויים הכיר בעולים חדשים כאוכלוסייה הזכאית לייצוג הולם. לפני מועד זה, נתוני עולים חדשים לא נאספו על ידי אגף הסגל הבכיר. 47 הצהרת העמיתים בדבר היותם עם מוגבלות היא וולונטרית ועל כן ייתכן שהשתתפו עמיתים עם מוגבלות שלא הצהירו על כך.45 סיכום דו"חגיווןוייצוגלשנת2019 ממשיךלהציגמגמהחיוביתביחסלרובהיעדיםהממשלתייםשהוצבו–שירות המדינהמגווןומכיליותרמכלשנהומתוךכךמקצועייותרמכלשנה.שהרישירותמדינהמגווןיותרמשמעו שירות מדינה מקצועי יותר. ייצוג של עובדים ערבים, עובדים יוצאי אתיופיה ועובדים שהינם עולים חדשים עלה וכך גם שיעורם של חרדיםהנבחריםלשירותהמדינהגדל.מגמתהירידהבייצוגםשלעובדיםעםמוגבלותנמשכהגםהשנהאך זו צומצמה. למרות המגמה החיובית, בשירות המדינה קיימים עדיין פערים משמעותיים בייצוגם של עובדים ועובדותמרקעמגווןבעיקרבדרגיהבינייםובדרגיםהבכירים.הפעריםהמשמעותייםביותרמצוייםבמערכת משרדי הממשלה. הייצוגבקרבהעובדיםשהוגדרוכ'חיוניים'בעתהקורונהשיקפואתעמקםשלפעריהייצוגבמערכתמשרדי הממשלה. מערכת משרדי הממשלה נדרשה לצמצם דרמטית את היקף העובדים לאור הנחיות הממשלה. שיעור ייצוגם של העובדים מרקע מגוון במשבר היה נמוך אך הוא בהתאמה לשיעורם הנמוך של העובדים מרקע מגוון בשגרה. על שירות המדינה לפעול להגדלת אחוזי הייצוג בדרגי הביניים כצעד שיבטיח את הגדלת הייצוג בדרגים הבכירים, ובדגש על מערכת משרדי הממשלה. עלינו להחיש את תהליכי הגיוון והייצוג ובמקביל לוודא כי כברהיוםיהיונקודותמבטמגוונותבמוקדיקבלתההחלטות.ישלהעלותאתהיעדהממשלתיביחסלחברה הערבית, ובדגש על נשים ערביות, ויש לקבוע יעד ממשלתי קבוע המתייחס לייצוג יחסי מתוך כלל עובדי המדינה למגזר החרדי ולעולים חדשים. בצד עדכון היעדים הממשלתיים יש לקבוע סעיפי תקציב ברורים שיתמכו את הפעולות הנדרשות להגעה ליעדי הממשלה. האגףלגיווןתעסוקתיהובילגםהשנהאתהתהליךהאסטרטגילבנייתהוןאנושיהמשקףעםהרכבהחברה הישראליתאותההואמשרת.זאת,מתוךהבנהשבכדילהבטיחאתיכולתושלשירותהמדינהלתתשירותים רלוונטיים לכלל האזרחים בשוויון ובהוגנות, על שירות המדינה להוות בבואה למבנה הייחודי של החברה בישראל. זהו תהליך מורכב ומתמשך הדורש מאמץ באופן עקבי ובלתי מתפשר עד לסגירתם של הפערים. במהלךהשנהשחלפהננקטופעולותנוספותלהגדלתשיעורהמועמדיםמרקעמגווןלמכרזישירותהמדינה לצדאיתורםוהסרתםשלחסמיםהנצביםבפניהמבקשיםלהיכנסולהתקדםבשירותהמדינה.עלינולהמשיך ולפתחכליבקרהלפעולותאלובמטרהליצורוליזוםמעניםחדשיםומותאמיםשיבטיחוהזדמנותשווהבפני כל עובד ועובדת בשירות המדינה. תכניות העתודה השונות בשירות המדינה פעלו השנה באופן ניכר כדי להבטיח את ייצוגם של משתתפים מרקע מגוון במסגרתם. יחד עם זאת, ישנה עוד דרך משמעותית שעליהם לעשות בכדי שייצגו את החברה הישראלית כפי שהיא בין משתתפיהם ובוגריהם. ניתןלומרבבטחהכיהמאמציםהרביםשלנציבותשירותהמדינהושליחידותשירותהמדינהבהובלתהאגף לגיוון נושאים פירות. בשנת שחלפה, ולמרות האתגר התקציבי המלווה שנת בחירות, התקיימו פעולות רבות שהעלואתייצוגםשלעובדיםמרקעמגוון.פעולותאלוחיזקוופיתחואתתשתיותהיחידותלהבטיחכשירות תרבותית ומתן הזדמנות שווה בקליטתם וקידומם של עובדים מרקע מגוון בשירות המדינה. דו"ח זה והפעולות שנסקרו בו מבטאים את המחויבות הרחבה והעמוקה לתהליך הגיוון והייצוג בשירות המדינה. תהליך הגיוון והייצוג הוא ריצה למרחקים ארוכים. אך כבר בפרק הזמן המובא בדו"ח זה ניתן לומר כי אנו רצים יחד ובשותפות, לגיוון שירות המדינה ולהבטחת שוויון והוגנות לכלל אזרחי ישראל. 48 נספחים 49 נספחא׳ שיעורהעמידהביעדיהממשלתיים46 מניסטריון יחידותשירותהמדינה חברהערבית עמידהמלאה איעמידהבינונית בריאות ב. הנפש באר-שבע 13.35% רחוקיםמהיעד בריאות בית חולים אברבנאל 9.11% בריאות בית חולים אסף הרופא 10.63% בריאות בית חולים באר יעקב - נס ציונה 5.84% בריאות בית חולים הלל יפה חדרה 23.57% בריאות בית חולים זיו צפת 31.00% בריאות בית חולים ע”ש א. וולפסון 9.52% בריאות בית חולים פלימן חיפה 37.43% בריאות בית חולים רמב”ם חיפה 25.72% בריאות בית חולים שמואל הרופא 5.32% בריאות בית חולים שער מנשה 23.22% שירותי דת בתי דין רבניים 0.00% חינוך הטלויזיה החינוכית הישראלית 0.00% ראש