דיווח על-פי חוק
ה' אדר תשפ"ה
05 מרץ 2025
דיווח תקופתי לפי ס' 149א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-1995
סעיף 149א(ב) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי המוסד לביטוח לאומי ימסור לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אחת לשלושה חודשים, דיווח על העניינים הבאים:
התקדמות עבודת הצוות הבין-משרדי שהוקם לפי החלטת הממשלה מס' 230 מיום ג' באדר התשפ"ג (24 בפברואר 2023) לבחינת נושא צמצום תאונות עבודה (להלן – הצוות), ובכלל זה דיווח על הגורמים שהופיעו לפני הצוות ונתונים ומגמות בתחום תאונות העבודה;
המלצות של הצוות לפעולות לצמצום תאונות העבודה, אם ניתנו, ובכלל זה הפעולות שיש לנקוט למניעה ואכיפה של תאונות העבודה, לרבות פעולות של גופים חוץ-ממשלתיים, וכן תיקוני החקיקה הנדרשים בתחום הבטיחות בעבודה;
נתונים שבידי המוסד על תאונות עבודה בתקופת הדיווח, לרבות סיווג הפגיעה בעבודה לפי הענף שבו אירעה התאונה, הגורמים לתאונה, שיעור דמי הפגיעה ששולמו, מספר ימי אי-הכושר ששולמו, דרגת הנכות שנקבעה וסך ההוצאה על גמלאות נפגעי עבודה;
שיעור הגבייה לענף נפגעי עבודה לפי לוח י'.
להלן הדיווחים לתקופה ינואר 2023 עד דצמבר 2024.
דיווח על עבודת הצוות הבין-משרדי והצוות לצמצום תאונות העבודה
הדוח הסופי של הצוות הבן-משרדי פורסם ובו מפורטים בין היתר עבודת הצוות, נתונים ומגמות בתחום תאונות עבודה ומסקנות. להלן קישור לדוח הועדה:
https://www.btl.gov.il/Publications/BENMISRADI4/Pages/default.aspx
נתוני המוסד לביטוח לאומי על תאונות עבודה בתקופת הדיווח (ינואר 2023 עד דצמבר 2024)
בביטוח נפגעי עבודה מבוטחים עובדים שכירים ועצמאיים, מי שנמצאים בשיקום מקצועי או בהכשרה מקצועית, מי שנבחנים לפי חוק החניכות או חוק שירות התעסוקה (בשעת הבחינה בלבד), אסירים עובדים, תושבי חוץ המועסקים אצל מעסיק ישראלי, תושבים ישראלים בחו"ל בתנאים מסוימים, מי ששכרם נקבע על פי החוק ועובדים מכוח חוק עבודת שירותי חירום (לפי חוק הביטוח הלאומי, ביטוח נפגעי עבודה).
בדוח זה מוצגים נתונים על תאונות עבודה ודמי פגיעה בחודשים ינואר –דצמבר 2023 וינואר - דצמבר 2024 בגין תאונות שהתרחשו בתקופה זו ונתוני קצבת נכות מעבודה בתקופה זו.
דמי פגיעה
מספר הפגיעות
דמי פגיעה משולמים למי שנפגעו בעבודה או חלו במחלת מקצוע ולכן אינם יכולים להמשיך בעבודתם או לעבוד בעבודה מתאימה אחרת, ואף לא עבדו בפועל, והם זקוקים לטיפול רפואי. דמי הפגיעה משולמים מהיום הראשון שלמחרת הפגיעה, ולכל היותר בעד 91 יום (13 שבועות). להלן נתונים בגין פגיעות שהתרחשו בתקופה הנבדקת.
בשנת 2023 התרחשו כ-77 אלף תאונות עבודה שהוכרו בביטוח לאומי וב-2024 כ-58.6 אלף (לוח 1). מספר הפגיעות ב-2024 צפוי להתעדכן בהמשך כיוון שניתן להגיש בקשה לדמי פגיעה עד 12 חודשים לאחר הפגיעה.
