חומר רקע
16
ב
אוקטובר,
2020
לכבוד
ח"כיעקבמרגי, יו"רועדת הכלכלה
חבריועדתהכלכלה
עו"דאיתי עצמון,יועץמשפטילוועדת הכלכלה
נכבדיי,
הנדון:
עמדת חברת אל עלבקשר עם תקנות הטיס(רישיונות לעובדיטיס) (תיקון), התש"ף-
2020
,בדבר
UPRT
-
הדרכהבהימנעות ממצבי טיסהחריגים והיחלצותמהם
לקראת הדיון העתיד להתקיים בוועדה ביום 18.10.2020
, מתכבדת חברת אל על נתיבי אויר לישראל בע"מ
להלן:( "
אל על
") להציג את עמדתה בנושא שבנדון.
על רקע הנימוקים שיפורטו להלן על קצה המזלג, אל על
מתנגדת לתיקון המוצע לתקנה129
א.
תיקוןתקנה129
א
תקנה 129
א לתקנות הרישיונות עוסקת בדרישות ממבקש רישיון טייסתובלה בנתיבי אוויר ובו הגדר אווירון
להלן:("רישיוןATPL
)"
.
התיקון המוצע ע"י רשות התעופה האזרחית (להלן: "
רת"א"
) המבקש להוסיף בסוף תקנה 129
א לתקנות
הרישיונות
את המילים: "וכן הדרכה בדבר הימנעות ממצבי טיסה חריגים והיחלצות מהם (UPRT
)", מעורר
מספרקשייםותהיות עליהםנבקש לעמודבתמצית להלן:
1.
בשנת2019
התקינהרת"אתקנההעוסקתבחובתהדרכהבנושאUPRT
למבקשירישיוןטיסמסחריורישיון
טייס בנתיבי תובלה.
התקנה התבססה על סטנדרט עולמי של ארגון ICAO
אשר מ
ציין
דרישה זו למבקש
הגדרסוגמטוס""(למטוסיםמקטגוריהמסוימת)
ולאלמבקשרישיון,
שם
הושארהנושא
כהמלצהחלקית
בלבד.
2.
למרותשכוונותיהשלרת"אהיונכונותוחיוביות,יישומןשלהתקנותבפועל
עוררמספרקשיים(כמפורטבין
היתר בדברי ההסבר לתיקון המוצע.)
כמו כן, הסיקה רת"א במהלך השנה שחלפה
כי הסיכון הבטיחותי
הקיים בדרישת האימון הינו גבוה בהרבה מן התועלת אשר תופק ממנו.
על רקע תובנות אלה,
מבקשת
רת"א
לתקןאתמספרתקנותטיסהעוסקותבאימוןהנדרשבנושאUPRT
ועלכךישלברך.,
3.
במסגרתהתיקוןהמוצע,
הציעהרת"אלהסיר
אתהדרישהלהדרכתUPRT
מתקנה115
לתקנותהרישיונות
למבקשרישיוןטייסמסחרי.
4.
אלא שבבקשתה לתיקון תקנה 129
א,
מבקשת רת"א ל
הוסיף
את דרישת אימון זה למי שמבקש רישיון
ATPL
, וזאת
על אף
שכל הסיבות המפורטות לבקשת התיקון לתקנה 115
ממשיכות להתקיים גם בתקנה
129
אלענייןמבקשרישיוןמסוגזה.
5.
הנימוק
המופיעבדבריההסברל
תוספתבתקנה129
אהואכיעםמחיקתהדרישהלהדרכתUPRT
מתקנה
115
לתקנותהרישיונות (העוסקתברישיוןטייסמסחריובו הגדראווירון -
להלן: "
רישיוןמסחרי,)"
נוצר
"חלל",כביכול,שישלמלא
ו
באמצעותהעברתהדרישהלהדרכתUPRT
לתקנה129א.
6.
אלא שלאכך הםפניהדברים.
7.
מחיקתהדרישהלהדרכתUPRT
מתקנה115
העוסקתברישיוןמסחריאינהיוצרתכלחלל שכן,.דרישות
אימוןזהממשיכותלהתקיים
למישמבקשלקבלהגדרלאווירוןגדולוכןתחתתקנותההפעלהלמישעוסק
בהפעלה של
אווירונים
גדולים
זאת
בהתאם לתקנה 450א לתקנות הטיס (הפעלת כלי טיס וכללי טיסה,)
תשמ"ב-
1981
להלן:( "תקנות ההפעלה)"
וכפי
הסטנדרטשנקבע
ע"יהארגוןהעולמיICAO
.