הממשלה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 5.26% אוצר המדפיס הממשלתי 3.95% ראש הממשלה המועצה לביטחון לאומי 0.00% אנרגיה המכון הגיאולוגי 4.17% בריאות המרכז הרפואי לגליל 31.27% בינוי ושיכון המרכז למיפוי ישראל 9.09% שירותי דת המשרד לשירותי דת 0.00% משפטים הנהלת בתי המשפט 3.81% שירותי דת הרבנות הראשית 0.00% בטחון פנים הרשות הארצית לכבאות והצלה 8.42% אנרגיה הרשות הממשלתית למים ולביוב 4.81% אוצר הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן 3.85% 46 נתוני אנשים עם מוגבלות בנספח זה מבוססים על נתוני ביטוח לאומי לשנת 2018, ראו הבהרה בפרק העוסק בנתוני אנשים עם מוגבלות. 50 יוצאיאתיופיה עוליםחדשים חרדים-אחוזגיוסים אנשיםעםמוגבלות 4.50% 1.71% 0.00% רמה בינונית 7.36% 7.95% 6.45% רמה נמוכה 6.55% 4.47% 2.41% רמה בינונית 5.60% 5.84% 2.94% רמה בינונית 2.33% 3.71% 0.00% רמה בינונית 1.40% 3.99% 1.35% רמה בינונית 9.22% 5.34% 3.57% רמה נמוכה 3.29% 3.59% 0.00% רמה נמוכה 3.06% 5.97% 0.00% רמה בינונית 15.41% 9.17% 0.00% רמה בינונית 0.89% 8.43% 0.00% רמה נמוכה 1.39% 6.97% 63.64% עמידה מלאה 3.03% 0.00% לא גייסו לא נמסרו נתונים 0.85% 3.47% 6.85% עמידה מלאה 1.32% 2.63% 0.00% לא נמסרו נתונים 0.00% 0.00% לא גייסו לא נמסרו נתונים 0.00% 0.00% 0.00% אי עמידה 0.20% 5.19% 1.72% רמה בינונית 1.36% 6.36% 12.50% עמידה מלאה 0.94% 0.94% 14.29% רמה נמוכה 0.74% 2.73% 5.26% רמה בינונית 0.00% 1.02% 37.50% לא נמסרו נתונים 1.81% 0.06% 0.52% רמה נמוכה 1.60% 1.60% 5.88% רמה נמוכה 1.28% 5.13% 100.00% לא נמסרו נתונים 51 עמידהמלאה מניסטריון יחידותשירותהמדינה חברהערבית איעמידהבינונית פנים הרשות להתחדשות עירונית 0.00% רחוקיםמהיעד אוצר הרשות לשוק ההון 8.00% תחבורה השירות המטאורולוגי 4.23% חקלאות השירותים הווטרינריים 7.60% בריאות לשכת הבריאות ירושלים 4.04% בריאות לשכת הבריאות מחוז הדרום 11.45% בריאות לשכת הבריאות מחוז המרכז 8.05% בריאות לשכת הבריאות מחוז הצפון 55.06% בריאות לשכת הבריאות מחוז חיפה 24.59% בריאות לשכת הבריאות מחוז תל-אביב 1.55% מדע ותרבות לשכת הפרסום הממשלתית 5.56% בריאות מ.גריאטרי ע”ש שוהם 22.94% חקלאות מינהל המחקר החקלאי 5.13% תחבורה מכון לבטיחות בדרכים 0.00% אוצר מנהל התכנון 2.99% חינוך מנהללחינוךהתישבותיועלייתהנוער 6.19% בריאות מע. בריה”צ ת”א 4.69% בריאות מעבדות ברה”צ י-ם 2.33% ראש הממשלה מערך הסייבר הלאומי 0.00% בריאות מרכז בריאות הנפש יפו 3.14% בריאות מרכז גריאטרי נתניה 14.31% בריאות מרכז גריאטרי ראשל”צ 0.74% בריאות מרכז הרפואי לבריאות הנפש מזור 22.18% בריאות מרכז ירושלמי לבריאות הנפש 20.03% בריאות מרכז לבריאות הנפש מעלה הכרמל 12.45% בריאות מרכז רפואי “לב השרון”19.28% 52 יוצאיאתיופיה עוליםחדשים חרדים-אחוזגיוסים אנשיםעםמוגבלות 0.00% 0.00% 0.00% לא נמסרו נתונים 1.71% 2.29% 0.00% אי עמידה 1.41% 1.41% 0.00% לא נמסרו נתונים 3.20% 1.60% 0.00% רמה בינונית 2.02% 3.54% 0.00% רמה בינונית 0.30% 2.11% 0.00% עמידה מלאה 3.60% 8.26% 0.00% רמה בינונית 0.89% 3.27% 0.00% רמה בינונית 1.63% 5.89% 0.00% רמה בינונית 0.39% 6.20% 6.25% רמה בינונית 1.85% 0.00% 0.00% לא נמסרו נתונים 4.59% 6.27% 0.00% רמה בינונית 0.77% 3.72% 0.00% רמה נמוכה 0.00% 13.04% 0.00% לא נמסרו נתונים 0.27% 2.17% 6.82% רמה נמוכה 1.29% 2.84% 0.00% עמידה מלאה 3.13% 10.94% 0.00% לא נמסרו נתונים 2.33% 0.00% 0.00% לא נמסרו נתונים 0.58% 0.00% 6.25% רמה בינונית 0.35% 4.53% 3.45% רמה נמוכה 13.36% 4.01% 7.14% רמה נמוכה 9.56% 19.85% 0.00% רמה בינונית 0.38% 5.83% 0.00% רמה בינונית 0.97% 6.35% 14.29% רמה נמוכה 3.16% 4.64% 0.00% רמה בינונית 3.79% 4.48% 0.00% רמה בינונית 53 עמידהמלאה מניסטריון יחידותשירותהמדינה חברהערבית איעמידהבינונית בריאות מרכז רפואי ברזילי אשקלון 4.88% רחוקיםמהיעד בריאות מרכז רפואי ע”ש ברוך פדה-פוריה 34.86% בריאות מרכז רפואי שיבא תל-השומר 13.10% אוצר משרד האוצר 3.06% אנרגיה משרד האנרגיה 4.58% בינוי ושיכון משרד הבינוי והשיכון 4.87% בריאות משרד הבריאות 3.10% חוץ משרד