רוב הפגיעות בתקופה הנסקרת הן בגין חבלה כתוצאה מתאונת עבודה. כ-97% מתאונות העבודה בשנת 2023 נגרמו כתוצאה מחבלה, וכ-3% כתוצאה ממחלת מקצוע. בשנת 2024 כ-98% מתאונות העבודה נגרמו כתוצאה מחבלה וכ-2% כתוצאה ממחלת מקצוע (לוח 1).
לוח 1: פגיעות שהוכרו, לפי שנת פגיעה
לוח 2: פגיעות שהוכרו, לפי מקום פגיעה
* חבלות ופציעות בעבודה שלא נגרמו עקב תאונות דרכים.
דמי פגיעה שולמו בגין כ-68 אלף תאונות שהתרחשו בשנת 2023 וכ-50 אלף תאונות ב-2024 (לוח 3). מבין התאונות בגינן שולמו דמי פגיעה, כ-60% נגרמו במהלך העבודה ועוד כ-25% נגרמו עקב תאונות בדרך לעבודה או ממנה (אם ברכב ו/או ברגל).
כפי שאנו רואים, לא כל הפגיעות שהוכרו כתאונות עבודה משולמות באותה שנה. יש אפשרות להגיש תביעה לדמי פגיעה עד שנה לאחר הפגיעה וזו תזכה בתשלום. לאחר מכן, לא יתבצע תשלום, אלא רק הכרה בתביעה כתאונת עבודה. כמו כן, ישנן פגיעות שהוכרו כתאונת עבודה אך אינן מזכות בתשלום מכיוון שלא מנעו מהתובע המשך עבודה או תביעות בהן לא הוגשו המסמכים הנדרשים להשלמת הטיפול.
לוח 3: מקבלי תשלום בגין דמי פגיעה לפי שנת פגיעה
* חבלות ופציעות בעבודה שלא נגרמו עקב תאונות דרכים.
מספר ימי אי-כושר
מספרם של ימי האי-כושר בגין כ-68 אלף פגיעות ששולמו בשנת 2023 הגיע לכ-3.4 מיליון ימים ומספרם של ימי האי-כושר בגין כ-50 אלף פגיעות ששולמו בשנת 2024 הגיע לכ-2.5 מיליון ימים. לכחמישית מהפגיעות שולמו דמי פגיעה בגין פחות מ-15 ימי אי-כושר.
לוח 4: פגיעות בתאונות עבודה בגינן שולמו דמי פגיעה לפי מספר ימי האי כושר
ענף כלכלי
סיווג לפי ענף כלכלי כולל את השכירים בלבד בשנת 2023. מדובר בכ-61 אלף פגיעות של שכירים שהתרחשו בשנת 2023. מתוך הפגיעות של שכירים בתקופת הדיווח חלקו של ענף "מסחר סיטונאי וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים ואופנועים" היה הגבוה ביותר (14.8%), לאחריו "בינוי" (12.3%), "תעשייה וחרושת" (11.8%) ו"המינהל המקומי והציבורי" (10.6%) (לוח 4). בעת הסקת מסקנות יש להתחשב בסוג העבודה המאפיינת את הענף הכלכלי וכן במספר המועסקים בכל ענף שכן סביר שמספר התאונות בענף בו מועסקים רבים יהיה גבוה יותר מאשר בענף בו מספר המועסקים קטן. בלוח 5 מוצג מספר המועסקים בכל ענף בשנת 2023 שהתקבל מהלמ"ס וכולל את השכירים הישראלים, עובדים תושבי שטחים ועובדים מחו"ל.
באשר לחומרת הפגיעה, הנמדדת לפי מספר ימי האי-כושר, הפגיעות החמורות ביותר היו בענפים (לוח 5): "בינוי" (60.0 ימי אי-כושר לנפגע בממוצע), "שירותי תחבורה" (58.4), "משקי בית" (57.9), "ארגונים וגופים חוץ מדינתיים" (56.7), "אמנת בידור ופנאי" (51.2), "מסחר סיטוני וקמעוני" (49.8).
בשנת 2023 בקרב העצמאיים המספר הממוצע של ימי האי-כושר היה גבוה בכ- 34% מאשר בקרב השכירים (65.4 לעומת 48.9 בהתאמה), כנראה משום ש-12 הימים הראשונים משולמים על חשבון המעסיק.