8.
O
ICA
כלומר, ה-
אינו דורש
ביצוע הדרכת UPRT
כתנאי למתן רישיון ATPL
, ודי בכך שהטייס קיבל
הדרכה בנושא קודם לכן לגבי סוג המטוס הרלוונטי שאותו הוא מטיס. ולכן, התיקון המבוקש אינו עולה
ICAO
בקנהאחדעם הסטנדרטשל ה-
.
9.
כאן המקום להדגיש כי זו גם עמדתה של רשות התעופה בארה"ב (FAA
)
,
לפיה החובה לעבור הדרכת
UPRT
מקושרת באופן ישיר לאיזה עיסוק מבוקש הרישיון (ATPL
) ועל כן מציינת בדרישתה אימון על
מטוס
שמשקלו40
אלף פאונד או יותר כפישכבר מתקיים בדרישה לתקנות ההפעלה שלרת"א.
10
.
בענייןזהנפנהגם
לדו"
חהשפעותהרגולציה (RIA
)שהכינהרת"אביום 23.12.2019
ובונכתב:
"הדרכת UPR איננה נדרשת כיום תחת תקנות רשיונות צוות אוויר
האמריקאיות פ.א.ר 61
בשום
שלב
מהכשרתהטייסלצורךקבלתרשיונו.
הדרכתUPR
כןנדרשתכחלקמתכניתהאימוניםהנדרשת
שלמפעילאווירימסחריהפועלתחתרשיון121 part
המקביללפרקהשלוש-עשרהבתקנות
ההפעלה
".
(כחלקמדרישותה training envelope extended -
בפ.א.ר 121.423
11
.
משמעותנוספתלבקשתהשלרת"אהוא
כיטייסהמועסקבחברתאל
על(אובכלחברהאחרת)אשרמחזיק
ברישיוןטיסמסחריובוכברקייםהגדר
המטוסומבקשלקבלרישיוןמסוגATPL
נדרשלבצעשוב
הדרכת
UPRT
זההלזואשר
כברקיבלבעבר,בהכרח,במסגרתתקנותההפעלה.דרישהזו
מהווהנטלכלכליגבוה
ובלתי
מוצדק-
נימוקאשר
גםעליוהתבססהרת"אבבקשתהלהסיראתהדרישהמתקנה115
.
12
.
כפי שכבר צוין, שיקול משמעותי ביותר בו התחשבה
רת"
א בעניין התיקון לתקנה 115
, עת ציינה בדברי
ההסבר לתיקון,כי "נכון להיום,בתיהספר להוראותטיס לאערוכים לביצועהדרישה האמורה, ויישומה
יחייב ביצוע
אימונים מחוץ לישראל,
על הנטל הכלכלי הכרוך בכך". כאמור, הנמקה זו יפה גם לגבי
הדרישה המופיעה בתקנה 129
א המבוקשת הואיל ואין אפשרות לקיים דרישה זו במדינת ישראל.
שכן,
איןסימולטריםמתאימיםואיןמדריכיםמתאימים.
13
.
ויודגשבהקשרזהכי
באותו
דו"
חהשפעותהרגולציה(RIA
)שהכינהרת"אבקשרלתיקוןהמוצעבתקנות
הרישיונות,
איןכלהתייחסות
להשפעות התיקון המוצעבתקנה129
א.
14
.
עלרקע הנימוקים האמורים לעיל,חברת
אל עלמתנגדת לתיקון המוצע לתקנה 129
א.
אל על סבורה שלעניין הדרישה להדרכה בדבר UPRT
, נכון להסתפק באימון המבוצע ממילא בבקשה
לקבלת הגדר מטוס ועל פי תקנה 450
א לתקנות ההפעלה. לעמדת אל על,
אי קבלת התיקון לא יפגע
בבטיחות הואילוממילא הטיסיבצעאימוןזהעפ"י
תקנה450
א לתקנות ההפעלהטרם הפעלתכלי הטיס
ויישום הדרישהבדרךזוישיגאתמטרתהבצורה
הט
ובהו
הבטוחה
ב
יותר.
ככלשנדרשות הבהרותנשמח לעמודלרשותכם.
בכבודרב,
אל עלנתיביאויר לישראלבע"מ
העתק:
עו"דרננהשחר, יועצתמשפטית,
רת"א
עו"דאבישי פדהצור,
הלשכה המשפטית,רת"א