החוץ 2.65% חינוך משרד החינוך 8.65% חקלאות משרד החקלאות ופיתוח הכפר 10.45% כלכלה משרד הכלכלה 3.47% מדע ותרבות משרד המדע הטכנוי תרבות וספורט 7.97% משפטים משרד המשפטים 10.04% עלייה וקליטה משרד העלייה והקליטה 1.42% פנים משרד הפנים 53.97% עבודה ורווחה משרד הרווחה - זרוע העבודה 7.52% תחבורה משרד התחבורה-נמל חדרה 0.00% תחבורה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים 7.47% תיירות משרד התיירות 5.29% ראש הממשלה משרד התפוצות 0.00% תקשורת משרד התקשורת 4.97% ראש הממשלה משרד ירושלים ומורשת 0.00% בטחון פנים משרד לבטחון הפנים 2.52% הגנת הסביבה משרד להגנת הסביבה 6.03% ראש הממשלה משרד למודיעין 0.00% ראש הממשלה משרד לנושאים אסטרטגיים 0.00% שוויון חברתי משרד לשיוויון חברתי 7.01% ראש הממשלה משרד לשיתוף פעולה אזורי 16.67% 54 יוצאיאתיופיה עוליםחדשים חרדים-אחוזגיוסים אנשיםעםמוגבלות 5.09% 5.39% 0.00% רמה נמוכה 0.30% 3.04% 0.00% רמה בינונית 5.88% 5.32% 0.00% רמה נמוכה 0.97% 1.85% 6.82% רמה נמוכה 1.53% 2.29% 0.00% רמה נמוכה 1.85% 5.20% 14.71% עמידה מלאה 1.01% 5.42% 1.97% רמה נמוכה 0.75% 0.41% 2.63% רמה נמוכה 1.13% 0.22% 7.22% רמה נמוכה 2.73% 3.70% 10.81% רמה בינונית 2.08% 2.25% 3.90% רמה בינונית 1.20% 1.20% 16.67% רמה בינונית 1.32% 2.68% 6.93% רמה נמוכה 4.45% 1.42% 0.00% רמה נמוכה 0.54% 0.94% 3.57% עמידה מלאה 1.12% 4.83% 5.36% רמה נמוכה 0.00% 0.00% לא גייסו לא נמסרו נתונים 0.91% 2.60% 1.92% עמידה מלאה 1.32% 1.32% 7.69% עמידה מלאה 0.00% 0.00% לא גייסו לא נמסרו נתונים 1.66% 2.76% 0.00% רמה בינונית 5.00% 0.00% 0.00% לא נמסרו נתונים 1.75% 1.55% 7.69% עמידה מלאה 1.08% 2.63% 2.13% רמה בינונית 0.00% 0.00% לא גייסו לא נמסרו נתונים 0.00% 0.00% לא גייסו לא נמסרו נתונים 1.91% 1.27% 0.00% רמה בינונית 3.33% 0.00% 0.00% לא נמסרו נתונים 55 עמידהמלאה מניסטריון יחידותשירותהמדינה חברהערבית איעמידהבינונית ראש הממשלה משרד ראש ממשלה 1.33% רחוקיםמהיעד ראש הממשלה נציבות שרות המדינה 3.10% ראש הממשלה נתיב 0.00% עבודה ורווחה עבודה, רווחה ושירותים חברתיים 13.08% פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל 8.22% בריאות רפואה משפטית אבו-כביר 1.85% פנים רשות האוכלוסין וההגירה 7.35% משפטים רשות האכיפה והגבייה 5.28% חקלאות רשות הבדואים 2.82% אנרגיה רשות החשמל 7.04% אוצר רשות המסים בישראל- מכס ומע”מ 4.95% אוצר רשות המסים בישראל - מס הכנסה 9.09% חקלאות רשות השירות הלאומי האזרחי 9.38% כלכלה רשות התחרות 6.38% תחבורה רשות התעופה האזרחית 1.63% חינוך שירות ההדרכה והמקצוע 9.30% אוצר שירות עיבודים ממוחשבים 1.52% 56 יוצאיאתיופיה עוליםחדשים חרדים-אחוזגיוסים אנשיםעםמוגבלות 1.55% 1.55% 16.00% רמה בינונית 1.55% 0.00% 4.55% עמידה מלאה 0.00% 0.00% 0.00% לא נמסרו נתונים 3.91% 4.20% 7.82% רמה בינונית 2.74% 0.00% 20.00% לא נמסרו נתונים 0.00% 3.70% 0.00% לא נמסרו נתונים 2.55% 2.72% 3.57% רמה בינונית 1.32% 2.75% 5.26% רמה בינונית 0.00% 1.41% 0.00% לא נמסרו נתונים 2.82% 0.00% 0.00% לא נמסרו נתונים 1.17% 8.37% 3.81% רמה בינונית 1.83% 1.44% 12.31% עמידה מלאה 3.13% 0.00% 0.00% לא נמסרו נתונים 0.71% 0.71% 0.00% רמה נמוכה 0.00% 0.81% 0.00% רמה נמוכה 1.55% 11.63% 0.00% עמידה מלאה 0.76% 8.38% 16.67% עמידה מלאה 57 נספחב׳ הגדרותהאוכלוסיותהזכאיותלייצוגהולם חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט1959, סעיף א' מגדיר את האוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם:15 "בקרב העובדים בשירות המדינה, בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, של מי שהוא או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים (בחוק זה – ייצוג הולם) להלןטבלההמרכזתאתהיעדיםהממשלתיים,ההגדרותוהאופןשבומתבצעתבדיקתמועמדויותבמכרזים ביחס לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם: אוכלוסייה יעדממשלתי הגדרה אופןבדיקתמועמדות חברהערבית 10% מי שהוא ערבי, הצהרה לרבות דרוזי או צירקסי ישראליםיוצאי כפי שיעורם מי שהוא או אחד הצהרה