לוח 5: מקבלי דמי פגיעה לפי הענף הכלכלי – שכירים ועצמאיים, 2023
* לפי נתוני החשבונאות הלאומית, הלמ"ס. עובדים ישראלים, עובדים מחו"ל (מדווחים ובלתי מדווחים) ותושבי השטחים.
נכות מעבודה
גמלאות נכות משולמות לנפגעי עבודה שנותרו נכים זמנית או לצמיתות בעקבות הפגיעה. קצבת נכות צמיתה משולמת לבעלי דרגת נכות צמיתה של 20% ויותר, נכות זמנית לבעלי דרגת נכות זמנית של 9% לפחות ומענקים למי שדרגת נכותו יציבה – 9% עד 19.9%.
במהלך שנת 2023 שולמו קצבאות נכות בגין פגיעות לאורך השנים לכ-92.5 אלף אנשים (נכות זמנית או צמיתה), חלקם בגין מספר חודשים בלבד (לוח 6). 22,177 אנשים קיבלו מענקים בגין נכות מעבודה ודרגת הנכות הממוצעת הייתה 12.2%.
בשנת 2024, קיבלו קצבת נכות מעבודה (זמנית או צמיתה) כ-99 אלף אנשים, חלקם בגין מספר חודשים בלבד (לוח 6). 24,782 אנשים קיבלו מענקים בגין נכות מעבודה ודרגת הנכות הממוצעת הייתה 12% בדומה לשנת 2023.
לוח 6: מקבלי קצבת נכות צמיתה וזמנית ומענקים
* בקובץ מופיעים מקבלי נכות צמיתה שלהם פחות מ-20% נכות בשל צירוף דרגות נכות מכמה פגיעות שונות, ולכן זכאים לקצבה צמיתה ולא למענק, למרות שדרגת הנכות הרפואית נמוכה מ-20%.
תשלומים ושיעור הגבייה לענף נפגעי עבודה לפי לוח י'
*סכום גבייה לענף נפגעי עבודה מחושב בסוף כל שנת כספים, סכומים אלו ידווחו בתום כל שנה.
דמי פגיעה משולמים לטווח קצר (כלומר לאנשים שונים) במשך השנה, ואילו קצבאות הנכות משולמות בגין תאונות בשנים שחלפו מאז תחילת החוק ולטווח ארוך – עד גיל הפרישה ואף לאחר מכן. כיום קצבאות הנכות הן עיקר התשלומים בענף, יתר התשלומים הם להוצאות ריפוי ושיקום וגמלאות תלויים. בלוח מפורטים התשלומים ששולמו בתקופה המדווחת וחלקם עשויים להיות בגין פגיעות בשנים קודמות.
לוח 6: התשלומים* בענף נפגעי עבודה לפי סוג התשלום (מחירים שוטפים)
* לא כולל תשלומים על פעולות למניעת תאונות או על אמצעי בטיחות בעבודה, מחקרים, מפעלים מיוחדים, סיוע משפטי, ועדות רפואיות, חוות דעת ותשלומי מינהל לגורמי חוץ
שנה סוג פגיעה סוג פגיעה סוג פגיעה סוג פגיעה סה"כ סה"כ
שנה חבלה חבלה מחלת מקצוע מחלת מקצוע סה"כ סה"כ
שנה מספרים מוחלטים באחוזים מספרים מוחלטים באחוזים מספרים מוחלטים באחוזים
2023 74,673 96.8 2,437 3.2 77,110 100.0
2024 57,275 97.8 1,315 2.2 58,590 100.0
שנת פגיעה סה"כ בעבודה בעבודה בדרך לעבודה או ממנה בדרך לעבודה או ממנה אחר פגיעות (ללא פיענוח מקום פגיעה) פגיעות (ללא פיענוח מקום פגיעה)
שנת פגיעה סה"כ במהלך העבודה* תאונות דרכים תאונות דרכים תאונות בלי רכב חבלה מחלת מקצוע
ינואר עד דצמבר 2023 ינואר עד דצמבר 2023 ינואר עד דצמבר 2023
מספרים מוחלטים 77,110 41,295 5,532 13,612 5,380 737 8,117 2,437
אחוזים 100% 54% 7% 18% 7% 1% 11% 3%
