חקיקת משנה - פניית הגורם המומסך
ל' באב
תש"
ף
20
באוגוסט
2020
לכבוד
ח"כיעקב מרגי
יושבראש ועדת הכלכלה
הכנסת
ירושלים
שלום רב,
הנדון:תקנות
התקשורת
(בזק
ושידורים)(חובות
הדיווח שלבעלרישיון
), התש
"ף-
20
20
אני מתכבד להביא לפני ועדת הכלכלה של הכנסת
את
ה
תקנות שבנדון
בהתאם לנוסח
המצורף,
ואבקש כי הוועדה תאשר אותן מכוח סמכותה לפי סעיף 12
ב)( לחוק התקשורת (בזק ושידורים,)
התשמ"ב-
1982
"(חוק התקשורת.)"
1.
בחוק התקשרות (בזק ושידורים) (תיקוןמס' 55), התשע"ב-
2012
(
"תיקון
מס'
55
"
), תוקן, בין
היתר, סעיף12
ב()(5) לחו
ק התקשורת (בזקושידורים), התשמ"ב-
1982
(
"חוק
התקשורת"
.)
2.
טרם תיקון מס' 55
, סעיף 12
ב()(5
) לחוק התקשורת קבע כי שר התקשורת היה רשאי לקבוע
בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הוראות בדבר "הפיקוח
על פעולותיו של בעל
רשיון
והבאים מטעמו."
3.
מכוח הסעיף האמור הותקנו בשנת 1986
תקנות
הבזק (הפיקוח על פעולותיו של בעל
רשיון,)
התשמ
"ו-
1986
("תקנות הפיקוח")
, שהותאמו בעיקרן לפעילות של חברת בזק, מפעילת
התקשורת הבלעדית דאז. תקנותהפיקוח כללו גם סמכויות לעניין
פיקוח
על פעולותיו של בעל
רישיון וגם
חובות דיווח שחלו על בעלי הרישיון. ברבות השנים נפתח שוק התקשורת לתחרות
ומפעילי תקשורת נוספים החלו לתת שירותי תקשורת לציבור. לאחר כניסת שחקנים חדשים
לשוקנקבעו כלפיהם סמכויות דיווח ברישיונותהשונים.
4.
בתיקון
מס'
55
עוגנו סמכויות הפיקוח בחוק הראשי כפי שמקובל בחקיקה עדכנית. בנוסף
תוקן סעיף 12
ב()(5
לחוק התקשורת,)
כך שהסמכות
של שר התקשורת לקבוע בתקנות,
באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הוראות לעניין פיקוח על פעולותיו של בעל רישיון בוטלה.
במקום סמכות זו נקבע כי שר התקשורת רשאי לקבוע בתקנות, באישור ועדת הכלכלה של
הכנסת, הוראות בדבר חובות הדיווח שיחולו על ב
על רישיון.
מכאן שהחלק בתקנות הפיקוח
שנוגע לסמכויות הפיקוח בטלעם תיקון מס'55
.
בנוסף בתיקון מס', 55
חוקק סעיף 4ג1
לחוק התקשורת, אשר מקנה לשר או
לעובד המשרד
שהשר הסמיך
לכך, סמכות לדרוש מבעל רישיון למסור לו מידע לשם אסדרה או לשם פיקוח
על ביצוע הוראות לפי חוק התקשורת.
כמו כן,
בתיקון מס' 55
חוקק סעיף
37יב
לחוק
התקשורת שעניינו סמכויות מפקחים, שבין היתר מקנה למפקח שמינה שר התקשורת סמכות
לדרוש
מידעלשם פיקוח על ביצוע הוראות לפיחוק התקשורת.
5.
לנוכח חלוף הזמן מאז שנקבעו הוראות הדיווח בתקנות הפיקוח וברישיונות השונים, מוצע
לעדכן כעת את רשימת הדיווחים הנדרשים מחברות התקשורת, בהתאם לשינויים שחלו
באסדרה של התחום. כחלק מהעדכון צומצמו דרישות הדיווח כך שהן תוגבלנה לאותו מידע
שנחוץ למשרד בקרות אירוע מיוחד, במהלכו ולאחריו.