אתיופיה באוכלוסייה נולדו מהוריו (כיום)1.73% באתיופיה עם אנשים 5% לפי הגדרת תקנות נבדקים האישורים הרלוונטיים על ידי מכרז ועדת מ ו ג ב ל ו ת המדינה שירות הבוחנים ביחידה משמעותית* המובאת מטה מגזרחרדי 7 % ה מ ש ת י י ך הצהרה אודות השתייכות חרדית מהנקלטים ל א ו כ ל ו ס י י ה אישור לימודים של מוסד חינוך חרדי המוזכר ל ש י ר ו ת ומי החרדית, בתקנות צו שירות ביטחון (נספח ג') או אישור המדינה שהוא ילדו או בן לימודים של מוסד חינוך חרדי: זוגו לומד או למד אישור ממוסדות שהינם גני ילדים, בתי ספר במוסד חינוך חרדי יסודיים, תיכונים וישיבות קטנות בלבד עלאישורהלימודיםלצייןאתמספרסמלהמוסד החינוכי הבדיקה של המוסד תיעשה באמצעות הזנת מספר סמל המוסד באזור המיועד לכך במאגר המידע הרשמי של משרד החינוך: מאגר חיפוש מוסדות חינוך משרד החינוך עוליםחדשים לא נקבע מי שעלה בהיותו הצהרה תוך פירוט שנת עלייה בגירוטרםחלפו12 שנים מיום עלייתו 58 *אנשיםעםמוגבלותמשמעותית • אדם עם מוגבלות יהיה זכאי להעדפה בקבלה לעבודה או בקידום בעבודה באחד משני המצבים הבאים: - אם מתקיים בו אחד מאלה על-פי קביעה ברת תוקף של גורם מוסמך כהגדרתו בתקשי"ר:- - נכות של 40% לפחות, לפי פריט מהפריטים שבתקנות הביטוח הלאומי )קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשט"ז1956- או שלפי תקנות הנכים (מבחנים לקביעת דרגות נכות), התש"ל.1969-, - נכות של 20% לפחות לפי פריט מהפריטים שלפי תקנות הביטוח הלאומי )קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה),התשט"ז1956- אולפיתקנותהנכים(מבחניםלקביעתדרגותנכות),התש"ל1969-,,וכאשרהוא זכאי או היה זכאי לשיקום מהמוסד לביטוח לאומי או לתמיכה מהמטה לאנשים עם מוגבלות במשרד העבודה והרווחה. - נכות של20% לפחות לפי פריט מהפריטים שלפי תקנות אגף השיקום במשרד הביטחון. - חלה אצלו ירידה בשמיעה של דציבלים או יותר.50 • אם ועדה, כאמור בפסקה 35.223 לתקשי"ר, קבעה כי הוא אדם עם מוגבלות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח1998-, ואשר מוגבלותו אינה נופלת בחומרתה מחומרת המוגבלות של אדם עם מוגבלות כאמור בסעיף לעיל.1 59 צושירותביטחון בתוקףסמכותילפיפסקה2()בהגדרה"בוגרמוסדחינוךחרדי"בסעיף26טו(א)לחוקשירותביטחון[נוסח משולב], התשמ"ו1986- (להלן- החוק), בהתייעצות עם שר החינוך ועם שר הכלכלה, ובאישור הוועדה המיוחדת למעקב אחר יישום הוראת חוק שירות ביטחון וחוק שירות לאומי אזרחי שקבעה ועדת הכנסת לעניין זה, אני מצווה לאמור: קביעת מוסד חינוך חרדי 1. המוסדות המנויים בתוספת, הם מוסד לימוד חרדי או חלק ממוסד לימודי המיועד לתלמידים חרדים, לעניין סימן ד' בפרק ג לחוק.1' תחילה 2. תחילתו של צו זה ביום ג' בתמוז התשע"ד 1( ביולי).2014 תוספת: המוסדיישוב שם סמלמוסד 240739..............בית יצחק לוי.................................צפת 360784..............חנוך לנוער......................................צפת 244517..............תומכי תמימים...............................מגדל העמק 270249..............יד חרוצים.......................................טבריה 357491..............תפארת תמימים............................חדרה 370080..............כפר סיטרין.....................................חוף הכרמל 455188..............ידידיה..............................................פתח תקוה 441923..............המעיין.............................................פתח תקוה 44186................עטרת הלוויים................................פתח תקוה 472555..............אמי”ת מנורת המאור...................פתח תקוה 442202..............מקדש מנחם..................................אלעד 288134..............נהרדעא...........................................נחלים 470302..............בית שלמה......................................רחובות 441386..............חב”ד רחובות..................................רחובות 440727..............תומכי תמימים...............................לוד 570580..............אור משה.........................................תל אביב 541797..............