ינואר עד דצמבר 2024 ינואר עד דצמבר 2024 ינואר עד דצמבר 2024
מספרים מוחלטים 58,590 30,280 4,160 10,275 4,115 447 7,998 1,315
אחוזים 100% 52% 7% 18% 7% 1% 14% 2%
שנת פגיעה סה"כ בעבודה בעבודה בדרך לעבודה או ממנה בדרך לעבודה או ממנה אחר מחלת מקצוע
שנת פגיעה סה"כ במהלך העבודה* תאונות דרכים תאונות דרכים תאונות בלי רכב אחר
ינואר עד דצמבר 2023
מספרים מוחלטים 67,856 42,121 5,621 13,837 5,483 756 38
אחוזים 100% 62% 8% 20% 8% 1% 0%
ינואר עד דצמבר 2024
מספרים מוחלטים 49,750 30,588 4,196 10,342 4,152 454 18
אחוזים 100% 61% 8% 21% 8% 1% 0%
שנת הפגיעה ימי האי-כושר לעבודה ימי האי-כושר לעבודה סה"כ הפגיעות בתאונות עבודה בגינן שולמו דמי פגיעה מספר הפגיעות לפי ימי האי-כושר מספר הפגיעות לפי ימי האי-כושר מספר הפגיעות לפי ימי האי-כושר מספר הפגיעות לפי ימי האי-כושר מספר הפגיעות לפי ימי האי-כושר מספר הפגיעות לפי ימי האי-כושר מספר הפגיעות לפי ימי האי-כושר מספר הפגיעות לפי ימי האי-כושר
שנת הפגיעה סה"כ ימי האי - כושר לעבודה ממוצע לנפגע סה"כ הפגיעות בתאונות עבודה בגינן שולמו דמי פגיעה 0 1-14 15-30 31-45 46-60 61-75 76-90 91
ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023
מספרים מוחלטים 3,433,295 51 67,856 33 14,293 12,335 6,938 5,052 4,262 11,505 13,438
אחוזים 100.0 0.1 21.1 18.2 10.2 7.5 6.3 17.0 19.8
ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024
מספרים מוחלטים 2,472,647 50 49,750 44 10,247 9,447 5,407 4,044 3,395 8,167 8,999
אחוזים 100 0.1 20.6 19.0 10.9 8.1 6.8 16.4 18.1
הענף הכלכלי הפגיעות הפגיעות ימי האי-כושר ימי האי-כושר ימי האי-כושר מס' מועסקים ב-2023* אחוז מועסקים בענף מתוך כלל השכירים
מספרים
מוחלטים אחוז מספרים
מוחלטים אחוז ממוצע
לנפגע מס' מועסקים ב-2023* אחוז מועסקים בענף מתוך כלל השכירים
סה"כ 67,856 100 3,433,295 100 50.6 4,616,846 100.0%
סך הכל שכירים 60,715 89.5 2,967,041 89.48 48.9 3,792,199 82.1%
מסחר סיטוני וקמעוני; תיקון כלי רכב מנועיים ואופנועים 8,981 14.8% 446,925 15.1% 49.8 391,155 10.3%
בינוי 7,455 12.3% 447,408 15.1% 60.0 169,072.18 4.5%
תעשייה וחרושת 7,168 11.8% 321,377 10.8% 44.8 358,329.80 9.4%
מנהל מקומי, מינהל ציבורי וביטחון; ביטוח לאומי חובה 6,432 10.6% 276,150 9.3% 42.9 491,776.48 13.0%
שירותי ניהול ותמיכה 5,043 8.3% 244,682 8.2% 48.5 145,691.56 3.8%
שירותי תחבורה, אחסנה, דואר ובלדרות 4,659 7.7% 272,122 9.2% 58.4 163,659.52 4.3%
שירותי בריאות ושירותי רווחה וסעד 4,339 7.1% 190,484 6.4% 43.9 463,636.73 12.2%
שירותי אירוח ואוכל 3,484 5.7% 162,929 5.5% 46.8 155,527.71 4.1%
שירותים מקצועיים, מדעיים וטכניים 2,491 4.1% 114,070 3.8% 45.8 248,619.62 6.6%