6.
להשלמת התמונה, מידע שנחוץ למשרד לשם אסדרה או לשם פיקוח ואינו מידע בקרות אירוע
אלא מידע שיש לקבלו באופן חד-
פעמי או באופן עתי, המשרד רשאי לדרוש מידע כאמור
בהתאםלסמכויות המוקנות לו בסעיפים 4ג1 ו-
37
יב(ב) לחוקהתקשורת.
7.
ביום
22
באוקטובר
2014
התקבלה החלטת ממשלה מס'
2118
(שעניינה
הפחתת הנטל
הרגולטורי) שלפיה נדרשים כלל משרדי הממשלה לבצע ות
כניות להפחתת הנטל הרגולטורי.
התקנת תקנות אלו וביטול תקנות הפיקוח מצמצמים ומרכזים את חובות הדיווח המוטלות
על מפעילי התקשורת ובכך תורמים לתהליך טיוב
והפחתת הנטל הרגולטורי
שמקדם
משרד
התקשורת ביחסלשוקהתקשורת.
8.
בקצרה,מוצע בתקנות כי:
א.
חובת דיווח למשרד בקרות אירוע מיוחד, במהלכו ולאחריו. בקרות אירוע מיוחד המפעיל
יעביר למנהל שלושה דיווחים שונים: הראשון
סמוך ככל הניתן לאחר שנודע ל
מפעיל
על
קרות
האירוע המיוחד, השני ביום העבודה שלמחרת הדיווח הראשון האמור, והשלישי
ביום
העבודה השלישי לאחר
מועד
הדיווח הראשון האמור.
מאחר שתקלות שמקורן
באתר הליבה נחשבות לחמורות
ומורכבות
במיוחד, מוצע לקבוע הוראה שלפיה במקרה
כזה, המפעילים ימציאו
גם
דוח
מפורט ומקיף
על האירוע המיוחד
14
ימים לאחר מועד
הדיווחהראשון;
ב.
כל עוד נמשך האירוע המיוחד,
יידרשו
המפעילים למסור למנהל
דיווחים באופן
שוטף על
האירועהמיוחד בתדירות שיורה עליההמנהל;,
ג.
המנהל יהיה רשאי לקבוע את האופן המתאים ביותר להגשת
המידע ב
דיווחים האמורים
כדי שכלהמידעהאמור יעבור מכלהמפעילים באותו אופן;
ד.
המנהל
יהיה
רשאי
להעניק פטור מהגשת דיווח מטעמים שיירשמו.
בנוסף, מוצע כי
המנהליהיה רשאילדחות את מועד הגשתו של דיווח מהדיווחיםהמנויים לעיל;
ה.
תקנות הפיקוח יבוטלו.
סיכום
9.
ביום 2
באוקטובר 2018
שר
התקשורת דאז העביר לוועדת הכלכלה את התקנות המוצעות,
אולםהכנסתהתפזרה לפני שהוועדה קיימה
דיון בנושא.
10
. לנוכחהאמור לעיל אודהעל קבלתאישורה של ועדתהכלכלה לתקנות המוצעות.
בברכה,
ח"כ יועזהנדל
שר התקשורת
העתק:
-
גב'לירן אבישר בןחורין
, המנהל
ת הכללי
ת
, משרדהתקשורת
-
מר
מימון שמילה,המשנה למנכ"ל ומנהל מינהל הנדסה, משרדהתקשורת
-
מר
איתן כסיף, סמנכ"ל בכירומנהל מינהל פי
קוחואכיפה, משרדהתקשורת
-
גב'
דנה נויפלד, היועצת המשפטית, משרדהתקשורת
-
מר
איתי עצמון, היועץ המשפטי לוועדתהכלכלה שלהכנסת
-
גב'
לאה ורון, מנהלתועדת הכלכלה של הכנסת
-
מר
עמית פרסיקו, רמ"ט שר התקשורת