חידושי הרי”ם.................................תל אביב 540476..............ישיבת היישוב החדש...................תל אביב 508101..............אור מנחם.......................................אור יהודה 541599..............שיח יצחק.......................................בני ברק 541565..............בית מנחם.......................................בני ברק 541128..............נדבורנא...........................................בני ברק 541052..............קרלין...............................................בני ברק 140434..............תורת אמת......................................ירושלים 442657..............עמל תורני......................................ירושלים 660332..............שערי רחמים..................................ירושלים 455675..............אהלי יעקב......................................ירושלים 442723..............עתיד................................................ירושלים 471995..............חכמי לב..........................................ירושלים 560441..............חדוות התורה אמית ירושלים.....ירושלים 338160..............עטרת אברהם................................ירושלים 60 238527..............מאורות............................................בית שמש 560250..............אור משה.........................................בית שמש 476903..............מאורות............................................זנוח 560524..............דרך אמונה......................................תירוש 141473..............מאורות התורה..............................קריית יערים 142232..............תומכי תמימים...............................ביתר עילית 346072 ............מנחת ישראל.................................ביתר עילית 644757..............קריית חינוך....................................קריית מלאכי 644369..............בית מרדכי......................................אשדוד 640623..............בית דוד...........................................קריית גת 641241..............אור מנחם.......................................אשקלון 660316..............נתיבות להצלחה...........................נתיבות 441592..............ישיבת נהורא..................................מבוא חורון 140954..............מערבא מכון רובין.........................מתתיהו 473215..............שובו.................................................גן יבנה 44004................עמל מקס פיין) כיתות חרדיות(תל אביב 84001 עמל......(כיתות חרדיות)............................ באר שבע 53846................מגדל אור........................................עפולה 55010................אורט................................................כפר זיתים 55013................אורט חב”ד.....................................צפת 55014................אורט................................................עפולה 51511................טל חרמון........................................קצרין 640680..............תומכי תמימים...............................קריית מלאכי 441063..............ישיבת הבוכרים.............................כפר חב”ד כיתותחרדיותבתוךבתיספרבזרםהממלכתידתי: שםהמסלולבמוסד יישוב שםהמוסד סמלמוסד 370569..............עמל..................................................נהריה............................אור חיים 630764..............עמל..................................................אשדוד..........................נתיבי יוסף 140848..............קריית חינוך....................................בית שמש.....................משכנותיך 46201................מורשת גד.......................................בני ברק........................