שירותים אחרים 1,829 3.0% 90,007 3.0% 49.2 69,807.11 1.8%
חינוך 1,688 2.8% 79,246 2.7% 47.0 535,012.89 14.1%
מידע ותקשורת 1,201 2.0% 48,231 1.6% 40.2 285,281.67 7.5%
אמנות, בידור ופנאי 1,202 2.0% 61,486 2.1% 51.2 45,378.69 1.2%
פעילויות בנדל"ן 1,177 1.9% 50,408 1.7% 42.8 14,613.25 0.4%
שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח 1,166 1.9% 49,694 1.7% 42.6 130,691.49 3.4%
חקלאות, ייעור ודיג 1,086 1.8% 51,886 1.7% 47.8 24,916.47 0.7%
אספקת חשמל, גז, קיטור ומיזוג אוויר 318 0.5% 11,800 0.4% 37.1 16,631.17 0.4%
אספקת מים; שירותי ביוב, טיפול באשפה ובפסולת ושירותי טיהור 305 0.5% 14,666 0.5% 48.1 16,183.58 0.4%
כרייה וחציבה 102 0.2% 4,557 0.2% 44.7 לא ידוע לא ידוע
משקי בית כמקומות תעסוקה; משקי בית המייצרים מגוון טובין ושירותים לשימוש עצמי 39 0.1% 2,259 0.1% 57.9 66,214.02 1.7%
ארגונים וגופים חוץ-מדינתיים 23 0.0% 1,305 0.0% 56.7 לא ידוע לא ידוע
לא ידוע 527 0.9% 25,349 0.9% 49.4 לא ידוע לא ידוע
סך הכל עצמאיים 7,141 10.5 466,254 10.52 65.4 824,647 17.9%
סוג קצבה סה"כ דרגת נכות רפואית דרגת נכות רפואית דרגת נכות רפואית דרגת נכות רפואית דרגת נכות רפואית דרגת נכות ממוצעת
סוג קצבה סה"כ 0-19 20-49 50-79 80-99 100 דרגת נכות ממוצעת
ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023
צמיתה* 64,920 1,774 48,001 9,646 2,597 2,902 40.0
זמנית 27,624 7,798 12,973 1,211 120 5,522 38.3
מענקים 22,177 12.2
ינואר - דצמבר 2024 ינואר - דצמבר 2024 ינואר - דצמבר 2024 ינואר - דצמבר 2024 ינואר - דצמבר 2024 ינואר - דצמבר 2024 ינואר - דצמבר 2024 ינואר - דצמבר 2024
צמיתה* 69,137 318 59,072 7,247 1,283 1,217 40
זמנית 29,693 8,888 17,313 2,065 198 1,229 38
מענקים 24,782 12
שנה בגין הכנסה עד שיעור לגבייה
2023 ש"ח7,122 0.47%
2023 ש"ח 47,465 2.06%
סה"כ גבייה שנת 2023 - 8,386,478,049 ₪ סה"כ גבייה שנת 2023 - 8,386,478,049 ₪ סה"כ גבייה שנת 2023 - 8,386,478,049 ₪
2024 ש"ח7,522 0.47%
2024 ש"ח 49,030 2.06%
סה"כ גבייה שנת 2024 - 8,765,423,216 ₪ סה"כ גבייה שנת 2024 - 8,765,423,216 ₪ סה"כ גבייה שנת 2024 - 8,765,423,216 ₪
השנה סך הכל דמי פגיעה קצבאות נכות גמלאות תלויים הוצאות ריפוי הוצאות שיקום
ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023 ינואר - דצמבר 2023
מספרים 8,201,998 787,909 6,696,557 461,888 223,787 31,857
אחוזים 100 9.6% 81.6% 5.6% 2.7% 0.4%
ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024 ינואר – דצמבר 2024
מספרים 9,014,659 807,081 7,384,780 462,616 325,695 34,487
אחוזים 100 9.0% 81.9% 5.1% 3.6% 0.4%