מסלול מתבגרים דו–שנתי טי בכסלו התשע”ה 1( בדצמבר)2014 משה )בו ג י (יעל ו ן (חמ3-4940) שר הביטחון 61 נספחג׳ חוזרראשאגףגיווןתעסוקתימיום18.3.20-מתכונתחירוםנגיףהקורונה נציבותשירותהמדינה אגףבכיר אסטרטגיהומדיניות אגףגיווןתעסוקתי כ"בב אדרתש"פ 18 ב מרץ2020 ממונותוממוניםיקרים, מקווה שאתם צולחים את השגרה החדשה והמשונה שנכפתה על כולנו. שגרה שבה כולנו נדרשים לתמרן בין הכדוריםהרבים האישיים והמקצועייםשבאוויר, תוךשמירה עלעצמנוועלאחריותנו המקצועיתוהחברתית. דווקא בשעה קשה זו אנו נדרשים ככל שניתן לחזק את הסובבים אותנו ו את העובדים והעובדות המצוייםבמקוםהעבודהואלוהמצויים הרחקממקוםהעבודה.ישנהחשיבותאדירהבתיווךהידע שקייםושאינוקייםבניסיוןלהקלבמעטולצמצםאתטווחחוסרהוודאותשאינונוחלאיש. מספר נושאיםנמצאיםכרגעעלשולחןהעבודה המתעדכןשל האגףלגיווןתעסוקתי : 1. שגרתעבודה :ברמההטכנית, רק חלקקטןמ כם צפוייםלהיותמוגדריםכחיוניים במעגל 1 ובמעגל2 . נשמחלהתעדכןמכםבהמשךמי הוגדרכחיוניולנסותלסייעוללוותככלשניתן בדילמותשיעלואושראוי שיעלו. 2. אוכלוסיות פגיעות : ברמה המהותית חשוב שגם בשעה זו נבחן כיצד מתרגמים ע קרונות שמנחיםאותנ ובשגרהלכאלהשרלוונטייםבהעדרה. אחדמהתפקידיםשלנוהואלשאול מהן נקודותהעיוורון סביבמשברזה : מיהאוכלוסיות הנראותוהלא- ניראות?כיצד היחידה מפגי נה אחריות לקהילהולחברהכולהבאופןאמפתי ומקרב? עלינו לבחון את המדיניות המתגבשת ביחס למצב הח דש: הי כן ועל- ידי מי מתפרסמתהמדיניות היחידתית ביחסלמצבהחדש והאםהיא מ תווכתבצורהאפקטיבית לכלל עובדיהיחידה . שאלהנוספתוחשובהלאפחותהיא כיצדהמדיניותה נוכחיתמשפיעה על הקבוצותהשונות ומהניתןלעשותבעניין (מההנגישותשלאוכלוסיותשונותלמערכות מקוונות? כיצד ניתן למקסם את פוטנציאל מערכות אלו בעבור אוכלוסיות שונות? אלו זכויותעובדיםמיוחדות ישלהבטיח?וכו'). במקומות בהם מתגלים פערים, זהו מקומנו לפעול – להאיר זרקור לפער, לתמוך בבעלי התפקידים העוסקים בעיצוב ובדיברור המדיניות ולהציע עקרונות, ניסוחים, דוגמאות ממקומותאחריםשיסייעולהבטיחמדיניותכשירהתרבותית. 62 נציבותשירותהמדינה אגףבכיר אסטרטגיהומדיניות אגףגיווןתעסוקתי 3. רלוונטיות ומנהיגות : לצד השאלות, סימן קריאה ברור בתוך התקופה הזו קיים ביחס לאחריותנו החברתית. המשפחות , הקהילות ו מוסדות המדינה זקוקים למנהיגות שלנו היוםיותר מתמיד , ואתםקהילתממוניהגיוון , אתם קהילהשלמנהיגותומנהיגים. זוהי הזדמנות עבורנו, כל אחד באופן אישי, בתוך ה יחידה שלו, ו ב שיח המשותף שלנו כקהילה לפתח ביחד את המשימות החדשות שלנו שמתכתבות ומחברות בין הייעוד של תפקידממונההגיוון לביןהמציאותהנוכחית. אנו כצוות האגף לגיוון עובדות בימים אלו על ע דכון תכנית העבודה , תוך שמירה על העקרונות המקצועיים ו הערכיים שמנחים אותנו. נקודת המוצא שלנו כרגע היא לפעול במתכונת חלקית עד אחריחגהפסח(19.4.20 .) כרגיל,מזמינהאתכםלעלותמחשבות,רעיונות,שאלותוחששותככלשקיימים. בהערכהרבהובתפילהלשלומכםובריא ותכם , מור ברזני מנהלתאגףגיווןתעסוקתי העתק:סמנכ"ליהוןאנושיביחידותשירותהמדינה 63 נספחד׳ הנחייתנציבשירותהמדינה03.23–ייצוגהמגווןהישראליבמוקדיקבלתהחלטות ייצוג המגווןהישראלי במוקדיקבלתהחלטותבתקופתמשבר אתגר חשוב בפניו אנו נמצאים היום הוא הבטחת התפק וד המקצועי, הממלכתיוהרלוונטי של שירות המדינה. לשם כך, עלינו לוודא שמגוון הקולות השונים המרכיבים את החברה הישראליתיבואלידיביטויבעיצובמדיניותובמוקדיקבלתההחלטות.הדברנכוןלשגרהונכון עשרתמוניםבשעתמשבר.כךנבטיחכיבבסיסההחלטותוהמדיניותשמתקבלו תבעתהחירום כמו גם בגיבוש והפצת המסרים לכלל הציבור הישראלי, מתקיים דיון מקצועי המתייחס לכל אחתמהאוכלוסיותהמגוונותהמרכיבותאתהחברההישראליתותואםלצרכיההייחודיים. מגווןיותרמשמעומקצועייותר,ובשעתהחירוםמגווןיותרמשמעוהצלתחייםממש. עלכן,עלי חידותשירותהמדינהלפעולבאופןהבא: א. גיבושמדיניות: עלכליחידהמיחידותשירותהמדינהלהבטיחכיהמדיניותהמתגבשת עלידהנותנתמענהלצרכיםולמאפייניםהמגווניםוהמגדרייםשלהציבורהישראלי.על כן, קבלת החלטות וגיבוש מדיניות ייעשו על-ידי הצוותים המקצועיים ובכללם יינתן ייצוגלעובדיםמרקעמגווןאשרהוגדרוחיונייםאושתתקייםהיוועצותעםעובדיםאלו. ב. נתינתשירותים: על כליחידהמיחידותשירותהמדינהאשרנותנות שירותיםלאזרחי ותושבי ישראל, ואשר בעקבות משבר הקורונה חלו שינויים במתן השירותים הניתנים בשגרה, להיוועץ עם עובד ים מרקע מגוון אשר הוגדרו חיוניים בעת גיבוש וקבלת ההחלטותהקשורותבמהותהשירותובאופןהעברתולקהל. ג. גיבוש מסרים והפצתם: בעת גיבוש מסרים לציבור הישראלי יש להיוועץ עם עובדים מרקע מגוון אשר הוגדרו חיוניים ביחידה בכדי לגבש מסרים מותאמים לצרכי האוכלוסיות השונות בישראל. בנוסף, יש להיוועץ ביחס לדרכי ההפצה הנדרשים של המסריםשגובשובהתאםלאוכלוסיותהשונות. ד. הכנסת הגיוון באופן פרואקטיבי: ביחס לסעיפים א- ג לעיל, וככל שאין עובדים מרקע מגווןביחידהאשרהוגדרוחיוניים,ישלהיוועץביחסלשינוייםהצפוייםעם עובדימדינה חיוניים מחוץ ליחידה הנמנים על האוכלוסיות הרלוונטיות. ככל שיחידה תבקש סיוע וחיבור לנציג של אוכלוסיות מרקע מגוון אשר הוגדר חיוני מתוך שירות המדינה, ניתן לפנותלאגףלגיווןתעסוקתיבנציבותשירותהמדינה. עמוד1 מתוך2 64 בנוסף, וככל שמשרד יראה לנכון, האגף לגיוון תעסוקתי יחברבין המשרד לגופי חברה אזרחיתהמייצגיםאתהאוכלוסיותהשונותבמטרהלהציףאתהצרכיםהייחודיים בעת הזאת. ניתן לפנות לאגף גיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה בדואר אלקטרוני בכתובת: [email protected] ה. ממונהגיווןתעסוקתיבשעתחירום :נוסףעלהנחיותאלו,בכליחידהמיחידותשירות המדינה יש להבטיח את תפקודו ש ל ממונה גיוון תעסוקתי בשעת החירום כדי שניתן יהיהלספקבאופןשוטףמענהלצרכיםהשוניםשעולים.ככלשממונההגיווןהתעסוקתי בשגרה הוגדר כחיוני, ימשיך הוא גם בתפקידו כממונה גיוון תעסוקתי גם בשעת החירום. ככלשממונההגיווןהתעסוקתיבשגרהלאהוגדרכחיוני,עלסמנכ" להוןהאנושי להטיל עלעובדמשאביהאנושביחידהאת תפקידנאמן גיווןתעסוקתיאועלעובד חיוני אחר שימצאלנכוןואשרהואבדרגתמנהלתחוםומעלה.בסמכותסמנכ"להוןאנושילהטיל אתתפקידנאמןגיווןתעסוקתיבשעתחירוםרקבמקריםבהםממונההגיווןלאהוגדר כחיוני. בשל העובדה שאנו מצויים בשעת חירום, לא יינתן תגמול נוסף בעבור ביצוע התפקיד. ככלשמונהנאמןגיווןתעסוקתילשעתחירום,שאינוממונהגיווןתעסוקתיהקבוע,יש להודיע על כך לאגף גיוון תעסוקתי בכתובת המייל שהובאה מעלה בכדי להבטיח מתן מענהמקצועילצרכיםהשוניםהעולי םבעתהזאת. עמוד2 מתוך2 65 נספחה׳ מכתבמלווהלהנחייתנציבשירותהמדינה03.23,ראשאגףגיווןתעסוקתי ח 'בניסןתש"פ 2באפריל 2020 שלוםרב, בתקופה האחרונה ומאז כניסתן של הנחיות שעת חירום ל תוקף , משרדי הממשלה נדרשים לקבל החלטותרבותובאופןמיידי.הנחי ית נציב שירותהמדינה,פרופ'דניאלהרשקוביץ, מב קשתלהבטיח כי הה חלטות המתקבלות יתנו מענה מקצועי לכלל החברה הישראלית על הצרכים והמאפיינים השוניםבה. בהמשך להנחיה, להלן מספר דוגמאות טובות אשר ממחישות אופנים שונים בהם יחידות שירות המדינהנתנומענהייחודי לאוכלוסיותה שונותכחלקמ מדיניותהכלליתשלהמשרד.  משרדהבריאות- מדיניות:לאורהעובדהשחסרימעמדחששולהיבדקאולגשתלקבלתטיפול רופאי מחשש להסגרה, הסדיר משרד הבריאות מתן טיפול רפואי לחולי קורונה חסרי מעמד ללאכלחיובוללאחששלהסגרה.  משרד הבריאות - מסרים והפצה: משרד הבריאות מתרגם כל הנחיה לארבע שפות שונות (אמהרית, רוסית, ערבית ואנגלית). בנוסף, מפעיל המשרד במסגרת מערך ההסברה, דוברות בשפה הערבית ובשפה הרוסית. נוסף על אלו, המשרד מתאים את מסריו ואת דרכי ההפצה לציבורים השונים. כך, ביחס לציב ור החרדי המסרים הועברו באמצעות כלי רכב עם מערכות כריזה להפצת ההודעה בשכונות, כמו גם פרסום בפאשקווילים ובהודעות קוליות המועברות לאזרחים.  משרדהבריאות וקופת חוליםכללית - פרואקטיביות : במועצהבדואית באזור הדרוםהתגלה כי כ- 450 אנשים נחשפו לרופאה שאומתה כחולת קורונה. הודעה על כך נשלחה לכל האנשים שנחשפו לחולה, יחד עם זאת, ועל אף שנדרשו לכך - אלו לא אשררו כי נכנסו לבידוד כפי שמתחייב. קופת החולים הפעילה מוקדנים אשר התקשרו לכל אחד מהאנשים שנחשפו, והנחתה אותם להי כנס לבידוד תוך שבדקה האם הם לוקים בתסמ י ני המחלה והאם הם זקוקיםלסיועכלשהולביצועולשמירהעלהבידוד. 66  משרד החקלאות , רשות הבדואים - מדיניות : לאור העובדה שבנגב מתגוררים כ- 120,000 בדואים בישובים לא מוסדרים ללא חיבור לתשתיות של מי ם ביוב או חשמל, יש קושי אד יר לשמורעל היגיינ ה כפי ש מתבקש . בנוסף,ישקושילקייםאתהנחיותהבידוד ככלשאלונ דרשות בשלהעובדהשאופיהמגורים שלתושביםבדואיםבאזורה נגבכוללמגוריםבמרחבאחד ל בני משפחהרבים . רשות הבדואים יזמה ו חילקה אלפי ערכות ה י גיינה לתושבי האזור ( ערכות הכ וללות אלכוג'ל, כפפות ומסכות) . בנוסף, נשקלת האפשרות לאפשר ל כל תושב באזור הדרום שיחויב בבידוד, להקיםאוהל ארעי לתקופתהבידודבלבד. מדיניותזותבטיחאתקיומןשלה נחיות הבריאות ושל שמירת החוק כאחד . פתרון זה תואם גם את מסורתם של הבדואים להקים מאהל נפרד למשךשבועייםלבןמשפחהחולה.  פרסום הנחיות עיריית בני ברק - שפה : ככלל, כל הפרסומים אודות מסלולי החולים מתפרסמים בעברית , יחד עם זאת יש חשיבות אדירה לשפה התרבותית. כך למשל, חלק גדול ממסלולי החולים בשבועיים האחרונים פורסמ ו כאשר הם נושאים תאריכים לועזיים בלבד. הואילוהציבורה חרדי בכללותומתנהל עלבסיסלוחהשנההעבריבלבד ואינו בקי אבתאריכים לועזיים , נוצרו מצבים לפיהם אנשים שהיה עליהם להיכנס לבידוד לא ידעו על כך . בהתאם לזאת עיריית בני ברק מקפידה לפרסם את כל מסלולי החולים בצי רוף תאריכים עבריים תוך ציון מועדים ייחודיים (לדוגמה : "בשבת קודש פרשת ויקהל - פקודי השתתף בבית הכנסת בשעה11:00 חולהמאומת)"... . אנומשו כנעיםשישנןדוגמאותרבותנוספות .נשמחלשמועעליהןוללמודאודותן. בהערכהרבהובתפילהלשלומכםובריאותכם, מור ברזני מנהלתאגףגיווןתעסוקתי 67 נספחו׳ עבודתעובדימדינהבמתכונתחירוםוהנחיותבענייןגיבושרשימותהעובדיםשבהסדר מדינתישראל נציבשירות המדינה בס"ד כ"ה בניסןתש"פ 19 באפריל 2020 0491-0001-2020-042655 לכבוד סמנכ "לים למנהל ומשאבי אנוש במשרדי הממשלה ויחידות הסמך המנהלים האדמיניסטרטיביי ם בבית החולים הממשלתיים שלום רב, הנדון: עבודת עובדי מדינה במתכונת חירום - עדכון הלילה התקבלה החלטת ממשלה המתקנת את החלטת ממשלה 4910 מיום 20.3.2020 לאור התיקון,. מצורפות הנחיות מעודכנות בדבר מתכונת העבודה בחירום ואופן ריענון רשימת העובדים החיוניים במשרדי הממשלה. א דגיש שהשימוש במונח "עובד חיוני" הינו רק לתקופת החירום הנוכחית ומקורו בהסכם הקיבוצי ובתקנות שעת חירום, ואין ב ו כדי לל מד על תרומתו החיונית של כל עובד ב ימים כתיקונם . האבחנה נוצרה לצורך צמצום אוכלוסיית העובדים שצריכה להגיע למשרד ים, כדי לקיים את הנחיות משרד הבריאות, ומתוך רצון שלא להשאיר עובדים ללא שכר והכנסה. למותר לציין שאנו מכירים בערך התרומה של כל אחת ואחד מעובדי המדינה, ואנו מקווים להחזיר ביחד את שירות המדינה לעבודה סדירה מהר ככל האפשר. לאור החשיבות הרבה אותה אנו מייחסים לגיוון בשירות המדינה, אנו מבקשים מהמשרדים להתחשב בנושא זה בעת גיבוש הרשימות העדכניות. בין היתר, יש לפעול בהתאם לסעיפים הבאים: (א) יש לבחון האם במצבת העובדים הרגילים שהוצאו לחופשה נכללות גם עובדות בהריון. ככל ש יש כאלה , יש לבחון אפשרות לשלבן במצבת העובדים החיוניים, בין אם בעבודה רח' קפלן 3 , ירושלים ת.ד. 34076 מיקוד:9195017 טל:'074-7699100 פקס: 074-7699588 3 KaplanSt.Jerusalem Israel P.O.B. 34076 ZipCode:9195017 Tel:972-74-7699100 Fax:972-74-7699588 כתובתנובמייל:[email protected] נש"מברשת www.csc.gov.il : חפשואותנו גםבפייסבוק -נציבות שירות המדינה 68 מדינתישראל נציבשירות המדינה בס"ד מרחוק מה בית ובין אם בעבודה במשרד (לאחר שנבדק ת יכולתה של העובדת להגיע למשרד). (ב) יש לבחון את ייצוג העובדים מרקע מגוון במצבת העובדים החיוניים. בדו"ח הראשון של תמונת מצב הון אנושי בשירות המדינה שהוציאה נציבות שירות המדינה ניתן לבדוק אם יש פער בין ה ייצוג בשעת חירום ל בין הייצוג בשגרה . במקרה שיש פער כזה , ולאור חשיבות ה גיוון ב מוקדי קבלת ההחלטות בתקופת משבר (רא ו הנחיית נציב 03.23 מיום 2.4.2020 ), יש לפעול לשילוב עובדים מרקע מגוון במצבת העובדים החיוניים. (ג) נבהיר כי ניתן לשלב נ שים בהריון ועובדים מרקע מגוון במסגרת מצבת העובדים החיוניים במטלות שמתבצעות במסגרת החירום והשמירה על הרציפות התפקודית במשרד, ושאינן ב הכרח כלולות ב תפקידםבשגרה . בברכה, פרופ' דניאל הרשקוביץ נציב שירות המדינה רח' קפלן 3 , ירושלים ת.ד. 34076 מיקוד:9195017 טל:'074-7699100 פקס: 074-7699588 3 KaplanSt.Jerusalem Israel P.O.B. 34076 ZipCode:9195017 Tel:972-74-7699100 Fax:972-74-7699588 כתובתנובמייל:[email protected] נש"מברשת www.csc.gov.il : חפשואותנו גםבפייסבוק -נציבות שירות המדינה 69 70 71 72